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CURSO DE ACTUALIZACIN PROFESIONAL DE INGENIERA ELCTRICA

ORGANISMOS FISCALIZADORES EN EL SECTOR ENERGTICO


PABLO MORCILLO VALDIVIA 2007

Generalidades de las Supervisoras del Sector Elctrico

INTRODUCCIN

Las reformas emprendidas en los pases en desarrollo en las ltimas dcadas han tenido un denominador comn: la implementacin de organismos reguladores como parte de las reformas en las economas, en la bsqueda de solucionar las crisis originadas por la falta de infraestructura para los servicios pblicos y la escasez de recursos estatales. El Estado, en el nuevo modelo, evolucion de su papel empresario al de regulador. Una materia clave en este nuevo papel independencia de los organismos reguladores. es la

INTRODUCCIN

La regulacin en el Per se inicia con la Ley N 12378, Ley de Industria Elctrica, puesta en vigencia el 5 de enero de 1956. Esta Ley concede carcter principal a la estructuracin de tarifas y crea con este fin la Comisin Nacional de Tarifas. Establece en su:
Artculo 101.-Crase la Comisin Nacional de Tarifas cuya finalidad ser la de regular las tarifas de los servicios pblicos de electricidad.

Posteriormente, La Ley N 23406, Ley General de Electricidad (29-5-1982) establece en su:


Artculo 19.- Crase la Comisin de Tarifas Elctricas, como organismo autnomo, tcnico y descentralizado del sector Energa y Minas, con la finalidad de regular las tarifas de energa elctrica y sus mecanismos de compensacin.

INTRODUCCIN

En 1992 se promulg la Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas y en 1993 su Reglamento, DS N 009-93-EM, con lo cual se inicia la reforma del sector elctrico en el Per.
En 1997 por Ley N 26734 se crea el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG. En 1999 por Ley N 27116 a la CTE se denomina Comisin de Tarifas de Energa y se ampla su mbito regulatorio al transporte y distribucin de gas natural por ductos, as como al transporte de hidrocarburos lquidos por ductos. En 2000 por Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, se fusionan la CTE y OSINERG.

INTRODUCCIN

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

EXISTENCIA DE FALLAS DEL ESTADO

EXISTENCIA DE FACTORES QUE IMPOSIBILITAN LA COMPETENCIA

EXISTENCIA DE FALLAS DEL MERCADO

Las fallas del Estado estn asociadas a aquellas deficiencias que generan los gobiernos cuando intentan reemplazar la actuacin del mercado. Presenta cuatro elementos: Subsidio directo en dinero. Control sobre la entrada de nuevos rivales. Medidas perjudiciales (para los bienes sustitutos y beneficiosas para los complementarios) Control de precios.
Fuente: Stigler (Bel, 2001)

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

EXISTENCIA DE FACTORES QUE IMPOSIBILITAN LA COMPETENCIA

EXISTENCIA DE FALLAS EN EL ESTADO

EXISTENCIA DE LAS FALLAS DEL MERCADO

SUBSIDIOS DIRECTOS

CONTROL SOBRE ENTRADA

MEDIDAS PERJUDICIALES

CONTROL DE PRECIOS

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

En algunos casos, una competencia vigorosa es ideal para el regulador, puede impulsar a las compaas a:
minimizar costos de produccin, mantener precios cercanos a sus costos operativos brindar un servicio de calidad.

(Sappington y Weisman, 1996) Se encuentra al identificarse las caractersticas de las industrias de servicios pblicos. (Lasheras, 1999)

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

EXISTENCIA DE FALLAS EN EL ESTADO

EXISTENCIA DE LAS FALLAS DEL MERCADO

EXISTENCIA DE FACTORES QUE IMPOSIBILITAN LA COMPETENCIA

MINIMIZAR COSTOS DE PRODUCCIN

MANTENER PRECIOS CERCANOS A LOS COSTOS OPERATIVOS

BRINDAR UN SERVICIO DE CALIDAD

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

El argumento central utilizado para justificar la regulacin es el de las fallas de mercado.


