Examen Final Manriquez

Diplomado: contralora social, transparencia y perspectiva de gnero.
EJE: transparencia, acceso a la informacin 3. Transparencia, rendicin de cuentas y rendicin de cuentas. y participacin ciudadana.
Omar Manrquez. Universidad autnoma de la ciudad de mxico (UACM).
Democracia
. Conjunto de condiciones que deben de
garantizar el ejercicio de la soberana popular en los procesos de toma de decisiones; la proteccin de los derechos a los ciudadanos en condiciones de equidad; y el balance poltico que evite el abuso de los poderes constituidos o fcticos-.
DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO
31/08/2013
Democracia ateniense,dispositivos de legalidad, probidad y
escrutinio de la funcin pblica: El dikasterion haca un examen de las decisiones de la asamblea El dokimasia haca una evaluacin del funcionario y de su calidad como ciudadano. El euthynai, con el fin de evaluar la calidad de su desempeo y manejo de las cuentas pblicas para entonces poder consentir, dado el caso, ocupar otra funcin pblica. Repblicas italianas medievales la figura del podesta, fungi como ente de control poltico para contrapesar el poder del gobernante e inducir un actuar responsable con los intereses de los nobles. El contractualismo; la consolidacin del constitucionalismo, la divisin de poderes, los balances y contrapesos check and balance.
31/08/2013
La
consagracin de libertades de informacin, prensa y asociacin permearon el desarrollo de los derechos civiles en el estado constitucional. La consagracin de libertades de informacin, prensa y asociacin --las instituciones liberales-- permearon el desarrollo de los derechos civiles en el estado constitucional.
La era del estado administrativo. El desarrollo del Derecho de Acceso a la Informacin DAI --evolucin del estado democrtico--.
En la actualidad, la tecnificacin y globalizacin de los procesos de informacin, influyen de forma importante la construccin del DAI. Cuarta ola de derechos humanos.
DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO 31/08/2013
Soberana popular:

Mecanismos de democracia directa: Elecciones; y, Semi- y directa:Referendo, plebiscito, Consulta.
Referndum. (RAE) (Del lat. gerundivo de referre). 1. M. Procedimiento por el que se someten al voto popular leyes o decisiones polticas con carcter decisorio o consultivo. [] nuevas instrucciones sobre algn punto importante. vinculantes / consultivos. De coste poltico Plebiscito: De plebi (la plebe, plebeyos, pueblo) y scito del lat. (tener en cuenta).
Mecanismos de regulacin para la representacin responsable
Democracia representativa. El gobierno que dota a la soberana popular de mecanismos de representacin responsable y de derechos fundamentales. Esto significa garantizar acceso universal a configuracin del poder pblico por mediacin de las instituciones garantes. El gobierno representativo enfrenta un conflicto cuando hace uso de la discrecionalidad estando obligado a ser transparente ante el requerimiento de publicidad de sus actos. Puesto que debe de mantener un equilibrio entre la funcionalidad del poder de decisin y ejecucin de los entes gobernantes y la construccin de mecanismos de acceso a la toma de decisiones que garanticen a los ciudadanos la capacidad de influir en dicha funcin ejecutiva.
En este conflicto, entre gobernar con transparencia y representar a la soberana popular, radica gran parte de la complejidad del diseo institucional. Puesto que existe una evidente tensin entre el ejercicio de los derechos de los ciudadanos; la ejecucin de la funcin de gobierno; y el conducir dicho proceso con responsabilidad y publicidad al mismo tiempo. El cual, se podra pensar que se complica an ms cuando a la vez deseamos dar transparencia al funcionamiento de dichos dispositivos.
Rendicin de cuentas
Sistema de Rendicin de cuentas en democracia; fenmeno particular de las democracias, integrado por instituciones e interacciones socio-estatales cuya sinergia permite el procesamiento de demandas polticas y que estimulan la representacin poltica responsable en el ejercicio del poder y uso de recursos pblicos.
31/08/2013
Transparencia.
Latn: trans-parere, lo que es visible de un lado a otro; visible a travs de algo. Transparencia es el conjunto de garantas y condiciones de publicidad que permiten la vigilancia del ejercicio del poder; es decir, de los actos de inters pblico y sus motivos.
La transparencia del gobierno permite conocer la informacin; las decisiones y las acciones de los entes de gobierno. Es la vigilancia del poder gubernamental, y de cualquier acto de inters pblico. Comprende producir y divulgar y hacer accesible toda aquella informacin pblica que permita cumplir con la supervisin y la evaluacin del poder pblico. La publicidad alimenta la capacidad de dicha vigilancia. correlacin-.
10
Entendiendo por informacin pblica como toda aquella contenida en los documentos que los sujetos obligados [entes pblicos] generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo.
Artculo 3, fr. V, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental LFTAIPG. Insumo diferenciado como dato, informacin y conocimiento, que proporciona los fundamentos tcnicos y polticos para la eleccin de cursos de accin
11
Declaracin Universal de los Derechos
humanos y su artculo 19: El derecho a la libertad de opinin y de expresin; [] de investigar y recibir informaciones y opiniones; y el de difundirlas. Derecho a la informacin. Derecho de acceso a la informacin. Articulo 6o.- El derecho a la informacin ser garantizado por el estado.
12
Participacin ciudadana. Para los tericos que apoyan la participacin en su sentido ms amplio como Norberto Bobbio (1986), sta es un elemento que concede la ciudadana en base al activismo poltico de sus miembros; virtudes que son mvil y factor de cohesin en la comunidad, la cual se expresa en opinin pblica.
13
Dicha participacin activa, deriva los derechos de ciudadana, reconocidos en las leyes del estado autores pluralistas como Hurguen Habermas o Will Kymlicka, y liberales como Thomas Marshall. Desde una concepcin de democracia deliberativa, la opinin de los ciudadanos es vital para la construccin de las decisiones relevantes, para definir leyes o polticas pblicas; bajo el escrutinio social.
14
Concepto minimista de democracia y participacin.

