Lic. Jos Carlos Linares B.

PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS: EMPRESA PBLICA 4.1. OSCE, SERVICIO OPORTUNO EN LAS ADQUISICIONES PBLICAS 4.1.1. Introduccin El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y sostenido. La sociedad peruana exige, con plena razn, que ese sistema sea, adems, transparente y libre de corrupcin. El pas adems empeado en un proceso de descentralizacin La modernizacin de las adquisiciones pblicas entra en vigencia del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). La nueva Ley y su Reglamento, que entraron en vigencia desde el 1 de febrero.

PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS: EMPRESA PBLICA

4.1.2. Qu es el OSCE El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) Encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. El personal del OSCE est sujeto al rgimen laboral de activad privada.
4.1.3. MISION INSTITUCIONAL Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Pblica, en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional. 3

.. PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS: EMPRESA PBLICA

4.1.4. VISION INSTITUCIONAL

Seremos el organismo pblico rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e internacional como aliado estratgico de los agentes pblicos y privados en la gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica y en la optimizacin e integracin de los procesos tcnicos del abastecimiento del Estado.

4.1.5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES Mejorar el sistema de contratacin pblica Optimizar los servicios que brindamos Lograr una gestin de alta calidad Fortalecer el liderazgo institucional 4.1.6. FUNCIONES Promover la realizacin de compras agiles Disear y promover mecanismos de informacin Aprobar Bases Estandarizadas Velar y promover el cumplimiento de la Ley y modificaciones Administrar el Registro Nacional de Proveedores (RNP) Administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones del Estado (SEACE) 4

4.1.7. CONTRATACIN DEL ESTADO El contrato tiene un papel fundamentalmente instrumental, no es un fin en s mismo, sirve ms bien para alcanzar el objetivo trazado por la Entidad. 4.1.7.1. El Contrato del Estado Con el trmino "contratacin del Estado" la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (en adelante LCAE) quiere aludir al proceso seguido por las Entidades del Estado para suscribir un contrato. a) La Contratacin del Estado en la Constitucin El artculo 76 de la Constitucin dispone expresamente que el Estado debe licitar toda obra o adquisicin de suministros mbito de Aplicacin 4.1.8. Alcances del la LCAE 4.1.8.1. mbito subjetivo: Las Entidades Gobierno Central, Gobiernos Locales y Regionales Organismos constitucionales autnomos Universidades pblicas Institutos Armados Empresas del Estado, de derecho pblico o privado

4.1.8.2. mbito Objetivo

4.1.8.2.1. Materias a las que se aplica la LCAE En principio, todos los contratos que celebren las Entidades a ttulo oneroso para adquirir o contratar bienes, servicios u obras debern regirse por las disposiciones de la LCAE. 4.1.8.2.2. Materias en las que no se aplica la LCAE El artculo 2.3 de la LCAE excluye de su mbito de aplicacin a las siguientes materias: La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada, La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades del Sector Pblico, Las operaciones de endeudamiento interno o externo, Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades, Los contratos de locacin de servicios que se celebren con Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin, 6

4.1.9. PRINCIPIOS GENERALES El artculo 3 de la LCAE consagra los principios que rigen todos los procesos de contratacin del Estado. PRINCIPIOS GENERALES Moralidad Libre competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia tecnolgica Trato justo e igualitario

