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EVELIN CAVERO CONTRERAS

Existen ms de 500 normas sobre el servicio civil, Ms de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del Poder Ejecutivo, Ms de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores pblicos y Ms de 198 conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos. El Estado peruano emplea alrededor de 1 milln 300 mil servidores pblicos y, en promedio, 42 mil personas ingresan a trabajar al Estado cada ao a pesar de las normas de austeridad y sin una previsin de las necesidades de personal que responda a una poltica de Estado articulada con los planes nacionales o sectoriales.

GENERALES DECRETO LEGISLATIVO 276

ESPECIALES
La Ley 23733, Ley Universitaria; La Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud; El Decreto Legislativo 559, Decreto Legislativo la Ley de Trabajo Mdico; La Ley 28561, Ley que regula el trabajo de los tcnicos y auxiliares asistenciales de salud

DECRETO LEGISLATIVO 728

La Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica; La Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial; El Decreto Legislativo 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico; La Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria;

DECRETO LEGISLATIVO 1057 (CAS)

La Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial; La Ley 28359, Ley de situacin militar de los oficiales de las fuerzas armadas; El Decreto Legislativo 1149, Ley de la carrera y situacin del personal de la Polica Nacional del Per El Decreto Ley 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per;

REGIMEN LABORAL # GENERAL SERVIDORES PUBLICOS


DECRETO LEGISLATIVO 1057 (CAS Contrato Administrativo de Servicio)

218, 066

43%

DECRETO LEGISLATIVO 276 198, 276 DECRETO LEGISLATIVO 728 85, 796 TOTAL

39% 17% 100%

502, 135

En marzo de 1984 se publica y promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Este rgimen constituye un sistema cerrado por niveles, donde se ingresa al ltimo nivel por concurso pblico de mritos y se organiza en tres grupos ocupacionales profesionales, tcnicos y auxiliares. Los directivos y los funcionarios no estn comprendidos en la carrera administrativa, pero s en las disposiciones de la Ley de bases de la carrera administrativa en lo que les sea aplicable. La promocin de servidores pblicos se realiza bajo criterios de antigedad, capacitacin y evaluacin. No existe perodo de prueba y el cese solo se produce por causales de ley.

En noviembre de 1991 se publica el Decreto Legislativo 728 que dictan la Ley de Fomento del Empleo y que se le conoce como el rgimen de la actividad privada. Este rgimen de la actividad privada constituye un sistema abierto a un puesto determinado donde se incorpora personal capacitado en posiciones de responsabilidad, siendo exonerados del requisito de ascender peldao a peldao en la estructura de niveles. Se organiza bajo un sistema de puestos, por lo que no existen mecanismos formales de promocin o ascensos de personal, en cuanto a desvinculacin de servidores, este rgimen establece un periodo de prueba y compensacin econmica frente al despido arbitrario como nica reparacin por el dao sufrido.

En junio de 2008 se publica el Decreto Legislativo 1057,

que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios (CAS). Este rgimen especial constituye un sistema abierto a un puesto determinado. Supone una contratacin temporal por un periodo restringido a un ao fiscal, renovable. Al ser un sistema de puestos, no existe la promocin o ascenso. No existen escalas remunerativas, por lo que las remuneraciones son negociadas contrato por contrato, en cuanto a la desvinculacin de servidores, cuenta con compensacin econmica frente al despido arbitrario y existe perodo de prueba.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

AMBITO DE APLICACIN
El rgimen del Servicio Civil se aplica a las entidades pblicas de: a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos. b) El Poder Legislativo. c) El Poder Judicial. d) Los Gobiernos Regionales. e) Los Gobiernos Locales. f) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.

Se har de manera progresiva y concluir en un plazo mximo de seis (06) aos. Se tomar en cuenta las reglas de gradualidad que establezcan las normas reglamentarias y en el marco de la programacin de las leyes anuales de presupuesto. La implementacin del nuevo rgimen laboral se realizar por entidades publicas a partir de los siguientes criterios: a) Composicin de regmenes laborales al interior de las entidades. b) Naturaleza de las funciones de la entidad c) Nivel de Gobierno, presupuesto y prioridades del Estado

1. Que Prohibido: a) Incorporacin de personas a los Regmenes Laborales de la 276 y 728 b) Cualquier forma de progresin

2. El Rgimen Laboral del D. Leg. 1057 es de aplicacin hasta la culminacin del proceso de implementacin.
3. El destaque entre entidades pblicas

PROCESO DE TRANSICIN DE LAS ENTIDADES AL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL


