Nuevo rgano Legislativo cambia nombre: ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Lo de Asamblea se entiende Por qu Plurinacional? De dnde sale el nombre?

re? Y qu implica? Para explicar esto se hace necesario revisar algunos conceptos y parte de la teora constitucional y poltica

1. Introduccin 1.1. Estado y Democracia

Todo sistema jurdico y poltico se basa en valores y principios. Responde a una visin de pas y un proyecto de futuro Algunos valores y principios: plano simblico cultural Otros: positivados en normas constitucionales Unos y otros: frmulas generales. No por ello carentes de contenido Adquieren complitud a travs de otras normas Ejemplo: Principio de soberana popular se materializa a travs de elegibilidad y eleccin de Presidente y miembros del rgano Legislativo

 Valores y principios normas constitucionales Determinan estructura del Estado, forma de gobierno y otros fundamentos del sistema jurdico y poltico Constitucin porta innovaciones importantes en la articulacin de valores y principios con el sistema poltico Conceptos de pas, sociedad, Estado, nacin y poderes, rganos y funciones del Estado

 Pas: toda unidad geogrfica, territorialmente delimitada y polticamente organizada, cuyos representantes forman parte del sistema de relaciones internacionales Sociedad: base humana que habita en cada uno de los pases. Siempre diversa, por accin de factores histricos, culturales, econmicos, sociales, etc. Sociedad se cohesiona internamente, erige smbolos e imaginarios compartidos. Miembros comparten prcticas sociales comunes Parmetros culturales propios Nacin

 Sociedad Nacin, basada en cultura comn o cosmovisin compartida Lenguaje Historia, sin embargo, no es lineal. Tampoco sencilla Territorio de algunos pases se encuentra habitado por dos o ms grupos que responden a patrones culturales diferenciados Especialmente cierto en pases organizados sobre territorios colonizados por las naciones europeas a partir del siglo XV Culturas originarias de Amrica + cultura europea occidental + otras culturas trasplantadas + proceso de transculturacin o mestizaje

SOCIEDADES PLURINACIONALES

 Estado: concepto ubicado en el mbito del ejercicio del poder Reino de la poltica Es un producto social sujeto a determinaciones histricas, por tanto cambiante Siglos XVI al XVIII: concepcin racionalista de poltica Estado posee monopolio del uso de la fuerza Fines siglo XVIII: Estado se hace abstracto y se asocia a justificaciones jurdicas y a la presencia de la burocracia. Adquiere un carcter legal racional (Weber), con el que hoy se muestra Estado es la organizacin de las relaciones de poder existentes en toda sociedad

1.2. Configuracin del Estado en la Constitucin

Artculo 1 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. 2. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Definicin constitucional tiene dos componentes y tres innovaciones:

 Primer componente: vector va del pas a la organizacin poltica. De la base social al Estado. Segundo componente: el flechaje es introspectivo. El pas se ve a s mismo, asume su heterogeneidad y (re)conoce el pluralismo. Abre la puerta para incorporar las grandes e innegables diferencias sociales, econmicas y culturales de la sociedad boliviana a la ingeniera constitucional.

 Innovacin 1: (ms bien sesgo) Adosa al Estado doce atributos (unitario, social, de derecho, plurinacional, comunitario, libre, soberano, independiente, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas) Innovacin 2: Estado plurinacional comunitario Inteligible slo en nueva epistemologa constitucional Incentivos consociacionales que abren la organizacin estatal a una mayor representacin indgena en los distintos rganos del poder pblico (Romero)

 Innovacin 3: Descentralizacin y autonoma

Estado Unitario descentralizado y con autonomas (artculo 1) Tercera Parte de Constitucin: estructura y organizacin territorial del Estado una de las mayores innovaciones de la nueva Ley Fundamental

Caracterizacin del Estado es parte central de las bases fundamentales del sistema poltico
Cmo definan los anteriores textos constitucionales al Estado?

