DIFERENCIAS ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO La diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en consideracin la distribucin

espacial del poder. Depende de cmo estn organizados los elementos del estado (poblacin territorio y poder publico) y como ejerce la soberana la interior de ese Estado .

Las Formas de Gobierno en cambio hacen referencia a la distribucin funcional del poder. Se deriva de la organizacin y estructura del poder publico Se crean determinados organismos a los que se les atribuye funciones

Las formas de Estado se clasifican en 2 clases: ESTADO UNITARIO El estado unitario concentra el poder poltico en un nico centro de decisin. En este tipo de estados, no existe la diversidad territorial o regional, si bien el poder central puede delegar (y revocar) competencias a subunidades territoriales como municipios o provincias. Se establecen unas relaciones jerrquicas(asimtricas) entre las instituciones centrales y las territoriales.

 EL ESTADO COMPUESTO O FEDERAL

Es una asociacin donde coexisten varios Estados, llamados Federados, en otro Estado que los comprende, denominado Federal con un gobierno nacional y gobiernos interiores. En este sistema del Federalismo existe una perfecta descentralizacin poltica mediante el reparto de competencias entre autoridades centrales y regionales o subnacionales, los Estados miembros poseen todas las funciones del poder.

Por ser formas compuestas, la soberana se distribuye entre la unin y los Estados que la integran, porque el Federal es un Estado polticamente descentralizado, con autonoma plena en sus territorios, stos tienen su Ley Fundamental y sus autoridades son elegidas por la propia poblacin

FORMAS O SISTEMAS DE GOBIERNO

En una primera aproximacin se entiende como el conjunto de las personas que ejercen el poder poltico, o sea que determinan la orientacin poltica de una cierta sociedad. Existe una segunda acepcin del trmino que se apega ms a la realidad del estado moderno, y que ya no indica solamente el conjunto de las personas que detentan el poder de gobierno sino el conjunto de los rganos a los que institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder, que constituyen lo que se define como rgimen poltico.

LA TIPOLOGA DE LOS REGMENES POLTICOS. Hasta una poca relativamente reciente se hizo uso de una tipologa heredada de Aristteles, la cual distingua la monarqua, o bien el gobierno de uno solo, la aristocracia, o bien el gobierno de pocos, la democracia, o bien el gobierno de todos. A cada una de estas formas puras, segn Aristteles, corresponde una forma corrupta: la tirana, la oligarqua, la demagogia.

 En las formas puras el gobierno es administrado en

inters general, en las corruptas en inters de quien detenta el poder. El criterio sobre el que se funda esta clasificacin (el nmero de los gobernantes) es totalmente inadecuado para captar en su esencia la variedad de los regimenes polticos.

 El criterio pertinente que permite destacar los

caracteres esenciales de los regimenes polticos e indicar sus tipos fundamentales est representado por la forma como se gobierna, es decir en base a la organizacin y estructura interna de los rganos del estado y como se distribuyen las decisiones de poder

Segn las distintas relaciones posibles entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo es que se distinguen el sistema parlamentario, el presidencial y formas mixtas o semipresidenciales o semiparlamentarias segn la preeminencia de tal o cual rgano

El rgimen parlamentario Caractersticas El gobierno tiene su origen en el Parlamento. Los ciudadanos slo eligen a sus representantes parlamentarios, que a su vez constituyen el Gobierno.
El gabinete est conformado por las principales

autoridades del partido mayoritario y el Jefe de Gobierno suele ser el lder de la mayora parlamentaria.

 La eleccin del Gabinete en el Parlamento est

determinada por el apoyo de la mayora de representantes. La legitimidad se pierde cuando cambia la correlacin de fuerzas y quienes fueron mayora ya no lo son. Se deduce que los ciudadanos retiran su respaldo al Gabinete cuando eligen a una mayora que inmediatamente antes haba sido oposicin. As, las elecciones operan como herramientas de legitimacin o deslegitimacin del gobierno.

 Al provenir de la eleccin del Parlamento, el gobierno

responde ante l por sus actos polticos. En este caso, el Parlamento puede censurar al Gabinete o a los ministros separadamente.

