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FINANZAS PUBLICAS

Mg. Walter HUARANGA SOTO

warangas@hotmail.com

LEY N 28112 Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico


(27 DE NOV. DE 2003)

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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico I. La Administracin Financiera Sector Pblico se regula: del

Por la presente Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y Supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

II.

La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el conjunto de: derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados de su administracin conforme a Ley.
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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

III. La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin:
de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.(Ley
que modifica la Ley N 27245 de Prudencia y Transparencia Fiscal LEY N 27958. 07/05/2003 )

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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

IV. Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del Estado:


la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

V. El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los planes estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada
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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

VI. Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.

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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

VII. EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pblica.

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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

VIII. El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno para: atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico, acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.

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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

IX. La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de:


Las entidades y organismos del Sector Pblico

para mostrar el resultado integral de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
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Principios Generales Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

X. La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla de:


la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los sistemas que la conforman.

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LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO


(06DE DIC. 2004)

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I. Equilibrio presupuestario El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

II. Equilibrio macrofiscal


La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con:
la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal Decreto Legislativo N 955.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

III. Especialidad cuantitativa Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

IV. Especialidad cualitativa Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

V. Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

VI. De no afectacin predeterminada Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

VII. Integridad Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.

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VIII. Informacin y especificidad El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

IX. Anualidad El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

X. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta:
la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal,

siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a:


resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

XI. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

XII. Transparencia presupuestal El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

XIII. Exclusividad presupuestal La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

XIV. Principio de Programacin Multianual El proceso presupuestario debe apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta los ejercicios futuros.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

XV. Principios complementarios Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin presupuestaria del Estado:
el de legalidad y el de presuncin de veracidad,

de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.
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LEY N 28563 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO


(30 DEJUNIO DE 2005)

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO


I. Eficiencia y Prudencia El endeudamiento pblico interno y externo se basa en una estrategia de largo plazo, que tiene como objetivo fundamental:
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del sector pblico a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

II. Responsabilidad Fiscal El endeudamiento pblico debe contribuir con:


la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de la poltica fiscal,

mediante el establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de operaciones de endeudamiento del sector pblico y una prudente administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas contradas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

III. Transparencia y Credibilidad El proceso de endeudamiento pblico debe llevarse a cabo mediante mecanismos transparentes y predecibles que estn previstos en la Ley.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

IV. Capacidad de Pago El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

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PRINCIPIOS REGULATORIOS LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

V. Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa El endeudamiento pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Ley N 27293


(28/06/2000. Modificado por las Leyes 28522 y 28802 del 25 de mayo de 2005 y el 21 de junio de 2006)

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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Art. 1. Objeto de la Ley La presente Ley crea el SNIP, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Art. 2. mbito de aplicacin de la Ley 2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley. 2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas.
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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Art. 3. El SNIP 3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. 3.2 Conforman el SNIP el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de la presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras. 3.3 El SNIP se sustenta en los principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. warangas@hotmail.com

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Art. 4. Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.

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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Art. 5. Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica El SNIP busca lograr los siguientes objetivos:
a. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad factibilidad expediente tcnico - ejecucin evaluacin ex post. b. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. c. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Art. 6. Fases de los Proyectos de Inversin Pblica 6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases:
a. b. c. Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.

6.2 El SNIP opera durante la fase de Preinversin a travs del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo. 6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del proyecto de inversin pblica. Las excepciones se definen siguiendo la jerarqua de delegacin establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9.
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