 1826 a 2004 ninguna Constitucin defini la forma de Estado 178 aos sin caracterizacin constitucional Reforma 2004: Estado Social y Democrtico de Derecho Nueva Constitucin incorpora el pluralismo y la autonoma Un recordatorio til:
Unitario Estado Federal Centralizado

Estado Unitario

Descentraliz.

Autonoma

1.3. Sociedad y nacin en la Constitucin Visin de pas: (Implcita) Bolivia es una sociedad plurinacional que, por diversas determinantes y en medio de grandes dificultades, viene construyendo un pas, cuya estructuracin interna no termina de configurarse, lo que, obviamente, parece estar retardando el proceso de cristalizacin de lo nacional, en tanto base material y entorno cultural

 Visin de futuro: Articular pluralidad social con un sistema de gobierno en que prcticas democrticas comunitarias encuentran espacio propio, al lado de las formas representativas Sentido de la caracterizacin del Estado como Plurinacional Comunitario Definicin de la nacin boliviana: Conformada por la totalidad de las y los bolivianos, las naciones y PIOCs, y las comunidades interculturales y afrobolivianas (Art. 3) Rescate pleno de lo plurinacional

1.4. PODERES, FUNCIONES Y RGANOS Principio de soberana popular determina que los poderes pblicos emanan de una sola fuente: el pueblo El poder pblico, el poder del Estado, es nico. No existen varios poderes (PL, PE y PJ) Un solo poder dividido segn las funciones estatales Cada una de las funciones (legislativa, ejecutiva, judicial y electoral) encomendada a un rgano estatal

2. EL RGANO LEGISLATIVO
Tres lecturas complementarias:
1. Institucional: Entramado institucional desde el punto de vista de las normas constitucionales 2. Sistema de representacin: Representacin social Representacin poltica 3. Sistema democrtico: Parlamentarismo vs. Presidencialismo Checks and balance (equilibrios y contrapesos)

2.1. ENFOQUE INSTITUCIONAL

Ejerce las potestades legislativa y fiscalizadora del Estado central o nivel nacional de gobierno rgano Legislativo radica en la Asamblea Legislativa Plurinacional, compuesta por: Cmara de Diputados con 130 miembros Cmara de Senadores con 36 miembros Total 166 asamblestas

2.1.1. Potestad legislativa:

Legislacin completa en materias sometidas a competencias privativas y exclusivas del Estado central Legislacin completa en materias sujetas a competencias concurrentes entre el nivel nacional y dos o ms niveles sub-nacionales Legislacin base en materias sometidas a competencias compartidas

Imprescindible precisar estos conceptos:

 Materia: actividad pblica, bien, institucin, servicio, una tcnica u otra rea que es atendido por uno o ms niveles de gobierno y entidades. Concepto jurdico Competencia o potestad: Capacidad para: Legislar: establecer los principios, bases, reglas y disposiciones que orientan una materia Reglamentar: emitir disposiciones que operativizan la legislacin en condiciones concretas y viabilizan la gestin de una materia en la realidad Ejecutar: funciones tcnico administrativas a travs de las cuales se opera una materia Fiscalizar: controlar el desempeo de los rganos y entidades del poder pblico

 Privativas: legislacin, reglamentacin, ejecucin y fiscalizacin reservadas para el nivel central del Estado. No pueden transferirse ni delegarse
Legislacin completa rgano Legislativo

Nivel Nacional

Reglamentacin

rgano Ejecutivo rgano Judicial

Ejecucin rgano Electoral

 Competencias exclusivas
Un nivel de gobierno ejerce las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas (297.I.2)
Legislacin completa o bsica rgano Legislativo

Nivel Nacional

Reglamentacin

Departam. Municipios

Ejecucin

Aut. IOC

Competencias compartidas

(297.I.4)

aquellas sujetas a una legislacin bsica de la

Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las ETAs, de acuerdo a su naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las ETAs

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Gobierno Departam. Desarr. Legislativo
Gob. Mun.

