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Polticas y legislaciones de telecomunicaciones

Unidad 5.- Concesin y renovacin de licencias

5.1 Principios bsicos para la concesin de licencias


En un mercado competitivo, las licencias representan el instrumento a trav s del cual la !utoridad "egulatoria impone las condiciones iniciales para el cumplimiento de la ley y la aplicacin de la reglamentacin. #os principios alrededor con$orme a los %ue cada pas establecerse su r gimen de licencias son similares a nivel mundial y atienden a los re%uerimientos de& -preservar el inter s p'blico( -$omentar la e)pansin de las redes y de la o$erta de servicios( -controlar la entrada en el mercado y evitar conductas anticompetitivas de nuevos agentes.

5.1 Principios bsicos para la concesin de licencias


la concesin de una licencia a un nuevo entrante, le asegura el acceso a recursos limitados, como el espectro radioel ctrico, la numeracin, el derec*o de paso y el derec*o de intercone)in. En lo %ue se re$iere a los aspectos tecnolgicos, es recomendable %ue cada pas adopte modelos %ue prevean cierta $le)ibilidad, para no coartar, con barreras innecesarias, la adopcin de nuevas tecnologas, lo %ue, como est ocurriendo con los sistemas inalmbricos ms modernos, puede redundar, en $ormas ms e$icaces de utili+acin del espectro, entre otros aspectos. ,e lograr alcan+ar la m)ima $le)ibilidad si se permite %ue el mercado se a-uste a la demanda del p'blico y a la disponibilidad de nuevas opciones tecnolgicas y o$ertas asociadas en materia de $acilidades y servicios.

5.1 Principios bsicos para la concesin de licencias


Es previsible %ue el regulador de un pas en desarrollo se en$rente, en el primer caso, a problemas de con$lictos de intereses industriales y escasos recursos regulatorios y, en el segundo, a la $alta de claridad de algunas normas o a procedimientos administrativos ms vinculantes. #a utili+acin del espectro de $recuencias e)ige coordinacin, lo %ue casi siempre se enmarca dentro de convenios internacionales de atribucin de bandas a determinados usos y a decisiones estatales, en cuanto a la asignacin de parte de dic*as bandas a los usuarios. #as ra+ones por las %ue es necesario obtener una licencia para la utili+acin de $recuencias radioel ctricas son las siguientes& a. el espectro de $recuencias y la rbita de los sat lites geoestacionarios son recursos naturales escasos( b. no todo el %ue desea un canal de radiocomunicacin puede obtenerlo( c. para su operacin e$ica+, las radiocomunicaciones deben estar libres de inter$erencias per-udiciales.

Proceso de concesin de licencias


En el proceso de seleccin del suministrador de un servicio /bene$iciario de la licencia. pueden seguirse normalmente los siguientes pasos& 0. anuncio p'blico de %ue el rgano reglamentador iniciar un proceso de seleccin de un bene$iciario de licencia para la provisin de un determinado servicio de telecomunicaciones. Cuando no someta las pautas a consulta previa, el 1rgano publicar la +ona de servicio, los parmetros t cnicos aplicables, los re%uisitos t cnicos, legales y $inancieros necesarios para participar de la seleccin, etc.( 00. todas las partes interesadas dispondrn de un pla+o ra+onable para solicitar la licencia o, en su caso, para presentar propuestas o *acer consultas con respecto al proceso de seleccin o del servicio( 000. el rgano reglamentador, aplicando los m todos adecuados de seleccin, anunciar %ui nes podrn obtener las licencias( 02. todas las partes interesadas deberan tener derec*o a apelar la decisin en caso de %ue consideren %ue el resultado es in-usto, ya sea directamente ante el rgano reglamentador o ante una instancia superior. #a apelacin -udicial -dentro de los parmetros %ue se estable+can para delimitar su reglamentacin- tambi n debiera ser una $orma admisible de revertir una situacin de in-usticia. #as apelaciones debieran considerarse admisibles ya sea %ue cuestionen las medidas de procedimiento del rgano reglamentador, o las de$iciencias en cuanto a la evaluacin de las cali$icaciones t cnicas, legales y $inancieras de los solicitantes. 3 todos de concesin de licencias

Proceso de concesin de licencias


Para concesin de una licencia pueden seguirse los m todos siguientes& a. comparacin( b. sorteo( c. subasta( d. concesin seg'n orden de llegada( e. concesin sin restricciones( $. combinacin de una o ms de las anteriores.