Econmicas:
- Monopolios (monopolios naturales, economas de escala) - Informacin asimtrica (entre consumidores - Externalidades (afectan a terceras partes)
suministradores)

No econmicas:
justicia

(que es evaluada por los resultados del mercado desregulado, que no conduce a resultados de redistribucin) paternalismo (cuando se intenta proteger a terceros, sobre la base que no pueden asumir su propio inters)

distributiva

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN
EXISTENCIA DE FACTORES QUE IMPOSIBILITAN LA COMPETENCIA

EXISTENCIA DE FALLAS EN EL ESTADO

EXISTENCIA DE FALLAS DEL MERCADO

NO ECONMICAS

ECONMICAS

JUSTICIA DISTRIBUTIVA

MONOPOLIOS

PATERNALISMO

INFORMACIN ASIMTRICA

EXTERNALIDADES

JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

FALLAS DE LA REGULACIN

Las fallas de la regulacin pueden clasificarse en:


De informacin e incentivos.

De sostenibilidad o consistencia en las decisiones.


De captura ante los intereses particulares.
Fuente: Lasheras, 1999 JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

Se ha optado por dejar que los mercados competitivos funcionen como tales, y se ha preferido una regulacin donde se presentan monopolios naturales. (Ugaz, 2002:2) En el sector elctrico, se consideran competitivos los mercados de generacin elctrica y comercializacin, mientras que las actividades de transmisin y distribucin se consideran monoplicos. (Stern, 2000:6) En el sector de servicios pblicos, es importante que los objetivos sociales sean prioritarios.
JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS Y SUS RIESGOS

Caractersticas principales: Tasa de crecimiento elevadas (dficit de servicios). Inversin cubierta histricamente por los Estados y en la ltima dcada por los capitales privados. Principal requerimiento: Condiciones credibilidad y de sostenibilidad en horizonte de mediano y largo plazo. de un

Tentacin para la interferencia poltica y de los grupos de inters.


Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS Y SUS RIESGOS

Vulnerable a interferencia poltica y de grupos de inters:


Grandes montos comprometidos Activos hundidos

Importantes economas de escala y de alcance Productos masivamente consumidos: votantes


Fuentes: Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995), Bergara, Henisz & Spiller (1998)

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS Y SUS RIESGOS

Roles y Funciones de las Supervisoras del Sector Elctrico (OSINERGMIN)

ESTRUCTURA DEL MINEM

FUNCIONES DE OSINERGMIN

NORMATIVA

REGULADORA

SOLUCIN DE RECLAMOS

OSINERG

SUPERVISORA

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

Funciones de OSINERGMIN

Minimizar los costos de intervencin de los mercados

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya (2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), Chisari et al (2001), IEA (2001), Ugaz (2003)

PROTEGER A LOS CONSUMIDORES

Las funciones del organismo regulador deben tener como principio fundamental la eficiencia.

De las empresas con poder de mercado


OSINERG

PROTEGER A LOS INVERSIONISTAS

Proteccin del medio ambiente


FUNCIONES DEL ORGANISMO REGULADOR

ACCIN DE LOS GRUPOS DE INTERS SOBRE LOS ORGANISMOS REGULADORES

GRUPOS DEPODER

ORGANISMOS REGULADORES

INFLUENCIA INTERNA

INFLUENCIA EXTERNA

debido a la existencia de uno o ms representantes elegidos que responden a los intereses del pueblo

por la presencia de las empresas reguladas o los grupos empresariales que buscarn influenciar estratgicamente en las decisiones regulatorias y dirigirlas hacia sus intereses

(Estache Martimort, 1999: 9; Parker y Kirkpatrick, 2002: 14).

INDEPENDENCIA DE ORGANISMOS REGULADORES


Los organismos reguladores deben ser suficientemente fuertes para balancear demandas de cada grupo de inters, ubicndose al medio de ellos, lo que implica un mandato claro (Berg, 2000: 5; Makaya, 2001:5). Esto requiere usualmente independiente y autnoma. de una agencia

Los principales aspectos identificados son aquellos referidos a la independencia del gobierno y, al mismo tiempo, a la independencia de las empresas sujetas a regulacin y presiones populistas de los consumidores

SISTEMAS DE REGULACIN
Los sistemas de regulacin moderna presentan tres elementos: Reglas de regulacin: marco regulatorio Entidades de regulacin: responsables de administrar Procesos de regulacin: debido proceso por parte de los reguladores para ejercer sus responsabilidades.

Fuente: Smith, 2000:1

AUTONOMA INSTITUCIONAL
La autonoma se define como la capacidad del organismo regulador para establecer polticas y acciones basadas en el inters de todos los agentes econmicos.