Ejecucin

Aut. IOC

Asamblea Legislativa Plurinacional

Desarr. Legislativo Ley de Bases Gobierno Municipal Ejecucin Desarr. Legislativo Gobierno IOC Ejecucin

Competencias compartidas
Matriz de competencias cruzadas 1

Fase uno: legislacin bsica (en manos de la ALP) Fase dos: legislacin de desarrollo (a cargo del rgano Legislativo sub-nacional)
Legislacin de detalle y marco institucional segn

entorno concreto

Fase tres: reglamentacin (bajo responsabilidad del rgano Ejecutivo sub-nacional)

Slo reglamentacin ejecutiva y organizativa,

adecuando la legislacin a la realidad inmediata

Fase cuatro: ejecucin en el nivel sub-nacional) En este escenario: el desarrollo legislativo es parte de la funcin de legislacin. Se ubica en una fase anterior y, por ende, diferente a la reglamentacin.

 Competencias concurrentes

(297.I.3)

aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen facultades reglamentaria y ejecutiva simultneamente
Gobiernos Departam.
Reglamento Ejecutivo

Asamblea Legislativa Plurinacional

Ley Completa

Gobiernos Municipales

Reglamento Ejecutivo

Gobiernos de AIOCs

Usos y Costumbres

 Competencias concurrentes
Matriz de competencias cruzadas 2
Fase uno: legislacin completa normas bsicas y de detalle (en manos del nivel central del Estado) Fase dos: reglamentacin (a cargo de rganos ejecutivos sub-nacionales)
reglamentacin ejecutiva y organizativa, adecuando la legislacin a la realidad inmediata

Fase tres: ejecucin (a travs de dos o ms rganos ejecutivos sub-nacionales). En este escenario: rgano Ejecutivo Nacional y rganos legislativos sub-nacionales carecen de rol (?)

 Competencias concurrentes
Matriz de competencias cruzadas 3
Fase uno: legislacin base (en manos de la ALP) Fase dos: desarrollo normativo a cargo del nivel central del Estado
legislacin de desarrollo y legislacin de armonizacin (rgano Legislativo)

Fase tres: reglamentacin (a cargo de entidades territoriales autnomas)

adecuacin normativa al entorno concreto (rganos

legislativos sub-nacionales) reglamentacin ejecutiva y organizativa (rganos ejecutivos sub-nacionales)

Fase cuatro: ejecucin (a travs de dos o ms rganos ejecutivos sub-nacional

COMPETENCIAS CONCURRENTES 2
Gobiernos Departam.
Ley Departam Reglam. Ejecutivo

Nivel Nacional

Desarr. Normat. Ley

Coordinacin

Ley Bases
Desarr. Normat. Decreto

Gobiernos Municipal.

Norma Municipal Reglam. Ejecutivo

Gobiernos AIOCs

Usos y costumb.

Leyes de armonizacin competencial necesarias

 Catlogos competenciales
Competencias privativas: Art. 298.I. Competencias exclusivas del Estado central: Art. 298.II Competencias compartidas entre nivel central y gobiernos sub-nacionales: Art. 299.I. Competencias concurrentes entre nivel central y gobiernos sub-nacionales: Art. 299.II. Competencias exclusivas de gobiernos departamentales: Art. 300 Competencias exclusivas de gobiernos municipales: Art. 302 Competencias exclusivas de autonomas indgena originarias: Art. 304

 NATURALEZA DEL SISTEMA LEGISLATIVO

Tipos de sistemas legislativos

Segn el nmero de fuentes:
1. Sistema nico: un solo rgano legislativo 2. Sistema mltiple: dos o ms rganos legislativos

Segn las materias:

1. Sistema abierto: todas las materias, sin excepcin pueden ser objeto de leyes (Bolivia) 2. Sistema cerrado: nicamente las materias establecidas en la Constitucin (Francia, Chile)

Segn el territorio:
1. Sistema de alcance nacional 2. Sistema acotado territorialmente

Sistemas mixtos (combinan los anteriores)

