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DIPLOMADO:

DERECHO AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

MODULO III MARCO JURIDICO AMBIENTAL NACIONAL

Poltica Nacional del Ambiente


(Decreto Supremo N 012-2009-MINAM)

Abogado Fernando Brito De La Fuente

ACUERDO NACIONAL
OBJETIVO IV: ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO Vigsima Cuarta Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

El ESTADO

PERUANO es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes Artculo 43 Constitucin del Per 1993

GESTIN PBLICA
Conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, involucrando la gestin de polticas, recursos y programas.

POLTICA NACIONAL
Conjunto de directrices que definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas, establecidas para la satisfaccin de los intereses generales.
Segn la LOPE se aprueban por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El cumplimiento de las polticas nacionales es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

POLITICA SECTORIAL
Es el subconjunto de polticas nacionales, conjunto de directrices que afecta una actividad econmica y social especfica, pblica o privada, establecida para la satisfaccin de los intereses generales.

POLITICA PUBLICA
Conjunto de directrices con las que acta el Gobierno para la satisfaccin de los intereses generales del Estado en el marco de la Constitucin y las leyes que son adoptadas por el Consejo de Ministros. Segn la Ley Orgnica, pueden ser polticas nacionales, polticas sectoriales, multisectoriales y polticas locales.

ROLES RECTORES DE LOS MINISTERIOS


Formular, disear, planear, dirigir la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los noveles de gobierno.
Brindar apoyo tcnico, CAPACITACIN, a los Gobiernos Regionales y Locales, para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. Supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los noveles de gobierno. Es decir realizar el seguimiento respecto del DESEMPEO Y LOGROS alcanzados a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes.

POR QU ES NECESARIA LA PLANIFICACIN?

NECESIDAD DE LA PLANIFICACIN
Existen diversos enfoques:
La planificacin como instrumento para corregir fallas de mercado La planificacin como instrumento de coordinacin de las polticas pblicas

La planificacin como instrumento de desarrollo

La planificacin como instrumento de la gestin institucional pblica

EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN
Inicios del Siglo XX

PLANIFICACIN CENTRAL SOVITICA


2da. Guerra Mundial

PLAN MARSHALL

PLANIFICACIN INDICATIVA FRANCESA

Dcada de los 60

PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

PLANIFICACIN INDUSTRIAL DEL PACTO ANDINO

EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN EN EL PER

CREACIN DEL SNP Y EL INP


Influencia de Ral Prebisch y corrientes dependentistas Paradigma desarrollista e industrialista CEPAL e ILPES ALIANZA PARA EL PROGRESO

Cuestionamiento al modelo primario exportador


Desarrollo = Crecimiento + Equidad

El INP y el SNP se crean en 1962

Funcionaba como un sistema con Oficinas Sectoriales El Jefe del INP tena asiento en el Consejo de Ministros Los planes eran de mediano y corto plazo

LA PLANIFICACIN EN SU PRIMERA ETAPA

Durante el gobierno militar el INP fue importante como cantera de tcnicos

Existan Oficinas Regionales de Planificacin del INP pero haba sesgo sectorial
Sus principales instrumentos eran la priorizacin de inversiones y la Cooperacin Tcnica Durante la 2da. mitad de los 70 se requera opinin favorable del INP para aprobar presupuestos

INP y SNP

La concertacin se consider desde mediados de los 70

La planificacin era tecnocrtica, no haba mecanismos de participacin

LA PLANIFICACIN EN EL SIGLO XXI


Influencia de la crisis econmica mundial
Economa globalizada y paradigma exportador Ley N 28522 (24-05-2005) TLC con Estados Unidos

Confianza en el mercado y la inversin privada

Desarrollo Sostenible = Crecimiento + Equidad + Conservacin

DL 1088 crea CEPLAN y SINAPLAN

SINAPLAN (DL 1088)


CEPLAN

rganos del gobierno nacional y dems poderes del Estado

Organismos constitucionales autnomos

Gobiernos regionales y locales con competencias en planeamiento

Foro del Acuerdo Nacional

CONCERTACIN PBLICO-PRIVADA (Art. 4, 5)

VISIN PROSPECTIVA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (Art. 4, 6)

PRINCIPALES FUNCIONES DEL CEPLAN


Asesorar a las entidades del Estado y gobiernos regionales, y orientar a los gobiernos locales en formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y planes

