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CAPITULO I CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE 1980

PROFESOR:

SERGIO CEA CIENFUEGOS ABOGADO

El capitulo I Bases de la institucionalidad

Este epgrafe es tomado del titulo del acta constitucional N2 del 11 de septiembre de 1976 titulado bases esenciales de la institucionalidad Chilena, esta acta derogo el capitulo I de la constitucin de 1925.
El epgrafe del capitulo I bases de la institucionalidad es ms amplio que el epgrafe del capitulo I de la constitucin de 1925 Estado, gobierno y soberana. El capitulo I Bases de la institucionalidad pretende establecer los cimientos, los principios fundamentales de la institucionalidad, es decir, el conjunto de instituciones jurdicas y polticas que regula la constitucin, y entre ellas por cierto esta el estado , el gobierno y la soberana.

Materias contenidas en el capitulo I de la Constitucin

a- Concepcin del hombre. b- concepcin de la sociedad. c- concepcin del estado , los fines del estado.

d- otros deberes del estado.

e- Emblemas nacionales.

f- El estado es unitario.
g- republica democrtica. h- La soberana de la nacin. i- La supremaca constitucional y el principio de la legalidad. j- la nulidad de derecho publico. K- Transparencia y Probidad

CONCEPCION DEL HOMBRE , DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO. A- Concepcin del hombre: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos Art 1 inc 1

Con expresiones semejantes se iniciaba la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, La declaracin de Universal de los derechos humanos aprobada y proclamada por la asamblea general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948 en su articulo 1 dice Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos

B- Concepcin de la sociedad: A diferencia de una concepcin de la sociedad integrada por individuos aislados , atomizada , su concepcin es de una sociedad compleja, conformada por personas y por grupos intermedios que ellas forman para la satisfaccin de sus mltiples necesidades. La sociedad se estructura y organiza a travs de estos grupos intermedios (art. 1 inc. 3) La familia es el ncleo fundamental de la sociedad, clula esencial de la sociedad y a la cual el constituyente procura su proteccin (art. 1 inc. 2) Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacin interna , para determinar su propia organizacin , desenvolvimiento y desarrollo , para cumplir los fines especficos para los cuales se han formado.

C- Concepcin del estado : El estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn art. 1 Inc. 4. este articulo consagra el llamado fin del estado distinguiendo el fin objetivo , del fin subjetivo. 1- EL FIN OBJETIVO: Corresponde a la nocin misma de la institucin estatal , y por lo tanto es general , intemporal , valido e independiente de circunstancias histricas. El fin objetivo del estado es promover el Bien Comn

El bien comn Es el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible , con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece. Art. 1 inc. 4

Caractersticas del bien comn:

1- Es publico: esta destinado al perfeccionamiento de todos y cada uno , No es excluyente ni esta al servicio de minoras o mayoras. Este es distinto a los bienes particulares de las personas y de grupos intermedios , tampoco es la suma de todos ellos.

2- Es instrumental: ya que por si mismo no logra el bien particular de personas y grupos , sino que permite a cada persona y grupo libremente alcanzar su pleno desenvolvimiento y perfeccin en un orden social y justo con pleno respeto a los derechos y garantas de las personas.

3- Es universal: Puede comprender el conjunto de los bienes del orden temporal , pero limitado por el principio de la subsidiaridad.

El principio de la subsidiaridad. Esta implcitamente recogido en el articulo 1 inc 2, 3 y 4. El estado como institucin superior debe reconocer y respetar los mltiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad y creados por el hombre en la bsqueda de su desarrollo y plenitud. La asociacin superior que se crea con un fin ms complejo no debe excluir ni absorber, ni entorpecer las asociaciones mas pequeas con fines ms simples. estos cuerpos intermedios no deben ser creados por el estado , ya que son expresiones de la creatividad de las personas , de la sociedad civil (como por ejemplo la familia , iglesias , etc)

E- Emblemas nacionales.
El articulo 2 seala que son emblemas nacionales la bandera nacional , el escudo de armas de la republica y el himno nacional.

El articulo 22 inc 1 seala que todo habitante de la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.