(Tercera Disp. Complementaria Transitoria)

TRASLADO VOLUNTARIO Y PREVIO CONCURSO PUBLICO DE MERITOS. NO REQUIEREN DE LA RENUNCIA PREVIA PROCESO DE LIQUIDACION DE BENEFICIOS SOCIALES DEJAN DE PERCIBIR DERECHOS Y BENEFICIOS DE SUS REGIMENES ANTERIORES NO ESTAN SUJETOS AL PERIODO DE PRUEBA LA RESOLUCION JUDICIAL O CONTRAVENGA ES NULA DE INEJECUTABLE ADMINISTRATIVA QUE PLENO DERECHO O

la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil en su Art. 3 Define:


Familia de Puestos: Puestos: Conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una posicin dentro de una entidad, as como requisitos para su adecuado ejercicio. Se encuentra descrito en los instrumentos de gestin de la entidad. Conjunto de Puestos con funciones, caractersticas y propsitos similares. Cada familia de puestos se organiza en niveles de menor a mayor grado de complejidad de funciones y responsabilidades.

al agrupar los puestos en relacin a propsito, funciones, caractersticas similares, tenemos familias de puestos, las cuales estn directamente vinculados a los procesos requeridos para una finalidad especifica de la Entidad. Financieros 4 niveles Administracin 5 niveles Reguladores 12 niveles Diseadores de polticas 4 niveles TIC 4 niveles Implementadores de servicios 5 niveles

FAMILIA Y MOVILIDAD EN LOS SERVIDORES CIVILES DE CARRERA

Sobre la base del MERITO, COMPETENCIA Y TRANSPARENCIA. Para el caso de los directivos pblicos, servidores civiles de carrera y servidores de actividades complementarias el proceso de seleccin se efecta a travs de un concurso pblico y en el caso de los funcionarios y servidores de confianza el proceso de seleccin se limita solo al cumplimiento del perfil establecido para el

FFUNCIONARIO

FUNCIONARIOS PUBLICOS

PROFESIONALES

DIRECTIVOS PUBLICOS

TECNICOS

AUXILIARES tte

SERVIDORES CIVILES DE CARRERA SERVICIOS DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARI AS TERCERIZACION

FUNCIONARIOS PBLICOS

Est compuesto por los representantes polticos y titulares de entidades Tiene a su cargo los tres niveles de mayor jerarqua de la entidad, con funcin directiva o gerencial de conducir el diseo e implementacin de polticas pblicas o servicios pblicos, as como supervisar y velar por el cumplimiento de objetivos especficamente asignados Ejercen la funcin administrativa, de supervisin y control y/o prestacin de servicios tanto en areas de lnea (funciones sustantivas) como en funciones de apoyo (funciones de administracin interna) agrupados sobre la base de diseo de familias de puestos Realizan funciones de soporte y/o complemento, principalmente por medio de actividades operativas tales como limpieza, vigilancia, jardinera, secretariado, mensajera, recepcin, soporte informtico,

DIRECTIVOS PBLICOS

SERVIDORES CIVILES DE CARRERA

SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARI AS

TIPOS FUNCIONARIO

DESCRIPCION

a) De confianza poltica originaria FUNCIONARIO PUBLICO b) De designacin y remocin regulados

Elegidos en procesos electorales: Presidente de la Republica Congresistas, Pdtes. Regionales, Alcaldes, regidores, consejeros, ect
Elegido segn un procedimiento especial de la Constitucin o de la Ley: Contralor, Defensor del Pueblo, Pdte. De la Corte Suprema, miembros del BCR, etc.

c) De Designacin Remocin

libre Elegido libremente por otro o Funcionario Publico: Los Ministros de Estado, Directores Generales, Gerentes, etc.

DIRECTIVO PUBLICO
SERVIDORES CIVILES SUB GRUPOS
Ejerce funciones direccin, organizacin recursos, y toma decisiones de rgano, proyecto programa

DESCRIPCIN
de Elegido por concurso publico de mritos de Pueden ser : de Gerentes Pblicos un Director o coordinador de un o proyecto o programa Vocales de Tribunales administrativos

DIRECTIVO PUBLICO

SERVIDORE S CIVILES

SERVIDOR DE SUB GRUPOS CONFIANZADESCRIPCIN

SERVIDOR DE CONFIANZA

Forma parte del entorno Ingresa sin concurso, pero debe directo e inmediato de cumplir el perfil. No conforma un un funcionario publico o grupo ocupacional un directivo publico Asesor de Ministro Secretaria de Ministro Asistente o Auxiliar

