Está en la página 1de 30

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROVINCIA DE LOJA.

AO 2014
COORDINACIN DE GOBERNABILIDAD, PLANIFICACIN Y DESARROLLO TERRITORIAL

CONTENIDO
1.Introduccin 2.Marco Legal 3.Responsables y Actores sociales 4.Presupuesto 2013 5.Propuesta del proceso de presupuesto participativo del Gobierno Provincial de Loja. Ao 2014

Presupuesto Participativo: De una Democracia Delegativa a una Democracia Participativa

INTRODUCCIN

El Presupuesto Participativo constituye una nueva prctica democrtica para decidir los presupuestos de los gobiernos locales. Busca que la distribucin de los recursos sea equitativa, se invierta en las verdaderas necesidades de la ciudadana, que aporte al desarrollo sostenible de la Provincia y permita construir un Gobierno Provincial ms democrtico que incluya a todos y a todas.

PARA QU SIRVE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?


Democratizar la gestin pblica: Un mayor nmero de habitantes participa y decide el destino de los recursos. Disminuir las desigualdades sociales: Los recursos presupuestarios se destinan en funcin de prioridades, y benefician a los pobladores y zonas geogrficas histricamente postergados. Transparentar el uso de los recursos presupuestarios: La ciudadana conoce el presupuesto provincial, sabe hacia dnde se destinan los recursos y tiene la posibilidad de controlar su buen uso. Fomentar una cultura de participacin ciudadana y de derecho: El PP impulsa la organizacin de los pobladores, fomentando la solidaridad, la responsabilidad y el respeto. Mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios y la gestin: Garantiza la ejecucin de los proyectos identificados por la comunidad de manera eficiente y eficaz.

JUSTIFICACIN LEGAL

LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA


Art. 67.- Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.

Art. 68.- Caractersticas del presupuesto participativo.- Los presupuestos participativos estarn abiertos a las organizaciones sociales y ciudadana que deseen participar; suponen un debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisin a las organizaciones y a la ciudadana para definir la orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones.

JUSTIFICACIN LEGAL

LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA


Art. 69.- Articulacin de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La participacin ciudadana se cumplir, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboracin del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

JUSTIFICACIN LEGAL

LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA


Art. 70.- Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- La autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La discusin y aprobacin de los presupuestos participativos sern temticas, se realizarn con la ciudadana y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades bsicas de participacin, comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autnomos descentralizados. CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN Seccin Cuarta: Formulacin del Presupuesto. Participacin ciudadana

RESPONSABLES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


Prefecto y Viceprefecto Todas las dependencias del GPL, Empresas Pblicas y Patronato. Direccin Financiera: emite las directrices, elabora el ante proyecto de presupuesto, formula, asesora y presenta al Ejecutivo el presupuesto definitivo. Coordinacin de Gobernabilidad, Planificacin y Desarrollo Territorial: En articulacin con la Direccin Financiera lidera la formulacin participativa del POA, presupuesto, PAC, acorde al PDOT. Equipo Tcnico de Coordinacin y Articulacin de la Gestin Institucional (ETCA): Ejecuta el proceso. INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Consejo Provincial de Planificacin: Verifica la coherencia de la programacin presupuestaria con el PDOT. Parlamento Provincial Participativo (PPP): Conocen y emiten resolucin de conformidad sobre las prioridades de inversin, definidas en el anteproyecto de presupuesto

QUINES PARTICIPAN?
Gobiernos Autnomos Descentralizados: Provincial, Cantonal y Parroquial Organizaciones: Sociales Productores Jvenes Nias, nios y adolescentes Mujeres Adultos mayores Ciudadana en general

PROPUESTA DE CONSTRUCCIN DEL PP


1. PRIMERA PARTE: FASES PARA LA CONSTRUCCIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO FASE 1
FASE 2
DECISIN TCNICA, POLTICA Y FINANCIERA DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO A NIVEL PARROQUIAL Y CANTONAL INSUMOS Y CONVOCATORIA CAPACITACIN A EQUIPOS TCNICOS. DESARROLLO DE ASAMBLEAS CANTONALES CONSTRUCCIN DEL POA 2014 DEL GPL.

