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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA LA CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA

Concepto, fundamentos, objetivos, ejes temticos y organizativos Ciudad Universitaria, 2006

Universidad Nacional de Colombia


AUTONOMIA UNIVERSITARIA
FUNDAMENTO DE IDENTIDAD DE LA EDUACION PUBLICA CARLOS MEDINA GALLEGO Profesor U.N.

PRESENTACIN
El propsito de esta conferencia es colocar a disposicin de la reflexin que se adelanta al interior de la Universidad del Nacional un conjunto de ideas sobre el concepto de AUTONOMIA UNIVERSITARIA. Guardo la esperanza que la Comunidad Universitaria de Nacional recupere su condicin de ALMA MATER

UNA PRIMER IDEA


La AUTONOMIA UNIVERSITARIA define las relaciones de la Universidad con el ESTADO y la SOCIEDAD Implica El ejercicio del principio de la LIBERTAD en el cumplimiento de los FINES SOCIALES DE LA EDUCACION

AUTONOMIA
Etimolgicamente significa quien
se rige por su propia Ley

ESTADO - INSTITUCIN SOCIEDAD - INSTITUCION No depende de norma distinta a


la suya

Generalmente se somete a la disposicin de la SOBERANIA ESTATAL

LA AUTONOMIA

No es SOBERANIA es autonoma en
relacin con la soberana

Se inscribe en el concepto de
descentralizacin poltica y administrativa

Define las polticas propias en


relacin con las polticas generales

Determina la manera de organizar y


colocar en marcha su funcionamiento para el mejor logro de sus propsitos sociales DESCENTRALIZACION DEMANDA AUTONOMIA DESCONCENTRACINON DEMANDA OBEDIENCIA

DOS FORMAS DE AUTONOMA


AUTONOMIA VERTICAL La que se ejerce en relacin con el ESTADO y sus polticas pblicas

AUTONOMIA HORIZONTAL La que se ejerce en relacin con las necesidades de la NACIN y los fines sociales de la institucin

LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA

Facultad que posee la Universidad para


AUTOGOBERNARSE

Darse sus PROPIAS NORMAS dentro


del marco de la LEY

Designar a sus AUTORIDADES Determinar sus PLANES Y


PROGRAMAS dentro se los principios de LIBERTAD DE CATEDRA E INVESTIGACION

Administrar libremente su PATRIMONIO


AUTONOMIA POLITICA- ACADEMICA Y ECONOMICA AUTOGOBIERNO

LA AUTONOMIA POLITICA
Define libremente los fundamentos de la POLITICA UNIVERSITARIA mediante la cual la institucin cumple con su FUNCION SOCIAL en un mundo en permanente transformacin

LA AUTONOMIA ACADEMICA
Establece e implementa los criterios mediante los cuales se determina sus PLANES DE ESTUDIO, PROGRAMAS DE EXTENSIN E INVESTIGACIN con pertinencia HISTORICA SOCIAL Y ACADEMICA, en el marco del ejercicio y respeto por la libertad de pensamiento, ctedra e investigacin

LA AUTONOMIA ECONOMICA

Establece los criterios


mediante los cuales se ADMINISTRAN Y GESTIONA los patrimonios y recursos de la institucin

Se determina en qu , cmo
y en qu proporcin se gastan

Define sus propios sistemas


de vigilancia y control

EL AUTOGOBIERNO

Establece la facultad de
LEGISLAR en el mbito de su competencia, darse sus propias normas y reglamentos,

Definir los criterios de


nombramiento de sus AUTORIDADES

Estructurar e implementar
sus PLANES Y PROYECTOS de desarrollo

ASPECTOS CENTRALES DE LA DISCUSION

La autonoma es
ABSOLUTA o la autonoma es RELATIVA

La autonoma SE OTORGA
mediante un acto jurdico, emanado del rgano legislativo o la autonoma SE EJERCE y es connatural a la funcin social de la educacin en correspondencia con el

Cuando el ESTADO pierde el ejercicio


del principio de la SOBERANIA EDUCATIVA la institucin tiene la obligacin de resguardar el ejercicio de la AUTONOMIA UNIVERSITARIA

Puede existir autonoma cuando el


organismo institucional esta condicionado a la poltica de Estado y ste a la poltica y mandato de los organismos multilaterales?...

puede concebirse la AUTONOMIA


fuera del marco juridico o la AUTONOMIA es una condicin juridica que se le otorga a la instituciones publicas como una manera de desconcentrar o
AUTONOMIA SIN LIBERTAD?..

