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ROLES o FUNCIONES DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Abog. Henry A. Pinto Dvalos

Cochabamba - Bolivia Octubre, 2013

Cules la normativa aplicable?


Constitucin Poltica del Estado (Art. 231.3) Ley No. 064 Procuradura Gral. Del Estado (Art. 8. num. 2, 3) Decreto Supremo No. 788 Reglamenta la Procuradura (Art. 15 inc. a) y b) Manual de Procesos y Procedimientos de Registro, Seguimiento, Supervisin, Evaluacin y Formacin para las Unidades Jurdicas de la Adm. Publica

Cules son las funciones o roles de la Procuradura General del Estado?


Constitucin Poltica del Estado
Art. 231 num. 1 : Defender judicial o extrajudicialmente los intereses del Estado, asumiendo su representacin jurdica e interviniendo como sujeto procesal de pleno derecho en todas las acciones administrativas y juridiciales, en el marco de la Constitucin y la Ley

Cul es su mbito de competencia?


Art. 8, num. 1 Ley 064 - Procuradura : ..sea en resguardo de la SOBERANA, de los BIENES DEL PATRIMONIO E INTERESES DEL ESTADO, en particular, en materia de INVERSIONES, DERECHOS HUMANOS y MEDIO AMBIENTE.

Soberana

Intereses y Patrimonio del Estado

Inversiones

Derechos Humanos Medio Ambiente

Cules son las funciones o roles de la Procuradura General del Estado?

Art 231 num. 3. Constitucin: EVALUAR y VELAR por el ejercicio de las acciones diligentes de las UNIDADES JURDICAS de la Administracin Pblica en los procesos que se sustancien ante autoridades jurisdiccionales o administrativas. En caso de accin negligente, debe INSTAR al inicio de las acciones que correspondan

Ley No. 064 Procuradura General del Estado


Art. 8 num. 2
Tener a su cargo el REGISTRO DE PROCESOS JUDICIALES en los queue sea parte la administracin del Estado

Art. 8 num. 3
SUPERVISAR y EVALUAR el ejercicio de las acciones jurdicas y de defensa que realizan las UNIDADES JURDICAS de la Administracin Pblica, en todas sus instancias y niveles, nicamente respecto a sus temas de competencia

Cmo lo hace?

AUDITORA JURDICA

AUDITORA JURDICA

Qu es la Auditora?
El origen etimolgico de la palabra AUDITORIA es el verbo ingls "Audit", que significa "comprobar", y es utilizado principalmente en el "Audit accounting", que es la traduccin de auditora. El origen etimolgico de la palabra es el verbo latino "Audire", que significa "or", que a su vez tiene su origen en que los primeros auditores ejercan su funcin juzgando la verdad o falsedad de lo que les era sometido a su verificacin principalmente oyendo.

Qu es la Auditora?
La auditora es el examen crtico y sistemtico que realiza una persona o grupo de personas independientes del sistema auditado, que puede ser una persona, organizacin, sistema, proceso, proyecto o producto.

EXAMEN CRTICO

SUJETO

RAZONABILIDAD
Auditora de comunicacin del autor Adriana Amado Surez (ed.)Editorial La Cruja Ediciones Edicin Buenos Aires - 2008 Pginas 118

SISTEMA u OBJETO AUDITADO


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Qu es la Auditora Jurdica?
La Auditoria Jurdica es un trabajo que puede ser desempeado nicamente por un abogado en ejercicio regular de la profesin, mediante contratacin previa y escrita, dentro de los acometimientos conferidos por ley, destinado a operar la revisin de un proceso de cualquier naturaleza o proceder a la evaluacin de una o varias situaciones concretas que le son presentadas, en el mbito de la abogaca, para emitir, concluido el trabajo, en las dos hiptesis, con observancia de los principios ticos y legales, un parecer vinculante Abog. Jayme Vita Roso
(En: Importancia de la Auditoria Jurdica. Cultural Cuzco. Pag. 109) 11

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Qu es la Auditora Jurdica?
Es una revisin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la actividad de unidad o equipo legal, recurriendo un conjunto de tcnicas efectivas, para analizar, evaluar y verificar imparcialmente el trabajo realizado, sea en su gestin operativa cotidiana o bien, en el desarrollo de un proceso jurisdiccional y/o administrativo especfico
Abog. Henry A. Pinto Dvalos

Finalidad

Analizar, Evaluar y Verificar

Diagnstico Jurdico
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Evaluar el cumplimiento de Objetivos

Establecer controles o pautas

Proponer acciones correctivas y sancionatorias


(Art. 231.3)
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Cuales son los beneficios de una Auditora Jurdica?