Bajo otros enfoques, la participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones debe reducirse a los asuntos que ataen a su comunidad inmediata, ya que dicha visin basada en las encuestas de cultura poltica, predeterminan al ciudadano como sbdito: incapaz, ignorante y aptico (Peschard, 2002). Se presupone y determina que la inmadurez, apata e ignorancia del ciudadano haran catico y particularista el acceso directo a los procesos de toma de decisiones Schumpeter y la democracia minimista. Por ello, debe ceirse la participacin a lo dispuesto por las instituciones mediadoras
15
CONTRALORA SOCIAL.
Es el conjunto de acciones de control,
vigilancia y evaluacin que realizan las personas, ya sea de manera organizada o independiente, programas y acciones gubernamentales. Bajo un esquema de derechos y compromisos ciudadanos con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental se realice en trminos de transparencia, eficacia y honradez.
16
Sinergia entre participacin ciudadana y democracia.

La democracia representativa debe garantizar condiciones y derechos para que la soberana popular haga manifiesta la voluntad del autogobierno. La cual se expresa por medio de diversos mecanismos y acciones de participacin de los ciudadanos bajo condiciones de equidad, transparencia y justicia social. Esto permite a los ciudadanos fincar y verificar las responsabilidades de los entes gobernantes responsabilizacin--. Ello, coadyuva a la eficiencia y eficacia de la funcin pblica. Construyendo un sistema poltico democrtico, legtimo y gobernable.
17
La produccin y disposicin de informacin til permite la eficacia de la responsabilizacin [cvica o institucional] en la configuracin de los procesos de la informacin, conformacin de opinin pblica y creacin de incentivos efectivos para validar la funcin pblica responsable. - efectividad al derecho de acceso a la informacin. -reduccin de las oportunidades a la corrupcin, -evitar una rendicin de cuentas cosmtica.
31/08/2013
18
Responsabilizacin cvica, a la articulacin de las acciones cvicas, para la asignacin de responsabilidades, en un marco de libertades de informacin y desarrollo de derechos democrticos, actuando desde los distintos sectores y entornos sociales, cada cual con sus particulares recursos. Lgica, estrategia y mecnica cvicas en la bsqueda de asignacin de responsabilidad poltica
19
La participacin ciudadana objetiva ayuda a la higiene del procesamiento de las corrientes de opinin pblica; A la gestin ciudadana e institucional de la informacin pblica; A la mejora de las polticas de transparencia; Funge como contrapeso poltico frente al abuso de la discrecionalidad en la toma de decisiones.
31/08/2013
20
Por ello, deben de articularse la movilizacin y las sinergias ciudadanas con los procesos decisorios gubernamentales por medio del establecimiento de mecanismos que intensifiquen la interaccin entre estos entes y actores que as impulsarn la transparencia a travs de la gestin activa de la informacin que se dispone a la sociedad, la deliberacin pblica y sancin conjuntas entre sociedad y gobierno.
21
LOS PROBLEMAS EN LOS PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y RENDICON DE CUENTAS. El debilitamiento del ciudadano, aade Sartori, se encuentra en la continua prdida de autonoma de la opinin pblica. La virtualidad dirigida a la conformacin de una corriente hegemnica de opinin para legitimar la accin ejecutiva de gobierno, es lo que l denomina video-poltica;9 una nueva manera de hacer poltica con sondeos y campaas publicitarias que desinforman o sub-informan para integrar aquella opinin
22
CARCTER REACTIVO. PROTOCOLARIA. NEGATIVA. FRAGMENTADA. RACIONALIDAD . OPORTUNISMO. CORRUPCIN DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y EL GOBIERNO. FALLAS DE TRANSPARENCIA. OPACIDAD POROSA.
23
En la crisis de las democracias representativas hay factores
determinantes: ineficiencia, corrupcin o ilegitimidad de la funcin pblica.

Por ello al plantear soluciones se recurre al anlisis de rgimen de
rendicin de cuentas como mecanismo de transaccin de demandarespuesta entre sociedad Estado.

