EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1) Introduccin 2) Origen y razn de su existencia; 3) Caractersticas; 4) Composicin; 5) Organizacin; 6) Competencias: 6.1) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley; 6.2) Recurso de amparo constitucional (RAC); 6.3) Conflictos de competencia;

1) INTRODUCCIN

Marco jurdico: Ttulo IX CE: arts 159-165 CE; Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC) 2/1979, de 3 de octubre. Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico: especial aplicacin. Constitucin establece controles para limitar el poder: divisin de poderes, derechos fundamentales Por tanto, hay que garantizar que no se viole la Constitucin: Quin? Alguien neutral, como los jueces. Tribunal Constitucional: rgano de garanta ordinario de la Constitucin. Esta funcin de garanta de la Constitucin se plasma en ser el intrprete supremo de la Constitucin (art. 1.1 LOTC)

2) ORIGEN y RAZN DE EXISTENCIA

La justicia constitucional slo existe en aquellos Estados que tuvieron excepcionales dificultades para transitar del Estado Liberal del siglo XIX al Estado Democrtico del siglo XX: ejs: Austria, Alemania, Italia, Portugal, Espaa. Aparece en pases donde se produjo la destruccin del rgimen constitucional en el perodo de entreguerras como consecuencia de las tensiones desatadas con la crisis posterior de la Primera Guerra Mundial y las consiguientes dificultades de la transicin del Estado Liberal al Democrtico.

2) ORIGEN y RAZN DE EXISTENCIA

Su presencia indica si la clsica divisin tripartita de poderes ha sido suficiente para controlar el ejercicio del poder y evitar su desnaturalizacin. Por tanto, la justicia constitucional es sntoma, en sus orgenes, de mala salud constitucional. CAPPELLETTI: Parece que ningn pas europeo que salga de alguna forma de rgimen no democrtico o de una tensin interna importante puede encontrar mejor respuesta a la exigencia de reaccionar contra demonios pasados, y posiblemente para impedir su vuelta, que la de introducir la Justicia Constitucional en su forma de gobierno. Por ello, la funcin esencial de un Tribunal Constitucional es evitar que los poderes acten al margen de la Constitucin, es decir, garantizar el respeto de la Constitucin.

2) ORIGEN y RAZN DE EXISTENCIA

KELSEN: La Justicia Constitucional desempea la funcin de una proteccin eficaz de la minora contra el avasallamiento de la mayora, cuyo dominio slo es soportable en la medida en que se ejerza jurdicamente. Esto es as, porque la Constitucin democrtica es un compromiso entre fuerzas sociales con intereses distintos e incluso antagnicos y debe ofrecer un marco de convivencia para todas ellas, en el que sea posible la alternativa en el ejercicio del poder y en la direccin del Estado. El Tribunal Constitucional es el instrumento del que se han dotado determinados Estados para mantener de una manera cotidiana el respeto a dicho compromiso por parte de los poderes pblicos, evitando la vulneracin abierta o la erosin soterrada del mismo por parte de la mayora que ocupa el poder.

2) ORIGEN y RAZN DE EXISTENCIA

Conclusin: El Tribunal Constitucional europeo es un rgano artificial inventado por el constituyente europeo democrtico del siglo XX para completar la divisin tripartita clsica de poderes ante la insuficiencia de esta ltima para controlar el ejercicio del poder del Estado. Donde la Constitucin se ha respetado (EEUU, Inglaterra) no ha hecho falta un Tribunal Constitucional. Donde no se ha respetado, ha habido que introducirlo.

3) CARACTERSTICAS

1) Es un rgano JURISDICCIONAL (tribunal), no poltico: cuando decide lo hace basndose en cuestiones jurdicas, no polticas. 2) Est fuera del Poder Judicial (Ttulo VI CE, arts. 117 y ss). 3) Tiene doble naturaleza: A) rgano constitucional: rgano plasmado en la CE, donde se establecen funciones bsicas, etc: rango constitucional. B) Tribunal: basa sus decisiones en el Derecho 4) Pertenece a un modelo de justicia constitucional mixto, pero en cuanto a control de constitucionalidad de las leyes a un sistema concentrado: el TC es el nico rgano que puede declarar inconstitucional una norma con rango de ley. (Lo contrario sera un control difuso: p.ej. EEUU). Sin embargo cualquier juez puede no aplicar un reglamento por inconstitucional. 5) Supremo intrprete de la Constitucin: funcin ms importante: concretiza el Derecho Constitucional: es el LTIMO y SUPREMO intrprete, pero no el nico: todos los jueces y tribunales tienen que interpretar las normas de acuerdo con la Constitucin, pero vinculados a interpretaciones del TC (art. 5.1 LOPJ).