4.2. PLAN ANUAL El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) constituye el instrumento de gestin obligatorio. 4.2.1. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Actualizar los conocimientos de los participantes para la correcta elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, de acuerdo con el Presupuesto Institucional de Apertura (PA) Dar a conocer a los participantes los procedimientos Conocer las disposiciones legales de la LCAE 4.2.2. CONCEPTO DEL PLAN ANUAL Es un instrumento de gestin, a travs del cual se programarn las contrataciones y adquisiciones que se realizarn en un ejercicio presupuestal, a fin de satisfacer las necesidades de la Entidad, de acuerdo con los objetivos estratgicos Sectoriales de cada Pliego, a fin de cumplir con sus metas institucionales.
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4.2.3. CARACTERSTICAS Las caractersticas del PAAC son las siguientes: - Pblico, - Formal, - Obligatorio, - Integral 4.2.4. FINALIDAD DEL PLAN ANUAL Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes, servicios, consultoras y obras de las entidades del Estado. 4.2.5. CONTENIDO DEL PLAN ANUAL El objeto de la contratacin o adquisicin. La descripcin: bienes, servicios/obras xadquirir/contratar. El valor estimado de la adquisicin o contratacin. El tipo de Proceso de Seleccin estimado y al objeto. La fuente de financiamiento. Tipo de moneda. Los niveles de centralizacin o desconcentracin. La fecha probable de la convocatoria. Asimismo, el Reglamento establece que debern incluirse las Adjudicaciones de Menor Cuanta programables.
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4.2.6. IMPORTANCIA DEL PLAN ANUAL Para el rea de abastecimiento o logstica Para los Comits Especiales y Permanentes Para los proveedores nacionales e internacionales Para el rgano o funcionario encargado. Para los rganos de control interno 4.2.7. FINALIDAD DEL PLAN ANUAL Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes, servicios, consultoras y obras de las entidades del Estado. 4.2.8. CONTENIDO DEL PLAN ANUAL El objeto de la contratacin o adquisicin. La descripcin de bienes/servicios/obras x adquirir, otros. El valor estimado de la adquisicin o contratacin. El tipo de Proceso de Seleccin La fuente de financiamiento. Tipo de moneda. Los niveles de centralizacin o desconcentracin. Debern incluirse Adjudicaciones de Menor Cuanta
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4.2.9. IMPORTANCIA DEL PLAN ANUAL (Se repite) 4.2.10. PROFESIONALES IDNEOS PARA USARLO De acuerdo a la experiencia lograda en los ltimos, se ha determinado que los profesionales idneos para formular y ejecutar el Plan Anual, entre otros, son los siguientes: Administradores Contadores Economistas Ingenieros Personal tcnico del rea de logstica

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4.3. SEACE 4.3.1.-DEFINICIN: El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas1 siendo obligatorio para las Entidades que se encuentran bajo el mbito de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado utilizar el SEACE. Se encuentra ubicado en: www.seace.qob.pe. 4.3.2.- OBJETIVOS/IMPLE MENTACIN DEL SEACE Regular/fiscalizar compras y contrataciones pblicas. Ser incentivo a la libre competencia Aumentar la transparencia en contratos Estimular la incorporacin de nuevos proveedores. Constituir un centro de informacin de compras Generar importantes economas de escala Reducir asimetras de tamao y poder en negociaciones. 12

4.3.3.-FUNCIONALIDAD: El SEACE permite: 1. A los Proveedores Informarse de los procesos de seleccin de las entidades 2. A las Entidades del Estado Registrar Informacin sobre el Plan Anual, Procesos de Seleccin y sus Contratos Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en forma electrnica. 3. A las Entidades de Control y Supervisin Realizar control y seguimiento oportuno de los procesos de seleccin, ya que toda la informacin requerida se encontrara en el SEACE 4. A la Ciudadana en general Tener acceso a la informacin relacionada con la contratacin pblica, esto contribuye al principio de transparencia, que es uno de los principios rectores de las contrataciones Estatales. 13

4.4. EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES 4.4.1. QU ES EL RNP? El RNP o Registro Nacional de Proveedores es un registro que tiene informacin sobre los proveedores de bienes, servicios, consultores y ejecutores de obras que deseen contratar con el Estado, es desarrollado y administrado por CONSUCODE Para ser postor se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar sancionado e impedido para contratar con el Estado. 4.4.2. ANTECEDENTES DEL RNP: Para ser postor en procesos de seleccin que se realizan bajo la Ley de Contrataciones del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, denominado RNP, y no estar sancionado e impedido para contratar con el Estado.

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4.5. COMIT ESPECIAL 4.5.1.- Definicin El Comit Especial es el rgano encargado de conducir el proceso de seleccin. Se caracteriza por ser un rgano colegiado y autnomo en sus decisiones. Es colegiado por que lo integran una pluralidad de miembros, y las decisiones que adopta responden a la voluntad del rgano (es adoptada por el voto de la mayora de sus integrantes) y no a la de cada una de las personas que lo componen. Adems, es autnomo porque en el ejercicio de sus competencias, su actuacin no se sujeta a mandato imperativo de otro rgano.

