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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Facultad de Ingeniera Civil y Arquitectura Escuela Profesional de Ingeniera Civil XI CURSO ESPECIAL DE TITULACION CONTROL

Y SUPERVISION DE OBRAS

NORMATIVIDAD Y ACCIONES DE CONTROL EN LA

EJECUCION DE OBRAS

Integrantes: Celis Martinez, Meril D. Curi Cuya, Jose Mondragn Ch, Cristian

2013

NORMATIVIDAD Y ACCIONES DE CONTROL EN LA EJECUCION DE OBRAS


POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACION DIRECTA POR UN GOBIERNO REGIONAL

EJECUCION DE OBRAS POR EPD

Definicin de OBRA:

Son obras pblicas la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros que requieren de direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

EJECUCION DE OBRAS POR EPD


CICLO DEL PROYECTO DEL SNIP

EJECUCION DE OBRAS POR EPD

Casos en que la EPD es mas probable:

Obras pequeas y/o localidades lejanas. Obras de emergencia. Obras con ejecuciones parciales (mantenimiento.)

NORMATIVIDAD

NORMATIVIDAD
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO. Normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.

NORMATIVIDAD
LEY ANUAL DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO N 29812

El Poder Ejecutivo, en cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica del Per, ha elaborado el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013 que asciende a S/. 108 419 millones por todo concepto y fuente de financiamiento,. Que comprende los crditos presupuestarios mximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la Constitucin Poltica.

NORMATIVIDAD
DIRECTIVAS ANUALES DE EJECUCION PRESUPUESTARIA
Establecer los procedimientos y lineamientos tcnicos a tener en cuenta en la elaboracin de la Evaluacin al Primer Semestre y Anual de los Presupuestos Institucionales, con la finalidad de: a) Apreciar el desempeo en su Gestin Presupuestaria Institucional correspondiente al Ao Fiscal 2012. b) Efectuar el seguimiento del gasto pblico y de las prioridades asignadas por las entidades responsables de la programacin, formulacin y ejecucin de los Programas Presupuestales en el marco del presupuesto por resultados correspondiente al ao fiscal 2012.

RESOLUCIN DE CONTRALORA N195-88-CG


Solo tiene 2 artculos: Art. 1.APROBAR las siguientes normas que regulan la ejecucin de obras publicas por administracin directa. Art. 2.Derogar normar anteriores.

MODALIDAD DE EJECUCION DE OBRAS


EJECUCION PRESUPUESTAL DIRECTA O ADMINISTRACION DIRECTA

MODALIDAD DE EJECUCION DE OBRAS


LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO (LEY N 24811) Art. 59 Tipos de ejecucin presupuestal

POR ADMINISTRACION DIRECTA O Ejecucin Presupuestaria directa Se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos y financieros necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por la Resolucin de Contralora N195-88-CG.

SERVICIOS A TERCEROS O Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizada por alguna entidad pblica o privada distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito.

Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas


a. Antes del inicio de la obra

Art. 1.- Resolucin de la contralora

Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI de la entidad y aprobado por el rgano resolutivo o funcionario delegado. Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y aprobado. Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia ciudadana

Deben contar con asignacin presupuestal correspondiente, el personal tcnico administrativo y los equipos necesarios. Deben precisar de capacidad operativa que dispone la unidad ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas. Requisito indispensable, contar con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente.

La entidad debe demostrar que el costo total de la obra resulte igual o menos al presupuesto base deducida la utilidad.

Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas


b. Para el Inicio de la ejecucin de la obra

Art. 1.- Resolucin de la contralora

Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin por contrata la empresa designa al residente) Designacin del supervisor o inspector Entrega del expediente tcnico aprobado y completo Entrega del terreno donde se ejecutar la obra Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de contrata y convenio) Apertura del cuaderno de obra

La entidad dispondr de un cuaderno de obra foliado y legalizado donde se anotaran todas las ocurrencias de la obra. La entidad contara con una unidad orgnica responsable de cautelar la supervisin de las obras programadas. Se designara a un ingeniero residente quien presentara mensualmente un informe detallado sobre el avance fsico de la obra. Se realizaran pruebas de control de calidad.

c. Durante la ejecucin de la obra


Art. 1.- Resolucin de la contralora

Verificacin de calidad de los materiales e insumos Pruebas de calidad de la construccin Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones Monitoreo del cronograma de ejecucin Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa) Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

Los egresos que se efecten deben ser concordantes con el presupuesto analtico aprobado por la entidad de acuerdo a la entidad vigente.

d. A la culminacin de la ejecucin de la obra


Art. 1.- Resolucin de la contralora

Informe de culminacin de las obras Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las modalidades de ejecucin) Recepcin de la obra Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y remitido a la OPI y Gerencia Municipal

Se designara un comit de recepcin para que formule el acta de recepcin de los trabajo y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera. Despus de la liquidacion proceder a la entrega de la obra a la entidad respectiva o unidad orgnica especializada, el cual se encargara de su operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.

Percepcin de la magnitud de las EPD (Ejecucion Persupuestal Directa)

Percepcin de la magnitud de las EPD (Ejecucion presupuestal directa)

En conclusin se percibe que:

Percepcin de la problemtica

Percepcin de la problemtica

Percepcin de la problemtica

Causas de la problematica

Importancia del tema

Control en la Etapa de Planificacin Casos Aplicativos

Caso 1: Obra de Pavimentacin de zona urbana


Irregularidad Detectada
Se aprob el expediente tcnico a los 4 meses de iniciado la obra y cuando ya se estaba construyendo, el cual adems no posee el cronograma de adquisicin de materiales, en el caso de 8 partidas existen discrepancia entre metrados del presupuesto de obra y de las planillas de metrados correspondientes, y no se cumpli las metas al no ejecutar 100m de bermas laterales al no tener el presupuesto para pagar el terreno y no disponer del mismo en la fecha programada

Datos Adicionales
Ejecuta Ubicacin Proyectista Residente Expediente Supervisin C recepcin :Municipalidad Distrital(Adm. Directa) :zona de alta precipitacin pluvial :bachiller de ingeniera civil :bachiller de ingeniera civil(mismo) :aprobado con resolucin de alcalda :limitada o escasa, no advirti problema :no advirti problema, emiti conformidad

Caso 1: Anlisis de las Deficiencias

Caso 1: Anlisis de las Deficiencias

Caso 1: Anlisis de las Deficiencias

Caso 1: Anlisis de las Deficiencias

Caso 1: Anlisis de las Deficiencias

Conclusin del caso 1


Problema del expediente tcnico
rea ing. Pocos profesionales/carga laboral Profesionales con poca experiencia Procesos de revisin lentos y burocrticos Limitacin de hardware No se previo presupuestos para residente y proyecto

Se evidencia que:

Problema del residente de obra


Pocos profesionales Profesionales con poca experiencia Demora en el pago de salarios

La municipalidad no estaba preparada para ejecutar la obra por Adm. Directa

Aspectos a Controlar - Planificacin


Se cuenta con declaracin de viabilidad del proyecto Se cuenta con la disponibilidad del terreno Se dispone de autorizaciones, licencias y permisos necesarias ,emitidos por los entes competentes Existe disponibilidad presupuestal para afrontar las obligaciones que demanda la obra

Verificar que:

Aspectos a Controlar - Planificacin


Se cuenta con personal profesional, tcnico y administrativo: necesario, suficiente y disponible Se cuenta con equipos y maquinarias propios y en estado operativo: necesario y suficiente Se cuenta con informacin que demuestra el beneficio en costo y en oportunidad de optar por la EPD

Verificar que:

