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Accin Popular
III. DEFINICIN
Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y a la ley.
IV. NATURALEZA
Proceso de Accin Popular
objetivo
defensa de la supremaca normativa de la Constitucin
Doble carcter
subjetivo
proteccin de los derechos constitucionales
las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin del otro (G. Zagrebelsky) Carolina Canales 2006
tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podran verse afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso
V. CARACTERSTICAS
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est, estrechamente, vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes. > Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico. > El control de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas debe realizarse con relacin a las normas constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del TC, que hayan estimado o desestimado la declaracin de Carolina Canales 2006 una ley como inconstitucional.
pueden demandar
VII. PLAZO
Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos contrarios a la norma viciada
su derogacin por la autoridad administrativa o alguna Ley que los jueces puedan hacer uso del control difuso de las leyes (segundo prrafo del art. 138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar del CPC)
El proceso de accin popular, es un control con efectos generales, por cuanto la decisin de la judicatura tiene por objeto privar de efectos de manera directa, obligatoria e inmediata a la norma reglamentaria acusada de ilegal o inconstitucional, y no se trata de una mera inaplicacin para el demandante.
efecto retroactivo
nulidad
La procedencia de la medida cautelar de suspensin de efectos de la norma, en segunda instancia si la sentencia de grado fuera favorable a la demanda (artculo 94)
La supresin de la participacin del Ministerio Publico como instancia Carolina Canales 2006 dictaminadora en este proceso
solo podr presentarse demandas de accin popular contra reglamentos ya publicados, pues es un requisito su sealamiento en la demanda (artculo 86)
Accin popular
proceso constitucional que permite la tutela del principio de jerarqua del ordenamiento jurdico, correspondiendo a la tipologa de control concentrado y abstracto de constitucionalidad de las normas reglamentarias
Contencioso administrativo
proceso de control jurisdiccional de aquellos actos administrativos que resuelven un caso particular o singular y, que hayan causado estado, en esa medida, no supone la tutela judicial inmediata propia de los procesos constitucionales.
De esta forma se hace referencia al control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la Administracin Pblica que resuelven casos singulares, particulares o concretos, siempre que no vulneren o amenacen el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin (artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que la actuacin de la Administracin se sujete a la Constitucin, las leyes y las normas jurdicas de inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el rgano jurisdiccional competente.
a. Conflicto de normas
Control de legalidad de los reglamentos y de toda norma general de rango inferior a la ley Principio de legalidad
vs.
Control de constitucionalidad de las leyes
Principio de supremaca constitucional
Recordando
Principios: Normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas y reales existentes. Mandatos de optimizacin. Reglas: Normas que slo pueden ser cumplidas o no. Si una regla es vlida, entonces debe de hacerse exactamente lo que exige. Determinaciones en el mbito de lo fctica y jurdicamente posible.
(dimensin de la validez )
si la Constitucin entra en conflicto con la ley, se entiende que la ley inconstitucional es invlida e ineficaz
colisin entre dos normas-principios (dimensin del anlisis del caso concreto)
uno de los principios cede ante el otro, lo cual no significa que se declare invlido el principio desplazado
una regla es soslayada cuando en el caso concreto el principio opuesto tiene un mayor peso que el principio que apoya la regla
Primer Presupuesto
El carcter autntico del rgano o Tribunal Administrativo. Herramienta de garanta de los derechos del administrado y de lmite al ejercicio excesivo del poder.
Segundo Presupuesto
Tercer Presupuesto
b. Principio de legalidad
Principio rector de la organizacin estatal
Definicin
Facultad de inaplicar dispositivos reglamentados por considerarlos no conformes con normas de mayor jerarqua
Titularidad
Algunos rganos de la Administracin Pblica, que por mandato legal estn expresamente facultados para ejercerla, como es el caso de los Tribunales Administrativos que resuelven recursos en ltima instancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.102 del Cdigo Tributario)
c. Principio de constitucionalidad
El reconocimiento de la Constitucin y su eficacia normativa se irradian a la totalidad del sistema jurdico.
El control de legalidad de la Administracin significa hoy, al mismo tiempo, control de constitucionalidad de la Administracin; significa que tambin se controla a la Administracin sobre el cumplimiento del sistema de valores de la Constitucin (Otto Bachof)
Es ste el nuevo significado del principio de legalidad en el marco del Estado Constitucional
d. Definicin
Poder-deber de la Administracin de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias
tutela de DD.FF.
Factor de garanta que el ordenamiento jurdico administrativo se encuentre vinculado principalmente Carolina Canales 2006 por la Constitucin antes que por la ley
La legitimidad y validez de los procedimientos administrativos se sustentan en el respeto a la Constitucin y los derechos fundamentales de los administrados
Base normativa
art. 51 Const. Principio de supremaca constitucional
art. IV Ttulo Preliminar LPAG Principio de Legalidad art. 10 LPAG Carolina Canales 2006 Nulidad del acto administrativo
Base jurisprudencial
Caso Reforma del rgimen pensionario (STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 00512004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005PI/TC, 009-2005-PI/TC)
en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias, la Administracin no slo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la Constitucin (FJ. 156) Carolina Canales 2006
ante una norma que consagra una arbitrariedad estaran obligados a aplicarla?
Ello no debe ser as, tal como lo han demostrado los propios pronunciamientos administrativos:
Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97 Caso Testigos de Jehov
e. Titularidad
Funcionarios que estn sujetos a reglas de independencia, autonoma y accountability claras, y por tanto no puedan fcilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad
Tribunales Administrativos De ser un funcionario encargado principalmente de constatar la adecuacin de las normas administrativas a las normas legales, se convierte en el protector de los derechos fundamentales del Carolina Canales 2006 ciudadano y del derecho objetivo