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Iniciativa legislativa
Ciudadanas (os) Asamblestas rgano Ejecutivo Tribunal Supremo de Justicia Gobiernos autnomos de entidades territoriales

Tratamiento obligatorio de proyectos Remisin legal y a reglamentos Camarales

 Procedimiento legislativo
1. Inicio del trmite Asamblestas inician en su Cmara

Proyectos por cualquier otra iniciativa Cmara de Diputados

Proyectos sobre descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial Cmara de Senadores

2. Trmite:
a) Remisin a Comisin especializada b) Con informe: tratamiento y aprobacin en grande y detalle, con mayora absoluta Cmara revisora c) Sanciona Cmara revisora promulgacin (OE) d) Si enmiendas o modificaciones: Cmara de origen acepta promulgacin (OE) e) Si C. revisora no se pronuncia en 30 das o C. de origen no acepta modificaciones Pleno ALP f) ALP sanciona con mayora absoluta promulgacin g) Presidente del Estado puede objetar proyectos de ley en 10 das hbiles retorna a ALP h) Si ALP acepta observaciones promulgacin x OE i) Si ALP considera infundadas: Presidente ALP promulga j) Decisiones de ALP por mayora absoluta

2.1.2. Potestad fiscalizadora: (Art. 158.17 a 20)

A los otros rganos del Estado (OE, OJ y OE) y a las instituciones pblicas Interpelar a Ministros de Estado Censura con 2/3 de los miembros de la ALP nicamente en Asamblea ? Censura implica destitucin del Ministro(a) Realizar investigaciones mediante Comisin o Comisiones designadas al efecto Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, mixtas y toda entidad con participacin econmica estatal Pedir informes escritos y orales a los Ministros de Estado (Art. 175.7)

 COROLARIO DE POTESTAD FISCALIZADORA

Autorizar el enjuiciamiento del Presidente(a) y Vicepresidente(a) del Estado (Art. 161.7) Ministros de Estado sin fuero (Art. 175.II) Formular denuncias ante rgano competente Funciones judiciales del rgano Legislativo:
Cmara de Diputados acusa ante el Senado a miembros de TSJ, TCP, CdM y TAA (Art. 159.11) Senadores juzgan en nica instancia (Art. 160.6)

2.1.3. RELACIONES INTERCAMARALES

Sistema bicamaral ligeramente asimtrico:

2.1.4. MANDATO Y PERODO DE SESIONES

Mandato: 5 aos. Pueden ser reelectos solo una vez, de manera continua (y discontinua?) Inauguracin de sesiones: 6 de agosto, en Sucre o en otro lugar del territorio nacional Sesiones ordinarias permanentes Dos recesos al ao, de 15 das cada uno (Art. 153) Prdida de mandato:
Fallecimiento ? Renuncia Revocatoria de mandato Sentencia condenatoria ejecutoriada (Pliego de cargo?) Abandono injustificado de funciones (6 das continuos y 11 das discontinuos al ao)

2.1.5. PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS

Mayores privilegios mayor es la independencia de los legisladores. Sin reglamentacin adecuada: Fuente de excesos y abusos = desprestigio ALP Tres privilegios se conocen en derecho comparado: Inviolabilidad Inmunidad Fuero especial Asamblestas gozan de inviolabilidad personal. Cubre a domicilio, oficinas y automviles (Art. 151) No gozan de inmunidad, pero exentos de detencin preventiva No los protege fuero alguno.