SERVIDOR CIVIL DE CARRERA


SERVIDORES CIVILES SUB GRUPOS DESCRIPCIN

Ejerce funciones de Se ingresa por concurso e administracin, implica una carrera con supervisin y progresin y meritocracia control

SERVIDOR CIVIL DE CARRERA

Ejerce funciones de Se ingresa por concurso e gestin institucional implica un carrera: Director de Trabajo Director de Salud Presta un servicio Se ingresa por concurso e publico implica una carrera: Conciliadores Defensores Pblicos

SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS


SERVIDORES CIVILES SUB GRUPO DESCRIPCIN

Realizan labores de SERVIDORES DE soporte, ACTIVIDADES complemento, COMPLEMENTAR manuales u IAS operativas

Se ingresa mediante concurso publico de mritos. Pueden ser a plazo fijo o indeterminado Estas labores pueden ser tercer izadas: Choferes Auxiliares de Oficina

COMPENSACION ECONOMICA PRINCIPAL: Componente directo de la FP AJUSTADA: En razn de la Entidad y en funcin a criterios de jerarqua, responsabilidad, ppto a cargo, personal directamente a su cargo, poder de decisin sobre recursos del Estado VACACIONES: AGUINALDO: Fiestas patrias y Navidad

COMPENSACION NO ECONOMICA

Constituido por beneficios otorgados para motivar y elevar la competitividad de los servicios civiles No son de libre disposicin

CAPITULO VII

Concepto Se entiende por suspensin del contrato de trabajo, al cese temporalmente la obligacin del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la remuneracin respectiva, sin que desaparezca el vnculo laboral.

SUEPENSIN PERFECTA

SUSPENSION INPERFECTA

Es perfecta la suspensin del contrato de trabajo cuando cesa temporalmente la obligacin del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la remuneracin respectiva.

Se suspende, tambin, de modo imperfecto, cuando el empleador debe abonar remuneracin sin contraprestacin efectiva de labores.

1. La maternidad pre y post natal 2. El ejercicio de cargos polticos de eleccin popular, el haber sido designado como funcionario publico de libre designacin y remocin 3. El permiso o licencia concedidos por la entidad 4. El ejercicio del derecho a huelga 5. La sancin por la comisin de faltas de carcter disciplinario que conlleve la suspensin temporal del servidor, asi como la pena privativa de libertad efectiva por delito culposo por un periodo mayor a tres meses 6. La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la funcin publica, en ambos casos por un periodo de 03 ms.

7. La detencin del servidor por autoridad competente 8. La detencin del servidor por la autoridad competente

9. La sentencia de primera instancia por delitos de terrorismo, narcotrfico, corrupcin o la violacin de la libertad sindical 10. El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente sustentado.

1. la enfermedad y el accidente comprobado, de acuerdo al plazo establecido en la normatividad sobre seguridad social en la salud (SSS) 2. La invalidez temporal, de acuerdo al plazo establecido en la normatividad sobre SSS 3. El descanso vacacional 4. El permiso y la licencia para el desempeo de cargos sindicales. 5. El permiso o licencia concedidos por la entidad, por cuenta o inters de la entidad. 6. Licencia por paternidad conforme a la ley de la materia 7. Por citacin expresa judicial, militar, policial u otras citaciones derivadas de actos de administracin interna de las entidades publicas.

a) Fallecimiento. b) Renuncia. c) Jubilacin. d) Mutuo acuerdo. e) Alcanzar el lmite de edad de setenta aos. f) Prdida o renuncia a la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto la exija como requisito para acceder al Servicio Civil. g) La sancin de destitucin por la comisin de faltas de carcter disciplinario y la condena penal por delito doloso; as como pena privativa de libertad efectiva por delito culposo por un plazo mayor a tres (03) meses.

h) La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la funcin pblica, en ambos casos por un periodo mayor a tres (03) meses. i) Cese por causa relativa a la capacidad del servidor: en los casos de desaprobacin. j) No superar el periodo de prueba. K) Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o nuevas necesidades derivadas del cambio del entorno social o econmico, que llevan cambios en los aspectos organizativos de la entidad. (A partir de la publicacin Normativa, 06 meses para supresin de puestos - reingreso despus de 02 aos previo concurso publico) (El proceso de implementacin de las entidades al rgimen del SC no configura como causal de terminacin 5ta DCT)

l) Extincin de la entidad por mandato normativo expreso. m) Por decisin discrecional, en los casos de los servidores civiles de confianza y funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin. n) Cese por causa relativa a la incapacidad fsica o mental sobreviniente del servidor que impida el ejercicio de las funciones que le corresponden. Debe declararse por ley. n) De manera facultativa para el servidor, alcanzar la edad de sesenta y cinco (65) aos.