Las decisiones que tomen estos organismos deben ser moralmente correctas, tcnicamente factibles e intelectualmente defendibles.
(Oberlander, 2001: 3 y 12).

FACTORES QUE AFECTAN LA AUTONOMA DE LOS REGULADORES

Fortaleza frente al riesgo de politizacin


Mandato independiente Estabilidad del Directorio Presupuesto autnomo Procedimientos de Apelacin

Fortaleza frente al riesgo de captura


Criterios de designacin Directorio Personal calificado y adecuado Accountability (Responsabilidad) Transparencia

Autonoma
Fuentes: Smith (1997), Estache (2002), IEA (2001), Stern (2000), Pargal (2003), Spiller & Guash (1999)

ATRIBUTOS DE LA AUTONOMA
Fortaleza frente al riesgo de politizacin:
1.
2.

3. 4.

Mandato independiente: claro e independiente del poder poltico Estabilidad del Directorio: Autoridad de nombramiento: preferentemente que emane del poder legislativo. Ejercicios fijos: No reeleccin ni remocin arbitraria. Escalonamiento de plazos: No coincidan con ciclos electorales. Presupuesto autnomo: - que permita cumplir con sus funciones contribuciones de los usuarios. Procedimientos de Apelacin: mecanismos que permitan reconsiderar y apelar decisiones del O.R

ATRIBUTOS DE LA AUTONOMA
Fortaleza frente al riesgo de captura:

5. Criterios

designacin idoneidad profesional y moral.

de

Directorio:

6. Personal calificado y adecuado.

7. Accountability

(Responsabilidad):

Rendicin de cuentas de sus acciones.

8. Transparencia: Acceso a la informacin evita


la captura del Organismo Regulador

PROCEDIMIENTOS DE APELACIN
Los organismos reguladores deben considerar mecanismos que permitan la reconsideracin y apelacin de sus decisiones.
Esto garantiza que las decisiones regulatorias puedan ser cuestionadas y revisadas. En primera instancia, las decisiones se reconsideran ante el mismo organismo y se recurre a los tribunales de justicia para una apelacin final. La efectividad y desempeo de una agencia reguladora depende, bsicamente, de cortes judiciales efectivas e independientes (Stern, 2000: 14).

ACCOUNTABILITY (RESPONSABILIDAD)
El regulador tiene que rendir cuentas de sus acciones.

Esta rendicin se efecta ante el rgano contralor o el Parlamento.


La memoria anual del organismo le permite rendir cuenta de su labor regulatoria, administrativa y financiera. La accountability informal se define como el grado en que los procesos regulatorios promueven el debate.

ACCOUNTABILITY (RESPONSABILIDAD)
Segn Ogus, (2001: 18-19) se distinguen tres tipos: Financial accountability: los reguladores deben satisfacer ciertos estndares de manejo financiero, minimizar gastos administrativos y no desperdiciar recursos. Procedural accountability: corresponde al debido proceso; es decir, debe ser justo e imparcial, aplicar adecuadamente las reglas de juego y explicar detalladamente sus decisiones Substantive accountability: busca asegurar que las decisiones sean justificadas en trminos de los objetivos del inters pblico y permite que las decisiones sean revisadas por el Poder Judicial.

TRANSPARENCIA
Es imprescindible convencer al pblico, mediante un proceso transparente, de la validez de la regulacin y de que los precios reflejan efectivamente los costos reales. Debe fomentarse que los procesos sean predecibles y abiertos Debe establecerse la obligacin de hacer pblica toda la informacin empleada, salvo aquella de carcter estrictamente confidencial. Las audiencias pblicas permiten presentar las propuestas.

TRANSPARENCIA
Segn Ogus (2002:18) la transparencia se puede resumir en tres categoras:
Notificacin: hacer pblica sus decisiones, sealando las razones que la justifiquen. Consulta: consiste en recoger informacin relevante para la decisin. Participacin: el uso de audiencias pblicas que permitan las presentaciones orales y su discusin.