1. Auditoria Jurdica: Herramienta de Conocimiento.
Nos permite conocer la situacin del trabajo jurdico que vienen realizando nuestra Unidad Legal, a fin de identificar Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas (FODA), as como el cumplimiento de las normas vigentes en el pas ( aportes laborales, tributarios, cambios normativos, etc.). DUE DILIGENCE. 2. Auditoria Jurdica: Herramienta de Gestin. Nos permita evaluar la situacin concreta de la forma cmo se esta desarrollando el trabajo (especialidad de los abogados, casos relevantes: arbitrajes internacionales, ambientales, etc.).
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Auditoria Jurdica y Due Diligence


Auditoria Jurdica

Due Diligence

Hace nfasis en la idea de EVALUACION y CONTROL. Usualmente Ex post.

Precursores latinos (brasileros) Es de carcter vinculate obligatorio, genera efectos. y

Trmino utilizado para una serie de conceptos, relativas a una investigacin de una empresa o persona antes de firmar un contrato o un acto con un cierto nivel de atencin. Ex ante Origen Anglosajn (Ley de Valores de EEUU en 1933) Es de carcter referencial, nunca vinculatorio. No es obligatorio, sino voluntario. Casos mas usuales: fusiones, adquisiciones, privatizaciones o inversiones en la Bolsa de Valores. (cmo compramos, cmo
podemos estructurar la adquisicin, y cunto tenemos que pagar?)

Cuando se debe realizar una Auditora Jurdica?


1.
Cambios en el Marco y Desarrollo Legislativo. Cuando se incorporan cambios normativos en la legislacin nacional, que motiva varios cambios y vincular a los responsables jurdicos de cada institucin. Ejm.: (Ley de Racismo)

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Cuando se debe realizar una Auditora Jurdica?


2. Reformas institucionales con nuevos controles y responsabilidades legales. Procesos de reorganizacin institucional, como por ejemplo, las nacionalizaciones, el cambio del status jurdico de muchas empresas que antes eran S.A. ahora son o deberan ser S.A.M. (con participacin estatal), CNDC (Derecho Pblico No Estatal). 3. Cambios de Personal El cambio de personal, exige a veces efectuar un corte administrativo, que delimite responsabilidades y evale cambios internos.
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Clasificacin de los Procesos de Auditora Jurdica


Auditora de Legalidad
-

Auditora de Procesos Jurisdiccionales


Auditoria de Juicios Enfoca sobre UNA CAUSA o EXPEDIENTE JUDICIAL determinado.
a. Cumplimiento de normas procesales vigentes; b. Evaluacin de la pretensin procesal de ambas partes; c. Evaluacin de estrategias: actividad probatoria, participacin oportuna y til (excepciones, etc.)
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Auditoria Sustantiva o Administrativa. Enfoca sobre el ORDEN JURDICO ADMINISTRATIVO. Cumple / No cumple Antecedente: Auditora Operacional Contralora General del Estado

En Bolivia

La Auditoria Jurdica en la defensa de los intereses del Estado es: a. Una actividad de control en el ejercicio de cualquier funcin estatal, en especial de la funcin administrativa en sus contenidos estrictamente jurdicos; b. Una disciplina de alta calificacin tcnica en el mbito jurdico y de proyeccin en el Derecho Publico, por la tutela de los intereses del Estado; c. Una tarea estatal de naturaleza operativa de apoyo y carcter subsidiario consagrada constitucionalmente y atribuida a un rgano estatal especfico.
(Apuntes de Auditora Jurdica Wilson Jaime Villarroel Montao)
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La tica del Auditor Jurdico


Ciencia

de la conducta humana, que estudia la forma de actuar que tenemos frente a nuestros semejantes y la manera en la que nos desenvolvemos en nuestras actividades diarias. un conjunto de conocimientos sistemticos, metdicos y racionales basados en la experiencia y fundados en principios.