2.2. SISTEMA DE REPRESENTACIN

Asamblea Legislativa Plurinacional se ubica en el
centro y la parte ms importante del sistema de representacin Integran el sistema: la ALP, el Presidente(a) del Estado, los gobiernos autnomos sub-nacionales y, ahora, las instancias cupulares del rgano Judicial Las organizaciones polticas (PP, AC y PI) son los instrumentos privilegiados del sistema Nuevos mecanismos de participacin y control social se sumarn a instrumentos de representacin

 La Asamblea Legislativa Plurinacional, en el mbito nacional, y las Asambleas departamentales, municipales e indgena originario campesinas, en el mbito respectivo, vehiculan la representacin social y poltica Clases y grupos sociales Territorial Social Naciones y PIOCs PP, AC, PI Ideologas Cosmovisiones

Poltica

2.2.1. CMARA DE DIPUTADOS

130 miembros:
Distribuidos territorialmente, por OE en base al nmero de habitantes y en funcin de una ley. Ley reconocer mnimo de escaos a departamentos con menos habit. Asignados a los PP, AC y PI, reflejando la votacin proporcional obtenida por cada uno de ellos, mediante el mtodo de clculo que seale la ley (Hoy: DHondt)

Mitad de diputados, se elige en circunscripcin departamental, asignados proporcionalmente Otra mitad en circunscripciones uninominales (CUs), por mayora simple Si nmero impar: preferencia a uninominales
Por tanto, mnimo 65 CUs. Hoy: 70 CUs

 Qu innovacin introdujo la Constitucin?

Las circunscripciones especiales indgenas (CEIs) Fundamento: carcter plurinacional del Estado y ALP Beneficia a PIOCs minoritarios y rea rural

Problemas planteados por la innovacin:

o Contradiccin en Arts. 146.VII y 147.III
Deben respetar densidad poblacional departamental?: NO Deben tener continuidad territorial?: SI

o CEIs son parte de los 130 diputados. No dice si se descuentan a uninominales o plurinominales o ambos o Rompe regla de uninominales y plurinominales (diciembre: 70 CUs + 7 CEIs + 53 plurinom)

 Distribucin territorial de diputaciones:

Depart 89-93 Poblac. 91 LPZ 28 1.900.786 SCZ 17 1.364.389 CBB 18 1.110.205 POT 19 645.889 CHU 13 453.756 ORU 10 340.114 TJA 9 291.407 BEN 9 276.174 PAN 7 38.072 TOTAL 130 6.420.792
%
29.6 21.3

17.3
10.0 7.1 5.3 4.5 4.3 0.6

97 - 02 31 22 18 15 11 10 9 9 5 130

Poblac. 01 2.350.466 2.029.471 1.455.711 709.013 531.522 391.870 391.226 362.521 52.525 8.274.325

05-09 28.4 29 24.5 25 17.6 19 8.6 14 6.4 11 4.7 9 4.7 9 4.4 9 0.6 5 130

Problemas en distribucin territorial

 Problemas en distribucin territorial:

1. Fenmenos de sub y sobre representacin
Circunscripcin departamental
LPZ = 28.4% = 37 diputados (tiene 29) SCZ = 24.5% = 32 diputados (tiene 25) ORU, TJA, BEN = 4.7% = 6 diputados (tienen 9)

Circunscripciones uninominales LPZ = 145.159 inscritos; SCZ = 91.118 TJA = 46.299 PAN = 2.877

2. Dispersin territorial de la representacin

No existe representacin nacional Magnitud de representacin tiende a disminuir CUs CEIs

2.2.2. MTODOS DE ASIGNACIN ESCAOS

Existen dos reglas de asignacin de escaos:
1. Regla de mayora (simple o absoluta) 2. Regla de proporcionalidad Diversos mtodos para asignacin de escaos:
a. Doble cociente b. Divisores

Mtodos utilizados en Bolivia en los ltimos 20 aos

Elecciones 1989: doble cociente, con asignacin excepcional a PP que no alcanzaron el cociente de participacin Elecciones 1993: divisores impares (Saint Lague) Elecciones 1997: sistema de doble voto, combinando las reglas de mayora y proporcionalidad (Unis y Pluris), con nmeros naturales en el divisor (DHondt)

Sistema proporcional de asignacin de escaos

1.1. Mtodo Dhondt

DIVISORES
Partidos X Y W Z Votos 930.000 650.000 410.000 245.000 1 930.000 650.000 410.000 245.000 2 465.000 325.000 205.000 122.500 3 310.000 216.666 136.666 81.666 4 232.500 162.500 102.500 61.250 5 186.000 130.000 82.000 49.000 6 155.000 108.333 68.333 40.833 Escaos 6 4 2 1 13

