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Las decisiones de la Autoridad Reguladora, en todo momento, se encuentran sujetas a principios jurdicos.

Lo que en la prctica no es muy claro, es cmo se deben implementar las decisiones en sistemas de derecho civil, sobre todo, cuando los mercados de telecomunicaciones son, por naturaleza, internacionales. Es importante que las autoridades reguladoras avancen en el diseo de mejores prcticas regulatorias.

Entre los problemas que generalmente enfrentan las autoridades reguladoras tenemos:

a) Dificultades en entender la funcin regulatoria, como una funcin compartida entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Las autoridades reguladoras requieren mantener una actividad de difusin constante;

b) Falta de flexibilidad para disear soluciones para casos concretos, sobre todo cuando existan circunstancias particulares, debido al mercado o al servicio. En un sistema de precedentes, se tiene ms experiencia en este tipo de proceso c) Requerimientos para generar resultados en forma inmediata de acuerdo a la agenda poltica.

La Autoridad Reguladora debe saber manejar adecuadamente las expectativas que se generan siempre que una decisin regulatoria est prxima a emitirse. La identificacin de los factores que inciden sobre la legitimidad, eficiencia o eficacia, facilita este control. Tal y como se ver ms adelante el desarrollo de principios regulatorios coadyuvar en ambos aspectos de la toma de las decisiones regulatorias.

Las Administraciones Nacionales funcionan a travs de sistemas de pesos y contrapesos. En el mbito de la Autoridad Reguladora, la transparencia es el contrapeso de la autonoma de gestin. La transparencia puede entenderse como la rendicin de cuentas, o como la disponibilidad de acceso a la informacin generada por la Autoridad Reguladora.

Evidencia de la relevancia de la transparencia, es que en el Documento de Referencia, Anexo del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), se incluyeron obligaciones relativas a la disponibilidad de informacin sobre regulacin.

La autoridad reglamentaria, adems de hacer pblica la informacin, debe procurar un anlisis y registro de las decisiones regulatorias. Ello facilitara la planeacin de acciones futuras.

La transparencia puede darse:

a) Antes del proceso regulatorio, cuando la autoridad manifiesta su intencin de regular.


b) Durante el proceso regulatorio, cuando formalmente la Autoridad Reguladora ha iniciado el anlisis de las posturas e intereses de los actores involucrados, sobre la base de los objetivos a alcanzar. c) Despus del proceso regulatorio, cuando la Autoridad Reguladora requiere revisar el alcance de la regulacin, o asegurar la apropiad implementacin de la regulacin.

En el primer caso, la transparencia se concreta a travs de la descripcin de las circunstancias que podran conducir a una posible intervencin de la Autoridad Reguladora. Tambin, se concreta con la difusin de las normas procesales y los criterios que debern guiar la accin de la Autoridad Reguladora.

En el segundo caso, la Autoridad Reguladora no slo se asegura que las partes interesadas tengan un conocimiento completo del desarrollo del proceso, sino tambin de incorporar argumentos y evidencia suficiente para una discusin lo ms extensa y detallada para permitir adoptar una decisin en un sentido o en otro (generalmente conocido como anlisis de costo beneficio).

En el tercer caso, la transparencia se concreta a travs del Informe de la Gestin. Este informe debe ser publicado en forma regular y peridica. Este informe debe ser una recopilacin integral de todos los aspectos relevantes. Dado que la implementacin de la liberalizacin de las telecomunicaciones, puede variar de pas a pas, es preciso llevar un registro lo ms completo de las acciones regulatorias, para distinguir sobre la base del anlisis, cules fueron las diferencias, an y cuando los procedimientos administrativos hayan sido los mismos, de acuerdo a la legislacin o reglamentacin nacional.

En la elaboracin de regulacin, parece contradictorio requerir la participacin lo ms amplia posible de los interesados, y al mismo tiempo, requerir una rpida toma de decisiones. En respuesta a esta disyuntiva, las autoridades reguladoras deben tomar en cuenta, que la regulacin requiere un anlisis extenso de las consecuencias que puede generar en el mercado, y que la dinmica de los mercados requiere agilidad de los participantes y por ende, de la autoridad.

Un aspecto donde algunas autoridades reguladoras han avanzado, es en identificar en forma preliminar, al anuncio de una posible regulacin, quienes seran los directamente afectados o involucrados. En una forma ms directa, podra requerrsele, ya sea usuario, consumidor o proveedor, que exponga sus argumentos y presente la evidencia que considere relevante, para que la autoridad pueda decidir sobre informacin apropiada y suficiente.