No obstante, la rendicin de cuentas no se sustenta cabalmente en
un concepto y praxis democrtica. Cuya teora coincida con sus referentes empricos y sea operativo en los estudios del fenmeno.
Ello plantea problemas: 1) que hay un desfase entre el diseo y
prctica institucional para la rendicin de cuentas y su carcter democrtico y 2) que la integracin del demos sea funcional a la rendicin de cuentas y al desempeo institucional.
31/08/2013 24
La responsabilizacin cvica permite democratizar el proceso de legislacin al crear entornos de accesibilidad a la informacin til. Adems de que despus de la concurrencia pblica, se permite asignar responsabilidades a los funcionarios encargados de la deliberacin de la reforma al generar un ambiente deliberativo con la vigilancia social. Brindando refrendabilidad a la legislacin de la reforma. Adems de que con todo ello se mejora el desempeo del proceso poltico al permitir la expresin racional de las posturas antitticas y el flujo normalizado de las instituciones. Con lo cual, se optimiz la funcin pblica; la produccin de informacin til y con ello, la transparencia y rendicin de cuentas en democrticamente. En primer lugar, la participacin ciudadana, expresa como opinin pblica o como proceso de responsabilizacin cvica, encuentra diversos grados de incidencia en la labor legislativa Se modifican entornos de informacin y deliberacin; con ello, la exigibilidad que los ciudadanos pueden ejercer para sujetar a la responsabilidad poltica a los tomadores de decisin; Para optimizar y transparentar la accin legislativa a travs de la participacin cvica y la opinin pblica, se requiere por sobre todo que los procesos en los que asisten los ciudadanos cuenten con una lgica de acceso democrtico y que aquellos posean facultades cognitivas. DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO 31/08/2013
25
La responsabilizacin cvica frente al proceso poltico de reforma petrolera de 2008.

