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El Gobierno Electrnico en las poltica de desarrollo del los pases

Erick Iriarte Ahon Alfa-Redi

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Marco Conceptual Preliminar

Polticas

Punto de Partida
Internet como: Nueva va de comunicacin que sirve de nodo de intercambio de informacin, de conocimientos y de demandas, por tanto de mejoramiento de las relaciones humanas, entre ellas las relaciones ciudadano/Estado Nuevo elemento del triangulo del dialogo social: interactividad

Sociedad Civil / Sector Privado

Interactividad

Gobierno

Ciudadanos

Puntos de Partida
El ser un humano es un ser poltico (Zoon Politicon). Aristteles. La Sociedad de la Informacin es un proceso social, por ende un proceso poltico. Cualquier diseo de polticas tiene que estar engarzada en procesos sociales de largo aliento, sino tiende a ser intil. Sociedad de la Informacin, el ltimo tren de la historia?

Definiciones Operacionales (i)

Gobierno: aquel que ostenta el poder en un Estado. Gobernabilidad: procesos de mantenimiento del poder y por ende de creacin y desarrollo de polticas Gobernanza: el proceso poltico de gobernar.

Definiciones Operacionales (ii)

Poltica: hoja de ruta a seguir en determinado tema o cuestin.

Definiciones Operacionales (iii)

Poltica de Estado: hoja de ruta que se creado para mantenerse en el tiempo, no importando quien ejerza el poder, pero planificada de manera tal que sirva a largo plazo. Estas deberan ser desarrolladas en un conjunto: sociedad civil, sector privado, academia, gobierno.
Ejemplos: eLAC, eEurope, Agenda Digital Chilena

Definiciones Operacionales (iv)

Polticas Pblicas: Son el desarrollo de las polticas de Estado, entendidas por aquellas que son desarrolladas desde el Sector Pblico (Gobierno nacional, regional, local), implica tambin la participacin de otros estamentos.
Ejemplo: Agenda de Conectividad

Definiciones Operacionales (v)

Polticas de Gobierno: desarrollo hecho por el gobierno de las polticas de estado o de las polticas pblicas, en el da a da.
PC Ecuador, PC Venezuela, Programa Infocentros

de Venezuela

Definiciones Operacionales (vi)

Polticas Partidarias: son los lineamientos doctrinales que posee el partido poltico en el poder, no necesariamente concordante con las anteriores.
Plan Huascaran

Definiciones Operacionales (vii)

Polticas Pblico - Privadas: lineamientos elaborados entre los estamentos gubernamentales y el sector privado para un determinado accionar, no necesariamente con aplicacin en normativa.

Definiciones Operacionales (viii)

Polticas de Desarrollo

Entonces las pregunta es y las Polticas de Sociedad de la Informacin En que categora estaran?

Notas Legales

Kelsen: El Estado como proceso humano

basado en leyes. Fuente de Derecho (La Ley, La Jurisprudencia, La Costumbre, la Doctrina) La regulacin
La Ley La Norma El Reglamento

Entonces .

Lo que debera existir en los pases, a nivel local, regional, nacional, y a nivel supra-nacional son polticas de Sociedad de la Informacin, engarzadas en las Polticas Nacionales de Desarrollo, las mismas que servirn para dar los marcos a los procesos de desarrollo de Marcos Regulatorios.
Pregunta [1]: el egovernment es una poltica de Estado, una poltica publica, un plan pblico, un accin pblica, una oficina gubernamental, una reforma del Estado? Pregunta [2]: Debera existir una oficina de egovernment?....

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Primer paso previo.

Informacin

Informacin
Produccin

Datos

Gobierno Ciudadanos Sociedad Civil Sector Privado

Informacin Conocimiento

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Un paso adelante Sociedad de la Informacin

De que estamos hablando?

Sociedad de la Informacin Definicin Primaria

El concepto de "sociedad de la informacin" hace referencia a un paradigma que est produciendo profundos cambios en nuestro mundo al comienzo de este nuevo milenio. Esta transformacin est impulsada principalmente por los nuevos medios disponibles para crear y divulgar informacin mediante tecnologas digitales. Los flujos de informacin, las comunicaciones y los mecanismos de coordinacin se estn digitalizando en muchos sectores de la sociedad, proceso que se traduce en la aparicin progresiva de nuevas formas de organizacin social y productiva. CEPAL: Los caminos hacia una Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe. 2003.