 El rgimen parlamentario ofrece un modelo en el que el Parlamento encarga las tareas de gobierno a un equipo (Gabinete), teniendo un calendario electoral ms sensible a las crisis de coyuntura,

permitiendo salidas institucionales y un funcionamiento que le permite adecuar el gobierno a las exigencias y cambios de la opinin pblica. Al cambiar de Jefe de Gobierno se suele, por tradicin y por fuerza del marco institucional, cambiar tambin de poltica.

 En el rgimen parlamentario, el gobierno que es

producto inmediato del acuerdo entre las fuerzas polticas ms representativas. Para que el modelo sea acorde al objetivo de la gobernabilidad se requiere de un sistema de partidos polticos slido, con partidos estables y actores responsables que acten en funcin de una agenda poltica y no de reacomodos rpidos y clculos de posicionamiento

 Dificultan

el funcionamiento del rgimen parlamentario es el fenmeno del llamado transfuguismo que remodela la composicin parlamentaria sin que medie eleccin alguna. En ese contexto, un gobierno podra fcilmente perder su mayora y su respaldo poltico, con lo que se forzara un proceso electoral. En el Per, el transfuguismo cambi drsticamente la correlacin de fuerzas parlamentarias en el 2000

Rgimen presidencial
Caractersticas
El Presidente rene las calidades de Jefe de Estado y de

Gobierno, representa al Estado y, al mismo tiempo, ejerce la direccin de la poltica de gobierno. No tiene responsabilidad poltica ante el Poder Legislativo, pese a ser en los hechos quien dirige la poltica.

 El Presidente es elegido por sufragio universal, su

mandato no deviene del Parlamento sino directamente del pueblo, lo que le otorga su gran fuerza y autoridad.
El Presidente designa a sus colaboradores, que no

tienen por lo general las atribuciones de un Ministro de Estado sino que son secretarios temticos al servicio del gobierno y sin responsabilidad poltica alguna.

 No

existiendo responsabilidad poltica, ni el Presidente ni los secretarios pueden ser separados de sus cargos por censura parlamentaria, se mantiene una estricta separacin de poderes.

En contrapartida a la falta de responsabilidad, el

Presidente Congreso.

generalmente

no

puede

disolver

el

 Caso Norteamericano
El Presidente tiene a su cargo un equipo de colaboradores que se relaciona individualmente con el gobernante, es un nexo discrecional y flexible. No es un cuerpo colegiado y no tienen siquiera la obligacin de reunirse. Mantiene independencia respecto al Congreso y no asumen responsabilidades polticas, pues no refrendan actos presidenciales.

 El

rgimen presidencial refuerza, atavismo monarquico, la autoridad del Presidente dndole determinadas atribuciones, en su dinmica el presidente est investido con la funcin de jefe del gobierno y del Estado, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y adems el encargado de la poltica exterior. (la no responsabilidad deriva del principio de que el rey no se equivoca)

 Hay un equilibrio implcito en el diseo del modelo

presidencial de checks and balances, donde confluyen elementos de control para impedir el exceso de poder gubernamental y la tirana parlamentaria.

 La doble legitimidad (gobierno y parlamento elegidos

cada cual por el pueblo) incide en que el Presidente y el Congreso se encuentran en un plano de igualdad, donde lo que se privilegia no es tanta la supuesta eficiencia de un gobierno unificado, son mas bien las articulaciones que en vez de facilitar, acotan las operaciones unilaterales de la presidencia con una autoridad expresamente limitada y una autorizacin poltica repartida

 El rgimen presidencial es ms rgido que el parlamentario en su calendario electoral, los cambios de gobierno no operan en funcin de las crisis sino de las fechas, lo que en otros contextos ha podido generar problemas de gobernabilidad y tensiones crecientes que degeneraban en golpes de Estado. Un adelanto de elecciones slo podra operar como una respuesta extrema a una crisis grave.

 En EEUU la doble legitimidad no es un problema, pero

en aquellos pases que quieran acercarse ms al modelo puro se puede generar algunos desajustes estructurales. Cuando el gobernante carece de mayora, en regmenes polticos frgiles y poco institucionalizados, se puede generar un conflicto permanente que dificulta la tarea de gobierno. gobierno unido (70 aos) y gobierno dividido (gobierno Clinton a diferencia de Bush).