La UNIVERSIDAD PUBLICA tiene la responsabilidad de defender y ejercer la AUTONOMIA UNIVERSITARIA como prctica de la LIBERTAD, en el marco de la FUNCION SOCIAL que le ha sido asignada

SIGNIFICADO DEL CONCEPTO DE AUTONOMIA LA UNIVERSIDAD PUBLICA NO PODRIA SER ELLA MISMA LA PROTAGONISTA Y EL SUJETO DE SU TRANSFORMACION

SIN UN CLARO

HOY ES
NECESARIO MIRAR LA POSICION QUE OCUPA LA UNIVERSIDAD PUBLICA ENTRE EL ESTADO Y EL MERCADO

LA UNIVERSIDAD PUBLICA esta escindida entre varias lealtades:

LA SOCIEDAD EL ESTADO EL MERCADO LA CIENCIA EN SI


MISMA

CUATRO MODELOS DE UNIVERSIDAD CON DISTINTO ENFASIS EN LA AUTONOMIA:

1.MODELO PROFESIONALISTA 2.MODELO CIENTIFISTA 3.MODELO HUMANISTA 4.MODELO ETICO DEMOCRATICO

MODELO PROFESIONALISTA

Rinde culto a la competencia tecnolgico-cientfica

MODELO CIENTIFISTA
Propone el ideal de la ciencia como valor en si y por si Restringe la autonoma a la proteccin del saber terico

MODELO HUMANISTA
Nos propone la universidad como CENTRO DE LA CULTURA que establece el valor de la autonoma como principio de IDENTIDAD

MODELO La finalidad ultima de la DEMOCRATICO educacin ETICO publica es la formacin


del ciudadano en funcin del ejercicio ilustrado de la SOBERANIA. Genera una idea de autonoma no solo como libertad negativa (competencia tcnico. cientfica) sino como sujeto poltico ilustrado, como intelectual colectivo y critico

El modelo dominante
viene IMPONIENDO un criterio administrativo y de gestin que amenaza principio fundamentales para la vida acadmica, entre ellos, el de AUTONOMIA.

atraviesa una CRISIS que involucra: el Estado, la Sociedad y la Comunidad Universitaria. Esta crisis se expresa a travs de: Aspectos de financiacin, calidad acadmica, coherencia con el curso cientfico-tecnolgico mundial, correspondencia con el desarrollo economico y social, relaciones con la sociedad y el estado.

La UNIVERSIDAD PUBLICA

Esta crisis se agudiza con la globalizacin, el modelo neoliberal y la perdida de la SOBERANIA EDUCATIVA

Las polticas educativas del ESTADO vienen dirigindose en el sentido de delimitar la AUTONOMIA de la Universidades Publicas a dos aspectos fundamentales:

Dar a las universidades Mayor


AUTARQUIA FINANCIERA de manera que se equilibre el presupuesto universitario frente a las restricciones del gasto publico que encuadra la poltica neoliberal

Menos autonoma acadmica

mediante un control externo a la calidad acadmica con una evaluacin selectiva externa:

Auto evaluacin, acreditacin, evaluacin profesional, estandarizacin y evaluacin de desempeo y competencias.

RACIONALIZACIN EDUCATIVA PARA HACERLA COINCIDIR CON LOS CAMBIOS GLOBALES

La soberana como fundamento poltico de la autonoma La soberana reside exclusivamente en el pueblo del cual emana el poder publico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la constitucin estable. (Articulo 3 C.P.C).

Este principio Constitucional nos coloca frente a la siguiente realidad: La comunidad es el Constituyente Primario y que es ella en forma directa o delegada la que tiene autoridad legal para establecer las caractersticas del ejercicio del poder pblico que es el que compete a la Volunta General.