Caso de estudio. Refrendacin, transparencia y rendicin de cuentas.
26
Estudio de caso para desentraar la arquitectura de los procesos de informacin, opinin pblica y responsabilizacin del ejercicio del poder respecto del proceso socio poltico de la legislacin de la reforma petrolera o energtica de 2008; en el Distrito Federal. Los ciudadanos a travs de diversas acciones en torno a la generacin de elementos y ambientes para el aprovechamiento de la informacin pblica, modifican la informatividad institucional, la responsividad y responsabilidad polticas; que al tiempo incide en la opinin pblica y la produccin de entornos de informacin y debate en torno al proceso legislativo. Hechos que permiten la asignacin de responsabilidad
poltica e incentivos a los decisores de la legislacin de la reforma petrolera de 2008.
31/08/2013
27
Durante el ao de 2008, Felipe Caldern, titular del Poder Ejecutivo Federal, presenta las iniciativas de la reforma energtica. Plante llevar a cabo una reforma que buscaba legalizar la inversin privada en actividades de explotacin de hidrocarburos reservadas al Estado en sus fases de exploracin, extraccin, refinacin y en las labores de transporte y almacenamiento. Participacin del sector social privado en la propiedad de activos tales como ductos, refineras, equipos e instalaciones. Ello se cabildeaba en secreto ante miembros del Congreso General.
28
Opacidad, reduca la informatividad y responsividad del proceso de toma de decisiones, a los canales de comunicacin ya copados por la proclama del gobierno.
Al mismo tiempo que se ahogaba la voz de otras opiniones alternativas con la excesiva mediatizacin de la propaganda gubernamental de la reforma.
Esto dejaba fuera a un caudal de actores e informacin vital que podran enriquecer, legitimar y mejorar el proceso legislativo de la reforma. Se utilizaron de forma excesiva recursos pblicos para el gasto en comunicacin poltica que ascendieron, segn legisladores de oposicin del Frente Amplio Progresista FAP, a 30 mil millones de pesos lo que costaba, segn ingenieros petroleros, una refinera para gasolinas (Jornada, 2008:3). Tan slo del 4 de marzo al 30 de abril de 2008, Pemex destin ms de 220 millones de pesos en una campaa para promocionar la modernizacin de Pemex. Se corrompa la funcin informativa que en la democracia deben cumplir los medios y la prensa. El Poder Legislativo no funga como contrapeso real en la previa deliberacin de la misma. Un total de 220 millones 952 mil 304 pesos distribuidos y pagados en torno a 93 mil spots en 57 das; del 4 de marzo al 30 de abril de 2008; cuyo pago se haca tambin con base en las menciones favorables a dicha reforma en los programas de la barra de entretenimiento y los noticiarios..
31/08/2013
29
A travs de la accin cvica diferenciada en diversos colectivos como la causalidad de cambios y mejoras en la produccin y socializacin de la informacin til de distintas tesis de la reforma que incidieron en la definicin de la opinin pblica. Contrapesar el ejercicio discrecional del gasto en medios, sondeos y propaganda, que desplegaron Caldern y los aliados a favor de la reforma. Logrando equilibrar de manera asombrosa el desproporcionado acervo de recursos y gasto monetario en medios a favor de la reforma del Ejecutivo Federal.
30
Derriba un mito de la propaganda [Goebbles] gasto discrecional excesivo en medios como estrategia poltica. Influyen en la reconfiguracin de la opinin pblica, de las condiciones del balance poltico de las fuerzas parlamentarias, y de los elementos del discurso que prevalecen en el teatro meditico que domin la comunicacin poltica. El anlisis experto de las iniciativas a cargo de miembros de la sociedad civil genera informacin til y critica racionalizada; Perceptible en el anlisis de contenido de la comunicacin gubernamental, en la modificacin de las posturas en los sondeos de opinin pblica, y en la modificacin de distintos contenidos de la reforma propuesta por Felipe Caldern y del marco normativo que regula la legislacin del sector petrolero.
31
En segundo lugar, dicho ejercicio inusual de consulta ciudadana permiti en primer trmino encausar la sinergia cvica de los ciudadanos que buscaban transparentar el proceso, responsabilizar a las autoridades respecto de la legislacin de la reforma; y manifestar las distintas corrientes de opinin pblica. Cuyas demandas hasta antes del proceso de responsabilizacin cvica no se tomaban en cuenta. Se logr optimizar la gestin de la informacin pblica alrededor de la reforma e incrementar el inters en torno del tema, no obstante la instrumentacin de las asimetras de informacin y del empleo masivo de recursos a favor de la legislacin de la reforma del Presidente. Los rganos de gobierno del Distrito Federal instrumentaron la consulta ciudadana como factor poltico para abrir a la deliberacin pblica el tema nacional de la reforma energtica. De ello se desprende que existe ambigedad respecto al empleo de este mecanismo; su aplicabilidad y pertinencia en estos casos de inters pblico. Por lo que debera legislarse exhaustivamente al respecto. Tras la intensificacin de las acciones de responsabilizacin cvica, corre de manera paralela el cambio en la opinin pblica, evidente en los sondeos de opinin; la cual se muestra crtica a la reforma. Fue al paso de unos meses, que la masificacin meditica de la comunicacin poltica en pro de la reforma no logr mantener la induccin favorable de la opinin pblica, ya que los niveles de aceptacin de las iniciativas del Presidente de la Republica decrecen, lo cual fue ms evidente despus del debate cvico-legislativo en el Senado de la Repblica. A pesar de las restricciones en medios masivos para el acceso de las voces crticas a la reforma, las demandas cvicas cunden en los principales espacios de los grandes medios como efecto de la retroalimentacin meditica con las 32 DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO 31/08/2013 audiencias; entes primordiales en las democracias representativas.
Eleccin popular, el plebiscito, la iniciativa popular, las audiencias pblicas, la revocatoria de mandato y los recursos frente a la administracin. Consultivos: encuestas de opinin y otros mecanismos ms institucionalizados o con mayor o menor grado de formalizacin. Por otro lado, los mecanismos de accountability horizontal ms conocidos son: los controles jerrquicos internos a la burocracia; controles de cuentas, de legalidad, o judiciales; el proceso legislativo de sancin de leyes; revisin de decretos presidenciales; interpelaciones y juicio poltico; el planeamiento estratgico y operativo con fijacin de metas e indicadores anuales y plurianuales; la evaluacin de desempeo; la evaluacin de programas; la gerencia por objetivos; el presupuesto por programas; los tableros de control; los contratos de gestin; la competencia entre unidades y agencias que brindan igual servicio y las cartas compromiso con el ciudadano
33
Defensoras de derechos humanos, la contralora social, la veedura ciudadana, los comits de vigilancia, el defensor del pueblo. Los nuevos modelos de la funcin pblica e implementacin de mejores prcticas para la transparencia y rendicin de cuentas han generado diversos mecanismos institucionales de combate a la corrupcin, que han buscado reducir la carga regulatoria como blanco de oportunidad a la corrupcin administrativa (Vega, 2008:22). Los Testigos Sociales, el Usuario Simulado, los Portales de Transparencia, la Contralora Social, el Blindaje Electoral, las Cartas Compromiso, Compranet, el Monitoreo Ciudadano, las
recomendaciones de las Convenciones Anticorrupcin y otras ms que buscan garantizar la legalidad.

34
Guillermo O Donnell (2004:1131) En las repblicas italianas medievales la figura del podesta, fungi como ente de control poltico para contrapesar el poder del ejecutivo e inducir un actuar responsable con los intereses de los nobles.
Ms reciente, el contractualismo desarroll todo un pensamiento cuyo legado permiti la consolidacin del constitucionalismo, la divisin de poderes, los balances y contrapesos check and balance y el arraigo de la representacin poltica como garantes de derechos civiles y fronteras a la accin del Estado en la esfera pblica y privada.
31/08/2013
35
Dicha reestructuracin, segn sus diseadores, dara una mayor autonoma de gestin a Petrleos Mexicanos (Pemex) y a sus subsidiarias, para la contratacin y desarrollo en el sector. Vigoroso movimiento ciudadano en el territorio y con mayor efervescencia en el Distrito Federal. Las legislaciones en el sector petrolero durante los pasados treinta aos (caracterizadas a partir de 1982, por proceso laxos o por cuasi decretos); los lmites impuestos a la intervencin cvica y aunado a la ausencia de informacin para ponderar las tesis de la reforma en comento. Dicho acto legislativo afectara las condiciones socio econmicas de toda la poblacin en Mxico. Por lo que se converta en un asunto de inters pblico y general. El artculo 28 constitucional, en su prrafo cuarto establece la exclusividad del Estado para la explotacin de reas estratgicas, entre ellas petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica bsica; y otros sectores de energticos.
36
31/08/2013
37
MARCO TERICO.
Democracia. Cuerpo jurdico, institucional y procedimental que
garantiza los derechos fundamentales del ciudadano en la configuracin del poder pblico.
Instituciones. Estructuras y perfiles de accin que regulan la conducta
social que sujetan a toda la comunidad poltica.