La evaluacin es la base para la progresin en el grupo de servidores civiles de carrera, las compensaciones y la determinacin de la permanencia en el Servicio Civil. Por la evaluacin, se califica a los servidores como: a) Personal de rendimiento distinguido; b) Personal de buen rendimiento; c) Personal de rendimiento sujeto a observacin; y, d) Personal desaprobado

Personal de rendimiento distinguido o personal de buen rendimiento con derecho a participar en procesos de progresin. Solo pueden calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el diez (10%) de los servidores civiles en cada evaluacin. SERVIR establecer: Los mtodos y criterios de evaluacin, el numero total de servidores, el tipo de puestos existentes, el nivel de gobierno., el sector al que pertenece, la naturaleza de las funciones que cumple, la naturaleza de los servicios o el rango de recursos presupuestarios.

Novena Disposicin Complementaria Final

A) Inters General B) Eficiencia y Eficacia C) Igualdad de Oportunidades D) Mrito E) Previsin Presupuestaria F) Legalidad y Especialidad normativa G) Transparencia H) Rendicin de Cuentas de la Gestin I) Flexibilidad K) Proteccin contra el trmino arbitrario del SC

A) Autoridad Nacional del Servicio Civil


B) Las Oficinas de Recursos Humanos de las Entidades o las que hagan sus veces C) El Tribunal de Servicio Civil

Convenio 151 OIT No estn comprendidos, funcionarios pblicos, servidores de confianza y directivos pblicos. Se aplica supletoriamente la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo en lo que no se oponga a la presente ley. Ninguna NC puede afectar la valorizacin de los puestos Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo Proyecto de Convencin Colectiva Pliego de reclamos entre el 1 de noviembre y 30 de enero Acuerdos con vigencia de dos aos Prohibido negociar incremento de remuneraciones.

Las capacitaciones, evaluaciones y procedimiento sancionador entran en vigencia a partir de la publicacin de la reglamentacin

ASPECTOS CONTROVERTIDOS Y PUNTOS DE DISCORDINA

Se establece un nuevo Rgimen del Servicio Civil, con menores beneficios que el Rgimen del D. Leg. 728 (Aguinaldo y CTS con media remuneracin mensual y restricciones en la Negociacin Colectiva) La implementacin se realizar por Entidades en un plazo mximo de 07 aos. Se establece un Rgimen Especial para Municipalidades (con 20 o menos servidores) para la aplicacin de la presente ley Excluye de la Ley al personal del Banco Central de Reserva del Per

Vulnera el debido proceso parlamentario, ya que conforme a la Ley Orgnica del Poder Legislativo y Reglamento, la Comisin Principal es la de Trabajo y Seguridad Social y no la de Presupuesto y Cuenta General de la Republica Elimina el derecho constitucional (Art. 40) ha la carrera administrativa y se cera el Servicio Civil, como MODELO ABIERTO de contratacin, basado en un sistema de FAMILIA DE PUESTOS. Elimina el derecho adquirido de ESTABILIDAD LABORAL.

Elimina la Asignacin por cumplir 25 y 30 aos. Elimina los subsidios por fallecimiento y sepelio. Restringe el derecho a la Negociacin Colectiva a condiciones de trabajo. Elimina el derecho a no ser trasladado sin su consentimiento. Crea causal de despido por supresin de puesto. Crea causal de despido por periodo de prueba. Crea la causal de despido por ineficiencia comprobada a travs de las evaluaciones punitivas. Elimina los Grupos Ocupacionales, sustenta del derecho a la carrera administrativa.

Promueve la tercerizacin de funciones complementarias despojando el trabajo de servidores del grupo auxiliar y parte del grupo tcnico, los que no ostentan ttulo profesional. Promueve mayor discriminacin e inequidad al tener que categorizar a las dependencias pblicas. Recorta el derecho de defensa al omitir la representacin laboral en Comisin de Procesos Administrativos. Genera el despido masivo de los CAS, pues su rgimen se aplicar hasta la emisin de la Resolucin de inicio e implementacin de la Ley del Servicio Civil. En el mbito de Aplicacin de este Proyecto de Ley del Servicio Civil (Art. 1 PLSC), no se ha considerado a los Funcionarios y Directivos, siendo ellos los principales, responsables de dirigir y ejecutar las polticas institucionales de gobernabilidad de las Instituciones Pblicas que conducen, en busca del cumplimiento de metas y objetivos Institucionales.

