Por: Ing.

Joel Ivan Valdez

1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES
2.1. A nivel mundial 2.1.1 Cronologa 2.2. A nivel nacional 2.2.1 Cronologa

3. LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO

3.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 3.2. Estructura administrativa y gestin

4. PROGRAMAS A NIVEL MUNDIAL

3.2. Programa 21 3.2. Protocolo de Kyoto

6. NORMA ISO 14001 : 2004

La legislacin ambiental o derecho ambiental es un conjunto de:

Tratados Convenios

Estatutos
Reglamentos y El derecho comn

Estos regular la interaccin de la humanidad y el resto de los componentes biofsicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

Tratados

Convenios
Legislacin Ambiental

Estatutos

Reglamentos

Derecho Comn

La funcin de estos regular la interaccin de la humanidad y el resto de los componentes biofsicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

 El tema de la legislacin ambiental puede ser dividido

en dos reas principales:

Legislacin ambiental:

Control/Remediacin de la contaminacin

Conservacin/Gestin de los recursos

Las leyes que tratan con la contaminacin son a menudo medios de comunicacin limitados, es decir, pertenecen a un solo medio ambiental, como:
Aire, Agua, Suelo, etc.,

Que controlan las emisiones de contaminantes en el medio ambiente y deslindan responsabilidades por excederlas.

En Mxico como en todo el mundo, los fenmenos asociados a cualquier tipo de contaminacin han orillado a los gobiernos a crear polticas que de preservacin y proteccin a los seres vivos y al medio ambiente.

El continente europeo es el que ms avances lleva en ste mbito, y no es para menos, pues su historia ha dejado ver los acontecimientos que han pasado y que les han costado numerosas prdidas humanas.

Lamentablemente nosotros como raza humana tenemos la tendencia de actuar para mejorar slo despus de que suceden las cosas. Para bien de ellos, despus de lo que han vivido, han tomado cartas en el asunto y muchas de las ideas de conservacin ambiental (no todas) han surgido del viejo continente. A continuacin se presentar un pequeo resumen de los acontecimientos que han marcado la iniciacin de la promulgacin de leyes ambientales

Las preocupaciones sobre el medio ambiente comenzaron a principios del siglo XX, y despus de la Segunda Guerra Mundial la discusin se propag hacia otros pases, hasta que en la dcada de 1970 se crearon los organismos mundiales encargados de la atencin de los ecosistemas y de la adecuada explotacin de los recursos naturales.

(1972)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Cumbre de la Tierra de Estocolmo Conferencia de Estocolmo). La Conferencia declar 26 principios:
Que los recursos naturales deben preservarse en beneficio de generaciones

presentes y futuras.
Que los recursos no renovables deben de emplearse de forma que se evite su

agotamiento.
Que la descarga de sustancias txicas y la liberacin de calor debe realizarse

nicamente en cantidades que puedan ser neutralizadas y que no causen daos irreparables a los ecosistemas.
Que deben destinarse recursos para la conservacin y mejoramiento del medio. Que se debe utilizar la investigacin cientfica para evitar y combatir las

amenazas al medio ambiente.

Que debe fomentarse la educacin en cuestiones ambientales.

Cabe sealar que con motivo de la apertura de la Conferencia de Estocolmo, el 15 de diciembre de ese mismo ao, durante el XXVII periodo de sesiones, la Asamblea General de Naciones Unidas estableci el 5 de junio como Da Mundial del Medio Ambiente. Otra resolucin, adoptada por la Asamblea General ese mismo da, conform el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

(1983)
La ONU estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, presidida por la noruega Gro Harlem Brundtland.
-Naci en Brum en 1939, hija del mdico Gudmund Harlem. -Obtuvo el grado de candidata medicin por la Universidad de Oslo en 1963. -Estudi un mster en salud pblica en la Universidad de Harvard en 1965. -Miembro del Partido Laborista Noruego, fue nombrada Ministra de Medio Ambiente en 1974 hasta 1979. -Desempe el cargo de Primera Ministra de Noruega durante un breve perodo (de febrero a octubre) en 1981. -En 1986 fue nuevamente primera ministra, tras la cada del gobierno de Willoch.