3) CARACTERSTICAS

6) Tiene competencias muy amplias: tres bloques de competencias fundamentales: A) Controlar la constitucionalidad de las leyes:
En Espaa a travs de la cuestin y del recurso de inconstitucionalidad, y del control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales;

B) Tutela de los derechos y libertades fundamentales;

C) Resolver conflictos de competencia;

En Espaa a travs del recurso de amparo constitucional;

En Espaa a travs del conflicto positivo y negativo de competencias, entre rganos del Estado, o entre rganos del Estado y CCAA, o de stas entre s.

4) COMPOSICIN DEL TC

Objetivo: legitimacin del TC La composicin es un tema muy importante porque el TC va a controlar leyes, normas con muy alta legitimidad democrtica. Por tanto, sus integrantes han de ostentar algn tipo de legitimidad. El TC es un rgano menos legitimado democrticamente que va a controlar e imponer su voluntad a un rgano (Parlamento) ms legitimado. Por eso su composicin debe alejar sospechas de que el TC es un rgano poltico o politizado, sino que sus pronunciamientos estn fuera de motivaciones polticas. Por tanto, de despolitizar el TC depende tanto la legitimidad como la eficacia de la Justicia Constitucional. En tal despolitizacin la composicin del rgano resulta decisiva.

4) COMPOSICIN DEL TC
Art. 159.1 CE: El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey: de ellos: cuatro, a propuesta del Congreso, por mayora de 3/5 de sus miembros; - cuatro, a propuesta del Senado, con idntica mayora. Art. 16.1 LOTC (nuevo): estos 4 debern ser elegidos de entre los candidatos presentados por las Asambleas Legislativas de las CCAA (su efectividad depender de la reforma del Reglamento del Senado); - dos, a propuesta del Gobierno; - dos, a propuesta del CGPJ. Objetivo: que el nombramiento de magistrados pongan de acuerdo a mayora y minoras polticas. 10 magistrados tienen una legitimacin de 3/5 de las Cmaras.

4) COMPOSICIN DEL TC

Art. 159.2 CE: Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional. CE garantiza la independencia de los magistrados en el ejercicio de sus funciones: - Duracin del mandato: art. 159.3 CE - Incompatibilidades: art. 159.4 CE. - Inamovilidad: art. 159.5 CE.

5) ORGANIZACIN

El TC acta en Pleno, en Salas o en Secciones (art. 6.1 LOTC). Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo de reforma de la LOTC ha introducido importantes modificaciones en el reparto de funciones entre el Pleno, las Salas y las Secciones. El Pleno: Integrado por los 12 magistrados y presidido por el Presidente (voto de calidad); Conoce de todos los asuntos excepto del RAC (Salas); Pleno puede atribuir a Salas en el trmite de admisin el conocimiento de los recursos de inconstitucionalidad que sean de mera aplicacin de la doctrina: debe sealar doctrina aplicable al caso (art. 10.1.b) LOTC); Puede reservarse ciertas cuestiones de inconstitucionalidad para s (art. 10.1.c) LOTC); Puede acabar conociendo RAC por iniciativa de la Sala o por iniciativa propia (art. 10.1.n) LOTC).

5) ORGANIZACIN

Las Salas:

Las Secciones:

Hay dos Salas de 6 magistrados cada una, presididas por el Presidente (Sala 1) y por el Vicepresidente (Sala 2) (art. 7 LOTC); Conocen de: - los recursos de inconstitucionalidad de mera aplicacin de la doctrina; - de las cuestiones de constitucionalidad cuyo conocimiento les atribuya o difiera el Pleno; - de otros asuntos que se les atribuya (art. 10.2 LOTC); - Son cuatro, compuestas por tres magistrados cada una; - Deciden sobre las inadmisiones de los RAC; - Tambin conoce y resuelve de aquellos RAC que la Sala correspondiente les difiera, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del TC (art. 8.3 LOTC y art. 53.2 LOTC).