 El rgimen mixto presidencial-

parlamentario

Los Estados republicanos latinoamericanos, intentaron un modelo que le diera grandes atribuciones a los parlamentos, pero con la configuracin de presidencias que se parecieran ms a las viejas monarquas europeas pero cuya legitimidad de origen fuera el voto popular. Se copiaron diversos elementos de ambos regmenes en la creencia que la mixtura serva para la adaptacin de los sistemas de gobierno a la realidad concreta.

 En algunos pases, figuras como la interpelacin o la

censura no fueron procesos dispuestos originariamente en los textos constitucionales, ingresaron a ellos como consecuencia de una larga prctica poltica

 Si el rgimen fuera presidencial puro en alguno de los pases de la regin, la escasa maduracin poltica y la imposibilidad prctica que el presidente disuelva el Congreso, es capaz de generar entrampamientos graves y salidas no

institucionales.
Al no existir un mecanismo que sirva de "fusible" o

"vlvula de escape" en el rgimen poltico para resolver las crisis polticas, los militares histricamente han sido recurrentemente los actores dirimentes..

 El problema es que las crisis polticas son desgastantes

y terminan por descolocar a los partidos polticos frente al poder. Las Fuerzas Armadas ha sabido, durante muchos aos, cambiar de papel en cada coyuntura y asumir gobierno ante la falta de opciones democrticas claras

 En la regin andina, con algunos elementos diferenciadores por pas, lo que rige es el rgimen

mixto o semipresidencial o semiparlamentario, segn las atribuciones de tal o cual poder del Estado. Los presidentes son electos directamente por sufragio universal para un periodo determinado.

El gobierno se ejerce en coordinacin con un Primer Ministro o Presidente de Gabinete. La

realidad muestra que en la mayora de los casos, es el Presidente el que afronta las crisis de coyuntura, al margen de la responsabilidad ministerial y sin que los primeros ministros sean pararrayos del ruido y conflicto poltico.

 Uno de los elementos tpicos del rgimen mixto es que

el gobierno (generalmente el ministro que refrenda o todo el Gabinete) es responsable ante el Parlamento. Su permanencia en el cargo depende del voto de confianza o de la mocin de censura aprobatoria que la asamblea legislativa emita en su tarea de control poltico.

 La figura del Presidente del Gabinete Ministerial contribuye en gran medida a darle fisonoma parlamentaria al rgimen mixto. En la mayora de pases andinos el Presidente de Gabinete propone a los dems ministros y el Presidente de la Repblica requiere de un acuerdo con l para removerlos. Algunos pases han previsto constitucionalmente la exposicin de la poltica general de gobierno cuando el Gabinete asume funciones.

 En el rgimen mixto, el presidente es independiente

del Parlamento y aunque requiere su autorizacin en algunas materias, ejerce funciones no delegadas por el Parlamento. Existen excepciones, una de ellas es la legislacin delegada sobre la que el gobierno finalmente debe dar cuenta.

 El Parlamento puede hacer pasible de responsabilidad

poltica a un ministro o a todo el Gabinete; El primer ministro y los dems miembros de su Gabinete dependen de la confianza del presidente y del Parlamento, que puede censurarlos o no darles confianza. Esta relacin existe pese a que el Gobierno no emana del Parlamento

 El Gobierno a su vez puede disolver el congreso de

acuerdo a las condiciones dispuestas constitucionalmente, se suele utilizar aquella que frente a varias y consecutivas censuras ministeriales, a fin de evitar la anulacin del Gobierno, permite al Presidente disolver la asamblea y convocar a nuevas elecciones parlamentarias.

 Explica Duverger que "el rgimen semipresidencial (o mixto) es producto de tres subsistemas que

estn alrededor de l: el sistema cultural, el sistema de partidos y el sistema electoral. Los cuatro forman en conjunto el sistema poltico" De esta manera la fuerza del Presidente o el crecimiento progresivo de atribuciones del Presidente del Gabinete, dependern de cmo estn configuradas las relaciones polticas en una sociedad. El sistema de partidos y el sistema electoral son variables, pueden definirse a partir de una hbil ingeniera constitucional; pero la cultura poltica es dominante, est ms all de la voluntad de los actores.