Derecho de acceso a la informacin (DAI). Derecho fundamental en
democracias sustentado en el libre acceso a la informacin pblica en cuyo eje se ejercen la libertad de expresin y una gama de derechos polticos y sociales.
Accountability o rendicin de cuentas. Es la inspeccin socio-estatal del ejercicio de la funcin pblica, uso de recursos y sus motivos; para garantizar la representacin poltica responsable. Answerability. Dimensin informativa. Informacin y justificacin. Enforcement. Dimensin de las sanciones.
38
Poblacin en pobreza multidimensional y en vulnerabilidad por carencias sociales segn mbito geogrfico en 2008. Elaboracin propia. Con informacin del Anexo estadstico, del Informe de pobreza en Mxico 2008. Coneval.
31/08/2013
39
La poblacin que padece de pobreza o de algn tipo de vulnerabilidad por carencias o ingresos pasaron de totalizar 89,9 millones en 2008 a cuantificar 90,8 millones en 2010 (CONEVAL, 2011). El 44,2% de la poblacin mexicana, es decir, 47,2 millones de personas, viva en condiciones de pobreza multidimensional en 2008. Entre 2006 y 2008, el porcentaje de personas en condicin de pobreza alimentaria a nivel nacional, aument de 13,8% a 18,2%, y el porcentaje de personas en condicin de pobreza de patrimonio paso de 42,6% a 47,4%, es decir que el nmero de personas pasa de 44,7 a 50,6 millones y de 14,4 a 19,5 millones, respectivamente.
40
En la democracia ateniense,dispositivos de legalidad, probidad y escrutinio de la funcin pblica: dikasterion, dokimasia y euthynai. (Manin, 1998). Por ejemplo, con el surgimiento de la era del estado administrativo, hasta el siglo XX, el explosivo desarrollo burocrtico reconfigur las funciones y facultades del estado sobre la
produccin de la informacin (Ackerman y Sandoval, 2005:17-18). Aunado a ello, la consagracin de libertades de informacin, prensa y asociacin permearon el desarrollo de los derechos civiles en el estado constitucional.
41
La rendicin de cuentas o ponderabilidad, depende de: Las garantas a las libertades y derechos de informacin, para la vigilancia y sancin de dicha funcin pblica. Responsabilizacin de los actos de poder que as delimite las consecuencias imputables a sus ejecutores.
1. Procesos de Informacin. Es decir, de la capacidad de garantizar el acceso universal a informacin til para la evaluacin y sancin del poder pblico. Cuyas propiedades acotadas para el estudio son:
Informatividad: capacidad para generar informacin til a la evaluacinsancin del poder. entornos para las libertades y derechos de informacin: Libre acceso a la informacin pblica y a la alternativa. Socializacin de la informacin til para la evaluacin. Responsividad: disponibilidad de entornos de respuesta institucional a demandas sociales para evaluacin-sancin del poder. Dispositivos para la evaluacin. Vas de transaccin de demandas.
42
2. Responsabilizacin: Procesos de inspeccin y sancin socio-estatal que permiten asegurar lmites y consecuencias a decisiones y actos del ejercicio franco del poder poltico, sustentados en tal responsabilidad y que fortalecen la representacin poltica.
Responsabilizacin cvica, va ciudadana o social. Son acciones sinergias y lgicas cvicas que fortalecen componentes de la rendicin de cuentas democrtica informatividad, responsividad, responsabilidad. Con ello, se reducen oportunidades a la distorsin de la rendicin de cuentas democrtica. Rendicin de cuentas democrtica (RDCD). Sistema conjunto de instituciones, actores y componentes cuya sinergia socio-estatal adecuada refuerza la representacin poltica responsable y la capacidad de respuesta a demandas en el ejercicio del poder y uso de recursos pblicos. Responsabilizacin va ciudadana de los entes pblicos en la legislacin de la reforma petrolera. Acciones cvicas para la informatividad, responsividad, y responsabilidad en torno al proceso poltico legislativo de la reforma petrolera de 2008.
31/08/2013 43
La responsabilizacin cvica fortalece las atribuciones de la rdcd: informatividad, accesibilidad, responsividad, deliberatividad, responsabilidad y exigibilidad, funge en este sentido como acondicionador de los entornos de exigibilidad.
Ciclo compartido de un sistema de rendicin de cuentas democrtica.
Exigibilidad
Informatividad
Ciudadanos
Responsabilidad
Accesibilidad
Deliberatividad
Responsividad
Sistema de atribuciones en la rendicin de cuentas democrtica.