(1992)
Como resultado de un informe de Brundtland, la ONU convoc a la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra), que se celebr en Ro de Janeiro en dicho ao. Sus objetivos fueron sentar las bases para:
Lograr un equilibrio entre las necesidades econmicas, sociales y

ambientales de las generaciones presentes y futuras. Establecer una alianza mundial entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas para proteger la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

La agenda 21. Un plan de accin para promover el desarrollo sostenible.

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (27 principios).

Declaracin de principios relativos a los bosques.

Acuerdos de la Cumbre

Ideas para ser aplicadas por los Estados en la

Declaracin de Ro:
Desarrollo sostenible. Proteccin al medio ambiente siendo parte del proceso de

desarrollo.
Cooperacin para proteger y restablecer la integridad del ecosistema de la

Tierra.
Reduccin y eliminacin de los modos de produccin y consumo y fomento de

polticas demogrficas adecuadas.

Promulgacin de leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Evaluacin del impacto nacional respecto de cualquier actividad que produzca

un impacto negativo en el medio ambiente.

Lograr un equilibrio entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de

las generaciones presentes y futuras.

Establecer una alianza mundial entre los Estados, los sectores claves de las

sociedades y las personas para proteger la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

Despus de la Cumbre de la Tierra, para apoyar a los gobiernos y a organismos de las Naciones Unidas a implementar acuerdos alcanzados, se estableci la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, la cual se integr por representantes de 53 pases elegidos entre los Estados miembros de las Naciones Unidas para:
Lograr un equilibrio entre las necesidades

econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Establecer una alianza mundial entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas para proteger la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

(2002)
Se celebr la Cumbre de la Tierra Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo. En esta 3 edicin se pretenda ofrecer un discurso ecologista como parte de la labor de concienciacin sobre la importancia del desarrollo sostenible, para que todas las personas puedan satisfacer sus necesidades presentes y futuras, sin daar el medio ambiente.

(2012)
Se celebr la Cumbre de la Tierra Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible en Johannesburgo.
Las conversaciones oficiales de esta 3 edicin se centraron en 2 temas principales:
Cmo construir una economa ecolgica para lograr el desarrollo

sostenible y sacar a la gente de la pobreza, y Cmo mejorar la coordinacin internacional para el desarrollo sostenible.

Los primeros antecedentes de la poltica ambiental en Mxico fueron en los 40's, con la promulgacin de la Ley de Conservacin de Suelo y Agua. Tres dcadas ms tarde, al inicio de los aos setenta, se promulg la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental

(1972)
Se dio la primera respuesta directa de organizacin administrativa del gobierno federal para enfrentar los problemas ambientales del desarrollo desde un enfoque eminentemente sanitario, al instituirse la Subsecretara para el mejoramiento del ambiente en la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA).

A lo largo de cuatro dcadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional se centr en el impulso a la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones. El medio fundamental fue la intervencin directa del estado en la economa, que inclua la proteccin de un mercado interno. La industrializacin subordin el desarrollo de las dems actividades econmicas:

(1982)
La poltica ambiental mexicana comenz a adquirir un enfoque integral, se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), para garantizar el cumplimiento de las Leyes y reorientar la poltica ambiental del pas y en este mismo ao se promulg la Ley Federal de Proteccin al Ambiente.

(1987)
Se facult al Congreso de la Unin para legislar en trminos de la concurrencia a los tres ordenes de gobierno, en materia de proteccin al ambiente. Con base en esa reforma y con base en las leyes anteriores.
(1988) Fue publicada la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEGEPA), misma que hasta la fecha, ha sido la base de la poltica ambiental del pas.

(1989)
Se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA) como autoridad federal en materia de administracin del agua, proteccin de cuencas hidrolgicas y vigilancia en el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del agua.

(1992)
Se transform la SEDUE en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) y se crearon el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa).