Otros aspectos donde las autoridades reguladoras han avanzado son: a) identificacin y definicin del problema plantendose preguntas tales como: por qu regular, a quin y por cunto tiempo, as como estimaciones de ventajas y costos de implementacin. b) experiencia sobre la recepcin de observaciones del pblico ya sea a travs de escritos o en comparecencias pblicas indagatorias;

c) la difusin de los efectos de la regulacin, ante el pblico usuario, como en el caso de cambios a la numeracin, implementacin de portabilidad, etctera. d) la conciliacin entre el principio del debido proceso, y la proteccin al inters pblico, no obstante, la frecuencia con qu se impugnan las decisiones regulatorias.

El alcance de la revisin a las decisiones de la Autoridad Reguladora es importante. Esta revisin puede implicar un control administrativo, que puede convertirse en un obstculo para lograr la implementacin de la regulacin. Esta revisin, cuando es llevada ante los tribunales, puede implicar un proceso de asimilacin al sistema jurdico del pas.

Las revisiones sobre errores de hecho, van de acuerdo con la naturaleza de la norma regulatoria, no slo en funcin de rectificar un posible error, sino por la sencilla razn de que las condiciones (econmicas) de un mercado o servicio pueden variar substancialmente, desde la decisin inicial.

Las revisiones sobre interpretaciones jurdicas, por un lado significan un mecanismo de control institucional, pero tambin podran poner en riesgo, la eficacia de la regulacin sectorial / competencia. Lo anterior, sobre todo, cuando la instancia jurisdiccional carece de conocimientos especializados en materia de mercados y servicios.

Cada pas debe considerar cuidadosamente, qu criterio debe ser el predominante en la revisin de la Autoridad Reguladora. Ya que la revisin conforme a criterios polticos, o rendicin de cuentas, se concreta en la posibilidad de reeleccin o no, de aquellos ante quienes es responsable la Autoridad Reguladora. La revisin, conforme a criterios jurdicos, se concreta en la congruencia con principios y normas jurdicas.

El rgimen de competencia abierta as como de incremento en el nmero de ttulos habilitantes, ha implicado que la funcin de control del Estado evolucione hacia una funcin de supervisin para detectar las causas que impidan que el mercado funcione adecuadamente. El usuario, con la entrada de proveedores alternativos, tiene la posibilidad de cambiar de operador, si la calidad no es la adecuada o si sus demandas no son satisfechas. Las autoridades reguladoras deben procurar la operacin de mecanismos que faciliten la comparacin de servicios y costos, en vista de la complejidad de los servicios de telecomunicaciones

Las autoridades reguladoras de la mayora de los pases utilizan algunas de las siguientes prcticas para garantizar la supervisin:

a) Verificar el cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en los ttulos habilitantes, las reglamentaciones, as como aquellas incluidas en los documentos suscritos por los prestadores de servicios de telecomunicaciones, mediante el ejercicio de acciones como las inspecciones tcnicas y auditorias contables

b) Inspeccin de la correcta utilizacin de recursos esenciales y limitados en materia de telecomunicaciones.

c) Asegurar que el operador suministre informacin relacionada con el o lo servicios que prestan de manera peridica.

La Autoridad Reguladora debe prever que las obligaciones impuestas a los operadores permitan una supervisin efectiva, procurando no sobrecargar al operador de responsabilidades que luego sern innecesarias o que puedan limitar de una u otra forma el mantenimiento de los operadores y en especial el establecimiento de nuevos operadores.

Adicionalmente, la Autoridad Reguladora debe tener un proceso de revisin interna que permita el monitoreo de sus decisiones, comprender cuando esta adopta una posicin a favor de mayor regulacin, de mantener el status quo, o de reducir la carga regulatoria. Esto significa la incorporacin de indicadores de calidad sobre la regulacin. En principio, esto puede parecer un inconveniente, pero puede reforzar la posicin de la Autoridad Reguladora, frente a cuestionamientos jurisdiccionales. La Autoridad Reguladora debe llevar un control sobre aquellas causas que justifican su actividad. Sobre todo, cuando est en juego, la eficacia con la que acta. La autoridad debe revisar los resultados para determinar si las acciones implementadas fueron adecuadas a los problemas detectados.

GRACIAS