Proceso de concesin de licencias


El m todo ms adecuado para una circunstancia determinada depende de varios elementos, %ue incluyen& a. el n'mero de solicitantes( b. el n'mero de licencias %ue se a conceden( c. el tipo de servicio( d. el grado de comple-idad del tema( e. el costo y el tiempo empleado para e)aminar cada solicitud( $. el entorno econmico y social( g. la condicin -urdica de los concesionarios e)istentes.

5.4 "enovacin de licencias


Es importante, para $avorecer inversiones importantes y promover la seriedad en la prestacin de servicios, %ue al momento de otorgarse una licencia se cono+can sus condiciones de renovacin. En muc*os casos, las !dministraciones *an considerado ms apropiado para desarrollar los servicios y garanti+ar competidores slidos, el otorgamiento de licencias permanentes. 5ambi n es muy importante en los casos en %ue se concedan licencias monoplicas o se otorguen posiciones dominantes /no as en las e$ectivamente competitivas, %ue se regulan por el mercado., %ue se prevean pla+os no demasiado largos y pautas ob-etivas de revisin de sus condiciones. Para llegar a esta conclusin, basta anali+ar los pro$undos y vertiginosos cambios %ue se *an veri$icado en el sector en muy poco tiempo.

5.4 "enovacin de licencias


En un proceso de renovacin los elementos importantes son la posibilidad de participacin p'blica e$ica+, la transparencia, la ob-etividad y la predictabilidad. !l considerar si renovar o no una licencia, el rgano reglamentador tiene, $undamentalmente, dos alternativas& a. e)aminar e)clusivamente la actuacin anterior del bene$iciario de la licencia -unto a sus planes de e)plotacin $utura, o b. comparar al bene$iciario actual con los nuevos solicitantes, teniendo en cuenta, entre otros aspectos, lo %ue ambos prometen y la trayectoria de actuacin anterior del bene$iciario actual.

5.4 "enovacin de licencias


Una venta-a %ue o$rece el permitir solicitudes competitivas en un proceso de renovacin, es el incentivo de buena actuacin para el bene$iciario actual. Por otra parte, es necesario considerar el tema detalladamente para no perturbar a todo un sector, comparando simplemente una actuacin concreta anterior con meras promesas sobre la $uncin %ue *a de desempe6ares. El concepto de e)pectativas de renovacin puede ser un instrumento e%uilibrado de advertencia al bene$iciario actual de %ue tendr %ue *acer $rente a la competencia en el proceso de renovacin, pero %ue su licencia ser renovada si su actuacin es correcta.

5.4 "enovacin de licencias


#os motivos %ue -usti$ican las grandes posibilidades de renovacin de una licencia son tres& 1. Es di$cil garanti+ar %ue las promesas de un nuevo solicitante se e%uiparen a la e$ica+ actuacin anterior del proveedor actual. 7e ser as, la sustitucin de un proveedor actual no slo puede ser totalmente in-usti$icada, sino %ue incluso puede privar a la comunidad de un servicio aceptable, sustituy ndolo por uno in$erior( 4. los licenciatarios tendrn el estmulo de la probabilidad de renovacin para e$ectuar inversiones %ue aseguren la calidad del servicio. #os procedimientos de renovacin comparativa no pueden $uncionar como una 8espuela competitiva8 para los licenciatarios, si no se recompensa su es$uer+o por prestar un buen servicio, sus inversiones y su dedicacin a la comunidad( 9. la comparacin de los proveedores actuales con los nuevos solicitantes como si ambos $uesen nuevos solicitantes puede dar lugar a una reestructuracin arriesgada de la industria en cuestin.

5.4 "enovacin de licencias


5omando un e-emplo, en el caso de las comunicaciones celulares, un titular de licencia debera poder esperar la renovacin, pagando o no por ella, seg'n se estable+ca, si& 1. utili+ e$icientemente el espectro de $recuencias asociado con su licencia para los $ines previstos( 4. cumpli substancialmente las normas, reglamentos y polticas( y 9. tuvo un adecuado comportamiento, de acuerdo a las previsiones. .Es comprensible %ue, incluso los titulares actuales %ue recibieron inicialmente licencias por sorteo, no deseen someterse a un procedimiento de renovacin utili+ando de nuevo el sorteo( por el contrario, es lgico %ue la renovacin tenga en cuenta su actuacin anterior.