FASE 3
FASE 4 FASE 5 FASE 6

2. SEGUNDA PARTE: INSTANCIAS Y MECANISMOS PARA LA SOCIALIZACIN Y


LA PARTICIPACIN CIUDADANA. 3. TERCERA PARTE: APROBACIN DEL PRESUPUESTO 2014

CICLO PRESUPUESTARIO. COPYFP

Programacin

Clausura y Liquidacin

Seguimiento y Evaluacin

Formulacin

Ejecucin

Aprobacin

12

PRESUPUESTO 2013
Ingresos del GPL
80,059.71 1,623,809.40 100,000.00 158,073.00

DEL P.G.E. (93%) DE COMPETENCIA RIEGO (6%) DE AUTOGESTIN (1%)


24,501,215.02

MAE (0,3%) MAE -PACC (0,38%)

26.463.157,13 USD

PRESUPUESTO 2013
Egresos GPL 2013
Planta Central: Administracin General
6.8% 2.5% 1.1% 3.5% 49.2% 8.3%

Coordinacin de Gobernabilidad y Planificacin DEPROSUR VIALSUR EP ENERSUR EP Direccin de Gestin Ambiental

22.7%

4.1%

Direccin de Infraestructura RIDRENSUR EP


1.8%

Patronato de Amparo Social Provincial

26.463.157,13 USD

PRESUPUESTO 2013

PROG

DENOMINACIN GASTO CORRIENTE GASTOS DE GASTOS DE GASTOS DE INVERSIN FINANCIAMIENTO CAPITAL 5.981.807,73 250.000,00 1.080.000,00 6.000.000,00 300.000,00 235.546,11 265.263,47 680.059,71 400.000,00 2.200.000,00 1.800.000,00 3.098.489,47 336.100,00 TOTAL 13.023.279,95 479.007,91 1.080.000,00 6.000.000,00 300.000,00 915.605,82 665.263,47 2.200.000,00 1.800.000,00 Porcentaje 49,2% 1,8% 4,1% 22,7% 1,1% 3,5% 2,5% 8,3% 6,8%

20 21 22 24 25 26 27 28 29

PLANTA CENTRAL: Administracin General Coordinacin de Gobernabilidad y Planificacin DEPROSUR VIALSUR EP ENERSUR EP Direccin de Gestin Ambiental Direccin de Infraestructura RIDRENSUR EP Patronato de Amparo Social Provincial

3.606.882,75 229.007,91

TOTAL

4.336.700,24 18.691.867,44
16% 71%

3.098.489,47
12%

336.100,00
1%

26.463.157,15
100%

100,0%

PROPUESTA DE DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO 2014


INGRESOS Permanentes No permanentes GASTOS Gasto Corriente Gasto de Capital Gasto de Inversin Gasto del financiamiento

DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO PARA GASTOS DE INVERSIN 70% financiamiento proyectos estratgicos del PDOT provincial 30% Priorizacin participativa, PDOT parroquiales

PROPUESTA DE DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO 2014


EMPRESAS PUBLICAS Y DIRECCIONES Coordinacin de Gobernabilidad y Planificacin DEPROSUR VIALSUR EP ENERSUR EP Direccin de Gestin Ambiental Direccin de Infraestructura RIDRENSUR EP TOTAL Gasto de Inversin 250.000,00 1.080.000,00 6.000.000,00 300.000,00 680.059,71 400.000,00 2.200.000,00 10.910.059,71 Porcentaje 2,3% 9,9% 55,0% 2,7% 6,2% 3,7% 20,2%

PRESUPUESTO PARA INVERSION: 10,910.059,71


7.637.041,80 3.273.017,91 70% 30%
Proyectos estratgicos de competencias exclusivas y concurrentes Proy. Priorizados en PP de competencias exclusivas

PROPUESTA DE DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO 2014


EMPRESAS PBLICAS/DIRECCIONES Definir techos presupuestarios COMPETENCIAS EXCLUSIVAS (90%) RIDRENSUR: Riego DEPROSUR: Produccin VIALSUR: Vialidad GESTION AMBIENTAL: cuencas hidrogrficas, gestin ambiental COMPETENCIAS CONCURRENTES (10%) ENERSUR: energa elica INFRAESTRUCTURA: varios Porcentaje

PATRONATO PROVINCIAL: 10% Ingresos no tributarios


COOTAD. Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria. CONSTITUCIN. Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado

PROPUESTA DE DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO 2014


DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN (30%) PARA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. CRITERIOS: POBREZA: Contribuir a reducir la pobreza y desigualdades, para ello se considera el ndice de necesidades bsicas insatisfechas. POBLACIN: Mayor nmero de habitantes, demanda ms necesidades y por lo tanto ms recursos. DENSIDAD POBLACIONAL: La densidad poblacional, requiere una mayor inversin que aquellos territorios menos densos. MONTOS IGUALES: Asignacin de un monto igualitario para todas las parroquias

PROPUESTA DE DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO 2014

Asignaciones

ASAMBLEAS CANTONALES

El PP se realizar en talleres en Asambleas Cantonales, con la participacin de actores sociales de las parroquias rurales, en las cuales se priorizar proyectos de inversin pblica, enmarcados en las competencias exclusivas del Gobierno Provincial de Loja. Se instalarn mesas de trabajo por cada una de las parroquias rurales para priorizar proyectos de vialidad, riego, produccin y gestin ambiental.