(1994)
Se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), dicha institucin nace de la necesidad de planear el manejo de recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista integral. Desaparece la Secretara de Pesca (Sepesca) y la Semarnap se integra de la siguiente forma:

 Subsecretara de Recursos Naturales.- Sus funciones anteriormente estaban en

la SARH, SEDESOL. Subsecretara de Pesca.- Sus funciones anteriormente estaban en la SEPESCA Instituto Nacional de Ecologa.- Dependa de la SEDESOL. Instituto Nacional de la Pesca.- Dependa de la SEPESCA. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.- Dependa de CNA. Comisin Nacional del Agua (CNA). Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Comisin para el Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO).

(2000)
Se cambi la Ley de la Administracin Pblica Federal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), sien do su poltica ambiental una poltica de estado. El medio ambiente adquiere se convierte en un tema transversal inserto en las agendas de trabajo de las tres comisiones de gobierno: Desarrollo Social y Humano, Orden y Respeto y Crecimiento con calidad. En este cambio se pas el subsector pesca a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).

 Como se mencion anteriormente, los antecedentes de las

polticas ambientales datan despus de la 2 Guerra Mundial, a raz de ello se han establecido numerosas leyes que buscan regular y proteger al medio ambiente. Mxico no se queda atrs en este mbito y ha evolucionado a travs del tiempo (como se analiz en el apartado de antecedentes).

Las leyes que gestionan y regulan la proteccin del medio ambiente, derivan de leyes establecidas de la Carta Magna:
Reconoce el derecho que tiene el pblico a la proteccin de la salud y a Art. 4 un ambiente saludable. Promueve el desarrollo sustentable de la economa y la proteccin al Art. 25 ambiente. Asigna responsabilidad a los niveles federal, estatal y municipal de gobierno para el desarrollo y conservacin de los recursos naturales y Art. 27 para lograr el desarrollo sustentable

Declara que los gobiernos federeales, estatales y municipales pueden expedir leyes y reglamentos para la proteccin, preservacin y Art. 27 restauracin ambiental del equilibrio ecologico.

Adems, en cada sexenio se presenta un Plan Nacional de Desarrollo (PND) en el que se incluyen objetivos y metas ambientales. En el PND de este sexenio se incluye lo siguiente:

El equivalente a una ley ambiental mexicana es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), como ya se haba mencionado previamente. En diciembre de 1996 se publica un decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley, transfiriendo atribuciones, funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estados.

La LGEEPA se centra en 4 temas de inters. 1) Impacto Ambiental. 2) Residuos Peligrosos. 3) Evaluacin del Impacto Ambiental. 4) Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica. Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).

Los preceptos (recapitulados en Ttulos) que se establecen en la LGEEPA son:

Disposiciones generales.

Biodiversidad.
Aprovechamiento sustentable de los elementos naturales. Proteccin al ambiente. Participacin social. Inspeccin, vigilancia y sanciones.

 Ttulo I.- Disposiciones generales.

Concede autoridad y establece jurisdicciones de los gobiernos federales y estatales, el proceso de evaluacin de impacto ambiental (EIA), el ordenamiento ecolgico del territorio y el marco de trabajo jurdico para normas oficiales mexicanas.

 Ttulo II.-

Biodiversidad. Establece los procedimientos para desarrollar y manejar reas naturales protegidas y facilita las polticas que gobiernan la flora y la fauna.

 Ttulo III.- Aprovechamiento sustentable de los elementos

naturales. Establece estipulaciones para el aprovechamiento sustentable del agua, suelo y recursos no renovables.

 Ttulo IV.- Proteccin al ambiente.

Establece medidas de proteccin a medios especficos tales como aire, agua y ecosistemas acuticos, suelos, actividades altamente riesgosas, residuos y materiales peligrosos, energa nuclear, ruido, vibracin, energa trmica y luminosa, olores y contaminacin visual.

 Ttulo V.- Participacin social.

Describe polticas que promueven la participacin pblica en la toma de decisiones y garantizan el derecho a la informacin ambiental.