 De esta manera la fuerza del Presidente o el

crecimiento progresivo de atribuciones del Presidente del Gabinete, dependern de cmo estn configuradas las relaciones polticas en una sociedad. El sistema de partidos y el sistema electoral son variables, pueden definirse a partir de una hbil ingeniera constitucional; pero la cultura poltica es dominante, est ms all de la voluntad de los actores.

 En el modelo francs, la eleccin del Presidente de la

Repblica es por medio del sufragio universal, siendo reconocido como Jefe de Estado, cumple la funcin de representar el Estado la direccin de las relaciones exteriores y la defensa nacional.

 Asimismo designa al Primer Ministro y puede disolver

la Asamblea Nacional. El Primer Ministro asume las funciones de Jefe de Gobierno, siendo el responsable poltico de la gestin gubernamental. El diseo constitucional permite que el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno sean de diferentes partidos y se produzca la llamada cohabitacin.

 EL CASO PERUANO
En Peru las relaciones entre Gobierno y Parlamento han sido por lo general problemticas, llenas de baches creados la legitimidad dual, dado que los ciudadanos eligen por un lado al Gobierno y por el otro al Congreso, cuando el primero carece de mayoras se suele generar roces en escalada.

El Gobierno de Bustamante y Rivero (1945-1948) cedi al peso de la oposicin, fenmeno que se repiti durante el primer gobierno de Fernando Belaunde (1963-1968). Hay quienes sostienen que la falta de mayora en el Senado incidi, entre otras cosas, en el hecho de que Alberto Fujimori rehuyera todo dilogo con el Congreso y procediera a su disolucion.

 Segn el esquema de la Constitucin del 93 que

conserva el regimen politico de la carta del 78, el Presidente es elegido directamente por el pueblo, con la posibilidad de una segunda vuelta. El problema es que la primera eleccin es general y define la mayora parlamentaria. En el ballotage no necesariamente quien logr mayora en el Congreso ser electo.

 El texto constitucional, establece vnculos de tipo

parlamentario entre el Gobierno y el Congreso. Efectivamente, el Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar.

 Asimismo, el Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a

las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cuestin de confianza.

 La Constitucin plantea el refrendo de los actos

presidenciales. De este modo, los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los actos presidenciales que refrendan.

 Todos los ministros son solidariamente responsables

por los actos delictivos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente. Se mantiene la interpelacin como uno de los principales mecanismos de control poltico

 El rgimen mixto y el presidencial nutren los

desencuentros, pues carecen de mecanismos que estimulen alianzas permanentes y dilogos productivos entre el Gobierno y la oposicin poltica. El problema no radica en el rgimen poltico por el que opta la Constitucin, sino en la conjugacin de dismiles elementos de la tradicin poltica.

 El rgimen presidencial es funcional en Norteamrica

debido a las peculiaridades del juego poltico, al bipartidismo tendiente hacia el centro y a la alta institucionalizacin del poder. El Presidente est presente, pero no existe la creencia generalizada de que sin l el engranaje poltico y administrativo se detiene, las cosas marchan porque por encima de los personajes rigen las instituciones.

 En Amrica Latina en general, la falta de cooperacin poltica se acompaa de una excesiva expectativa en el trabajo presidencial, de la fragmentacin del sistema de partidos y de la escasa institucionalizacin de ste. Contribuyen a la debilidad de la democracia, adems, la polarizacin poltica o ideolgica del sistema de partidos en algunos casos o la incapacidad para tomar acuerdos bsicos en otros, la concepcin de la poltica como un tema eminentemente electoral (competencia).

 Los regmenes polticos no son los que generan los

problemas, sin embargo, ellos pueden contribuir a salidas institucionales y preventivas, dirigidas a preservar la democracia en circunstancias crticas.

 La Constitucin Histrica, implcita en las prcticas

polticas y de interrelacin entre poderes ejecutivos y parlamentos representa un ncleo duro. En esa lgica, si el sistema se sostiene en el Presidente de la Repblica, de nada sirve apostar por otra opcin, la cual sera inviable por ser ajena a la tradicin constitucional y social.

Se hace necesario que la prctica concentradora presidencial, parte de la cultura poltica latinoamericana se adapte en distribuir las tareas presidenciales en la figura de un Primer Ministro, an cuando ello se verifique por delegacin presidencial.