5.9 !spectos ticos en un entorno de multioperadores


En un entorno en el cual varios agentes se disputan cuotas de mercado con bene$icios %ue no pueden sobrepasar lo ra+onable, pueden ocurrir situaciones de desviacin de la tica comercial e industrial. :ue incluyen a veces prcticas claramente anticompetitivas #a intercone)in entre operadores en competencia es el rea en la cual, en algunos pases, la !utoridad "eglamentadora interviene solo en caso de %ue las partes no lleguen a un acuerdo, por lo tanto puede generar distorsiones del mercado en contra del inter s p'blico. En algunos casos en presencia de un operador dominante, los nuevos entrantes pueden encontrar barreras para acceder a $uncionalidades esenciales de red, en particular cuando& 1. #os aspectos $uncionales son controlados e)clusivamente por el operador dominante 4. #a $alta de acceso a dic*os aspectos $uncionales va en per-uicio del nuevo entrante y de la competencia 9. #a $uncionalidad no es t cnica o econmicamente substituible a corto pla+o

5.9 !spectos ticos en un entorno de multioperadores


,i bien es cierto %ue la competencia en la provisin de servicios puede ser bene$iciosa para el usuario, cabe resaltar %ue en los pases en desarrollo en particular, la competencia basada en la in$raestructura es la %ue produce mayor bene$icio socio-econmico, al me-orar la disponibilidad de redes y servicios. Puede tambi n ocurrir %ue, a'n en presencia de un mercado abierto a la competencia, no se lleve a cabo un ree%uilibrio tari$ario ra+onable y las tari$as locales se mantengan por deba-o de los costos mientras %ue las tari$as internacionales sigan ms altas %ue los a%uellos. 5al situacin genera competencia solamente en los sectores ms rentables del mercado, a los cuales se orientarn los recursos $inancieros y t cnicos de los operadores entrantes sin atender el inter s p'blico.

5.; Polticas de gestin del espectro radioel ctrico


El gran desarrollo de las comunicaciones inalmbricas, en particular de los servicios mviles, *a determinado un gran crecimiento de la demanda de $recuencias radioel ctricas especialmente en las bandas adecuadas para estos servicios. !l mismo tiempo, la convergencia, los adelantos t cnicos y los nuevos en$o%ues comerciales generan nuevos servicios %ue directa o indirectamente redundan en nuevas demandas de acceso al espectro. En consecuencia, los sistemas tradicionales de gestin del espectro y de asignacin de $recuencias, cuyo ob-etivo principal era evitar inter$erencias, tratando de repartir este recurso limitado en la me-or $orma posible sobre la base del principio <$irst come, $irstserved= resultan inadecuados para atender a las e)igencias de una economa basada en la in$ormacin. #a congestin del espectro en la realidad actual de las telecomunicaciones representa, ms %ue nunca, una barrera para el desarrollo y la innovacin de redes y servicios.

5.; Polticas de gestin del espectro radioel ctrico


#os imperativos actuales a %ue se en$rentan los gestores del espectro son, entre otros& 1. !umentar al m)imo la e$icacia del uso de las radio$recuencias tratando de cuanti$icar el valor econmico del uso %ue se *aga de las mismas, es decir, el bene$icio %ue puede reportar a la economa general la atribucin de una banda determinada a un usuario. 4. Encontrar el me-or e%uilibrio posible entre las e)igencias del mercado competitivo y las necesidades de la reglamentacin rigurosa de un recurso p'blico limitado, teniendo en cuenta, adems, los compromisos internacionales suscritos en las con$erencia de la U05.

5.; Polticas de gestin del espectro radioel ctrico


El rgano reglamentador establece las directivas relativas a las bandas de $recuencias %ue *an sido detectadas como susceptibles de e)plotacin. !ntes de iniciar el proceso, el administrador del espectro deber *aber especi$icado claramente los aspectos t cnicos %ue de$inirn la banda o bandas %ue sern concesionadas, determinado as el n'mero m)imo de concesiones %ue podrn concederse al mismo tiempo. El mbito de la ingeniera reali+a el anlisis de las mismas para determinar su ocupacin y ubicacin geogr$ica relativa a los sistemas %ue ya se encuentran en operacin para evitar inter$erencias. 5ambi n se anali+an las caractersticas de propagacin para determinar los canales y blo%ues a ser licitados as como la parte de la banda %ue debe mantenerse de reserva para aplicaciones $uturas. ,e debe establecer un calendario de licitaciones p'blicas.