EL PRINCIPIO DE SOBERANIA se desarrolla en el CONCEPTO DE AUTONOMA que ha sido plasmado en la Ley 30 del 93

Artculo 28.
La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.

Artculo 29. La autonoma de las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y de las instituciones tcnicas profesionales estar determinada por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos:

Artculo 29.
a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades acadmicas y administrativas. c) Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo que expedir los correspondientes ttulos. d) Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas, culturales y de extensin. e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el rgimen de alumnos y docentes. g) Arbitrar y aplicar sus recursos

Artculo 30. Es propia de las instituciones de Educacin Superior la bsqueda de la verdad, el ejercicio libre y responsable de la crtica, de la ctedra y del aprendizaje de acuerdo con la presente Ley.

La Universidad Nacional de Colombia, fue reorganizada por la Ley (Decreto 1210 del 93), como un ente universitario autnomo, con un rgimen especial distinto al de las restantes universidades estatales, reguladas por la Ley 30 del 1993

La Universidad Nacional de Colombia dentro del rgimen especial tiene como principales rasgos los siguientes:

Es sustancialmente diferente a las restantes


universidades pblicas y privadas que forman parte del sistema de educacin superior.

No pertenece a ninguna de la ramas del poder


pblico. Por consiguiente no es una entidad dependiente del Gobierno, ni sus autoridades pueden interferir su autonoma.

Su funcionamiento y desarrollo tiene que ser


asegurado esencialmente por recursos provenientes del presupuesto nacional, sin perjuicio de la generacin propia de recursos.

La autonoma se despliega en los rdenes


acadmico, presupuestal, financiero y administrativo.

Ser una Universidad de carcter nacional y publico, patrimonio cultural de la sociedad colombiana, fundamento esencial de su nacionalidad, poseer un rgimen especial que le da una amplsimo margen de autonoma para definir sus aspectos acadmicos, administrativos, presupustales y financieros y, ser referente esencial en la formulacin de la poltica educativa a nivel superior es lo que le da la condicin de ALMA MATER. Esto posibilita la realizacin de la CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA en el marco de nuestra propia legislacin

La educacin es un DERECHO FUNDAMENTAL del ser humano que debe estar a cargo del ESTADO. La EDUCACIN SUPERIOR debe hacer efectivo el ejercicio de ese derecho como parte fundamental de su FUNCION

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA LA CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA


Concepto, fundamentos, objetivos, ejes temticos y organizativos Ciudad Universitaria, Abril 2003

Qu es LA CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA?

Entendemos la CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA como una gran movilizacin social de pensamiento propositvo dirigida a dotar a la comunidad de un MANDATO UNIVERSITARIO que potencialice la defensa de la educacin publica, la Universidad Nacional de Colombia y la autonoma universitaria.

La CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA, esta concebida como un espacio de organizacin social de la comunidad, de participacin democrtica y de ejercicio de la autonoma universitaria en la definicin de las lneas generales y particulares de un MANDATO UNIVERSITARIO que evolucione hacia la construccin social de un PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LA UNIVERSIDAD en consonancia con el mundo actual y las urgentes necesidades del desarrollo autnomo y soberano de nuestro pas.

LA CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA Es un proceso de: ORGANIZACIN SOCIAL Y DE EMPODERAMIENTO COLECTIVO para el ejercicio de la autonoma y la democracia universitaria. REFLEXIN COLECTIVA Y CONSTRUCCIN SOCIAL DE UN DISCURSO DE UNIVERSIDAD que se estructura en torno a unas temticas que arrojan como resultado un MANDATO UNIVERSITARIO. TOMA COLECTIVA DE DECISINES, CONSTRUCCIN DE PLANES Y PROGRAMAS Y, FORMULACIN DE AGENDAS DE TRABAJO.

1. Como proceso de ORGANIZACIN SOCIAL Y DE EMPODERAMIENTO COLECTIVO, la Constituyente Universitaria esta dirigida a construir una autentica comunidad organizada, dialogante y participativa que se asuma como protagonista fundamental de sus propios destinos.