 Ttulo VI.- Inspeccin, vigilancia y sanciones.

Establece procedimientos para la inspeccin administrativa, medidas de control, acciones de aplicacin de la ley y la aplicacin de sanciones y apelaciones, crmenes federales y un sistema para denuncias de la sociedad

En lo que respecta a la legislacin sobre contaminantes atmosfricos se puede encontrar en el Ttulo IV Proteccin al ambiente.
Captulo I Disposiciones generales
Art. 109Bis Establece que la Art. 110

SEMARNAT los estados y los municipios debern integrar un registro de emisiones y transferencia de contaminantes.

Para proteccin de la atmsfera se consideran los siguientes criterios: -La calidad satisfactoria. -Las emisiones de contaminantes deben ser reducidas y contaminadas.

Captulo II Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.

Artculo 111.- La SEMARNAT: Desarrollar e instrumentar programas de reduccin de emisiones y planes de contingencia en apoyo a los gobiernos locales Deber desarrollar inventarios de emisiones... Tiene la autoridad de aprobar los programas de gestin de calidad del aire elaborados por las autoridades locales.

Artculo 112.- Los gobiernos de los Estados: Controlarn la contaminacin del aire y aplicarn los criterios generales para su proteccin Integrarn y actualizarn el inventario de contaminantes Establecern requisitos y procedimientos para regular las emisiones y tomarn medidas preventivas Impondrn sanciones, formularn y aplicarn las Normas Oficiales Mexicanas vigentes.

 Artculo 113.- Todas las emisiones a la atmsfera, debern ser

observadas las previsiones de esta Ley

Artculo 114.- Las autoridades competentes promovern, la

instalacin de industrias que utilicen tecnologas a favor de la ecologa

Artculo 115.- La Secretara promover que se consideren los

aspectos de la topografa, clima, meteorologa para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes

Artculo 116.- Las autoridades considerarn estmulos fiscales a quienes: Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones. Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado combustin, control y en general, de tratamiento de emisiones que contaminen. Realicen investigaciones cientficas y tecnolgicas cuya aplicacin disminuya la generacin de emisiones contaminantes. Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas.

Las industrias que son reguladas en sus emisiones (ya sean dentro de la Jurisdiccin Federal, Estatal y Municipal) con esta Ley son:
Petrleo y petroqumica. Qumica. Pinturas y tintas. Metalrgicas. Automotriz. Celulosa y papel. Cemento y cal. Asbesto. Vidrio.

NOTA: Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en las siguientes diapositivas, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. Los artculos citados a continuacin, con respecto a emisiones a la atmsfera, se consideran importantes de destacar.

Generacin de energa elctrica.

Tratamiento de residuos peligrosos.

Artculo 1:
La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I.-

VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo.

VIII.- El ejercicio de atribuciones en materia ambiental de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios

Artculo 5:
Son facultades de la Federacin: I. La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional; II. La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental... V. La expedicin de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento... IX. La formulacin de programas de ordenamiento ecolgico... X. La evaluacin del impacto ambiental de actividades a que se refiere el Art. 28 de esta Ley (se refiere a actividades agropecuarias que puedan causar dao a los ecosistemas) p.p.

XV. La prevencin de la contaminacin ambiental (CA) originada por... olores perjudiciales.

Artculo 7:
Corresponden a los Estados: I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal; II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales..., as como la preservacin y restauracin del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente... en zonas de jurisdiccin estatal...

III.- La prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas industriales...

IV.- La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente conforme al artculo 149 de la Ley2) VI.- La regulacin del... transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos... de acuerdo con el artculo 137 de la Ley.

VII.- La prevencin y control de la contaminacin generada por olores provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales
VIII.- La prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, as como las aguas nacionales que tengan asignadas; XIII La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin relativas a las fracciones III, VI y VII de este artculo.

Los artculos antes mencionados no toman en cuenta que la prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas del sector agropecuario sea una actividad que corresponda a los Estados. No se incluye a los olores provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos del sector agropecuario.

