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No se puede utilizar impunemente las diversas categoras de seres vivos o inanimados animales, plantas, elementos naturales- como mejor apetezca, segn las propias exigencias econmicas. Al contrario, conviene tener en cuenta la naturaleza de cada ser y su mutua conexin en un sistema ordenado, que es precisamente el cosmos () es evidente que el desarrollo, as como la voluntad de planificacin que lo dirige, el uso de los recursos y el modo de utilizarlos no estn excentos de respetar las exigencias morales. Una de stas impone sin duda lmites al uso de la naturaleza visible. El dominio confiado al hombre por el Creador no es un poder absoluto, ni se puede hablar de libertad de usar y abusar, o de disponer de las cosas como mejor parezca () una justa concepcin del desarrollo no puede prescindir de estas consideraciones relativas al uso de los elementos de la naturaleza, a la renovabilidad de los recursos y a las consecuencias de la industrializacin desordenada- las cuales ponen ante nuestra conciencia la dimensin moral, que debe distinguir el desarrollo. Juan Pablo II
Problema
CONTAMINACION AMBIENTAL
Objetivo
Soluciones
El medio ambiente es una realidad viva, dotada de movilidad, de capacidad de adaptacin, de absorcin de nuevos elementos, y de desecho de antiguos () No se puede intentar definir el medio ambiente olvidando esta cualidad, incluyendo en su mbito aquello que, previsiblemente, en un futuro prximo pueda ser susceptible de integrarse y conformar ese medio ambiente concreto con el transcurso del tiempo[1].
[1] MORENO TRUJILLO, E., La proteccin jurdico-privada del medio ambiente y la responsabilidad por su deterioro, Bosch, Barcelona, 1991, pg. 33.
[1] ARROYO GOMEZ, M.A., que rechaza la nocin ms amplia, al entender que las cuestiones relativas al urbanismo y a la ordenacin del territorio poseen entidad y autonoma propia. A la vez dentro del concepto ms estricto (atmsfera, aguas) se incluiran por extensin la lucha contra el ruido y los problemas planteados por la eliminacin de desperdicios y basuras.
2. DERECHO Y ECONOMA
FRANCESCO CARNELUTTI[1], sealaba que se intenta averiguar qu es el Derecho nos encontramos forzosamente ante la necesidad de tener que estudiarlo en relacin con la economa. Esta opinin, sostiene VICENTE ACOSTA[2], lo nico que hace es reflejar la gran relacin que existe entre el derecho y la economa, que se hace ms evidente en la actualidad pero que, nos atrevemos a manifestarlo, siempre ha existido.
[1] CARNELUTTI, Francesco, citado por CORREO REYES, Sergio en: Derecho Agrario, Revista de derecho Econmico, Ao VII, Nos. 23-24, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Santiago de Chile, AbrilOctubre, 1968. [2] ACOSTA IPARRAGUIRRE, Vicente, La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado, Tesis Doctoral, Universidad Mayor de San Marcos, 2003.
2. DERECHO Y ECONOMA
Por ello, siguiendo al autor italiano, en la relacin de derecho y economa, sostiene que podramos decir que la economa es el reinado del yo, es decir, del egosmo. El de la economa es el terreno en el cual se encuentran los diversos egosmos, de los hombres los mismos que de los pueblos. Por eso, en s y por s, es el reinado del desorden (...) Para poner orden en el caos econmico y hacer de este modo que los hombres vivan en paz, es necesario sustituir el egosmo por el altruismo, el yo por el tu. Si la economa es el reinado del yo, el reinado del tu es la moral (...) Si el amor no germina en la tierra hay que encontrarle un sucedneo (...) Preciso es inventar algo que consiga, respecto de la economa, los mismos efectos que la moral. Y si no son los mismos, paciencia, con tal de que puedan, aproximrsele. Ese subrogado de la moral es el derecho. Se tiene as un puente entre la moral y la economa o se concluye una especie de compromiso entre ellas (...)[3].
[3] CARNELUTTI, Francesco, Como nace el derecho, Coleccin Monografas Jurdicas, No. 57, editorial Themis S.A., Bogota, 1998, pp. 17-18.
Aire
Por emisiones industriales, incineradoras, motores de combustin interna y otras fuentes
Agua
Por residuos domsticos, nucleares e industriales.