Sistema proporcional de asignacin de escaos

1.2. Mtodo Saint Lague

DIVISORES
Partidos X Y W Z Votos 930.000 650.000 410.000 245.000 1 3 5 186.000 130.000 82.000 49.000 7 132.857 92.857 58.571 35.000 9 103.333 72.222 45.555 27.222 11 84.545 59.090 37.272 22.272 Escaos 6 4 2 1 13

930.000 310.000 650.000 216.666 410.000 136.666 245.000 81.666

Sistema proporcional de asignacin de escaos Mtodo del doble cociente

Partidos
X Y W Z U V Total

Votos obtenidos
930.000 650.000 410.000 245.000 65.500 59.000 2.359.500

Cociente Particip.

Cociente Asignac.
171.923 171.923 171.923 171.923

Resid.
70.385 134.231 66.154 73.077 65,500 59,000

Escaos Escaos adicion.

5 3 2 1 1 1

Total escaos
5 4 2 2

181.500

11

13

Cociente Participacin = total votos emitidos sobre total escaos a distribuir. Cociente Asignacin = total votos partidos > cociente de participacin, sobre total escaos a distribuirse. Escaos = votos obtenidos por partidos sobre Cociente de Asignacin

Ver resultados electorales de 2005 (Excel)

2.2.3. CMARA DE SENADORES

36 miembros:
4 por departamento, asignados proporcionalmente Mtodo de clculo define la ley (Diciembre: mtodo DHondt)

Innovaciones de la Constitucin:
Nmero de senadores [antes: 27 (3 x depart.)] Procedimiento de asignacin
Antes: 2 al ganador y uno a la segunda fuerza Hoy: diferentes escenarios

 Asignacin de Senadores segn 2005 y regla actual

Depart MAS PODEMOS UN
MNR

LPZ SCZ CBB POT CHU ORU TJA BEN PAN ESCAOS HOY

640.880 207.785 335.439 112.068 84.343 99.648 43.019 16.937 4.255 12 21

174.122 261.845 129.566 49.808 48.153 39.747 61.737 47.547 9.220 13 13

65.392 78.233 28.689 9.875 12.316 8.633 9.793 6.419 4.740 1 1

24.482 72.561 12.773 11.021 6.705 6.229 19.117 30.929 2.042 1 1

2.3. SISTEMA DEMOCRTICO

Sistema democrtico en siglo XXI se expresa en:

Carcter democrtico del Estado Vale decir: si la organizacin de las relaciones de poder se configura con la participacin de los electores (de los destinatarios del poder en lenguaje de Loewenstein) Supone ciudadanizacin de las personas Vigencia del Estado de Derecho Qu debe entenderse por Estado Democrtico y Estado de Derecho?

 El Estado es democrtico (siglo XXI):

Si principios de soberana popular y de participacin ciudadana estn plenamente vigentes Sistema de representacin inclusivo, capaz de generar legitimidad de las relaciones de poder Si basado en concepcin plural de la sociedad. Es decir, si asume el pluralismo social, poltico e ideolgico Voto universal Por tanto: la base de la democracia es el reconocimiento de la complejidad social Complejidad es mayor cuando se trata de sociedades con poblacin culturalmente heterognea

 Estado de Derecho: Sistema de poder sometido a reglas establecidas en normas jurdicas. Caracterizado por: a) Sujecin de ciudadanos y rganos del poder pblico al ordenamiento jurdico b) Independencia y separacin de los rganos del poder pblico y la coordinacin entre ellos c) respeto del Estado al conjunto de valores sobre los que se asienta el sistema, que, adems, impregna toda la legislacin

Soberana popular

Estado Democrtico

Sistema representacin inclusivo y legtimo Pluralismo socio-poltico

Sistema Democrtico
Estado de Derecho

Sometimiento a leyes Independencia y coordinacin de poderes Respeto a valores sistema