La construccin de comunidad como la unidad armnica de estudiantes, trabajadores y maestros en los propsitos generales de la universidad y en los intereses y necesidades de cada estamento

La Constituyente debe posibilitar la unidad en la organizacin y esta es la base de todo proceso de empoderamiento capaz de generar la defensa de los reivindicaciones fundamentales de la comunidad y producir las transformaciones necesarias en la institucin.

2. Como proceso de REFLEXIN COLECTIVA Y CONSTRUCCIN SOCIAL DE UN DISCURSO DE UNIVERSIDAD la Constituyente debe animar las ms profundas reflexiones y anlisis, diagnosticar y evaluar sus procesos, elaborar planes y programas, definir las bases esenciales de lo que en poltica educativa, organizacional, acadmica , financiera y de proyeccin sobre el pas debe guiar los destinos de la universidad.

En espacios de discusin amplia y democrtica


debe construir socialmente un discurso de universidad concertado en un proceso pedaggico de su propia elaboracin a apropiacin.

Cada estudiante, maestro, trabajador debe hacerse


participe en forma activa de las discusiones, aportar sus ideas, argumentarlas y acogerse a los que el conjunto decida sobre lo discutido.

Como proceso de TOMA COLECTIVA DE DECISINES, CONSTRUCCIN DE PLANES Y PROGRAMAS Y FORMULACIN DE AGENDAS DE TRABAJO, la Constituyente se convierte en una autentica experiencia de ejercicio practica del principio de la autonoma y de construccin de nuevos sistemas de gobernabilidad erigidos sobre un fundamento de legitimidad real.

En SNTESIS, La constituyente es una ESCUELA DE PENSAMIENTO Y ACCIN que gira en torno a la organizacin de la comunidad universitaria, la reflexin colectiva y la construccin social del discurso de universidad y la capacidad para asumir responsabilidades y generar transformaciones.

2. QUE FUNDAMENTO LEGAL SOPORTA LA CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA?...

La experiencias que se realizan actualmente en el pas en relacin con constituyentes populares y regionales se erigen sobre el siguiente principio constitucional La soberana reside exclusivamente en el pueblo del cual emana el poder publico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la constitucin estable. (Articulo 3 C.P.C).

Este principio Constitucional nos coloca frente a la siguiente realidad: La comunidad es el Constituyente Primario y que es ella en forma directa o delegada la que tiene autoridad legal para establecer las caractersticas del ejercicio del poder pblico que es el que compete a la Volunta General.

EL PRINCIPIO DE SOBERANIA se desarrolla en el CONCEPTO DE AUTONOMA que ha sido plasmado en la Ley 30 del 93

Artculo 28. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.

Artculo 29. La autonoma de las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y de las instituciones tcnicas profesionales estar determinada por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos:
a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades acadmicas y administrativas. c) Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo que expedir los correspondientes ttulos. d) Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas, culturales y de extensin. e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el rgimen de alumnos y docentes. g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.

Artculo 30. Es propia de las instituciones de Educacin Superior la bsqueda de la verdad, el ejercicio libre y responsable de la crtica, de la ctedra y del aprendizaje de acuerdo con la presente Ley.

La Universidad Nacional de Colombia, fue reorganizada por la Ley (Decreto 1210 del 93), como un ente universitario autnomo, con un rgimen especial distinto al de las restantes universidades estatales, reguladas por la Ley 30 del 1992,

La Universidad Nacional de Colombia dentro del rgimen especial tiene como principales rasgos los siguientes:
o Es sustancialmente diferente a las restantes universidades
pblicas y privadas que forman parte del sistema de educacin superior.

o No pertenece a ninguna de la ramas del poder pblico. Por


consiguiente no es una entidad dependiente del Gobierno, ni sus autoridades pueden interferir su autonoma.

o Su funcionamiento y desarrollo tiene que ser asegurado


esencialmente por recursos provenientes del presupuesto nacional, sin perjuicio de la generacin propia de recursos.

o La autonoma se despliega en los rdenes acadmico,


presupuestal, financiero y administrativo.

