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BG. SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO BOGOT D.C.

, 2006
DIRECCION CENTRALDE DE POLICIA NACIONAL POLICIA JUDICIAL COLOMBIA

A continuacin se presenta un estudio con base en las estadsticas oficiales de una muestra de pases de diferentes regiones del mundo, con el fin de analizar el comportamiento del delito callejero y los problemas que acarrea su medicin para la formulacin de polticas pblicas

POBLACIN
Colombia Estados Unidos Alemania Brasil Reino Unido Sudfrica Australia 46.045.109 293.655.404 82.531.700 176.876.251 52.570.245 43.900.000 20.264.082 36.260.130 15.116.435

DELITOS
333.724 11.695.264 6.363.855 3.699.026 5.525.316 2.345.011 1.471.948 1.270.725 1.292.259

TASA POR 100.000 HBS


725 3.983 7.711 2.091 10.510 5.342 7.264 3.504 8.549

Argentina
Chile

TOTAL DELITOS
Estados Unidos Alemania Reino Unido Brasil Sudfrica Australia Chile Argentina Colombia 0 6.363.855 5.525.316 3.699.026 2.345.011 1.471.948 1.292.259 1.270.725 333.724 5.000.000 10.000.000 15.000.000
3% de EEUU 5% de Alemania

11.695.264

6% de Gran Bretaa

TOTAL DELITOS - TASA X 100.000 HBTS


Reino Unido Chile Alemania Australia Sudfrica Estados Unidos Argentina Brasil Colombia 0

10.510 8.549 7.711 7.264 5.342 3.983 3.504 2.091 725


4.000 8.000 12.000

TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005


400.000 350.000
310.165 307.767

PROMEDIO DELITOS = 270.650

381.609

333.724

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
247.671 231.647 231.861 224.250 223.616 214.192

TOTAL HURTOS POR PASES


EEUU Alemania Brasil Gran Bretaa Sudfrica Australia Argentina Chile Colombia 3.020.762 2.980.469 2.728.700 1.541.443 960.574 634.131 295.562 94.770 10.729.581

0,88% de EEUU 3% de Alemania 3,5% de Gran Bretaa

*
4.000.000 8.000.000 12.000.000

* El Total de Hurtos para Colombia incluye vehculos, entidades financieras, hidrocarburos, abigeato, piratera terrestre.

TOTAL HURTOS POR PASES - TASA X 100.000 HBS


Gran Bretaa Australia Alemania EEUU Surfrica Chile Argentina Brasil Colombia El Salvador Guatemala 206 162 161 1.955 1.749 1.685 3.660 3.654 3.511 4.740 5.191

2.500

5.000

PORCENTAJE DE HURTOS FRENTE TOTAL DE DELITOS


EEUU Alemania Brasil Gran Bretaa Sudfrica Australia Argentina Chile Colombia
0%
23% 28% 50% 49% 66% 65% 47% 81% 92%

50%

100%

TOTAL HURTOS POR CIUDADES - TASA X 100.000 HBS


Miami Detroit Nueva Orleans Washington Buenos Aires Sao Paulo Nueva York Rio de Janeiro Santiago Mxico D.F Bogot San Salvador Medelln Cali 403 351 260 186 904 2.414 2.365 2.163 3.438 4.458 5.552 5.220 6.976 6.876

3.500

7.000

HURTOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

450.000

PROMEDIO PARTICIPACIN HURTOS 38%

450.000
27%

381.609
35% 32%

28%

400.000 350.000 300.000 250.000 200.000

333.724

310.165 307.767 300.000


47% 45% 43% 42% 38% 40%

Hurtos

231.647 231.861 224.250 223.616

214.192

150.000
Promedio 98.802

150.000 100.000 108.099 103.639 95.449 99.546 103.692 109.461 98.340 50.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

92.970

82.049

94.770

Delitos de Impacto

Hurtos

Delitos

247.671

TOTAL LESIONES POR PASES


EEUU Brasil GB Sudfrica Alemania Australia Argentina Chile Colombia El Salvador Guatemala 158.629 142.257 85.687 30.386 12.312 6.560 525.900 517.226 474.575 618.097 854.911

3,5% de EEUU 6% de Gran Bretaa 6,5% de Alemania

300.000

600.000

900.000

LESIONES - TASA X 100.000 HBS


Surfrica Gran Bretaa Australia Alemania Chile Argentina Brasil EEUU El Salvador Colombia Guatemala 66 58 291 241 392 349 575 567 783 1.000 1.178