Alberto Menucci Sociedad de la Informacin

a. La informacin se ha convertido en el principal recurso de la vida, pasando de las cosas a las ideas, de lo tangible a lo intangible. Este proceso ha sido acelerado con la revolucin de la microelectrnica con su capacidad de transmisin, procesamiento y almacenamiento de informacin. b. El sistema pasa de ser local, o cercano, a transformarse en planetario (pasando incluso lo global), es decir la existencia de una interdependencia global de los fenmenos sociales en el contexto sistmico mundial. El aqu, que representa el todo lugar, y el ahora, como presente continuo, son las caractersticas bsicas de esta planetarizacin.

Alberto Menucci Sociedad de la Informacin

c. No es factible entender los procesos de sociedad de la informacin y a la informacin en si misma, sino como final de un proceso de satisfaccin de necesidades materiales anteriores, para poder llegar a tener a la informacin como recurso, se requiere que preexistan los otros recursos, aquellos que son tangibles, no requirientes de la reflexin para existir. Siendo as la informacin, no existe aislada de la capacidad del ser humano de poderla aprehender/manipular/transformar/percibir/transmitir, es pues en un contexto de desarrollo humano que se presenta la sociedad de la informacin.

Alberto Menucci Sociedad de la Informacin

d. La informacin por si sola, acumulada, no genera un poder real, sino que requiere de que conozcamos las claves de anlisis/transmisin/decodificacin de las mismas para poderlas transformar en recursos tiles para los procesos humanos. e. Sin acceso a los decodificadores/codificadores, el ser humano se encuentra simplemente con un recurso que no puede manipular.

Alberto Menucci Sociedad de la Informacin

e. () la capacidad de controlar un recurso de este tipo es muy frgil. La informacin es difcil de controlar puesto que una vez en posesin de los decodificadores cualquiera puede poseer/apropiarse de la informacin y por ende tambien transmitir la informacin con sus decodificadores. f. () las cuestiones de significado, significacin y las vas a travs de las cuales se construye el sentido de la accin individual y colectiva devienen entonces en centrales. Es pues un poder real la generacin de habilidades para que los individuos puedan aprehender la informacin y transformarla en un conocimiento til para ellos, no es tan solo el contenido, sino tambin el medio y quien/como se generan las habilidades de apropiacin, las que dan un sentido real a la informacin.

Esquema de Anlisis

Redes

C1
H
H: Ser Humano C1: Capacity Building I: Infraestructura C: Contenidos

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Otro paso adelante Sociedad de la Informacin

Regulacin o Autoregulacin

Unas Capas.

Capa Socio-Cultural

Capa Econmica

Capa Telecom
ICANN RIRs ccTLDs Capa Tcnica

L E G A L

Autorregulacin de Internet
Quin la realiza?
IETF

Cmo se realiza?
RFC

Por qu realizarla en relacin a Internet?

Protocolos La Norma Tcnica como base de la Norma Jurdica

Regulacin en relacin a Internet

Quin la realiza?
Estado

Cmo se realiza?
Polticas
Regulacin

Por qu realizarla en relacin a Internet?

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Gobierno Electrnico

Y ahora.

Gobernabilidad Democrtica y Desarrollo

Los procesos de institucionalizacin son importantes para el Desarrollo,
porque permiten generar permanencia en el tiempo de las iniciativas. Hay una relacin critica entre la calidad del gobierno y el desarrollo, por lo que las polticas que buscan mejorar la calidad y eficiencia del gobierno redundan en el desarrollo real. El desarrollo econmico sostenible y con justicia social se basa en un gobierno democrtico, moderno y eficiente con capacidad institucional que garantice: Tener un ambiente de confianza y estabilidad jurdica. Tener una relacin eficiente entre gobierno y mercado. Formular y ejecutar polticas y programas eficaces. Tener transparencia en las acciones del gobierno Generar espacios de dialogo multi-estamentarios

Gobernabilidad Democrtica y Desarrollo

El gobierno y sus instituciones tiene que responder a una sociedad ms consciente e informada, por lo cual los mecanismos de acceso a la informacin, para la transparentizacin del gobierno as como la generacin de mecanismos de accountability son necesarios en el diseo de polticas de desarrollo. El gobierno, requiere autoevaluarse, analizar sus actividades e instrumentar acciones para responder mejor a las aspiraciones de la poblacin, y para cumplir con sus funciones pblicas, por lo cual los espacios de participacin multi-estamentaria son necesarios e imprescindibles.