44
La cuesta hacia la rendicin de cuentas.
Transparencia. 1) Condicin de publicidad de los actos del poder pblico y de sus motivos, que admite la vigilancia 2) y que implica divulgar toda aquella informacin pblica que permita dicha funcin. Opacidad. Condicin de secreca que suprime dicha funcin. En la realidad rigen: Discrecionalidad, codificacin, obstruccin. La transparencia es un ideal, no se verifica como tal. Tampoco es opacidad en el sentido estricto.
Rendicin de cuentas cosmtica. Distorsin de la rendicin de cuentas democrtica con inercias negativas para la representacin responsable.
Opacidad porosa. Acondicionar la informacin de manera tal que impida la cabal funcin de vigilancia y sancin del poder pblico.
DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA 31/08/2013Y PERSPECTIVA DE GNERO
45
Grfica 1. Participacin de los ingresos petroleros en los ingresos totales del sector pblico presupuestario (miles de millones de pesos). Elaboracin propia.
31/08/2013
46
Empresas con autorizacin de exploracin y produccin para petrleo
y gas:
De acuerdo al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos solo le corresponde a Pemex. Sin embargo, Pemex contrata ms de dos terceras partes de sus actividades con empresas privadas, transnacionales en su mayora. Destacan Hallliburton, Shell, Schlumberger, Norpower, Repsol, ExxonMobil, Iberdrola, Statoil entre otras.
31/08/2013
47
Desde hace ms de 25 aos el Poder Ejecutivo ha llevado a cabo la liberalizacin del sector petrolero por cuasi decreto inconstitucional. privatizacin material o de activos para la explotacin petrolera: refineras, ductos, almacenes, transportes. privatizacin funcional o de actividades: exploracin, perforacin, explotacin, distribucin y venta.
Existe un entorno de inconformidad por los resultados adverso de las polticas econmicas neoliberales y de la poltica econmica petrolera.
Reclamo ante la baja informatividad, opacidad porosa e incertidumbre legislativa.
31/08/2013
48
Tabla 1. Repartimiento de los Ingresos petroleros 1998-2009. (Cifras en millones de pesos mexicanos)
Monto / Ao Ingresos totales del Sector Pblico Presupuestario (SPP). i Ingresos Propios de Pemex. i Ingresos Petroleros /1. i Ingresos Petroleros como % de los Ingresos del SPP.i Ingresos de Pemex como % de Ingresos Petroleros. i 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
783.04 6
956.4 95
101.1 66 311.0 27 33%
1.187.70 4
1.271.37 7
1.388.16 7
1.599.79 7
1.771.31 4
1.948.17 3
2.263.60 3
2.485.78 5
2.857.149
2.81 7.18 6
381. 953 874. 164 31%
82.066 252.99 0 32%
108.583 326.927
103.524 386.579
149.847 409.201
175.777 533.421
190.772 637.360
185.578 777.225
317.655 861.279
374.840 880.698
362.531 1.054.626
28%
30%
29%
33%
36%
40%
38%
35%
37%
32%
33%
33%
27%
37%
33%
30%
24%
37%
43%
34%
44% 1.38 0.57 0 1.39 8.82 3 18.2 53 500. 496 112. 076
Activos Pemex. ii
416.69 1 249.55 2 167.13 9
482.2 49 320.7 79 161.4 70
563.468
556.883
697.379
889.359
979.106
1.084.81 8 1.112.77 7
1.250.02 0 1.208.56 5
1.330.28 0 1.280.37 3
1.226.892
Pasivos Pemex. ii
412.863
434.017
596.684
841.117
944.651
1.200.112
Patrimonio Pemex. ii
150.605
122.866
100.695
48.241
34.454
-27.959
41.456
49.908
26.780
Rendimiento antes de Impuestos, derechos y aprovechamientos. iii

Rendimiento Neto. iii
140.29 9
187.6 69 21.15 7
274.057
230.703
263.098
402.294
474.615
526.627
651.718
658.948
659.625
11.588
-19.710
-34.091
-30.492
-42.754
-26.345
-79.374
46.953
-18.308
31/08/2013
49
La reforma privatizadora es ilegtima en la medida en que un gran sector social la rechaza. La responsabilizacin cvica permite contrarrestar la instrumentacin de asimetras de informacin, recursos y poder. Dicha responsabilizacin fortaleci la informatividad, accesibilidad, responsividad y deliberatividad en torno al proceso poltico y legislativo de la reforma petrolera en favor de la rendicin de cuentas democrtica.
La desaprobacin de la privatizacin, segn la Consulta Mitofsky.
31/08/2013
50
POSTURAS RESPECTO A LA AMPLIACIN DE CAPITALES PRIVADOS EN PEMEX.