Suelo
Por la basura slida como envases plsticos, etc.
03/09/2013 17:09
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3. JUSTIFICACIN ECONMICA
FALLOS DE MERCADO: Teora de los bienes pblicos Ineficiencia de los bienes de titularidad comn Si un individuo se beneficia, no impide que otros se beneficien Si otros se benefician, ese individuo no soporta ningn coste Teora de las externalidades negativas Un agente econmico genera efectos nocivos y no es penalizado
EXTERNALIDADES
ACTOS DE AGENTES ECONOMICOS TIENEN EFECTOS EN TERCEROS
NEGATIVAS
POSITIVAS
EJEMPLO: REFORESTACION
[1] ZAFFARONI, Eugenio Ral, Manual de derecho penal. Parte general, tomo I, Ediciones jurdicas, 1986, pp. 25 y ss. [2] FOY VALENCIA, Pierre, Derecho y Ambiente, aproximaciones y estimativas, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica, 1997, Lima, pp. 69 y 70.
6. JUSTIFICACIN JURDICA El Medio ambiente es: 1) Para el ciudadano Derecho-Deber. 2) Para los poderes pblicos Obligacin.
7. PRINCIPIOS AMBIENTALES
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD COLECTIVA: Adopta el significado de defensa global del ambiente, en sentido espacial y temporal, entre generaciones presentes y futuras. EL PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGADOR: Tiene una funcin de restauracin del medio ambiente (Responsabilidad civil=dao), y tiene una proyeccin sobre el ordenamiento jurdico financiero (doble dividendo), en el sentido que favorece el establecimiento de tributos ecolgicos (preventivo) como instrumentos idneos para la internalizacin de los costes ambientales.
8. METODOS
Mtodos directos
Mtodos indirectos
Sistemas mixtos
Fijacin de estndares
8.2
Mtodos Indirectos
POSITIVOS : Elementos ambientales Exenciones Deducciones Bonificaciones Subvenciones NEGATIVOS : Tributos ambientales Impuestos Tasas CC.EE.
9. TIPOS DE TRIBUTO AMBIENTAL 1.Impuestos incentivo - creados para cambiar el comportamiento de los productores y/o consumidores; e 2.Impuestos ambientales de finalidad fiscal creadas principalmente para aumentar la recaudacin.
ORGANO
TRIBUTOS
NORMA LEGAL
Impuestos (salvo derechos arancelarios) Contribuciones Derechos Arancelarios Tasas Dems impuestos Contribuciones
Ley
Poder Ejecutivo
Regiones
Municipalidad
Ordenanza Municipal
Artculo 74 de la Constitucin
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TRIBUTOS TRADICIONALES: RENTA: Disminucin de la alcuota para las personas fsicas (PN) Amortizacin acelerada por la compra de Activo Fijo con tecnologa limpia para las sociedades (PJ) (IVA): (Per IGV) Alcuota reducida por la venta de bines que no contaminan el medio ambiente.
Tributos
TRIBUTOS AMBIENTALES: IMPUESTOS: Sobre emisiones de CO2 Sobre productos contaminantes. TASAS: Residuos slidos urbanos (RSU) Saneamiento y alcantarillado por vertidos de aguas contaminadas ETC.
RFV: TOTAL -SUECIA 1990 -NORUEGA 1992 -DINAMARCA 1994 -HOLANDA 1995
03/09/2013 17:09
Objetivo
15. CONCLUSIONES
Medio ambiente presupuesto de vida Problema ambiental es grave y permanente Responsable es el hombre Existencia= masiva Comportamiento - racional (avaricia) irracional como contaminador
Exige intervencin pblica mediante el derecho Ordena los comportamientos humanos Ordena el medio ambiente
15. CONCLUSIONES
El ordenamiento jurdico se hace eco del problema ambiental en constituciones y leyes marco y especiales. Medio ambiente se considera bien jurdico protegido global Exige intervencin de los poderes pblicos. Problema ambiental es complejo: Exige respuesta integral del derecho (No existe un instrumento jurdico apto por s solo para resolverlo) En este marco el derecho tributario debe instrumentos jurdicos que le son propios: 1) tributo ambiental 2) exencin ambiental aportar los