Gobernabilidad, Tecnologa de la Informacin y Gobierno Electrnico

Las Tecnologas de la informacin y comunicaciones se convierten en un
aliado fundamental. De hecho, muchos de los cambios deseados y demandados no resultaran posibles sin ella. El Gobierno Electrnico aumenta la eficiencia, eficacia y transparencia de la accin gubernamental. (OEA DEC. 46 / prrafo 4) Las TICs no aportan frmulas mgicas, son parte del proceso, no el fin del proceso. Es preciso vincularse directamente con las necesidades de la poblacin y con los objetivos y actividades sustantivas de cada una de las instituciones. (Fundamentalmente las Metas del Milenio y los Planes Nacionales) Sin cambio en las instituciones y los procesos hay el riesgo de que la tecnologa de la informacin ayude a hacer ms eficientemente lo que se hace mal.

Gobernabilidad, Tecnologa de la Informacin y Gobierno Electrnico

Posibles Beneficios del Gobierno Electrnico: Hacer ms productivo el gasto pblico. Facilitar el acceso del ciudadano, al sector privado y de la sociedad civil, a los servicios pblicos y a la informacin pblica Mejorar la competitividad. Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestin. Combatir la corrupcin Crear vnculos hacia el proceso de democratizacin y participacin ciudadana. Fortalecer la interaccin y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus representantes pblicos. Generar confianza. Generacin de Mecanismos de dialogo multi-estamentario.

Gobernabilidad, Tecnologa de la Informacin y Gobierno Electrnico

Retos por enfrentar: Polticos (voluntad poltica, marco regulatorio armonizado). Sociales (capacitacin y cultura en TICs). Econmicos (presupuesto, creacin de fondos, cooperacin internacional). Infraestructura (conectividad real, nuevas tecnologas) Administrativos (descentralizacin, modernizacin del Estado).

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Gobierno Electrnico

la propuesta de accin

La Visin
El desarrollo de polticas y lneas de accin de gobierno electrnico se encuadra dentro de una estrategia de incorporacin de componentes de TICpD en las polticas de Estado. Es claro que la visin es la de ser instrumentos para la eficiencia, transparencia y real y efectivo accionar del sector gubernamental al servicio de las polticas de Estado.
Solicitar a los rganos, organismos y entidades de la Organizacin de los Estados

Americanos (OEA) que continen apoyando a los Estados Miembros en la incorporacin de las TIC en sus planes nacionales de desarrollo, particularmente en los procesos de modernizacin de las instituciones pblicas, [], y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente democrtico, promover la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y la eficiencia en la gestin y la provisin de servicios en el sector pblico, con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de todas las personas.

Elementos Bsicos para la Propuesta de Gobierno Electrnico

1. La estrategia de gobierno electrnico debe ser parte de una estrategia ms amplia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en una Sociedad de la Informacin: es un reto de rediseo de instituciones, polticas y procesos, y no solamente de introduccin de tecnologa, ni slo de tecnologa. 2. El diseo de la estrategia y de su implantacin debe concebirse como un proceso de cambio con objetivos tangibles de corto, mediano y largo plazo, e incertado en las estrategias de las polticas de desarrollo. 3. Liderazgo tecnolgico debe estar subordinado al liderazgo poltico-institucional, sin perder el norte. 4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y presupuestarias, as como tecnolgicas. 5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrnico permita cerrar las brechas sociales y no convertirse en otra causa del exclusin social. 6. Incorporar la participacin y capacitacin de los funcionarios y usuarios desde la base. 7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda de servicios y no por la oferta de TICs 8. Tomar en cuenta la economa poltica del proceso: asegurar apoyo y compromiso de todos los actores relevantes e identificar y atender las resistencias al proceso. 9. Utilizar tecnologas probadas y considerar su sustentabilidad.