Tras onerosa campaa meditica en abril
51
Febrero junio de 2008
31/08/2013
52
Percepcin de la lgica de la reforma petrolera
31/08/2013
53
31/08/2013
54
Las dos grandes premisas que sustentaban la reforma del
Ejecutivo eran: que no privatizaba y que una vez aceptado ello, se permitiera la entrada de capitales extranjeros en las actividades de explotacin petrolera. Resultados de las encuestadoras demuestran que los picos de aceptacin coincidan con los contextos de asimetra de informacin inicial y de propaganda masiva. Al tiempo que se produce informacin alternativa y que disminuan las asimetras de informacin favorables a la reforma del Ejecutivo, las posturas a su favor decrecen, mientras que las de oposicin se fortalecen. Ello derrib un gran mito: sustentar la toma de decisiones con la propaganda masiva.
31/08/2013
55
MODIFICACIONES A LA REFORMA. Se restringe la apertura del sector en los procesos de explotacin, refinacin y ventas de primera mano de hidrocarburos.
Se crea un Consejo Nacional de Energa y un Foro Consultivo para la Estrategia Nacional de Energa elaborada por la Secretara de Energa.
Se acotan en un grado las facultades del Ejecutivo en la gestin de Pemex por la introduccin de la figura de los Consejeros Profesionales y sus
facultades
31/08/2013
56
INCIDENCIA POSITIVA DE LA RESPONSABILIZACIN CVICA. Accesibilidad: Se abren y amplan espacios para la socializacin de informacin. Cre entornos de alter informacin y dispositivos de transaccin de las demandas cvicas Vehculo de sinergias sociales para la articulacin de capacidades asimtricas de transaccin. Redujo asimetras de informacin, oportunidad de engao y coercin. Acceso de la sociedad civil a la deliberacin poltica de la reforma petrolera. Construy un entorno de legitimidad mnima a la reforma petrolera. Liber tensiones sociales. Fortaleci el vnculo cvico legislativo creando deliberatividad en torno a la toma de decisiones del poder. Foment la creacin de mbitos de deliberacin socio-estatal: foros, coloquios y dems. Mejoran insumos y habilidades de interlocucin socio-estatal. Reforz los contrapesos al poder discrecional.
57
CONCLUSIONES. Las informatividad y responsividad, son reconfiguradas por la responsabilizacin cvica, impactando las condiciones del proceso legislativo de la reforma petrolera y con ello la sancin -exigibilidad- de la toma de decisiones de funcionarios respecto de la reforma.
Se sentaron las bases para una metodologa de rendicin de
cuentas democrtica frente a entornos de corrupcin sistmica y cosmtica institucional.

La intensificacin de la transparencia y el libre acceso a la
informacin pblica son fundamentales, aunque no suficientes, para el fortalecimiento del sistema de RDC poltica del Estado democrtico.
31/08/2013
58
GRACIAS POR SU ATENCIN.
31/08/2013
59
31/08/2013
60
RIQUEZA HIDROCARBURFERA, PRODUCCIN Y DESARROLLO. Como ya hemos destacado, la economa mexicana se sustenta en la renta petrolera, la cual en la ltima dcada ha representado un tercio, incluso hasta un 40%, de los ingresos del sector pblico presupuestario. PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS (PETRLEO Y GAS) EN LOS LTIMOS DIEZ AOS.
Produccin de petrleo crudo (miles de barriles diarios). 2000 Total crudo Ligero. Pesado. Superligero. 3.012,0 0,0 0,0 0,0 2001 3.127,0 0,0 0,0 0,0 2002 3.177,1 846,6 2.173,7 156,9 2003 3.370,9 810,7 2.425,4 134,8 2004 3.382,9 789,6 2.458,0 135,3 2005 3.333,3 802,3 2.387,0 144,1 2006 3.255,6 831,5 2.243,8 180,4 2007 3.075,7 837,7 2.039,4 198,6 2008 2.791,6 815,5 1.765,6 210,4 2009 2.601,5 811,8 1.520,0 269,7
31/08/2013
61
DIAPOSITIVAS DE APOYO: Nuestro objeto de estudio es la rendicin de cuentas social -va ciudadana-, sus estrategias y actos; segn las lgicas y mecnicas identificadas en la literatura como coadyuvantes de la rendicin de cuentas (Dagnino, 2000; Cunill, 2003; Peruzzotti, 2008 y 2009; Peruzzotti y Smulovitz, 2002 y 2004; Hevia, 2000; Subirats, 2009), analizados a travs de nuestro lente de responsabilizacin cvica o por va ciudadana (Manrquez, 2010a y 2010b).
Examinando acciones y procesos en la dimensin informativa del proyecto de reforma petrolera; de manera tal que se ubique la produccin de informacin subsidiaria de la accountability para la evaluacin answerability, de la poltica gubernamental y toma de decisiones policy making (Ackerman, 2006; y Rose Ackerman, 2009) y su capacidad en el arreglo de la justificacin y el debate socio-estatal deliberatividad en torno a la reforma (Monsivis, 2005).
31/08/2013
62
Ello requiere establecer cules son los mecanismos cvicos y
bajo que lgica refuerzan las instituciones democrticas; 2) y de que manera podemos evaluarlos.
Ante la falta de informacin gubernamental til para la
evaluacin y justificacin la responsabilizacin cvica incide de forma positiva en la generacin de insumos para la asignacin de responsabilidad poltica y ambientes democrticos con alter informacin en torno a la misma; al canalizar las demandas de los ciudadanos ms all del proceso electoral, transitando exigencias de representacin a los funcionarios que le gestionaran.
31/08/2013
63
Se propone un modelo terico emprico de rendicin de
cuentas que analiza las acciones de los ciudadanos en la configuracin del poder y su toma de decisiones. Bajo un enfoque sistmico y una perspectiva democrtica en la problematizacin del fenmeno de la rendicin de cuentas. Dicho anlisis, enfoque y concepto terico-emprico dan origen al concepto de sistema de rendicin de cuentas democrtica. En este tenor, la investigacin aporta nuevas perspectivas y lenguaje para los estudios de democracia y rendicin de cuentas en la ciencia poltica.
31/08/2013
6 4
El objeto de estudio son las acciones, sinergias y lgicas cvicas en la conformacin de informacin y sanciones del proceso poltico legislativo de la reforma petrolera de 2008. El objetivo principal es demostrar la que la intervencin cvica es favorable a la rendicin de cuentas democrtica.
El objetivo secundario es hallar y caracterizar las acciones de los ciudadanos en el proceso de la informacin y conformacin de la opinin pblica como factor determinante en las condiciones del proceso legislativo
El objetivo especfico: demostrar el vnculo entre el ejercicio de derechos, el procesamiento de la informacin y la asignacin de responsabilidad poltica para la conformacin de sanciones a los entes pblicos y del ejercicio de la funcin pblica.
31/08/2013
65
RESPONSABILIZACIN CVICA Sinergias: Asociaciones civiles: Decodifican y divulgan informacin. Anlisis de especialistas y produccin de alter informacin. Propuestas que realimentan el debate. Crean espacios de debate experto. Movimiento: Coordina y articula demandas sociales diferenciadas de informacin. Socializa la informacin de periodistas y especialistas. Crea espacios de interlocucin. Esfera pblica. Redimensiona el debate pblico y la publicidad de la reforma.
66
Periodistas:
Sacuden los medios con la denuncia de corrupcin. Divulgan pormenores del proceso e informacin
alternativa. Canalizan en medios los reclamos sociales y propuestas alternativas de reforma. Ciudadanos: Reconfiguran su opinin respecto de la reforma. Demandan informacin por medios institucionales. Su participacin activa en el proceso impone nuevas vas de transaccin democrtica. Poder Legislativo: Gestiona las demandas sociales. Coordina o genera espacio para el debate cvicolegislativo. Cumple con su funcin democrtica de regulacin y sancin del Poder Ejecutivo. Asume la responsabilidad por el proceso legislativo.
67
El trabajo de campo y base datos:

