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La prejudicialidad administrativa en el proceso penal espaol

Universit degli studi di Messina. Academia dei pericolanti 28 de Noviembre de 2009

Las cuestiones prejudiciales en el proceso penal espaol


Tratamiento caracterizado por:
1. Falta de unidad 2. Falta de uniformidad 3. Carcter incompleto e impreciso

Tratamiento no unitario
Doble regulacin de las cuestiones prejudiciales:
1) LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL (ARTS. 3 Y SS.) 2) LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL (ART. 10) Ley de Enjuiciamiento Civil (arts. 40 y ss)

Tratamiento no uniforme
Regulaciones legales difcilmente conciliables Tratamiento doctrinal y jurisprudencial igualmente inconciliable
* Ncleo de Derecho aplicable * Terminologa * Tratamiento procesal

Tratamiento incompleto e impreciso


Lagunas legales:

Quin, cmo y cundo han de proponerse?


Efectos

Tratamiento legal: LECrim


Regla general: no devolutividad
Art. 3 LECrim: Por regla general, la competencia de los Tribunales encargados de la justicia penal se extiende a resolver para slo el efecto de la represin de las cuestiones civiles y administrativas prejudiciales propuestas con motivo de los hechos perseguidos, cuando tales cuestiones aparezcan tan ntimamente ligadas al hecho punible que sea racionalmente imposible su separacin.

Inflexin a la regla general: devolutividad relativa


Art. 4 LECrim: Sin embargo, si la cuestin prejudicial fuese determinante de la culpabilidad o de la inocencia, el Tribunal de lo criminal suspender el procedimiento hasta la resolucin de aqulla por quien corresponda; pero puede fijar un plazo que no exceda de dos meses, para que las partes acudan al Juez o Tribunal civil o contencioso-administrativo competente. Pasado el plazo sin que el interesado acredite haberlo utilizado, el Tribunal de lo criminal alzar la suspensin y continuar el procedimiento. En estos juicios ser parte el Ministerio Fiscal.

Tratamiento legal: LOPJ


1. A los solos efectos prejudiciales, cada orden jurisdiccional podr conocer de asuntos que no le estn atribudos privativamente. No obstante, la existencia de una cuestin prejudicial penal de la que no pueda prescindirse para la debida decisin o que condiciones directamente el contenido de sta determinar la suspensin del procedimiento mientras aqulla no sea resuelta por los rganos penales a quienes corresponda, salvo las excepciones que la ley establezca.

2.

Tratamiento legal no unitario

Tratamiento doctrinal y jurisprudencial no uniforme

Derogacin tcita arts. 3 y ss LECrim


Parte de la jurisprudencia del TS

No derogacin de los arts. 3 y ss LECrim (*)


Doctrina del TC. STC 30/96

Requisitos para considerar una cuestin prejudicial administrativa como devolutiva o no devolutiva:
No devolutiva
nico: en todos aquellos casos en que la cuestin no sea determinante de la culpabilidad o de la inocencia

Devolutiva
1) Que la resolucin de la cuestin prejudicial sea determinante de la culpabilidad o inocencia. 2) Que en el plazo fijado por el Tribunal penal (no + de 2 meses), el interesado acuda a la jurisdiccin contencioso administrativa y as lo acredite.

Devolutiva
1) Que la resolucin de la cuestin prejudicial sea determinante de la culpabilidad o inocencia.

Legalidad del acto administrativo incida en la existencia o inexistencia del delito


2) Que en el plazo fijado por el Tribunal penal (no + de dos meses), el interesado acuda a la jurisdiccin contencioso administrativa y as lo acredite.

Pendencia del recurso contenciosoadministrativo

Devolutiva
3) Que la resolucin de la cuestin prejudicial revista complejidad

Requisito introducido como obiter dictum en la STC 47/1995

Requisito exigido por nuestros Tribunales respecto de determinados tipos penales: fundamentalmente, respecto del delito de prevaricacin.

Tratamiento procesal
1) Proposicin Sujetos legitimados Unanimidad: cualquiera de las partes y el rgano penal de oficio Momento para su planteamiento Pareceres encontrados entre jurisprudencia y doctrina:
Jurisprudencia: antes del trmite de calificacin o del inicio de las sesiones del juicio, debiendo seguirse respectivamente el trmite previsto para los artculos de previo pronunciamiento o para las cuestiones previas Doctrina: en cualquier momento anterior a que el juicio quede visto para sentencia

Tratamiento procesal
2) Admisin (slo para las cuestiones devolutivas)
Cuestin previa y comn a ambos procesos: si la cuestin se plantea ante el Juez de Instruccin, ste debe remitir las actuaciones al rgano sentenciador para que se tramite ante ste la admisin de la cuestin prejudicial

Procedimiento ordinario por delitos artculos de previo pronunciamiento

graves:

Procedimiento abreviado: turno de intervenciones


No admisin
Admisin Plazo para ejercitar accin ante el rgano Contencioso-Administrativo

La cuestin se decide por el rgano Penal

Tratamiento procesal
3) Decisin (slo para las cuestiones devolutivas) Tribunal competente de los del orden contencioso-admnistrativo Resolucin conforme a las normas sustantivas y procesales propias de este orden jurisdiccional. Intervencin del Ministerio Fiscal

Firmeza de la resolucin que pone fin al proceso contencioso-administrativo Continuacin proceso penal

Conclusiones
1) Reticencia, en la prctica, a dar tratamiento devolutivo a la prejudicialidad administrativa por razones de eficacia y celeridad. 2) Problemas que comporta esa praxis: incrementa el riesgo de decisiones contradictorias y errneas.

3) Propuestas de lege ferenda:


a) Generalizacin de la prejudicialidad no devolutiva + Cauce rescisorio de la sentencia penal b) Generalizacin de la prejudicialidad devolutiva + Procedimiento ad hoc en el rden contencioso-administrativo c) Mantenimiento de la prejudicialidad devolutiva relativa + regulacin legal unvoca, clara y precisa