6) COMPETENCIAS

Art. 161.1 CE: El TC tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer: A) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley (control de constitucionalidad de normas con rango de ley); B) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el art. 53.2 CE; C) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s. D) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

Competencia ms caracterstica del TC: nico rgano que puede juzgar la constitucionalidad de las leyes y anularlas: Ttulo II LOTC (arts. 27-40) Este control se realiza a travs de dos procedimientos: recurso de inconstitucionalidad y cuestin de inconstitucionalidad. Definicin: para garantizar la primaca de la Constitucin y enjuiciar la conformidad o disconformidad con ella de las Leyes, disposiciones o actos impugnados (art. 27.1 LOTC).

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

Normas susceptibles ser controladas a travs de estos dos mecanismos (art. 27.2 CE): 1) Los Estatutos de Autonoma y dems Leyes Orgnicas; 2) Las dems leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley: Decretos legislativos y Decretos-Leyes; 3) Tratados internacionales (vase control previo de constitucionalidad: art. 95.2 CE); 4) Reglamentos del Congreso de los Diputados, del Senado y de las Asambleas Legislativas de las CCAA; 5) Cualquier norma con rango de ley anterior a la Constitucin; 6) Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas; 7) El Derecho Comunitario o normas que lo desarrollen no es controlable por el Tribunal Constitucional, sino por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (Luxemburgo).

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

La impugnacin de una norma con rango de ley no suspende la vigencia de esa norma hasta que se dicte sentencia (art. 30 LOTC). La declaracin de inconstitucionalidad de una norma puede promoverse mediante (art. 29 LOTC):
Recurso de inconstitucionalidad; Cuestin de inconstitucionalidad promovida por los Jueces o Tribunales.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

A.1) RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: Art. 161.1.a) CE y arts. 31-35 LOTC; Es un recurso directo de control abstracto de la Constitucin. Quin puede presentar recurso de inconstitucionalidad? (art. 162.1 CE y art. 32 LOTC): Presidente del Gobierno; 50 Diputados; 50 Senadores; Defensor del Pueblo; Gobiernos o Parlamentos Autonmicos en los casos de art. 32.2 LOTC. Plazo: plantear recurso en los 3 meses siguientes a partir de la publicacin de la norma con rango de ley. Si se declara nula hay que buscar mecanismos para resarcir daos que ocasionen estas leyes y su aplicacin.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

A.2) CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Art. 163 CE y arts. 35-37 LOTC: Cuando un juez o un tribunal en el curso de un proceso se encuentra con una norma de rango legal que tiene que aplicar al caso para resolverlo y piensa que puede ser inconstitucional y que de la validez de esa norma dependa la solucin del caso, lo que tiene que hacer es paralizar el proceso y preguntar al TC si esa norma es constitucional o no: cuestin de inconstitucionalidad (art. 163 CE y art. 35.1 LOTC). Si el TC decide que la norma es constitucional, el juez ha de aplicar la norma; Si el TC decide que la norma es inconstitucional, el juez aparta la norma y la inaplica. La cuestin slo ser planteada por el juez cuando el proceso est dentro del plazo para dictar sentencia (art. 35.2 LOTC). El planteamiento de la cuestin origina la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin. El proceso judicial permanecer suspendido hasta que el TC resuelva definitivamente sobre la cuestin (art. 35.3 CE).