Lneas de Accin Gobierno Electrnico

E-procurement

Conectividad Gubernamental

Acceso a la Informacin / Contenidos

Conecta tu Comunidad

Diseo de Polticas de Sociedad de la Informacin

Desarrollo de Marcos Regulatorios de TICpD

Capacitacin del Sector Gubernamental en TICs

Implementacin de E-commerce para el Desarrollo

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Pero no estamos aislados

Lo regional y lo global

El Marco Regional
Metas del Milenio Declaracin de Florianpolis (Julio de 2000) Declaracin de Itacuru (Octubre de 2000) Declaracin de Rio de Janeiro de las TIC para el Desarrollo (Junio de 2001) Agenda de Conectividad para las Amricas y el Plan de Accin de Quito (Agosto de 2002) varias declaraciones en el mbito de la red regional de Amrica Latina y el Caribe en la Fuerza Tarea TIC (UNICT-TF) de las Naciones Unidas Amrica Latina y el Caribe frente a la Cumbre Mundial CMSI en la Declaracin de Bvaro, en Enero de 2003 eLAC (Junio 2005) WSIS (Ginebra / Tunez) Asamblea OEA (Junio 2006)

Quien hace qu?

Pas Argentina Coordinador Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin + Subsecretaras de la Gestin Pblica + Ciencia y Tecnologa Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia Comit Executivo do Governo Eletrnico Grupo de Accin Digital Agenda Conectividad Comisin Nacional de Conectividad Central Information Technology Office Sistema Nacional e-Mxico Comisin e-Panama Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin Secretariado Tcnico de la Presidencia and Unidad digital Steering Team of the National Information and Comunication Plan Ministeries of Education, Culture, Infraestructure and Science and Technology Lanzado Marzo 2000 Liderazgo Diferentes Programas.

Bolivia Brazil Chile Colombia Ecuador Jamaica Mexico Panama Peru Dominican Republic Trinidad and Tobago Venezuela

Marzo 2002 Diciembre 1999 Julio 1998 Febrero 2000 Agosto 2001 Marzo 2002 Mayo 2001 Agosto 2001 Junio 2003 Agosto 2002 Octubre 2002 Mayo 2000

Vice Presidencia Diversos estamentos, coordinacin gubernamental Subsecretara de Economa Junta Directiva encabezada por el Ministerio de Comunicaciones CONATEL Independientes, relacionado al Minsiterio de Comercio Secretara de Comunicaciones y Transportes Vice-presidency Presidencia del Consejo de Ministros Secretariado Tcnico de la Presidencia Equipo de Trabajo Todos los ministerios

En Uruguay

AGESIC: Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

eLAC 2007 eLAC2007 es el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe.

Es una agenda de poltica pblica regionalmente concertada, que reconoce la importancia de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en la consecucin del desarrollo econmico y social de los pases de la regin.

eLAC 2007
El Plan de Accin eLAC2007 se basa en el dilogo y la cooperacin de todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, as como en la construccin de un consenso poltico y una visin estratgica comn. eLAC2007 establece 30 metas concretas, que abarcan 70 actividades, capaces de traducirse en resultados tangibles y de responder eficazmente a las necesidades de los pases de la regin conforme a la situacin de cada uno de ellos. Las metas se basan en proyectos y actividades en curso, buscando aprovechar las sinergias y mejorar la coordinacin regional, y fomentan el lanzamiento de nuevas iniciativas. Adems, apoyan la elaboracin y puesta en prctica de iniciativas nacionales, sobre la base de un intercambio destinado a profundizar los conocimientos y el entendimiento en reas crticas.

eLAC2007 - Areas Prioritarias

El Plan de Accin Regional eLAC 2007fue aprobado oficialmente en la Conferencia Preparatoria Regional Ministerial de Amrica y Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin , el 10 de Junio 2005 en Rio de Janeiro, Brasil. los objetivos de eLAC son: Avanzar hacia una sociedad de la informacin que beneficie a todos los habitantes de Amrica Latina y el Caribe; Fomentar el desarrollo a travs del crecimiento con equidad; Consolidar la democracia y fortalecer la integracin regional, y Acelerar ese proceso y reducir sus costos econmicos y sociales.