350

700

1.050

1.400

LESIONES POR CIUDADES - TASA X 100.000 HBS


Baltimore Detroit Miami Washington Pittsburg Buenos Aires Santiago Nueva Orleans Rio de Janeiro New York Sao Paulo Belo Horizonte San Salvador Mxico D.F Bogot Recife Cali Medelln 34 30 92 61 188 162 249 393 362 345 462 513 596 563 698 1.023 1.018 1.129

400

800

1.200

Composicin Criminalidad Colombia 2005


35% 19%

16% 6% 6%

18%

Patrimonio Econmico Salud Pblica Derechos Patrimoniales de Autor

Contra la Vida Seguridad Pblica Otros

La inseguridad ciudadana se mide por el nmero de delitos callejeros, Y Los pases desarrollados exhiben tasas ms altas de delitos callejeros que Colombia

Esto significa que los pases desarrollados son ms inseguros?

La criminalidad real es igual a la criminalidad denunciada ms la criminalidad oculta La realidad nos indica que los pases desarrollados, con cifras de denuncia ms altas que Colombia, no son ms inseguros.

El contraste de pases desarrollados frente a Colombia, pone en evidencia la brecha que existe en nuestro caso entre la criminalidad denunciada y la oculta.
La comparacin internacional demuestra que las cifras oficiales solamente reflejan el nivel de denunciabilidad de la sociedad. Cifras oficiales de denunciabilidad no muestran necesariamente los niveles de inseguridad o criminalidad.

La criminalidad oculta es ms frecuente en delitos de mediana importancia (causas menores) como los hurtos a personas y las lesiones personales leves

Criminolgicamente est demostrado


que una sociedad una vez empieza a

superar los elevados niveles de


violencia contra la vida e integridad

personal, cambia sus prioridades de


denuncia hacia los delitos que atentan

contra el patrimonio econmico.

Entre las principales razones para la existencia de la criminalidad oculta encontramos:


El bajo nivel de denuncia del delito
Falta de motivacin ciudadana Cobertura insuficiente de unidades receptoras de denuncia El temor de la vctima a potenciales represalias Ausencia de capacidad de respuesta de las autoridades para atender al ciudadano La autoridad competente desestimula la denuncia del delito El subregistro por parte de los agentes estatales. Capacidad de la delincuencia organizada para ejercer justicia por cuenta propia

Para el caso colombiano prcticamente no aparece en delitos como el homicidio, hurto de vehculos, hurto a entidades financieras, hurtos de cuantas mayores (bienes suntuarios). Delitos con mayor nivel de denuncia, bien sea por la existencia de un cuerpo del delito como en el homicidio; o por la necesidad de denunciar con el fin de reclamar la pliza de seguro, en el caso de los vehculos. Las tasas por 100.000 Hbs de Colombia en materia de homicidios y hurtos de vehculos son cifras ms cercanas a la realidad, comparadas con los hurtos y las lesiones personales

TOTAL HOMICIDIOS POR PASES - TASA X 100.000 HBS


El Salvador Venezuela Surfrica Colombia Guatemala Brasil Mxico Argentina EEUU Francia Chile Gran Bretaa Alemania 1,7 1,7 1,6 1 6,2 5,5 10,3 23 39,3 37,8 42,8 49 57,3

35

70

*Con las nuevas cifras del censo, la tasa pasa a 43.

HOMICIDIOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005

150.000

PROMEDIO PARTICIPACIN HOMICIDIO COMN 10%

8%

450.000
5% 8% 7%

381.609

400.000 350.000 300.000 250.000 200.000

333.724

11%

310.165 307.767

Homicidios

100.000

12%

11%

231.647

224.250 223.616

214.192

50.000

150.000 100.000

Promedio 24.254

26.642 25.379 23.096 24.358 26.540 27.840 28.837 23.523 20.210 18.111 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