MODELO
Diseo de la Autonoma de los Organismos Reguladores Institutional Endowment
Poder ejecutivo, poder legislativo y su interaccin

Fortaleza frente al riesgo de captura

Mandato independiente Estabilidad del Directorio Presupuesto autnomo Procedimientos de apelacin

Institucin judicial
Criterios de designacin

Capacidad administrativa y aspectos sociales e informales

Fortaleza frente al riesgo de politizacin

Personal calificado y adecuado Accountability (Responsabilidad) Transparencia

Fuentes: Spiller y Tomassi (2004), Prats (1998), Daz et al (2000), Levy y Spiller (1996), Smith (1997), Estache (2002), IEA (2001), Stern (2000), Pargal (2003), Spiller y Guash (1999)

EVOLUCIN DE LA AUTONOMA: ORGANISMO REGULADOR EN ENERGA DEL PER


ETAPAS I. Comisin de Tarifas Elctricas (1982-1993) Caracterstica s Falta de autonoma institucional que llev a desempeos del sector con enormes prdidas econmicas y baja cobertura del servicio (menor al 50%). El Ejecutivo intervena directamente en la fijacin de las tarifas mediant e criterios polticos II. Comisin de Tarifas Elctricas/ Comisin de Tarifas de Energa (1993-2001) III. Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG (Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria) (2001 - ) Autonoma marcada y con desempeos de las empresas que alcanzaron rentabilidades razonables por sus inversiones. Se dot al O.R. de fac ultades claras respecto al poder poltico as como de un equipo tcnico calificado como parte de la reforma. Autonoma mejorada en la transparencia de los procesos de regulacin que la identifican como lder en Latinoamrica por los procedimientos que emplea, por la disponibilidad completa de la informacin de los procesos y por las audiencias pblicas. Un aspecto observado es el inicio de algunas restricciones desde el ao 1998 en los aspectos presupuestales, remunerativos y

funcionales. Se consolid la reforma iniciada en la segunda etapa.

ROLES DE OSINERGMIN

ROLES EN EL SUB-SECTOR ELCTRICO


Generacin
Normativa General y Concesiones Concentracin Mercado Regulador Supervisin Fiscalizacin Normar Procedim.

Transmisin DGE Indecopi OSINERG OSINERG

Distribucin DGE Indecopi OSINERG OSINERG

COES DGE Indecopi

DGE Indecopi OSINERG OSINERG

OSINERG

Concesionario
Venta a Cliente Regulado Venta a Cliente Libre

Generador
X

Transmisor

Distribuidor
X X

Despus de los actos administrativos, el poder judicial puede mantener no modificar la decisin administrativas

ROLES EN EL SUB-SECTOR HIDROCARBUROS


Exploracin y/o Explotacin
Normatividad Gen. y Concesiones

Transporte
DGH

Distribucin Comercializacin
DGH DGH

DGH Perupetro

Contratante Regulador
Supervisin Fiscalizacin Normativa

OSINERG OSINERG Contratista Distribuidor Independiente Comercializador OSINERG Transportista

OSINERG OSINERG

OSINERG OSINERG

Concesionario Venta a Consumidor Concesionario Cliente Concesionario

Distribuidor Comercializador Regulado Regulado Independiente Independiente Comercializador

Productores Productores Independiente Independiente Distribuidor Comercializador Comercializador

mbito de Supervisin

PARQUE DE INSTALACIONES SUPERVISADAS


ACTIVIDADES ACTIVIDADES
Generadores Transmisores Distribuidores Autoproductores Municipios TOTALES Lneas Alta Tensi n Postes / Estructuras de Alta Tensin

Empresas

Empresas 20 9 19 114 50 210 Km Unidad

Grupos Grupos Sub Sub --Estaciones Generadores Generadores


212 70 48 37,371 114 50 37,653 8,500 21,000

114 50 376
Aprox. Aprox.

Medidores de Electricidad Unidades de Alumbrado Pblico Redes Media Tensin Estructuras de Media Tensin Redes Baja Tensin

Unidad Unidad Km Unidad Km

Aprox. Aprox. Aprox. Aprox. Aprox.

3,785,000 1,100,000 34,000 252,000 58,213

FISCALIZACIN (PARADIGMAS ANTERIORES)


Capacidad limitada de generar procedimientos normas No existan lmites aceptables que sealaran el derrotero para las empresas. En la medida que OSINERG observaba y notificaba las observaciones, el concesionario proceda a corregir tales observaciones. La mejora del servicio dependa del avance de OSINERG. Las estadsticas de deficiencias en el servicio no reflejaban adecuadamente el resultado de la totalidad del servicio.