5.; Polticas de gestin del espectro radioel ctrico


Como parte -urdica del proceso, debe dirigirse una convocatoria a los interesados y de$inirse claramente las bases de la licitacin para %ue sean observadas por los participantes, los manuales del procedimiento %ue se llevar a cabo donde se establecen las normas %ue regirn el proceso, los manuales de operacin del programa de cmputo por el cual se registran las posturas, en caso de %ue e)ista, as como los modelos de ttulo de concesin %ue se otorgarn a los ganadores. El procedimiento elegido para *acer la licitacin de las mismas, depender de la poltica del pas y del rgano reglamentador. 0ndependientemente del m todo %ue se seleccione, es importante *acer notar %ue, cuando se concesionan al mismo tiempo una serie de $recuencias %ue son bienes sustitutos cercanos unos de otros, por lo general las concesiones %uedan en manos de %uienes ms las valoran. 3edios de comunicacin social.

5.5 3edios de comunicacin social


>eneralmente, la creacin de un peridico o de una revista no re%uiere ninguna licencia previa de las autoridades gubernamentales. #a ra+n %ue generalmente se aduce parece ser el *ec*o de %ue cual%uiera puede crear un peridico ya %ue, al margen de consideraciones econmicas, no *ay ning'n motivo natural %ue lleve a limitar el n'mero de peridicos de una comunidad determinada. Con la radiodi$usin sucede lo contrario, pues se utili+a un recurso escaso y limitado, como es el espectro radioel ctrico. Este medio de e)presin slo *a estado al alcance de una minora. !un as, este argumento se *a ido debilitando con el transcurso de los a6os y en vistas del avance tecnolgico. !dems, la televisin por cable y otros servicios de distribucin multiprograma se suman a la diversidad de medios de e)presin electrnicos. Cabe se6alar, por otro lado, %ue *oy en da el n'mero de estaciones de ondas medias, de $recuencia modulada y de televisin /ondas m tricas y decim tricas. %ue estn en $uncionamiento en muc*as ciudades en toda !m rica, suelen llegar a ms de ;? canales.

5.5 3edios de comunicacin social


7e lo anterior puede deducirse %ue& a. para evitar inter$erencias per-udiciales, sigue siendo necesario e)igir una licencia para instalar y operar una estacin de radiodi$usin( b. dada la enorme cantidad de medios electrnicos de di$usin disponibles al p'blico, *abra %ue estudiar nuevo y posiblemente suprimir, o al menos aligerar, la reglamentacin social y poltica %ue pueda limitar la libertad de e)presin en los servicios de radiodi$usin. En cual%uier caso, el mantenimiento de ciertas limitaciones a la libertad de e)presin %ue un determinado pas considere $undamental para lograr un ob-etivo nacional legtimo, debiera restringirse a lo estrictamente necesario para cumplir ese ob-etivo.

5.5 3edios de comunicacin social


5elevisin por cable 7e un modo distinto a la di$usin tradicional, la televisin por cable es un servicio de telecomunicacin %ue utili+a medios $sicos /por e-emplo, cable y $ibra ptica. para transmitir programacin de imgenes a los abonados de la +ona de servicio. #a legislacin debera establecer parmetros y procedimientos %ue incluyan, entre otros, los elementos indicados a continuacin, se6alando lo %ue corresponda a la autoridad local y a la nacional& 1. %ui n concede la licencia( 4. cmo se concede la licencia( 9. suma y $orma de pago de un canon al rgano cedente, si corresponde( ;. disposiciones para $omentar la competencia en el mercado de distribucin multivideo( 5. disposiciones sobre utili+acin de canales( @. perodo de licencia( A. condiciones de renovacin de la licencia( B. condiciones de propiedad( C. relacin con la radiodi$usin.

5.5 3edios de comunicacin social


! $in de %ue el p'blico pueda acceder a servicios me-ores y ms baratos, es importante %ue la legislacin contenga disposiciones %ue $omenten la competencia, no slo entre los operadores de cable sino tambi n entre stos y otros distribuidores de programacin multicanal tales como los distribuidores de vdeo multipunto por microondas, cable va sat lite y distribuidores de programacin de vdeo para radiodi$usin, etc. En la medida de lo posible, una licencia de televisin por cable no debe tener un carcter e)clusivo o monoplico. El rgano reglamentador tambi n debe evitar el e-ercicio de un poder indebido sobre el mercado o %ue el operador de cable incurra en prcticas contrarias a la competencia en per-uicio de otros distribuidores de programacin multicanal, y viceversa. #a competencia aut ntica en el mercado de distribucin de programacin multicanal %ue incluye el cable es generalmente la $orma ptima de proteger a los consumidores.