F- El estado es unitario. El art. 3 de la constitucin dispone :El estado de Chile es unitario , su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada , o desconcentrada en su caso , en conformidad con la ley Este texto es el vigente , luego que el primitivo fue modificado por la reforma constitucional 19.097 de 1991, convirtiendo a la disposicin en una norma imperativa.

a- Estado unitario en su aspecto poltico. "Posee un solo gobierno poltico que aplica su competencia en todo en todo el territorio estatal con un solo ordenamiento constitucional y legislativo. Es una forma simple de organizacin y estructura del poder estatal , centralizado polticamente.

La divisin del territorio en la constitucin. El articulo 3 seala parcialmente la divisin del territorio, la enunciacin completa se encuentra en el articulo 99 que establece que Para el gobierno y administracin interior del estado , el territorio de la republica se divide en regiones y estas en provincias. Para los efectos de administracin local las provincias de dividen en comunas

b- Estado unitario en su aspecto administrativo. Pero la centralizacin poltica que caracteriza al estado unitario , no impide que este pueda adoptar diferentes sistemas de organizacin en lo administrativo.

1-Centralizacin administrativa. "Cuando todas las funciones de administracin son realizadas directamente por el poder central en todo el territorio , con su mismo patrimonio y personalidad jurdica. El agente administrativo depende jerararquicamente del poder central y son nombrados y removidos a voluntad del mismo , no posee poder desicional y solo es consultiva su labor.

Desconcentracin administrativa Es una variante dentro de la centralizacin administrativa Cuando la ley confiere competencias exclusivas de administracin a ciertos rganos del poder central, actuando su agente administrativo con total libertad, pero en todos los dems aspectos no contemplados en la ley mantiene absoluta dependencia del poder central ejemplo: (seremis) 2- Descentralizacin administrativa. esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3 Descentralizacin administrativa funcional. Cuando la administracin es realizada por servicio pblicos independientes del poder central dotados de personalidad jurdica y de patrimonio propio distinto a los del estado , destinado a labores especificas. Descentralizacin administrativa territorial Cuando la administracin de los intereses de un regin , una provincia o una localidad son realizados por rganos independientes del poder central dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, esta divisin atiende a elementos territoriales.

Repblica Democrtica. As lo establece el articulo 4 el ms corto de la constitucin diciendo: Chile es una republica democrtica.

Chile es un estado con gobierno republicano y democrtico. a- Es un estado con gobierno republicano: Tiene gobierno republicano pues el jefe de estado es un presidente , dura un tiempo determinado establecido en la constitucin y es responsable polticamente. (a la inversa del gobierno monrquico). La Eleccin del presidente. El articulo 26 dice , que el presidente es elegido por votacin directa , por mayora absoluta de los sufragios validamente emitidos , dura en sus funciones 4 aos y no podr ser elegido por el periodo siguiente.

Es un estado con gobierno democrtico.:

La democracia etimolgicamente es el gobierno del pueblo y a este corresponde fijar la conduccin del estado. Pero el articulo 4 en su brevedad no seala que tipo de democracia es , recordemos que existen distintos tipos de democracia:
1- Democracia directa: cuando el pueblo por si mismo ejerce el poder. 2- Democracia representativa: cuando el pueblo designa a los representantes que ejercern el poder poltico. ejemplo en nuestra constitucin - El presidente de la republica es elegido por sufragio universal

La soberana de la nacin. El articulo 5 seala que La soberana reside esencialmente en la nacin.

Nacin. Agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales , que la hace tener conciencia de posee caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad

La nacin se compone tanto por las generaciones pasadas como por las presentes y se proyecta hacia las generaciones por venir.

La soberana nacional:

El concepto de nacin sirvi para la elaboracin de la soberana nacional por los constituyentes franceses, y apuesta por tanto a la soberana popular. El soberano es la nacin compuesta por las generaciones presentes, pasadas y futuras , unidas por vnculos materiales y espirituales. La comisin de estudios adopt inicialmente la concepcin de la soberana popular , al igual que las modernas corrientes, pero luego sigui la concepcin de la soberana nacional. Las razones esgrimidas por la comisin demuestran fundamentos polticos y no cientficos. Francia pas creador de la soberana nacional y tradicionalmente partidario a esta seala en su constitucin de 1946 y 1958 , que la soberana nacional reside en el pueblo frances.