Ser una Universidad de carcter nacional y publico, patrimonio cultural de la sociedad colombiana, fundamento esencial de su nacionalidad, poseer un rgimen especial que le da una amplsimo margen de autonoma para definir sus aspectos acadmicos, administrativos, presupustales y financieros y, ser referente esencial en la formulacin de la poltica educativa a nivel superior es lo que le da la condicin de ALMA MATER. Esto posibilita la realizacin de la CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA en el marco de nuestra propia legislacin

3. Cules SON LOS OBJETIVOS DE LA CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA?...

Podemos Establecer los OBJETIVOS GENERALES de la Constituyente Universitaria en Polticos, organizativos, propositivos y operativos.

OBJETIVOS POLTICOS:

patrimonio fundamental de la nacin para construir bienestar y convivencia, con equidad y justicia social. Defender la Universidad Nacional de Colombia como el ms importante proyecto cultural de la nacin y fundamento esencial de su identidad. Ejercer la Autonoma y la democracia Universitaria como principios constructores de la vida de la universidad. Dotar a la comunidad universitaria y a la institucin de un Mandato Universitario que sea la base de sus Planes de Desarrollo Estratgico.

Defender la Educacin Pblica como

OBJETIVOS ORGANIZATIVOS

Construir una autentica Comunidad


Universitaria, organizada, interactuante, democrtica, critica y prepositiva.

Fortalecer y desarrollar las formas de


organizacin y representacin existentes como espacios de unidad, dialogo y trabajo.

Construir y fortalecer los Consejos de


Carrera y de Facultad.

Construir el Consejo Superior


Estudiantil Universitario como una estancia de organizacin nacional.

Fortalecer los comits de


representantes estudiantiles al CSU,

Fortalecer las organizaciones


sindicales de los trabajadores como espacios de construccin de iniciativas y defensa de los intereses de sus asociados y de la Comunidad Universitaria en general. Fortalecer las Organizaciones Gremiales de los Maestros, como espacios de discusin de sus problematicas y de defensa de sus reivindicaciones. Fortalecer la Coordinadora Triestamentaria, como un espacio de coordinacin e implementacin de las decisiones de las Asambleas. Impulsar y apoyar todas las formas de organizacin posible articuladas a los propsitos de la Constituyente y de la vida universitaria.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES Evaluar la situacin actual de la universidad frente a las polticas del estado del Estado en materia de situacin superior Evaluar los avances y resultados del Plan De Desarrollo Estratgico y los planes de desarrollo de las respectivas sedes, facultades y unidades academicas.

Desarrollar una agenda prepositiva en los aspectos generales de la constituyente: Poltica educativa; Reforma Administrativa y gestin universitaria; Reforma Acadmica; Financiacin de la la universidad; Bienestar Universitario; Vida universitaria, convivencia y Participacin democrtica. Los que considere adicionalmente la comunidad universitaria y las respectivas sedes. Elaborar el MANDATO UNIVERSITARIA como fundamento esencial del PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LA UNIVERSIDAD. Elaboracin de acuerdos de gestin y agendas de trabajo.

OBJETIVOS OPERATIVOS:

Crear los espacios de reflexin


y discusin amplios( Asambleas de curso, carrera y facultad, mesas de trabajo, comisiones temticas, relatorias de procesos, comits de publicaciones, prensa y difusin y, los espacios de representacin y coordinacin.

Crear las agendas con


temticas, tiempos y responsabilidades.

OBJETIVOS OPERATIVOS

Hacer uso de los recursos y


espacios existentes en la Universidad de una manera ordenada y didctica.

Utilizar para la difusin y


desarrollo del evento los medios de la Universidad ( U.N radio, U.N medios, Peridico, Boletines, circulares. Crear los propios medios de divulgacin

Realizar los encuentros y las


Asambleas nacionales por estamentos y triestamentarias.

TODOS EN DEFENSA DE LA EDUCACION PUBLICA!!!... Impulsemos la CONSTITUYENTE UNIVERSITARIA!!!

Abril de 2003 Ciudad Universitaria