5.5 3edios de comunicacin social


Es *abitual %ue la autoridad %ue concede la licencia estable+ca %ue algunos canales deben destinarse a un uso determinado. 5ambi n es usual %ue la legislacin o el rgano reglamentador obliguen a los operadores de cable a di$undir los canales de televisin local %ue puedan recibirse con una calidad satis$actoria en la cabecera central del cable. El %ue otorga la licencia /%ue puede ser una autoridad local. normalmente tiene derec*o a e)igir %ue una cierta capacidad de los sistemas de cable %uede disponible para la transmisin de canales educativos, estatales y comunitarios. #a autoridad %ue concede la licencia debera *acer p'blicos estos re%uisitos en los procesos de concesin de licencias.

5.5 3edios de comunicacin social


El costo de construccin del sistema de cable tambi n es un elemento $undamental para de$inir el perodo de licencia. Un perodo inicial de licencia de unos 15 a6os es usual, como tambi n lo es el %ue el perodo de renovacin de las licencias sea menor %ue el correspondiente al de la primera concesin. ,in embargo, teniendo en cuenta %ue los cables de 52 van a competir con las redes tele$nicas por la prestacin de todo tipo de servicios de telecomunicaciones, lo %ue re%uiere inversiones permanentes cada ve+ es ms evidente %ue los pla+os impuestos a las licencias de 52 por cable est n en concordancia con los impuestos a las licencias de telecomunicaciones. Por 'ltimo, *ay %ue tener presente %ue la distribucin de imgenes es *oy en da una industria importante, diversi$icada y madura, y %ue no puede ignorarse su relacin con la radiodi$usin de televisin. Por e-emplo, la televisin por cable y la radiodi$usin de televisin compiten por la publicidad. Puede ser pertinente %ue un pas considere la importancia %ue tiene la televisin abierta como transmisora directa y gratuita de in$ormacin, entretenimiento y educacin, y decidir en consecuencia la adopcin de determinadas medidas %ue garanticen la disponibilidad de esos servicios. Daturalmente, toda disposicin para preservar el servicio de radiodi$usin convencional no debe constituir un impedimentopara la competencia, %ue en de$initiva sera contrario a la diversidad in$ormativa.

5.5 3edios de comunicacin social


El nuevo entorno de distribucin de programas de imagen #os cambios drsticos registrados en el mercado de distribucin de programas de 52 -usti$ican un e)amen atento de la poltica reglamentadora correspondiente. #a televisin por cable, la distribucin de 52 por sat lite /incluyendo la radiodi$usin directa a los *ogares., y el servicio de distribucin de m'ltiples canales por microondas, son medios disponibles de distribucin de 52 %ue, en muc*os casos, compiten con la radiodi$usin tradicional. #a asimetra reglamentaria entre la industria de radiodi$usin, por un lado, y los servicios de distribucin de imagen alternativos, por otro, puede perturbar a la primera, a menos %ue se realicen e)menes detallados y se adopten las medidas apropiadas. 7ic*os e)menes deben empe+ar por reconocer, entre otras cosas& a. la competencia creciente en el mercado de distribucin de imgenes( b. la $ragmentacin sustancial de dic*o mercado( c. la capacidad de algunos servicios de distribucin de imgenes de generar sus ingresos con pagos directos de sus usuarios. d. los avances tecnolgicos, tales como las t cnicas de compresin de la se6al digital( y e. la necesidad de evitar inter$erencias per-udiciales en los sistemas e)istentes.

5.5 3edios de comunicacin social


Eay normas %ue limitan las condiciones de titularidad o de propiedad cru+ada encaminadas a promover la diversidad y a limitar el poder de personas o grupos individuales. Un e)amen del marco regulatorio de la radiodi$usin debera, en consecuencia, considerar& !. una mayor simetra en el r gimen de reglamentacin de la radiodi$usin y los dems servicios de distribucin de imgenes( F. medidas para $omentar la inversin en la industria de radiodi$usin( C. revisin de las normas sobre titularidad y propiedad cru+ada de medios( 7. revisin de las normas sobre la relacin entre los proveedores de servicios y sus usuarios.