Aspectos a Controlar - Planificacin


Asegurarse que exista el expediente tcnico en la obra
Memoria descriptiva Especificaciones tcnicas Planos metrados(planillas) Presupuesto base (anlisis de costos,G.G,IGV) Cronograma de adquisicin de materiales Cronograma de abastecimiento de materiales Cronograma de ejecucin de la obra Presupuesto analtico Estudio de suelos y otros necesarios Formula polinmica

Verificar que:

Contrastar el presupuesto base de obra con el presupuesto analtico de la obra Identificar el rgimen del costo de mano de obra

Aspectos a Controlar Ejecucin

de Obra

Caso 2: Construccin de Posta Medica


Irregularidad Detectada Desvo de 250 bls de cemento a usos no conocidos, se compro 1200(almacn central) llegaron 950 (almacn de obra) y segn partes de uso diario se utilizaron 938,pero en la liquidacin(aprobada despus de 172 das)se consideraron las 1200bls. Asimismo, con orden escrita del gerente general y sin contar con expediente se ejecuto una losa deportiva con cargo a la obra como adicional de obra, la cual luego de 9meses de ejecutado presenta fisuras y hundimientos Datos Adicionales
Ejecuta :Municipalidad Distrital(Adm. Directa) liquidacin :deficiente(practicada por un bach. de ing. civil almacenero :contratado SNP (ex vigilante con antecedentes) Inspector :controlaba 3 obras a la vez. Escasos recursos Deficiencias :techo de tpico(1er piso) con fuerte humedad Pruebas :no existen resultados de prueba de concreto de techos ni losa deportiva, ni de las instalaciones sanitarias

Caso 2: Anlisis de las Deficiencias

Caso 2: Anlisis de las Deficiencias

Caso 2: Anlisis de las Deficiencias

Caso 2: Anlisis de las Deficiencias

Caso 2: Anlisis de las Deficiencias

Conclusin del caso 2


Problema de Trabajos Adicionales
rea de ingeniera no posee abogado Desconocimiento de la normativa de obras Ingerencia del gerente de la obra No existen normas internas sobre el tema

La
municipalidad

Problema de Control de Calidad Inspeccin deficiente, sin controles ni pruebas No se previo presupuesto para pago de las pruebas de calidad y contratos del inspector Problemas de Personal Limitaciones del personal tcnico y administrativo

no estaba preparada para ejecutar la obra por Adm. directa

Aspectos a Controlar - Ejecucin


Asegurarse que: Exista el cuaderno de obra(foliado y legalizado) El residente de la obra El inspector o supervisor de la obra Que existan controles de calidad de los trabajos e instalaciones ejecutados y materiales utilizados Que los resultados de las pruebas hayan sido validadas por el supervisor Las funciones y responsabilidades del residente y del inspector o supervisor, estn definidas en las normas internas o en los contratos de servicio Para las modificaciones en los plazos de ejecucin de la obra Para la modificaciones en los montos de ejecucin de la obra Los informes mensuales del residente El rea de la administracin lleva en paralelo al rea tcnica, el control econmico de todos los gastos a fin de conocer el costo final de la OBRA

Aspectos a Controlar post construccin


Asegurarse que: Exista la documentacin siguiente: planos de replanteo o post construccin Memoria descriptiva Declaratoria de fabrica y otros Se realice una visita a la obra, para evaluar una muestra selectiva de trabajos ejecutados Comparar el presupuesto analtico del expediente tcnico con el de liquidacin tcnico financiera Haya sido designado por escrito la comisin de recepcin dela obra Que la obra fue recibida sin observaciones y que ello consta en acta de recepcin Que la obra fue liquidada dentro de los 30 das siguientes a la fechas de recepcin La obra fue entregada al rea o unidad orgnica correspondiente para su operacin y mantenimiento

Aspectos a Controlar post construccin


Se logro el propsito fundamental de la EPD en cuanto a costo y oportunidad de la obra

Evaluar si:

CONCLUSION

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas modalidades de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa entonces todas estas acciones sern de responsabilidad de la entidad. Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para cada uno.

Muchas Gracias.