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

A.3) Efectos de las sentencias en los procedimientos de inconstitucionalidad (arts. 38-40 LOTC): A.3.1) Efecto general: si la sentencia es estimatoria la norma con rango de ley impugnada es NULA desde que se public en el BOE. A.3.2) Tres efectos principales (art. 38 LOTC y 164 LOTC): valor de cosa juzgada; vinculacin a todos los poderes pblicos; publicacin en el BOE;

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

A.3.1) Efectos generales de las sentencias de inconstitucionalidad: Una vez que el TC decida que un artculo de la ley es inconstitucional a travs de una sentencia estimatoria, es artculo deja de estar vigente en el ordenamiento jurdico, como si nunca hubiera existido. Dos problemas: 2.1) Problema de realidad prctica: anular una norma (hacer como que nunca ha existido) puede generar circunstancias ms inconstitucionales que la anterior. A veces el TC lo que hace es distinguir entre lo que es el texto de la ley (la letra) y la norma que contiene, anulando parte del contenido pero manteniendo el texto: sentencias interpretativas. 2.2) Problema del retraso en resolucin de procesos: el retraso del TC al juzgar acenta las consecuencias negativas de anular una norma con rango de ley. Todos los actos que se han producido a partir de esa ley carecern de respaldo legal por lo que son tambin inconstitucionales. Puntualizacin a esto: Art. 40 LOTC: nunca se podrn revisar situaciones que ya estn juzgadas con cosa juzgada, EXCEPTO si se trata de materia penal o sancionadora administrativa (art. 9.3 CE). Poco a poco el TC ha ido limitando hacia atrs los efectos: por ejemplo: slo reclamar procesos abiertos desde un ao determinado. Art. 40.2 CE: La jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre leyes o normas enjuiciadas por el TC habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

A.3.2) Tres efectos principales: 1) Valor de cosa juzgada: 1.1) Formal: o tb llamada firmeza: una sentencia es firme cuando ya no es recurrible (excepto recursos TEDH); 1.2) Material: una vez que hay una sentencia que decide la cuestin y que es firme, el resto de los jueces quedan vinculados no poder pronunciarse sobre lo mismo, a decidir sobre el mismo tema. 1.3) Lmites: que las partes y el hecho sean los mismos. Por tanto, si se desestima la demanda de inconstitucionalidad, no se podra volver a preguntar LO MISMO, pero S se podra volver a preguntar lo mismo si se alega que viola otro art. de la CE.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

1.1) Valor de cosa juzgada: - Formal: llamada tambin firmeza: significa que cualquier sentencia es firme cuando ya no es recurrible (no se tiene en cuenta aqu los posibles recursos a Tribunales supranacionales como el TEDH); - Material: una vez que hay una sentencia que decide la cuestin y que es firme, el resto de los jueces quedan vinculados a no poder pronunciarse sobre lo mismo, a pronunciarse sobre el mismo tema. - Lmites: las partes y el hecho han de ser los mismos. Si la sentencia es desestimatoria la norma demandada es constitucional: Se podra volver a plantear recurso o cuestin de inconstitucionalidad? NO, porque tiene valor de cosa juzgada. Sin embargo, se puede alegar que la norma demandada viola OTRO precepto de la CE.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

1.2) Vinculacin a todos los poderes pblicos: El TC interpreta la CE: cul es el significado de sus artculos. La interpretacin del TC no es la nica, pero s es la LTIMA y la SUPERIOR: cualquier interpretacin contraria a la que hace el TC no vale: art. 5.1 LOPJ (doctrina del TC valor supremo a la doctrina del TS slo en materia constitucional). En cada sentencia el TC va perfilando el significado de los artculos. La interpretacin constitucional se encuentra en los Fundamentos de Derecho: el razonamiento del TC. El TC no slo interpreta la CE sino tambin las leyes conforme a la CE, y para evitar vaco legal que producira la inconstitucionalidad de una norma dicta sentencias interpretativas. Para los jueces las sentencias del TC son como la Constitucin: normas vigentes y totalmente aplicables.

A) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley

1.3) Publicacin en el BOE: Como vinculan a todos los poderes pblicos y desarrollan e interpretan la Constitucin, las sentencias del TC, en su integridad, han de ser publicadas en el BOE para pblico conocimiento.

B) RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Art. 161.1.b) CE; art. 53.2 CE. y arts. 41-58 LOTC; Definicin: Es una superproteccin de los derechos y libertades ms fundamentales (arts. 14-29 + 30 CE (art. 53.2 CE) contra actos por va de hecho o de omisin de poderes pblicos accionable cuando ya no hay ningn otro medio de defensa a disposicin del particular (art. 41 LOTC). Caractersticas del RAC: (EXAMEN) 1) Objeto limitado: slo cuando se alega la violacin de unos pocos derechos fundamentales (arts. 14-30 CE) (art. 53.2 CE); 2) Violacin realizada por poderes pblicos (legitimacin pasiva); 3) Principio de subsidiariedad: slo accionable cuando se han agotado todas las vas de defensa anteriores. 4) Legitimacin activa: toda persona fsica o jurdica que tenga un inters legtimo; Ministerio Fiscal o Defensor del Pueblo (art. 162.1.b) CE + art. 46 LOTC); 5) Pronunciamientos de la sentencia de amparo: art. 55

B) RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

1) Objeto limitado: Art. 53.2 CE: arts. 14 + Seccin primera del Captulo segundo + art. 30 CE. De manera indirecta se ha ido ampliando el contenido de estos derechos y el TC ha aceptado demandas de derechos fundamentales que no estn incluidos en estos artculos: Por ejemplo: derecho a la propiedad privada (art. 33.1 CE); derecho al trabajo art. 35 CE (a travs de prohibicin de discriminacin del art. 14 CE): derechos sociales obtienen as tutela indirecta por parte del Tribunal Constitucional.

B) RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

2) Legitimacin pasiva: slo reclamables ante el TC violaciones de derechos fundamentales producidas por poderes pblicos: - Decisiones o actos SIN VALOR DE LEY emanados de las Cortes o de sus rganos o de las Asambleas legislativas de las CCAA (art. 42 LOTC); - Decisiones o actos del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios o de los rganos ejecutivos de las CCAA (art. 43 LOTC); - Actos u omisiones de un rgano judicial (art. 44 LOTC). La violacin de un derecho fundamental por parte de un particular puede llegar al TC: se denuncia ante tribunal ordinario que un particular ha vulnerado un derecho y si no resuelve a nuestro favor alegamos que esa decisin judicial (PODER PBLICO) no est resolviendo la situacin y contribuye a la violacin del derecho, o se alega tb la violacin del derecho a la tutuela judicial efectiva (art. 24 CE). En la actualidad la gran mayora de RAC se plantean basndose en esta argucia jurdica

3) Principio de subsidiariedad: agotamiento de la va judicial previa: Los primeros y principales tuteladores de TODOS nuestros derechos, y tambin de los fundamentales son los tribunales ordinarios. La proteccin del TC es excepcional. Para la tutela de los derechos fundamentales el art. 53.2 CE impone la creacin de un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad (rapidez), previo al procedimiento ante el TC. Antes estaba la ley 62/1978 de 26 de diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de las Personas: incompleta e ineficiente. Se fue derogando por diferentes leyes y ya est completamente derogada. En materia laboral, los derechos fundamentales son tutelados a travs del procedimiento sentado en los arts. arts. 175-182 del Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril: regulacin bastante satisfactoria. En caso de que las diversas instancias ante los tribunales ordinarios (tribunal de primera instancia, Audiencia Territorial, Tribunal Supremo) no hayan resuelto la violacin del derecho fundamental, ENTONCES Y SLO ENTONCES puede plantearse el RAC.

B) RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

B) RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

4) Legitimidad activa:

Quin puede plantear un recurso de amparo constitucional? :toda persona fsica o jurdica que tenga un inters legtimo; Ministerio Fiscal y Defensor del Pueblo (art. 162.1.b) CE + art. 46 LOTC

B) RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

5) Pronunciamientos de la sentencia del recurso de amparo: Art. 55 LOTC.

C) RESOLVER CONFLITOS DE COMPETENCIA

Art. 161.1.c) CE y arts. 59-75 LOTC; Cuando se da un conflicto en el reparto y ejercicio de competencias atribuidos a los rganos constitucionales o al Estado Central con las CCAA o a las CCAA entre s. Dos tipos de conflictos principales: 1) Conflicto entre rganos constitucionales: no se da mucho. Conflicto de atribuciones (arts. 72-75 LOTC) 2) Conflictos por ejercicio de competencias territoriales (art. 60-71): entre el Estado y las CCAA; Entre las CCAA entre s. Conflicto constitucional en defensa de la autonoma local art. 75 bis-quinque.