NUEVO ESQUEMA DE FISCALIZACIN


Las empresas son responsables por las prestaciones del servicio y/o entrega del producto en forma regular y en todo su mbito de acuerdo a normas especficas. OSINERG en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa concesionaria.

Procedimiento de fiscalizacin

OBJETIVO Lograr una mejora continua en la prestacin de los servicios al usuario que lleve al cumplimiento de las normas tcnicas de calidad. CRITERIOS Por resultados mediante indicadores. En base a reportes generados por las Concesionarias. Adecuadamente reglamentado mediante procedimientos.

NUEVO ESQUEMA DE FISCALIZACIN


RESPONSABILIDADES: Concesionaria: Asume la responsabilidad de atender a los usuarios eficientemente cumpliendo con las normas. OSINERG: Supervisa y fiscaliza el servicio pblico.

PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS ELABORADOS PARA LA SUPERVISIN Y FISCALIZACIN


Denominacin 1 Atencin de Deficiencias y Fiscalizacin del Alumbrado Pblico Fiscalizacin de Contrastacin y/o Verificacin de Medidores de 2 Electricidad Fiscalizacin y Subsanacin de Deficiencias en Instalaciones de Media Tensin y Subestaciones de Distribucin Elctrica por 3 Seguridad Pblica 4 Supervisin de Facturacin, Cobranza y Atencin al Usuario 5 Supervisin de la Generacin de Sistemas Aislados Supervisin de Zonas de Alto Riesgo Elctrico y Servidumbres 6 (ZARES) 7 Supervisin de Zonas de Alta Afluencia de Pblico (ZAAP) 8 Supervisin de Calidad Tcnica (Alto ndice de Interrupciones) 9 Supervisin y Fiscalizacin de Cortes y Reconexiones

OTROS PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN


Denominacin 1 Supervisin Regular de las actividades de Generacin del SEIN 2 Supervisin Regular de SS.EE. y LL.TT. de Alta Tensin 3 Supervisin del COES 4 Supervisin Ambiental 5 Supervisin de Recuperos y Reintegros (Comercial)

6 Supervisin de Contribuciones Reembolsables (Comercial)


7 Supervisin de Accidentes e Incidentes Evaluacin de las Solicitudes de Calificacin de Fuerza Mayor 8 para Instalaciones elctricas

PROCESO DE SUPERVISIN
OSINERG
PROGRAMA DE SUPERVISION

EMPRESA SUPERVISORA
VERIFICACION (muestreo aleatorio)

EMPRESA CONCESIONARIA

USUARIO

APORTA INFORMACION

si

CUMPLE TOLERANCIAS ?

PROCESA CONSTATACIONES

APORTA INFORMACION (segn norma)

FIN

NO
EJECUTA PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DEL SERVICIO

SANCIONA

ALCANCES DE LA FUNCIN SUPERVISORA DE OSINERG EN EL SUBSECTOR ELECTRICIDAD


AREA/OBJETIVOS METODOLOGIA PARA EMPRESAS (OBLIGACIONES) PROCEDIMIENTO DE SUPERVISION DE OSINERG SANCIONES/COMPENSACIONES

ALUMBRADO PUBLICO

Prestar servicio de alumbrado pblico y mantener instalaciones Atender oportunamente quejas de los usuarios

Supervisin del funcionamiento del parque basado en muestra estadstica representativa Establecimiento de tolerancias admisibles y de procedimiento de supervisin (Resolucin 1922003-OS/CD) Verifica realizacin de contrastes Supervisa realizacin de contrastes en funcin de muestreo estadstico (Resolucin 005-2004-OS/CD) Establece procedimiento de supervisin (Resolucin 0112004-OS/CD. Modificado con Resolucin N154-2005-OS/CD) Supervisa mediante muestras e indicadores de deficiencias establecidos: -Media tensin -Subestaciones de Distribucin

Aplicacin de sancin administrativa por excederse de los lmites de deficiencias admitidas en el procedimiento. Evaluacin semestral

CONTRASTE DE MEDIDORES

Contrastar a solicitud del usuario. Contrastar anualmente el 10% del parque de medidores. Suministrar a Osinerg informacin de su programa Conservar y mantener las redes e instalaciones cumpliendo las distancias y normas de seguridad Reportar peridicamente a OSINERG informacin relativa a instalaciones de alto riesgo y riesgo moderado