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4.5.2.- Competencia

El Comit Especial conduce el proceso de seleccin hasta que el otorgamiento de la Buena Pro quede consentido, administrativamente firme o se produce la cancelacin del proceso. En tal sentido, se encarga principalmente de: Elaborar las Bases, Convocar al proceso, Absolver las consultas y observaciones, Integrar las Bases Evaluar las propuestas, Otorgar la Buena Pro, Declarar desierto, Consultar o proponer las modificaciones o caractersticas tcnicas y el valor referencial.

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4.5.3.- Designacin

por el Titular del Pliego o la Mxima Autoridad Administrativa En la designacin se debe indicar: El nmero de miembros del Comit Especial, Los nombres de las personas designadas, sealando si son miembros titulares o suplentes; y, El nombre del miembro que actuar como presidente del Comit Especial.
4.5.4. Comit Especial para ms de un proceso y Comit Especial Permanente El Comit Especial puede ser designado para ms de un proceso de seleccin, siempre que as se establezca en la designacin (artculo 43 del Reglamento). Incluso se puede designar un Comit Especial Permanente
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4.5.3.- Designacin por el Titular del Pliego o la Mxima Autoridad Administrativa 4.5.4. Comit Especial para ms de un proceso y Comit Especial Permanente Puede ser designado para ms de un proceso de seleccin, siempre que as se establezca en la designacin. Se puede designar un Comit Especial Permanente 4.5.5.- Conformacin El Comit Especial puede estar integrado por tres o cinco miembros titulares (e igual nmero de miembros suplentes). Debe estar conformado de acuerdo a las siguientes reglas (artculo 41 del Reglamento): Uno de sus miembros debe representar al rea que hizo el requerimiento (rea usuaria) Otro, debe pertenecer a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad. Uno de los miembros titulares debe tener conocimiento 18 tcnico sobre el objeto de la convocatoria.

4.5.6.- Contratacin o adquisicin de bienes sofisticados, servicios especializados u obras En la contratacin o adquisicin de bienes sofisticados, se permite que el Comit Especial sea integrado por (i) uno o ms expertos independientes, que no laboren en la Entidad contratante; y/o, (ii) funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Pblico (artculo 23 de la LCAE). 4.5.7.- Impedimentos Estn impedimentos para pertenecer al Comit Especial: El Titular o la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad, Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin como regidores, Consejeros Regionales, directores de empresas, auditores, entre otros, Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el expediente, designado el Comit Especial Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como integrante de un Comit Especial hayan sido sancionados por Resolucin debidamente motivada.
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4.6. LOS PROCESOS DE SELECCIN 4.6.1. CARACTERSTICA PRINCIPAL DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ESTATALES La regla general de las adquisiciones y contrataciones que realizan las Entidades es que la seleccin del proveedor que se encargar de venderle o darle en arrendamiento el bien, de prestarle el servicio o de ejecutar la obra se efectuar, de manera objetiva, por medio de un proceso de seleccin 4.6.2. FASES DE LOS PROCESOS DE ADQUISICIN O CONTRATACIN Los procesos de adquisicin o contratacin que llevan a cabo las entidades tienen tres grandes fases: Preparacin de la Seleccin, Seleccin, identificada con el proceso de seleccin y Ejecucin Contractual. a) Preparacin de la Seleccin: b) Seleccin: c) Ejecucin Contractual
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4.6.3. RGANOS QUE DIRIGEN LOS PROCESOS DE SELECCIN En el caso de la Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, el rgano encargado de la conduccin del proceso es el Comit Especial; en tanto que en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, los rganos competentes son el rea encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad o un Comit Especial, de conformidad con lo que la organizacin interna de las Entidades disponga. Tratndose de adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta podr designarse uno o ms Comits Especiales permanentes, excepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria de desierto.