Critica a la soberana nacional de la constitucin de 1980 Los soberanos son los pueblos , quien as no lo proclama queda atrasado en relacin con las modernas constituciones, Es lo ocurrido con la carta de 1980. El ejercicio de la soberana. (articulo 5 Inciso 1 de la constitucin) Se seala que el ejercicio de la soberana se realiza por el pueblo a travs de elecciones peridicas. Las elecciones conducen al establecimiento del mandato representativo, tcnica propia de la democracia representativa donde el pueblo delega el ejercicio de la soberana en sus representantes. Se seala que el pueblo ejerce tambin la soberana mediante el plebiscito constituyente, ya que el pueblo resolver directamente sobre el establecimiento de reformas constitucionales en las formas y casos sealados en la constitucin.

Las autoridades y el mandato representativo: La soberana la ejerce el pueblo a travs de las autoridades que elige y que la constitucin establece. Pero tambin por aquellos rganos cuyos miembros no son electivos como la corte suprema , el tribunal constitucional o el tribunal calificador de elecciones.

Cruzamiento implcito de la soberana nacional y popular en la constitucin de 1980.


No obstante y pese a lo dicho , la constitucin en su preceptiva general , consagra un cruzamiento implcito entre la soberana nacional y la popular. Por un lado proclama que la soberana reside esencialmente en la nacin (tpico de la soberana nacional) y por otro lado consagra el sufragio universal y el plebiscito constituyente (tpico de la soberana popular). De este cruzamiento implcito predomina la soberana popular en virtud del sufragio universal.

La importancia del articulo 5 de la constitucin. La innovacin fundamental que establece el articulo 5inc 2 es el haber indicado en forma expresa que El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberana tiene limites , lo que armoniza con el fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonoma de los grupos intermedios , que constituyen otro limite para el estado. La reforma al articulo 5 de la constitucin. La reforma constitucional 18.825 de 1989 , agrego una oracin final al inciso 2 del articulo 5 Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos , garantizados por esta constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.

a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los rganos del estado de respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran garantizados por la constitucin.

b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los rganos estatales de respetar y promover los derechos esenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.

Antecedentes de la reforma al articulo 5 de la constitucin: 1- El pacto Internacional de derechos econmicos , sociales y culturales , adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , ratificado por chile en febrero de 1972 , promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27 de mayo de 1989. 2- El pacto Internacional de derechos civiles y polticos: adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por Chile en febrero de 1972 , promulgado en noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989. Entre la fecha de ratificacin de ambos tratados y la de su publicacin en el diario oficial han transcurrido 17 aos. Perfeccionada la ratificacin de un tratado , queda comprometida la responsabilidad del estado , de acuerdo al derecho internacional publico No obstante la jurisprudencia nacional no aplico los tratados antes citados en estos 17 aos , en atencin a que ellos no se haban incorporado al derecho interno por no haberse publicado en el diario oficial. La situacin anterior motivo en buena parte la reforma al articulo 5 inc 2.

Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5 inc 2 sean un limite a la soberana. 1- se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos esenciales de las personas los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia , no se incluyen. 2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile. 3- Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello requiere su publicacin en el diario oficial. Valor Jerrquico de los tratados a que se refiere el articulo 5 inc 2 de la constitucin. Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un limite al ejercicio de la soberana , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley. En caso de contradiccin con la ley debe aplicarse el tratado , pero son inferiores a la constitucin , por tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema.

I- La supremaca constitucional y el principio de la legalidad estos principios son pilares fundamentales del estado de derecho , al establecer un ordenamiento jurdico limitante del poder poltico y garantizador de los derechos fundamentales de las personas.

A- La supremaca constitucional: La supremaca constitucional sita a la constitucin como la norma ms alta del ordenamiento jurdico y a la cual deben sujetarse el resto de las normas jurdicas. Esta supremaca se encuentra consagrada expresamente en el articulo 6 inc1 que seala:
Los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella

Todos los rganos del estado se someten a la constitucin , es la primera de todas las reglas y obligatoria para todos los rganos estatales. Debemos comprender en esta expresin todos los rganos del estado , es decir, todos los encargados de formular una voluntad imputable al estado (constitucionales , de gobierno , de legislacin , jurisdiccionales , de administracin , etc.)