Aplicacin de sancin administrativa por incumplimiento de contrastacin. Procedimiento establece evaluacin semestral Aplicacin de multas administrativas cuando no se subsanan deficiencias segn metas establecidas

SEGURIDAD PUBLICA EN REDES DE DISTRIBUCION

ALCANCES DE LA FUNCIN SUPERVISORA DE OSINERG EN EL SUBSECTOR ELECTRICIDAD


AREA/OBJETIVOS METODOLOGIA PARA EMPRESAS (OBLIGACIONES) Mantener una infraestructura eficiente para la atencin de los usuarios (locales/telfonos/otros medios) Presentar peridicamente informacin sobre cada uno de los procesos comerciales PROCEDIMIENTO DE SUPERVISION DE OSINERG Presentar informacin peridica sobre los procesos de facturacin, cobranza y atencin al usuario Calculo de indicadores comerciales y establecimiento de lmites admisibles Aprobacin de procedimientos de supervisin (Resolucin 193-2004 OS/CD) Establece procedimientos para la fiscalizacin de OSINERG y sistema de informacin de interrupciones y del balance entre oferta y demanda Supervisa planes de contingencia (ex/ante) y verifica cumplimiento (ex/ post). (Resolucin 152-2005-OS/CD) Establece procedimientos de reporte de informacin y de metas de saneamiento de lneas de transmisin (Procedimiento prepublicado) SANCIONES/COMPENSACIONES Aplicacin de multas administrativa por: Desviacin del monto facturado Desviacin del monto del presupuesto de conexin Excesos sobre tiempos lmite de atencin al usuario Aplica sanciones administrativas por exceder interrupciones o no contar con mrgenes de reserva regulados

CALIDAD COMERCIAL Y ATENCION AL USUARIO

FISCALIZACION DE GENERACION DE SISTEMAS AISLADOS ZONAS DE ALTO RIESGO ELECTRICO EN SERVIDUMBRES DE LINEAS DE TRANSMISION (ZARES)

Mantener eficientemente los sistemas de generacin aislada evitando cortes prolongados del servicio Informar peridicamente al OSINERG estado de equipos, margen de reserva de cada sistema y planes de contingencia operativa (PCO) Mantener lneas de transmisin y salvaguardar seguridad pblica conservando distancias mnimas establecidas. Informar a OSINERG deficiencias segn procedimiento establecido Disminuir zonas de riesgo identificadas mediante trabajos de saneamiento de zonas de servidumbre

Aplica sanciones administrativas por incumplimiento de metas establecidas de saneamiento de pliegos Dispone medidas cautelares por nuevas invasiones a franjas de servidumbre.

ALCANCES DE LA FUNCIN SUPERVISORA DE OSINERG EN EL SUBSECTOR ELECTRICIDAD


METODOLOGIA PARA EMPRESAS (OBLIGACIONES) PROCEDIMIENTO DE SUPERVISION DE OSINERG OSINERG comunica a concesionarias de electricidad la relacin de establecimientos que estn obligados a presentar el CBF Supervisa mediante muestra el cumplimiento de procedimiento 084-2005-OS/CD Uso de indicadores testigos para verificar reporte de las empresas Coordinacin con empresas privadas y con Fonafe para mejorar convenios de desempeo de las empresas pblicas Aprobacin del PCO Establece procedimiento para la presentacin peridica de acciones de corte y reconexin. Se calcula los ndices comerciales estableciendo los lmites admisibles. Verifica muestralmente los cortes del servicio elctrico por no contar con los CBF Aplica sanciones administrativas por excederse de lmites Informa a Fiscala de Prevencin de Delito para que acte en casos de alto riesgo Compensacin NTCSE por mala calidad (sectores 1 y 2) Empresas pblicas no reciben bono de productividad sino cumplen con metas Multas administrativas por no presentar PCO Multas por negligencia comprobada en provisin del servicio Aplicacin de multa administrativa por: Desviacin del monto facturado por concepto de corte y reconexin del servicio. Evaluacin de los cortes efectuados indebidamente. Excesos sobre los tiempos lmites de reposicin del servicio y el nmero de usuarios afectados.