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4.6.4. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN El TUO de la Ley y su Reglamento prevn los siguientes tipos de procesos de seleccin: Licitacin Pblica. Concurso Pblico. Adjudicacin Directa, esta a su vez puede ser: ^ Adjudicacin Directa Pblica ^ Adjudicacin Directa Selectiva. Adjudicacin de Menor Cuanta.

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4.7. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN Las controversias en el proceso se seleccin son las discrepancias que surgen entre la Entidad y los participantes de un proceso de seleccin desde la convocatoria hasta la celebracin del contrato. El artculo 54 de la Ley de Contrataciones ha previsto dos instancias para resolver estas controversias: nicamente podrn interponerse recursos de apelacin (primera instancia) que ser resuelto por el titular de la Entidad que convoco el proceso y revisin (segunda instancia), siendo competencia exclusiva del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

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4.7.1. GARANTAS Son los documentos que protegen patrimonialmente los intereses del Estado, asegurando as el cumplimiento de las obligaciones relativas a los contratos. 4.7.2. RGIMEN DE GARANTAS EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO. JUSTIFICACIN En el trfico comercial entre particulares es frecuente el uso de garantas, como hipotecas, prendas, cartas fianza, letras de cambio, inclusive cheques y pagars, con mayor incidencia si se trata de crditos o desembolsos de dinero, debido a que las personas naturales y las empresas protegen sus intereses. Las garantas no slo protegen el fiel cumplimiento de los Contratos suscritos por el Estado sino tambin los adelantos desembolsados.

24

25

PEPS
FECHA DOC IN.I G.R. G.R. SALIDA COMPRA OPERAC PRECIO ENTRADA

FISICO
SALIDA

VALORADO
SALDO ENTRADA SALIDA SALDO OBSERVACIONES

31/12/04 05-01 15-01

20-01
25-01 30-01 10-02 11-02 11-03 11-04

FACT SALIDA
G.R. G.R. SALIDA SALIDA

FACT COMPRA

G.R.

SALIDA

FACT SALIDA G.R.

SALIDA

2.85 2.85 3.85 2.85 2.85 3.85 4.91 3.85 4.91 4.91 5.60 4.91 4.91 5.60

25 200

40 56 144
300 56 44 150 250 100 6 28

121 96 296 256 200 56 356 300 256 106 356 256 250 222

344.85 Invetario Inicial 71.25 770.00 273.60 1043.60

114.00
159.60 554.40 1473.00 215.60 216.04 736.50

929.60
770.00 215.60 1688.60 1473.00 1256.96 520.46

13-05

FACT COMPRA

1,400.00

1,920.46

15-06

G.R.

SALIDA

491.00

1,429.46

18-06

G.R.

SALIDA

29.46

1,400.00

20-06

G.R.

SALIDA

156.80

1,243.20

EL PRECIO DEL PRIMERO SE TOMA HASTA QUE SE ACABE

26

UEPS
FECHA DOC OPERAC PRECIO ENTRADA

FISICO
SALIDA SALDO

VALORADO
ENTRADA SALIDA SALDO OBSERVACIO NES

31/12/04 05-01 15-01 20-01 25-01 30-01 10-02 11-02 11-03 11-04

IN.I G.R. G.R. FACT G.R. G.R. FACT SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA

2.85 2.85 3.85 3.85 3.85 3.85 4.91 4.91 4.91 4.91 5.60 200

25 40 56 144 300 56 44 150 250

121 96 296 256 200 56 356 300 256 106 356 770.00

71.25 154.00 215.60 554.40 1473.00 274.96 216.04 736.50 1,400.00

344.85 273.60 1043.60 889.60 674.00 119.60 1592.60 1317.64 1101.60 365.10 1,765.10

Invet/Inicial

G.R. FACT G.R.

13-05

FACT

COMPRA

15-06
18-06 20-06

G.R.
G.R. G.R.