Matrices diferenciadas de interrelacin entre rganos Legislativo y Ejecutivo dan lugar a formas de gobierno: Parlamentaria Presidencialista

 Sistema de partidos
Quiebre y virtual desaparicin del sistema de partidos que surgi con democracia moderna (1980 a 2003 = tres partidos competitivos y dos complementarios) Perodo de transicin actual: partido nico, semi-ideolgico y semi-pragmtico Liderazgo hipertrofiado, sin recambio visible en corto y mediano plazo Oposicin desarticulada, casi inexistente Visible tendencia a fortalecer caudillismo

 Variaciones en sistema de representacin: Incremento de representacin de la poblacin rural e indgena originaria (tendencia desde 97) Voto duro del MAS o del Presidente Representacin proporcional en el Senado Aumenta posibilidad de control por oficialismo Eleccin directa en 1 o 2 vuelta, mantiene alta legitimidad del Presidente. Mucho ms si se produce en la 1 vuelta Autonoma y elecciones sub-nacionales podran introducir contrapesos geogrficos

 Relaciones Ejecutivo Legislativo

RGANO EJECUTIVO
1. Promulgacin de leyes. - Se mantuvo atribucin de observar leyes 2. Iniciativa para crear, modificar y suprimir tributos nacionales

RGANO LEGISLATIV0O
1 Rechazo de observaciones por mayora absoluta de los presentes. Antes: 2/3 de votos 2. Aprueba leyes tributarias, a iniciativa del Ejecutivo

Legislacin

3. Elabora y prepara: Presupuesto General del Estado Plan de desarrollo eco-social Contratacin de emprstitos Contratos explotacin RR.NN Tratados internacionales

3. Aprueba Presupuesto General del Estado Plan de desarrollo eco-social Contratacin de emprstitos Contratos explotacin RR.NN. Tratados internacionales Fiscaliza crdito pblico y subvenciones. Antes conceda subvenciones BALANCE: Leve fortalecimiento del rgano Legislativo, pero prdida de atribuciones en materia econmica

RGANO EJECUTIVO
1. La ALP fiscaliza al Ejecutivo (sin cambio) 2. Informes escritos y orales como atribucin de Ministros

RGANO LEGISLATIVO
1. Atribucin especfica para fiscalizar 2. Peticiones de informes escritos y orales no figura en atribuciones de ALP 3. Sede de interpelacin: Asamblea. Censura: con 2/3 de votos del total. Difcil de aplicar. Pero, si censura = ms efectiva 4. Debilitamiento de fiscalizacin sobre la cuenta de gastos. Atribucin suprimida. 5. Accin previa sobre tratados, convenios y compromisos internacionales. Atribucin suprimida

Fiscalizacin

3. Interpelacin con censura: destitucin de los Ministros cuestionados 4. Informe anual de gastos pblicos. Regla debilitada 5. Tratados, convenios y compromisos internacionales sin posibilidad de control previo

BALANCE: Debilitamiento del rgano Legislativo

 Desincentivos contrarios a la ALP - No existe inmunidad parlamentaria - Calendario anualizado y rigidez presencial - Remuneracin relativamente baja - Impacto probable: reduccin del nivel tcnico Efectos de participacin y control social - Lo positivo: insufla mayor legitimidad al sistema poltico - Lo negativo: reduccin de autonoma institucional podra reforzar desincentivos contrarios al Legislativo

 Algunas conclusiones finales

Sistemas electoral, de partidos e institucional muestran variables y tendencias que apuntan a reforzar el presidencialismo boliviano Factores de debilitamiento mayor del parlamento Mayores obstculos para la recomposicin del sistema de partidos Tendencia a la regionalizacin de las fuerzas polticas (Ecuador), lo que podra producir una resultante sui generis: presidencialismo reforzado con descentralizacin poltica
Modelos de Mxico y Argentina (Federales)