Coordinar la planificacin estratgica concertada, y formular y actualizar el Plan Tambin asume las funciones relacionadas al seguimiento y evaluacin estratgica del Estado que cumpla la Secretara de Gestin Multisectorial de la PCM

CEPLAN
CEPLAN asume funciones relacionadas a planeamiento estratgico de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF

Promover y orientar la formacin de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes

Administrar el Sistema de Informacin Integrado*

DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANIFICACIN


Siglo XX Siglo XXI

ESTADO INTERVENCIONISTA

ESTADO SUBSIDIARIO
PLANIFICACIN ESTRATGICA CON ELEMENTOS DE PROSPECTIVA NFASIS EN PLANIFICACIN REGIONAL NFASIS EN DESARROLLO SOSTENIBLE PLANIFICACIN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

SESGO SECTORIAL NFASIS EN DESARROLLO ECONMICO ENFOQUE TECNOCRTICO

VISION DE FUTURO COMPARTIDA


Somos una sociedad democrtica, en la que prevalece el estado de derecho y en donde todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de los ciudadanos Nuestra economa es dinmica, diversificada, y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo

VISION DE FUTURO COMPARTIDA


El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial Se ha erradicado la pobreza y pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social Los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental

OBJETIVOS NACIONALES

DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD

ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

ACCESO A LOS SERVICIOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

ESTADO EFICIENTE Y DESCENTRALIZADO, AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

BASE LEGAL Y ESCENARIO INTERNACIONAL


La Constitucin Poltica del Per
Artculo 2, inciso 22: Reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Artculos 66 al 69: El Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.

Poltica de Estado XIX : Desarrollo sostenible y gestin ambiental Ley N 28611, Ley General del Ambiente, Objeto de la PNA Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: definicin de polticas nacionales Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente. Declaracin de Ro, Tratados y Convenios internacionales, Acuerdos Multilaterales y bilaterales.

PROCESO DE CONSULTA PBLICA DE LA PRIMERA VERSIN DE LA PNA Del 17 de febrero al 19 de marzo 2009. Entidades del sector pblico de los 3 niveles de gobierno; Publicacin en la pgina web del MINAM y recepcin de comentarios del pblico en general; Talleres nacionales y regionales con diversos actores (Estado, Empresa, Gremios, Academia, ONGs, Organismos internacionales, entre otros); Ajustes en la versin de la Poltica Nacional del Ambiente conteniendo aportes.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


Versin socializada y aprobada mediante Decreto Supremo N 012-MINAM-2009

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


El 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente PNA.

FUNDAMENTOS
Es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo.
Es el quinto pas en nmero de especies Es el segundo en especies de aves Es el noveno pas en bosques, 66 millones de hectreas Es tercero en especies de anfibios y mamferos Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo. El Per posee ms del 50% de la biodiversidad del planeta Es el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos Es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y 72 grupos tnicos

FUNDAMENTOS
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento Contaminacin del aire sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes contaminacin intradomiciliaria en zonas rurales 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios botaderos informales

Pobreza en mbitos urbanos y rurales que ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

Transectorialidad
Anlisis costo - beneficio Competitividad

PRINCIPIOS

Gestin por resultados Seguridad jurdica Mejora continua

Cooperacin pblico-privada
No discriminacin e inclusin

OBJETIVOS
Objetivo general De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

OBJETIVOS
Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

EJES DE POLTICA
Eje de Poltica 1 Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica Eje de Poltica 4 Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Eje de Poltica 2 Gestin Integral de la calidad ambiental

Eje de Poltica 3 Gobernanza ambiental

DIVERSIDAD BIOLGICA RECURSOS GENTICOS

CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN INSTITUCIONALIDAD CALIDAD DEL AGUA CALIDAD DEL AIRE RESIDUOS SLIDOS SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL

COMPROMISOS INTERNACIONALES

BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES MINERA Y ENERGA BOSQUES ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO

Instrumentos de Gestin Ambiental Infraestructura para el control de la calidad ambiental Acciones de incentivo y fiscalizacin Participacin ciudadana

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO 1. Instrumentos de Gestin Ambiental Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que aprueben en el ejercicio de las funciones a su cargo. 2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente.

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
3. Acciones de incentivo y fiscalizacin Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales. 4. Participacin ciudadana Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.