Artculo 8:
Corresponden a los Municipios las siguientes facultades: I.- La formulacin y evaluacin de la poltica ambiental municipal. II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales y la preservacin y restauracin del EE y la PA... en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no correspondan a la Federacin o a los Estados; IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el control de los efectos de la generacin, transporte... de los residuos slidos industriales que no estn considerados como peligrosos de acuerdo con el artculo 137 de la Ley;

VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el control de la contaminacin por... olores perjudiciales para el... ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios...
VII. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas...

VIII.- La formulacin... de programas de ordenamiento ecolgico... XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin

De acuerdo con esta Ley, tampoco corresponde a los municipios el control de la contaminacin por olores perjudiciales para el ambiente provenientes de fuentes fijas del sector agropecuario.

La SEMARNAT establece normas de emisiones a nivel federal aunque los estados pueden formular normas mas exigentes, las normas federales representan un criterio mnimo.

En abril de 1997 la SEMARNAT cre el Sistema Integrado de Regulacin Ambiental de la Industria (programa nacional para regular el licenciamiento y el desempeo ambiental de los establecimientos industriales de jurisdiccin federal.
Licencia Ambiental nica LAU Se otorga mediante una evaluacin de impacto ambiental, evaluacin de riesgo y de emisiones atmosfricos. Se otorga una vez al ao y debe renovarse si la instalacin cambia de ubicacin o de giro Cdula de Operacin Anual COA Es un reporte anual de emisiones y descarga de contaminantes y transferencia de emisiones a la atmsfera, agua y suelo que ocurre durante el ao calendario anterior.

Programa de Voluntariado de Gestin Ambiental PVG

Se inicia mediante la firma de un Convenio de Mejora entre la empresa y la autoridad basado en el Programa de Gestin Ambiental elaborado por la empresa. No han sido instrumentados an.

En abril de 1997 la SEMARNAT cre el Sistema Integrado de Regulacin Ambiental de la Industria (programa nacional para regular el licenciamiento y el desempeo ambiental de los establecimientos industriales de jurisdiccin federal.

5 dependencias del gobierno federal tienen jurisdiccin sobre aspectos vinculados a la contaminacin del aire:

La estructura organizacional de la SEMARNAT es la siguiente:

 Organismos desconcentrados

Organismos descentralizados

A nivel municipal contamos con el Reglamento de Proteccin Ambiental de Monterrey, el cual en su captulo II, Art. 9, Seccin XXVI declara que la Secretara de Desarrollo Urbano debe llevar a cabo los inventarios de fuentes contaminantes de los establecimientos comerciales y de servicios as como de aquellas industrias no sujetas a la

regulacin federal.

La congeladora

Se entiende como Jurisdiccin Federal

 Programa 21 ( Agenda 21). Protocolo de Kyoto.

El Protocolo de Kyoto se desarroll durante la gestin de Bush. Estados Unidos y Australia se negaron a ratificar el Protocolo de Kioto, considerando que perjudicara sus economas incrementando los precios de la energa, y alentara la prdida de unos cinco millones de puestos de trabajo de estadounidenses. China e India s son firmantes del Protocolo pero, al ser economas emergentes, no estn obligados, de momento, a reducir sus emisiones.

El Protocolo de Kyoto se desarroll durante la gestin de Bush, EUA no firm.

Norma internacional que define un proceso para controlar y mejorar el rendimiento medioambiental de una organizacin.

Es una norma aceptada internacionalmente que establece cmo implementar un sistema de gestin medioambiental (SGM) eficaz. La norma se ha concebido para gestionar el delicado equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reduccin del impacto medioambiental. Con el compromiso de toda la organizacin, permite lograr ambos objetivos.

Lo que contiene ISO 14001:2004 son:

Requisitos generales Poltica medioambiental Planificacin de la implementacin y funcionamiento Comprobacin y medidas correctivas

Revisin de gestin
Mejorar el rendimiento medioambiental de una

organizacin.

 Aplicacin de las leyes.

 China: Deficiente gestin ambiental