50.000 0

Delitos de Impacto

Homicidios

Delitos

231.861

10%

11%

12%

247.671

SECUESTROS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005


1%

12.000

PROMEDIO PARTICIPACIN SECUESTRO 1%

381.609
1% 0,24% 0,47%

400.000 310.165 333.724

307.767
1% 1%

231.861

1%

1% 1% 2%

Secuestros

231.647

224.250

247.671

223.616

214.192

Promedio 2.337

1.608 0 1996

1.986

2.609

2.991

3.706

3.041

2.986

2.200

1.440 2004

800 2005

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Delitos de Impacto

Secuestros

Delitos

HURTO DE VEHCULOS - TASA X 10.000 VEHCULOS REGISTRADOS 140


Nmero de Vehculos Matriculados en Colombia: 3.645.406

114

112

111

105

Vehculos Hurtados en Colombia: 18.960

70

56

53

52 27 11

35

Australia Surfrica

Gran Argentina Bretaa

EEUU

Colombia

Chile

Alemania

Adicionalmente, este comparativo internacional muestra la siguiente situacin:


Pases con predominio de violencia homicida (Colombia, El Salvador y Guatemala) presentan bajas tasas de hurtos. Los pases desarrollados presentan tasas de homicidios nfimas y altas tasas de hurtos. Sudfrica es el nico pas en donde existen altas tasas tanto en delitos contra la vida como en delitos contra el patrimonio

TASA HOMICIDIOS vs. HURTOS


0 2.000
161 162 206 1.685 1.749 1.955 3.511 3.654 3.660 5.191 5,5 1 1,6 23 6,2 1,7 42,8 39,3 Hurtos 37,8 57,3

4.000

6.000

Guatemala El Salvador Colombia Brasil Argentina Chile Surfrica EEUU Alemania Gran Bretaa
0

Baja tasa de hurtos vs. Alta tasa de homicidios

Alta tasa de hurtos vs. Baja tasa de homicidios

20

Homicidios

40

60

Homicidios

Hurtos

Esta situacin puede tener varias lecturas:


Los ciudadanos de pases con mayor violencia homicida son ms temerosos a denunciar los delitos contra la propiedad Los pases como Colombia y El Salvador con una alta tasa de homicidios, restan importancia a delitos menores como los hurtos y las lesiones personales. Los ciudadanos de los pases desarrollados son ms proclives a ser vctimas de delitos contra el patrimonio (Mayor riqueza, mayor ingreso per. Capita, mayor nmero de vehculos registrados)

1. Registro de noticia criminal


(Denuncia)

2. Encuestas de Victimizacin

3. Encuestas de Autoincriminacin
4. Encuestas de Percepcin de
Seguridad

1. 2.

Determinar y priorizar los delitos a medir Determinar coberturas en tiempo y espacio

3.
4.

Hacer que el tamao de la muestra sea ms representativo


Generar una capacidad de correlacin entre las encuestas de victimizacin y la denuncia

5.
6. 7.

Generar una capacidad de correlacin entre las encuestas de victimizacin, la denuncia y el nivel de impunidad
Estratificar ciudades y determinar prioridades en reas urbanas y rurales Medir el impacto de grupos de armados irregulares y el narcotrfico

Los pases desarrollados y algunos pases en va de desarrollo como Argentina y Chile, combinan en sus reportes de criminalidad las cifras oficiales con los resultados de las encuestas de victimizacin. Herramienta de anlisis que permite estudiar el fenmeno de la criminalidad desde una perspectiva integral y multicausal, recogiendo las sensaciones de la ciudadana. A nivel nacional es aplicada en Bogot por la CCB; y en Bogot, Cali y Medelln por el DANE.

A continuacin se presentan los resultados ms recientes de la Encuesta Internacional de Victimizacin (ICVS) desarrollada por Naciones Unidas:

ICVS - Vctimas Delitos contra el Patrimonio (%)


15 13,8 13,3 8,3 5,3 2,3 3,9 1,8
Contradiccin con las cifras oficiales de hurtos

10

7,1

Asia

frica

Amrica Latina

Pases Desarrollados

Hurto a Personas

Hurto a Residencias

HURTOS - REGISTRO OFICIAL vs. PERCEPCIN ICVS


15.000.000 10.729.581 11.452.561

10.000.000 3.700.000 5.000.000 94.770 0

Colombia

EEUU

Total Hurtos

Nmero Aprox. Vctimas

ICVS - Crimenes Reportados a la Polica (%)

Amrica Latina

Bajo nivel de denuncia = Alta criminalidad oculta

Norteamrica

Alto nivel de denuncia = Cifras ms cercanas a la realidad

Europa Occidental

20

40

60

80

100

Lesiones/Amenazas

Robos

Hurto a Residencias

ICVS - Ciudadanos satisfechos con la Polica despus de reportar el delito (%)