SALIDA
SALIDA SALIDA

5.60
5.60 5.60

100
6 28

256
250 222

560.00 1,205.10
33.60 1,171.50 156.80 1,014.70

EL PRECIO DEL ULTIMO SE ACTUALIZA

27

COSTO PROMEDIO
FECHA

K A R D E X
DOC OPERAC PRECIO

F I S I CO
ENTRADA SALIDA

KARDEX
SALDO ENTRADA

VALORADO
SALIDA SALDO OBSERVACIONES

31/12/04

IN.I

05-01
15-01 20-01

G.R.
G.R. FACT

SALIDA
COMPRA SALIDA

2.85 2.85 3.85 3.53 3.53 3.53 4.91 4.69 4.69 4.69 200

25

121 96 296 256 200 56 356 300 270 250 770.00

71.25

344.85 273.60

2.85

2.85

25-01
30-01 10-02

G.R.
G.R. FACT

SALIDA
SALIDA COMPRA

40 56 144 300

1043.60 1043.60/296=3.53 141.20 902.40 3.53 197.68 704.72 3.53 508.32 196.40 3.53 1669.40 1669.40/356=4.69 262.64 1406.76 4.69 140.70 1266.06 4.69 93.80 1172.26 4.69

1473.00

11-02
12-03 15-03 15-04 15-05 18-06 20-07 15-08

G.R.
G.R. G.R. FACT G.R. G.R. FACT G.R.

SALIDA
SALIDA SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA COMPRA SALIDA

56 30 20 25
70 5 10 62

5.20
4.73 4.73 5.78 4.79

275
205 200 210 148

130.00
331.1 23.65 57.80

1,302.26 1302.26/275=4.73
971.16 947.51
4.73 4.73

1,005.31 1005.31/210=4.79 296.98708.33

4.79

COSTO PROMEDIO
28

EL PRECIO DEL PRIMERO SE TOMA HASTA QUE SE ACABE PEPS FISICO

FECHA DOC OPERAC PRECIO ENTRADA SALIDA SALDO ENTRADA

VALORADO
SALIDA SALDO OBSERVACIO NES

31/12/06 05-01-07 15-01-07 20-01-07 25-01-07 30-01-07 10-02-07 11-02-07 11-03-07 11-04-07 13-05-07

IN.I G.R. G.R. FACT G.R. G.R. FACT SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA

3.15 50 3.90 300 90 110 50 3.80 200 50 90 80 4.50 250

50

157.50 Invet/Inicial

G.R. FACT G.R. FACT

SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA

15-06-07 18-06-07 20-06-07

G.R. G.R. G.R.

SALIDA SALIDA SALIDA

30 100 140

29

EL PRECIO DEL ULTIMO SE ACTUALIZA UEPS

FECHA DOC OPERAC PRECIO ENTRADA

FISICO
SALIDA SALDO ENTRADA

VALORADO
SALIDA SALDO OBSERVACIO NES

31/12/06 05-01-07 15-01-07 20-01-07 25-01-07 30-01-07 10-02-07 11-02-07 11-03-07 11-04-07 13-05-07 15-06-07 18-06-07 20-06-07

IN.I G.R. G.R. FACT G.R. G.R. FACT SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA

3.15 50 3.90 300 90 110 50 3.80 200

50

157.50 Invet/Inicial

G.R. FACT G.R. FACT G.R. G.R. G.R.

SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA

50 90 80
4.50 250 30 100 140

30

COSTO PROMEDIO FISICO FISICO

FECHA DOC OPERAC

FISICO
PRECIO

FISICO
ENTRADA

FISICO
SALIDA

FISICO
SALDO

VA
ENTRADA

LO
SALIDA

RADO
SALDO OBSERVACIO NES

31/12/06 05-01-07 15-01-07 20-01-07 25-01-07 30-01-07 10-02-07 11-02-07 11-03-07 11-04-07 13-05-07 15-06-07 18-06-07 20-06-07 15-08

IN.I G.R. G.R. FACT G.R. G.R. FACT

3.15
SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA

50 50 300 90 110 50

157.50

3.90

3.80

200 50 90 80

G.R. FACT G.R. FACT G.R. G.R. G.R. G.R.

SALIDA SALIDA SALIDA COMPRA SALIDA SALIDA SALIDA SALIDA

4.50

250 30 100 140

31