Poco ms de 200 fuentes de informacin, cerca
de 80 autores integran el marco terico y el estudio emprico, 40 fuentes documentales; una docena de normatividades; media docena de entrevistas con actores clave; y otras 20 referencias contextuales.
31/08/2013
68
31/08/2013
69
31/08/2013
70

Examen Final Manriquez

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Examen Final Manriquez

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Diplomado: contralora social, transparencia y perspectiva de gnero.

Omar Manrquez. Universidad autnoma de la ciudad de mxico (UACM).

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Democracia ateniense,dispositivos de legalidad, probidad y

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Mecanismos de democracia directa: Elecciones; y, Semi- y directa:Referendo, plebiscito, Consulta.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Declaracin Universal de los Derechos

Concepto minimista de democracia y participacin.

Sinergia entre participacin ciudadana y democracia.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

En la crisis de las democracias representativas hay factores

determinantes: ineficiencia, corrupcin o ilegitimidad de la funcin pblica.

rendicin de cuentas como mecanismo de transaccin de demandarespuesta entre sociedad Estado.

La responsabilizacin cvica frente al proceso poltico de reforma petrolera de 2008.

poltica e incentivos a los decisores de la legislacin de la reforma petrolera de 2008.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

recomendaciones de las Convenciones Anticorrupcin y otras ms que buscan garantizar la legalidad.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

social que sujetan a toda la comunidad poltica.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Ciclo compartido de un sistema de rendicin de cuentas democrtica.

Sistema de atribuciones en la rendicin de cuentas democrtica.

La cuesta hacia la rendicin de cuentas.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Empresas con autorizacin de exploracin y produccin para petrleo

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

82.066 252.99 0 32%

416.69 1 249.55 2 167.13 9

482.2 49 320.7 79 161.4 70

Rendimiento antes de Impuestos, derechos y aprovechamientos. iii

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

POSTURAS RESPECTO A LA AMPLIACIN DE CAPITALES PRIVADOS EN PEMEX.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO 31/08/2013

Febrero junio de 2008

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Percepcin de la lgica de la reforma petrolera

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Las dos grandes premisas que sustentaban la reforma del

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

cuentas democrtica frente a entornos de corrupcin sistmica y cosmtica institucional.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

GRACIAS POR SU ATENCIN.

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Ello requiere establecer cules son los mecanismos cvicos y

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

Se propone un modelo terico emprico de rendicin de

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

El trabajo de campo y base datos:

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

DIPLOMADO: CONTRALORIA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y PERSPECTIVA DE GNERO

También podría gustarte