DESCENTRALIZACIN

II Programa de Especializacin en Presupuesto Pblico

Karina Pealoza Yesenia Puga Cynthia Su

Antecedentes
Desde los inicios de la Repblica Peruana, se cont con una administracin y organizacin centralizada, a pesar de considerar necesaria la descentralizacin. En 1968 se inician cambios menores en la organizacin de los Minsterios y Munuicipios. En la Contitucin de 1979 se dispone las bases para la confromacin de regiones y sus correspondientes Gobiernos Regionales. En 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalizacin, en la cual se norma la delimitacin, creacin y modificacin de las regiones.
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... contina
En el ao 1992, se disuelven los Gobiernos Regionales y se dispone la creacin de los Consejos Transitorios de Admionistracin Regional (CTAR). La Contitucin de 1993 divide el territorio peruano en Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos y les confiere autonoma poltica, econmica y administrativa a los Gobiernos Regionales. En 1998 se promulga la Ley Marco de Descentralizacin pone en agenda poltica el proceso de descentralizacin. Por ltimo, con la Ley de Bases de la Descentralizacin, se inicia el proceso de descentralizacin, desactivando los CTAR y eligiendo a las autoridades regionales.
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Definicin
Es un proceso mediante el cual se transfiere facultades y cpmpetencias del Gobierno central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.

Finalidad
Desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejecicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.

Normatividad

Contitucin Poltica del Per 1993 (Captulo XIV- Ttulo IV moficidad por la Ley N 27680)

Ley Marco de Descentralizacin - Ley N 26922

Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783 (modificada por la Ley N 28139)

Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley N 27795 Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 28274 (ampliada y modificada por las Leyes N 28465 y N 28481) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 (modificada por las Leyes N 27902 y N 28013)

DL N 955 Descentralizacin Fiscal Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales Ley N 28273 Plan Nacional de Descentralizacin 2004-2006 (RP162-CND-P-2003) Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el Fortalecimicneto de los Gbiernos Regionales y Locales (DS 021-2004-PCM) 6

Etapas
Etapa preparatoria: junio diciembre 2002 Primera etapa: instalacin y gobiernos regionales y locales organizacin de los

Segunda etapa: consolidacin del proceso de regionalizacin Tercera etapa: transferencia y recepcin de competencias sectoriales Cuarta etapa: transferencia y recepcin de competencias sectoriales educacin y salud
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Etapa preparatoria
Debate y aprobacin de leyes por parte del Congreso. Piloto para el Planeamiento y programacin participativa del presupuesto. Desactivacin del Ministerio de la Presidencia y CTAR. Elaboracin de planes de transferencias de los proyectos de inversin pblica. Plan de capacitacin a nivel regional y local.

Primera etapa
Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTAR y programas y proyectos sociales a los gobiernos regionales. Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal.
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Segunda etapa
Integracin y fusin de departamentos va referendum. Formulacin de descentralizada. Plan de regionalizacin e inversin

Tercera etapa
Transferencia de funciones sectoriales menos educacin y salud.

Cuarta etapa
Transferencia de funciones sectoriales educacin y salud.

Competencias exclusivas
GOBIERNO CENTRAL Diseo de polticas nacionales Atribuciones de alcance nacional: defensa, justicia, banca y seguros. Tributacin y endeudamiento pblico nacional. Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. GOBIERNO REGIONAL
(incluye LM y Callao)

GOBIERNO LOCAL Planificar y promover el desarrollo urbano y rural en su mbito, as como ejecutar los planes correspondientes. Aprobacin de la organizacin interna y su presupuesto conforme a ley. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. Administracin y reglamentacin de los servicios pblicos locales. Aprobacin de los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.

Planificacin de la regin y ejecucin de los programas socioeconmicos correspondientes. Aprobacin de la organizacin interna y presupuesto institucional. Promocin de las inversiones pblicas de mbito regional. Promocin del desarrollo econmico regional con alianzas estratgicas. Aprobacin de expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin.

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Competencias compartidas
GOBIERNO CENTRAL Ley orgnica del Poder Ejecutivo y leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores. GOBIERNO REGIONAL
(incluye LM y Callao)

GOBIERNO LOCAL Participacin en la gestin educativa y salud pblica. Cultura, turismo, recreacin y deportes. Mejoramiento de la calidad ambiental y preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas lcoales. Seguridad ciudadana. Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. Transporte colectivo y trnsito urbano. Vivienda y renovacin urbana. Atencin y administracin de programas sociales. Gestin de residuos slidos.

Educacin (no incluye universidades) y salud pblica. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito. Gestin sostenible de los RR.NN., mejoramiento de la calidad ambiental y preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas. Difusin y promocin de la cultura. Competitividad regional y promocin del empleo. Promocin de la participacin ciudadana y la concertacin.

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Financiamiento de las regiones

ETAPAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Primera etapa

Asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento. Fondo de compensacin regional (FONCOR): recursos de proyectos de inversin de alcance regional y 30% de privatizaciones y concesiones. Recursos Directamente Recaudados
Recursos efectivamente recaudados
Canon Tributos creados por ley: IGV, ISC, IR (50%). Convenio con SUNAT y Aduanas

Segunda etapa: debe estar vigentes las leyes del Sistema Nacional de Acreditacin y de Incentivos para la Integracin y Conformacin de regiones y sus respectivos reglamentos, as como conformadas las regiones.

Incentivos al esfuerzo fiscal. Privatizaciones y concesiones. Crdito interno Crdito externo con aval del Estado Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDE): 30% de privatizaciones y concesiones.

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Ventajas de la descentralizacin por mbito

Redistribucin equitativa de los recursos del Estado

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Dificultades

Normatividad poco clara y redundante.

Incumplimiento de los plazos establecidos. Capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales insuficiente y con escasos cuadros profesionales.

Insuficiente capacidad para generar recursos econmicos de algunos departamentos.

La autonoma econmica es parcial.

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Pendientes

Promulgacin de la Ley del Poder Ejecutivo.

Reglamentacin del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales. Referendum para la conformacin de Regiones.

Lnea de base sobre la capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Provinciales.

Transferencia efectiva de las competencias sectoriales. Completar la agenda legal pendiente.

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