AREA/OBJETIVOS

SANCIONES / COMPENSACIONES

ZONAS DE ALTA AFLUENCIA DE PUBLICO (ZAAPs)

Notificar a los responsables de los establecimientos para que obtengan el Certificado de Buen Funcionamiento de las Instalaciones Elctricas (CBF) Efectuar el corte del servicio a aquellos establecimientos que no presente el CBF NTCSE Prevenir y corregir las interrupciones del suministro Informar oportunamente al OSINERG deficiencias en la calidad Control de las interrupciones Presentar un Plan de Contingencias Operativo (PCO) Realizar los cortes y reconexiones en estricto cumplimiento de los conceptos establecidos en la normatividad vigente. Presentar peridicamente informacin sobre los cortes y reconexiones efectuado

CALIDAD TECNICA Interrupciones Variaciones de Tensin

SUPERVISIN DE LA ACTIVIDAD DE CORTE Y RECONEXIN

Norma Tcnica de la Calidad del Servicio Elctrico

El objetivo de la presente Norma es establecer los niveles mnimos de calidad de los servicios elctricos, incluido el alumbrado pblico, y las obligaciones de las empresas de electricidad y los Clientes que operan bajo el rgimen de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844.

ASPECTOS A CONTROLAR SEGN LA NTCSE

CONTROL DE CALIDAD
PRODUCTO
Tensin Frecuencia Perturbaciones
Flcker Tensiones Armnicas

SUMINISTRO
Interrupciones

SERV. COMERCIAL
Trato al Cliente Medios de Atencin Precisin de Medida

ALUMB. PUBLICO
Deficiencias en el Alumbrado

ETAPAS DE APLICACIN DE LA NORMA

Se establece en las normas tres etapas para que los Concesionarios de los servicios elctricos se adecuen a la misma, en las cuales las compensaciones y/o multas por incumplimiento se incrementan gradualmente.

1ra. Etapa : Los suministradores tienen la obligacin de instalar los instrumentos de medicin y registros necesarios para comprobar los indicadores de calidad del producto; as como la infraestructura necesaria para cumplir los dems aspectos de la calidad del servicio.

El incumplimiento de los indicadores de la calidad dar lugar a compensaciones o multas. La duracin de esta etapa es de 1 ao y medio a partir de la entrada en vigencia de la norma, los suministradores deben presentar un programa de adecuacin a la norma dentro de los primeros 6 meses, el cual debe ser aprobado por las autoridades competentes. 2da. Etapa : Vigilar el desarrollo del programa de adecuacin a la norma y aplicar sanciones por su incumplimiento. A partir de esta etapa, entra en vigencia las multas y/o compensaciones a las transgresiones de los indicadores de la calidad . La duracin de esta etapa es de un ao y medio, comenzada inmediatamente despus de terminada la primera etapa.

3ra. Etapa : Al termino de la 2da. etapa, la norma establece que el programa de adecuacin a terminado y los montos de las multas y/o compensaciones a las transgresiones de los indicadores de la calidad alcanza su monto nominal.
Es de sumo inters para los clientes de los servicios elctricos saber que estas compensaciones y/o multas son proporcionales al consumo de energa de los mismos; as como pueden ser transferidas a ellos, si son las causantes de la misma.

OBLIGACIONES DEL SUMINISTRADOR Y LOS CLIENTES El hecho que se estn fijando estndares de calidad del servicio indica que deben existir obligaciones por parte de las entidades que prestan el servicio y compensaciones para los usuarios por su incumplimiento , las cuales est fijadas por la norma. A los suministradores: El suministrador pagar a su cliente compensaciones por incumplimiento de la calidad del servicio independientemente que esta se deba a deficiencias propias o ajenas, salvo casos de fuerza mayor.

Todo suministrador es responsable ante otros suministradores por las interrupciones y/o perturbaciones que l o un cliente suyo inyecten en la red, que afecten los intereses de los otros suministradores.
A los clientes: En el caso de los clientes libres, la calidad del servicio, los limites de emisin de perturbaciones de los clientes y las compensaciones por incumplimiento deben ser fijados por contrato.

Todo cliente es responsable ante su suministrador por aquellas perturbaciones que inyecte en la red excediendo de las tolerancias establecidas en la norma .

Si ocurre el caso anterior a partir de la segunda etapa, el cliente tiene un plazo de 60 das para reducir sus emisiones, en caso contrario el suministrador puede suspenderle el servicio. Durante el plazo mencionado, el cliente es responsable ante su suministrador por las compensaciones que este efecte a terceros por causa de la emisin de sus perturbaciones.