Amrica Latina
Mayor satisfaccin

Norteamrica

Europa Occidental

Mayor confianza y nivel de denuncia

20

40

60

80

100

BOGOT - Encuesta de Victimizacin DANE (Dic 2002 Nov 2003) 383.179


400.000

200.000 69.052 6.966 0 Hurto a Personas 5.131 Hurto a Residencias 5.141 5.986 Hurto Automotores

Cifra Oficial

Encuesta

MEDELLN - Encuesta de Victimizacin DANE (Dic 2002 Nov 2003)


50.000 43.853

25.000 6.483 644 Hurto a Residencias 4.119 4.023

2.247 0 Hurto a Personas

Hurto Automotores

Cifra Oficial

Encuesta

CALI - Encuesta de Victimizacin DANE (Dic 2002 - Nov 2003)


150.000 130.656

100.000

50.000 144 0 Hurto a Personas 206

22.853

Hurto a Residencias

Cifra Oficial

Encuesta

Los resultados de la Encuesta Internacional de Victimizacin sacan a relucir:


El bajo nivel de denuncia en Amrica Latina La falta de confianza en las autoridades

El bajo nivel de credibilidad de las cifras oficiales de pases en va de desarrollo en materia de hurtos y lesiones

La encuesta del DANE confirma el alto grado de criminalidad oculta en Colombia.

Al igual que en la Encuesta de Victimizacin, tambin se ejemplifica la contradiccin al analizar el ndice de seguridad de Naciones Unidas con las estadsticas oficiales. Pases considerados muy seguros como el Reino Unido, Australia y Alemania presentan altas tasas de hurtos y lesiones. Pases considerados inseguros como Colombia, Guatemala y El Salvador presentan bajas tasas de hurtos y lesiones personales. El ndice de seguridad no coincide con las cifras oficiales de ningn pas, pero es ms evidente en el caso de Colombia.

INDICE DE SEGURIDAD NACIONES UNIDAS 2003

MUY SEGURO

SEGURO

MEDIO

INSEGURO

MUY INSEGURO

COMPARATIVO INTERNACIONAL HURTOS

HURTOS
Tasa por 100 mil Hbts
Bajo (160 - 1.860 por 100 mil Hbts)

HURTOS TASA POR 100.000 HBTS


BAJA MEDIA ALTA

Medio (1.860 - 3.720 por 100 mil Hbts) Alta (3.720 - 5.200 por 100 mil Hbts)

COMPARATIVO INTERNACIONAL LESIONES

LESIONES
Tasa por 100 mil Hbts
Bajo (58 - 400 por 100 mil Hbts) Medio (400 - 800 por 100 mil Hbts) Alto (800 - 1.200 por 100 mil Hbts)

LESIONES TASA POR 100.000 HBTS


BAJA MEDIA ALTA

NDICE DE SEGURIDAD NACIONES UNIDAS Colombia Estados Unidos Alemania Brasil Muy Inseguro Muy Seguro Muy Seguro Nivel Medio

TASA HURTOS
Baja Media Media Baja

TASA LESIONES
Baja Baja Media Baja

Reino Unido
Surfrica Australia Argentina Guatemala Salvador Chile

Muy Seguro
Inseguro Muy Seguro Nivel Medio Nivel Medio

Alta
Media Alta Baja Baja

Alta
Alta Media Baja Baja

Nivel Medio
Seguro

Baja
Media

Baja
Media

Factores como: La implementacin total de las Unidades Judiciales para recepcin de denuncias en cada distrito policial Implementacin del nuevo Sistema en todo el pas La unificacin estadstica y la prdida del manejo de las cifras por parte de los comandantes (Sidenco pasa a Spoa) El escenario de posconflicto (absorcin de los desmovilizados por parte de los centros urbanos)

El desarrollo de las ciudades (Nuevos sistemas de transporte masivo)


Pueden generar el siguiente escenario en materia de hurtos:

Hurtos (Comercio, Residencias, Personas) 1997-2010


280.000
Nuevo Cdigo Penal Nuevo Sistema Penal

266.128

210.000 155.330 140.000 70.000 0 56.650 37.099 69.516 33.507 12.704 22.789

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*

Colombia

Bogot

Hurtos a Personas en Colombia (1997-2010)