eLAC2007 - Meta 15 - Egovernment 15.1 Crear y/o fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrnico, tales como la Red de gobierno electrnico de Amrica Latina y el Caribe (REDGEALC), desarrollando cooperacin regional para la transferencia de tecnologas, plataformas, aplicaciones y programas informticos, as como sus correspondientes conocimientos, habilidades y mejores prcticas. 15.2 Constituir un grupo de trabajo para elaborar una agenda de prioridades para la implementacin de estndares de interoperabilidad de servicios gubernamentales electrnicos.

eLAC2007 - Meta 15 - Egovernment 15.3 Promover la integracin electrnica de los sistemas de administracin pblica a travs de ventanillas nicas para mejorar la gestin de los trmites y procesos intragubernamentales. 15.4 Coadyuvar al uso de la firma electrnica/firma digital en las gestiones gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidores pblicos como por los ciudadanos.

eLAC2007 - Meta 15 - Egovernment 15.5 Promover la adopcin de modelos de seguridad y preservacin de la informacin en todas las instancias del gobierno con el objetivo de generar confianza en la informacin digital administrada o brindada por el Estado. 15.6 Promover la adopcin o desarrollo de medios de pago electrnico con la finalidad de incentivar el uso de las transacciones electrnicas con el Estado.

eLAC2007 - Meta 15 - Egovernment

15.7 Fomentar mecanismos de contratacin electrnica en el gobierno. 15.8 Promover la creacin de mecanismos de estandarizacin y consolidacin de la informacin georeferenciada, con el objeto que el gobierno y el sector privado cuenten con herramientas para la toma de decisiones.

OEA Declaracin de Santo Domingo

AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06) DECLARACIN DE SANTO DOMINGO: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006)

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Y si nos tocara estar en el campo.

Una propuesta.

Una Agenda Digital para eGov

Lneas de Corto Plazo (100 das) Normas para Portales Gubernamentales Implementacin de la Ley de Proteccin de Datos Personales Firma del ITA Implementacin de un sistema de e-procurement (completamente) Levantamiento de Normativa sobre SI en el pas Lanzamiento de la INTRANET del Ejecutivo

Una Agenda Digital para eGov

Lneas de Mediano Plazo (1-3 aos) Establecimiento de la Extranet Nacional Establecimiento del CERT-UY Establecimiento de la OSI PKI del Estado Haber cumplido las metas de eLAC

Una Agenda Digital para eGov

Lneas de Largo Plazo (3 aos a +) Levantamiento GIS del pas Unificacin de Adquisicin de recursos IT del Estado Marco Regulatorio Armonizado 80-100% de Conectividad Gubernamental a nivel local / regional

Proyecto de SI

Gobierno Electrnico:
Polticas y estrategia Reingeniera de procesos y cambios de gestin Aplicaciones estratgicas y bases de datos integradas Planificacin de las inversiones en tecnologa

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO: Polticas regulatorias Acceso Rural Telecentros Cabinas

LIDERAZGO, POLITICAS E INSTITUCIONES: Marco Legal AGESIC Directores de Informtica Fomento en el uso de TI Promocin a la industria de TI

RECURSOS HUMANOS: Capacitacin en TI INTRANET Uso de TI en educacin

SOCIEDAD DE LA INFORMACION: Inclusin social. Desarrollo de capacidades a los marginados Estrategia de desarrollo social y de negocios Desarrollo de contenido local descentralizado Participacin de los programas sociales

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Conclusiones??

Conclusiones?

El Diseo de Polticas de Sociedad de la Informacin deben estar relacionadas al diseo de Polticas Sociales de Desarrollo. La participacin multistakeholders es la base de un desarrollo armnico, efectivo y sobre todo mantenible en el tiempo, de cualquier poltica de Sociedad de Informacin La normativa tiene que ser armnica, y basada en procesos regionales (sino globales), para que no se generen islas de escape. El proceso de Gobierno Electronico tiene que estar centrado en un proceso de modernizacin del Estado, para mejorar la relacin ciudadano/Estado, y no solamente pensado en un mejoramiento de la relacin servidor pblico/Estado. Finalmente, el proceso de Sociedad de la Informacin es un proceso social basado en una tecnologa, no es un proceso de tecnologa simplemente, con lo cual el eje de todo el proceso es el ser humano.

Para mas Informacin

Erick Iriarte
eiriarte@alfa-redi.org

Alfa-Redi
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Red GEALC