Desplazamientos (Art. 58 PLSC), no se ha considerado, el consentimiento previo del trabajador cuando el desplazamiento se efecta hacia lugares diferentes habitual donde laboran. Asimismo el Art. 13 primer prrafo, desconoce los derechos y beneficios del trabajador cuando es trasladado a un lugar distinto a su lugar habitual de trabajo. El plazo de prescripcin se establece en dos aos desde la extincin de la relacin laboral y no en cuatro como lo establece el Rgimen privado Se establece el periodo de prueba de 03 meses a servidores que ingresaron por concurso publico, modificando la normativa vigente.

El Rgimen tico Disciplinario y Procedimiento Sancionador no se considera en que situacin quedar la facultad sancionadora de la Contralora General de la Repblica. Establece que las entidades se convierten en las depositarias de las CTS de los servidores, situacin contraria por el informe de carcter vinculante emitido por SERVIR

VIGENCIA DEL INTERS NACIONAL, INTENTANDO PROTEGER Y RESGUARDAR LAS ENTIDADES PBLICAS Y LOS INTERESES DEL El procedimiento sancionador no toma en cuenta PUEBLO DE QUIENES DETENTAN EL y lesiona PODER los principios deregiones, la punicin estatal, .... Hoy en muchas provincias y distritos afirmamos que el especficamente en cuanto a la forma de tipificar casos y fracaso de la Administracin las conductas sancionables, la tipificacin de Pblica es responsabilidad de estas autoridades electasde y conproporcionalidad poder de infracciones, la falta entre QUE HAN INSTITUIDOS SUS sancionesdecisin, y la gravedad del comportamiento y la PROPIAS POLTICAS E INTERESES igualdad en la imposicin de sanciones. AISLADOS Y DIVORCIADOS DE LAS PBLICAS Y DE LOS No se haPOLTICAS previsto desde el Estado-Empleador INTERESES DEL ESTADO Y POR EL medidas que permitan asegurar los efectos de CUAL DEBEMOS PAGAR LOS PLATOS ROTOS LOS TRABAJADORES las sanciones de suspensin o ejecucin COMUNES Y CORRIENTES, SIN transversal de DE sanciones disciplinarias o CAPACIDAD DECISIN...MIENTRAS QUE LOS QUE DECIDEN CONTINAN administrativas que se imponga al personal que SUMERGIENDO AL CAOS Y AL presta sus servicios en el Estado FRACASO AL PAS, BSICAMENTE PORQUE NO TIENEN NI PERFIL, NI IDENTIDAD, NI MUCHO MENOS VOCACIN DE SERVIR.... FINALMENTE

El derecho de Negociacin Colectiva, es reducido a la idea de solicitudes de cambio en las condiciones de trabajo o empleo. Sigue la direccin de la Ley del Presupuesto para el ao Fiscal 2013, limitar las solicitudes de cambio excluyendo los conceptos remunerativos y declarar la nulidad de todo acuerdo o acto jurdico, incluidos los laudos arbitrales, que se pronuncie fuera de los marcos de la ley Pretende fijar los acuerdos y laudos en una vigencia mnima de dos aos, vulnerndose as el principio de la Negociacin libre y voluntaria contemplada en el Convenio 98 de la OIT El TC record en el punto 5 se su fallo de la STC 008-2005PI/TC Los DD.LL de los servidores Pblicos , como los de sindicalizacin, Negociacin Colectiva y Huelga, previstos en el art. 28 de la Constitucin, deben interpretarse conforme a los Tratados de DD.HH y, en particular, conforme a los Convenios 87, 98 y 151 de la OIT.

El proyecto tambin contempla una disposicin curiosa segn la cual los rbitros (conciliadores) estn prohibidos de representar intereses contrarios a los del Estado en los procedimientos arbitrales. En otras palabras se pide que los rbitros se parcialicen a favor del Estado incluso antes de iniciarse el procedimiento arbitral. La congelacin y extincin en el tiempo de los regmenes laborales de los Decretos Legislativos 276 y 728, condenados a una muerte laboral anticipada. Los nuevos trabajadores que ingresen a la ley, tendrn una relacin contractual de contrataciones y tercerizacin

El costo de la reforma segn la exposicin de motivos ascendera a S/. 2,328 millones este incremento responde a una mejora y ordenamiento de los ingresos que permitiran contar con profesionales de mejor nivel en el Estado. El costo total final de la planilla de estos servidores pblicos al terminar la reforma sera de S/. 14,467 millones anuales que significa un incremento de 19% respecto del costo actual.

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