ASAMBLEAS CANTONALES

ZONAS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5

CANTONES
Gonzanam, Quilanga, Espndola, y Calvas Pindal, Puyango y Celica Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo y Paltas Saraguro, Loja (tres zonas) Sozoranga, Macar y Zapotillo

FECHAS
12,13,14 y 15 de agosto 12,13,14 de agosto 12,13,14 y 15 de agosto 12,13,14 y 15 de agosto 12,13,14 de agosto

ASAMBLEAS CANTONALES

Insumos para priorizacin del presupuesto: Lista de proyectos de competencia del GPL, extrados de los PDOT cantonales y parroquiales. Priorizacin previa de proyectos parroquiales y cantonales, ajustados a la distribucin presupuestaria. Matriz de priorizacin de proyectos. Matriz de Proyectos priorizados por ASOGOPAL. Convocatoria: Un Equipo Tcnico realizar una visita a los cantones para coordinar la logstica y entrega de invitaciones a los Alcaldes y Presidentes de los GADs Parroquiales. Envo de invitaciones por correo electrnico, a travs de ASOGOPAL, medios de comunicacin, desde el 30 de julio al 5 de agosto 2013 Invitacin para la video conferencia, apoya CODECO, ASOGOPAL e Infraestructura Tecnolgica, desde el lunes 29 al 31 de julio de 2013. Video conferencia para presentacin del proceso de presupuesto participativo y fortalecimiento del conocimiento de competencias del GPL.

PROCESO RESUMIDO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

En cada cantn se realizar una Asamblea Ciudadana. Se conformaran mesas de trabajo por parroquia. Se priorizarn proyectos en base a reas temticas y techos presupuestarios. Las prioridades sern legitimadas en actas firmadas. En base a las prioridades se formular el Plan Operativo Anual y Presupuesto del GPL del ao 2014. El Consejo Provincial de Planificacin verificar la coherencia de la programacin presupuestaria con los PDOT. El Parlamento Provincial Participativo conocer y emitir la resolucin favorable para la aprobacin del Presupuesto por parte del Consejo Provincial. Las diferentes empresas pblicas y dependencias del GPL tendrn la obligatoriedad de ejecutar los proyectos priorizados durante el ao 2014 Se realizar el seguimiento y evaluacin de los proyectos priorizados, emitiendo informes trimestrales. La autoridad provincial rendir cuentas de la implementacin o ejecucin del presupuesto. El POA y presupuesto se publicarn en el portal web de la institucin.

DISTRIBUCIN CANTONAL
Total
OLMEDO
QUILANGA PINDAL ZAPOTILLO SOZORANGA SARAGURO ALAMOR CATACOCHA MACARA GONZANAMA AMALUZA 24,272.26 25,501.74 28,610.85 31,475.35 27,545.51 23,850.63 25,374.61 27,054.69 33,501.91

29,844.22
25,450.25

CHAGUARPAMBA
CELICA CATAMAYO (LA TOMA) CARIAMANGA LOJA 20,493.12

27,188.51
27,191.48 36,041.10 36,603.77

Distribucin Presupuestaria, Cantn/parroquias


Por parroquias

Zapotillo
Sozoranga Macar 66,679.43 83,496.20

184,941.88

Loja
Saraguro Catamayo 121,968.94 119,864.65 28,417.42 226,535.12 131,500.99 110,146.64 159,256.67 130,050.60 207,114.37 53,256.59 140,403.67 343,592.29

442,774.52

Chaguarpamba
Olmedo Paltas

Celica
Pindal Puyango Calvas Espndola Quilanga Gonzanam

GRACIAS POR SER PARTE DE ESTE PROCESO

EL ENFOQUE DE GNERO EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


Presupuestos participativos sensibles al gnero.

Aquellos que consideran las diferencias y desigualdades de gnero en todas las fases del ciclo presupuestario y promueven un uso ms efectivo de los recursos existentes para la reduccin de las inequidades de gnero y las desigualdades sociales, contribuyendo a su erradicacin.
Participacin equitativa de mujeres, hombres, nios, nias, jvenes, mestizos/as, discapacitados/as, adultos/as mayores, informacin desagregada por sexo permite evidenciar las brechas y los beneficiarios/as.

ANLISIS DE GENERO DEL GASTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CATEGORIAS: Gastos directos, especifican que las beneficiarias son mujeres. Casas de la Mujer, Plataformas. Gastos indirectos para mujeres, incide directamente en su bienestar Guarderas, capacitacin temtica con su participacin. Gastos para la equidad de gnero, impulsan la igualdad de oportunidades o que permiten reducir las brechas de inequidad. Acciones colectivas que fortalecen su actora y el desarrollo de nuevas capacidades y reconocimiento. Gastos generales, bienes y servicios para la comunidad, pero que por su impacto benefician sobre todo a las mujeres. Servicios, bsicos, infraestructura local.

29

30