Es

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La tica del Auditor Jurdico


Puede

definirse como el conjunto de principios ticos asumidos voluntariamente por quienes profesan una determinada profesin, por razones de integridad, profesionalismo y responsabilidad social.
reconocida como la ciencia normativa que estudia los deberes y los derechos de los profesionales en el cumplimiento de sus actividades laborales y en sus relaciones con clientes, estado y sus colegas. relacionada con la independencia, autodisciplina e integridad moral del profesional.

Es

Est

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CARACTERISTICAS DE LA TICA PROFESIONAL


Es absoluta: Su validez no se encuentra supeditada a normas extraas, sino que por el contrario, es ella la que determina.
Es universal: Obliga a todos los profesionales que se encuentran en igualdad de circunstancias

Es inviolable: Por su propia naturaleza, no pierde valor, aunque sea incumplida

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA TICA DEL AUDITOR JURIDICO


Debe ser sincero, justo y honesto en todas sus relaciones profesionales. Debe ser probo e intachable en todos sus actos. No debe estar asociado a informes, rendiciones, comunicaciones u otra informacin que contengan un material falso. No debe permitir que los favoritismos, conflictos de inters o la influencia indebida de otros afecten sus juicios profesionales. Debe actuar siempre con independencia en su manera de pensar y sentir, manteniendo sus posiciones sin admitir la intervencin de terceros.

1. INTEGRIDAD

2. OBJETIVIDAD

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA TICA DEL AUDITOR JURIDICO


El AJ tiene el deber de mantener sus habilidades y conocimientos profesionales actualizados. Su desarrollo profesional debe estar basado en las mejores prcticas, legislacin y tcnicas existentes. Debe actuar diligentemente . Un servicio profesional competente requiere el ejercicio de un juicio sensato en la aplicacin de los conocimientos y habilidades profesionales.

3. COMPETENCIA PROFESIONAL Y DEBIDO CUIDADO

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA TICA DEL AUDITOR JURIDICO


El AJ debe respetar la confidencialidad de la informacin obtenida como resultado de sus relaciones profesionales y de negocios. No debe revelar esta informacin a terceros que no cuenten con la debida autoridad a menos que exista un derecho o deber legal o profesional para revelarla. Debe mantener la confidencialidad incluso en el ambiente social o familiar .

4. CONFIDENCIALIDAD

5. COMPORTAMIEN TO PROFESIONAL

El AJ debe cumplir con los reglamentos y leyes relevantes y debe rechazar cualquier accin que desacredite a la profesin.

Diseo Metodolgico de la Auditora Jurdica


Planificacin
Se define la institucin, la unidad jurdica a ser evaluada. El tipo de Auditoria (Legalidad o de Procesos). Se define la metodologa (tiempo, personal, etc.) a seguir para la puesta en marcha del proceso de auditoria, destacando los elementos mas relevantes.

Ejecucin

Se precisan los pasos crticos y los aspectos ms relevantes.

Informe

El reflejo de la valoracin jurdico laboral de la Unidad evaluada, considerando siempre la etica.


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Un ejemplo de Auditora de Legalidad (enfocada al tema laboral)


1.

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3.

4.

5.

Normativa Aplicable a la Institucin: - Ley Gral del Trabajo o Ley del Funcionario Publico? Estructura de Personal y Contratacin: - Contratos laborales: eventuales, indefinidos, etc.? - Proceso de seleccin de personal: idneo? Estructura Salarial: - Se respetan los limites estatales? Existen pagos especiales como bonos, dietas?. Qu tipo de estructura tiene: piramidal o a la inversa? Aportes a la Seguridad Social: estn al da los aportes? existen pasivos? no hay fraude laboral? Sindicatos: existen sindicato reconocido? sus papeles estn en orden? 28

GRACIAS..

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