160.000
Nuevo Cdigo Penal Nuevo Sistema Penal

152.172

120.000 80.000 40.000 0


32.357 23.736 41.215 18.329 7.675 11.769 75.862

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*

Colombia

Bogot

VARIACIN HURTO COMN - CON NUEVO SISTEMA PENAL (2004-2005)


40.000
57%

30.540
30.000
63%

22.789
20.000
142%

19.402

14.020
3% -12%

10.000

4.125 1.707

1.150 1.016

2.525

2.610

Caldas

Quindo

Risaralda

M. Bogot

Total 4 Unidades

2004

2005

Cifras Fiscala frente a Cifras Polica Nacional (2005)


1.200.000 1.086.932

800.000 275.735 94.770 0 30.386 106.596 333.724

400.000

Hurtos

Lesiones Comunes

Total Delitos

Polica

Fiscala

*Medicina Legal registr 86.478 lesiones personales en el ao 2004.

Poblacin
Extensin Territorial

7.185.000
1.732 Km2

Habitantes por Polica


Localidades Barrios Legalizados Nmero de Policas por Barrio Manzanas Unidades Residenciales Promedio de Personas por Vivienda

489
19 1.238 (2000) 12 44.534 (2004) 1.825.040 (2003) 3,93

1. Consolidacin del SIEDCO

2. Articulacin y verificacin de las fuentes


estadsticas

3. Ampliacin de la cobertura para la recepcin de la


noticia criminal

4. Estmulo a la denuncia

5. Mejorar la atencin y capacidad de respuesta al


ciudadano

1. 2.

Verificar la efectividad de la poltica pblica Identificar problemas de poltica criminal

3. 4.

Tener una visin integradora del delito en Colombia Asegurar la produccin de insumos para el anlisis prospectivo del delito en Colombia

La Polica Nacional busca:


1. 2. 3. Articular las entidades pblicas y privadas en la produccin de estadstica Generar la red nacional de observatorios del delito Promover instrumentos alternativos para la convivencia y seguridad ciudadana

Las cifras deben estar acompaadas de encuestas de victimizacin con el fin de formular y adoptar exitosamente polticas pblicas en seguridad pblica Es imperativo revisar los sistemas de denuncia, buscando brindar a la ciudadana procesos ms expeditos. As, las personas se sentirn incentivadas y ms seguras al momento de denunciar los delitos

Se hace imperativa la unificacin estadstica en el marco de una Poltica Criminal Nacional, con el fin de evitar la multiplicidad de fuentes, y brindar a la opinin pblica cifras ms cercanas a la dimensin real de la criminalidad, acercndonos a los estndares exhibidos por las naciones desarrolladas

Ante la inminencia del incremento significativo de las cifras del crimen callejero, no tiene sentido pretender continuar con la meta de reducirlo en un 10%, ni de evaluar la gestin policial con este indicador. Durkheim: habr siempre un comportamiento

que la sociedad define como irregular, inaceptable, o criminal El delito es omnipresente.

El comportamiento de los hurtos en los pases desarrollados da paso a una hiptesis alternativa, que consiste en la coexistencia de sistemas legales e ilegales alrededor de los focos de desarrollo y riqueza, tanto a nivel nacional como local. Ejemplos:
Zonas ricas en petrleo

Zonas esmeraldferas
Ciudades y pases con importantes industrias automotrices (Detroit en EEUU, Alemania y Japn)

1. Sensibilizar a la Institucin y sus Mandos sobre la problemtica asociada con la medicin del delito callejero.

2. Concertar cursos de accin interinstitucionales.


3. Elaborar propuestas al alto gobierno para enfrentar esta problemtica.

Sistema Nacional de Informacin Criminal - Direccin de Poltica Criminal (Argentina) Ministerio de Justicia de Brasil - Secretara Nacional de Seguridad Pblica SENASP (Brasil) Sistema de Indicadores de Violencia (El Salvador) Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (Mxico)

Instituto Nacional de Estadstica (Guatemala)


Anuario de Estadsticas Policiales Carabineros 2004 (Chile) Bundeskriminalamt - Estadsticas Criminales 2004 (Alemania) Australian Institute of Criminology 2005 (Australia) Home Office Crime Statistics 2005 (Gran Bretaa) FBI Crime in the U.S 2004 (Estados Unidos) Estadsticas Polica Sudafricana 2004 - 2005 (Sudfrica)