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CURSO EN CONTRATACIONES DEL ESTADO

Primer Mdulo FASE: ACTOS PREPARATORIOS DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

BASE LEGAL
Constitucin Poltica Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y modificatorias (Ley N 29873). Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, y modificatorias (Decreto Supremo N 138-2012-EF). Directivas, Lineamientos y Normas internas Cdigo Civil

PRINCIPIOS E IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA CONTRATACIN PBLICA


Sirven como parmetro de actuacin de los operadores. Tienen como finalidad garantizar que el Estado obtenga productos de la calidad requerida, oportunamente, y a precios o costos adecuados. Sirven como criterio interpretativo e integrador de la normativa. Surgen como un necesario elemento unificador de la normativa internacional (NBPs de APEC)

TRANSPARENCIA VALOR DEL DINERO COMPETENCIA ABIERTA Y EFECTIVA BUENA FE / ACUERDO JUSTO RESPONSABILIDAD DEBIDO PROCESO NO DISCRIMINACIN APEC Legislacin Nacional Tratados de Libre Comercio

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Legalidad / Conservacin del acto Informalismo / Simplicidad Presuncin de veracidad Fiscalizacin posterior D.ADM.PROCESAL Y SANCIONADOR: Celeridad / Verdad material Non Bis in Idem / Tipicidad DE LA TICA EN GENERAL: Probidad / Integridad / Buena Fe

PRINCIPIOS DE LA NORMA DE CONTRATACIONES


Moralidad Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato justo e igualitaria Libre concurrencia y competencia Promocin del Desarrollo Humano Sostenibilidad ambiental Razonabilidad Publicidad Equidad

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO


El artculo 10 de la Ley seala los impedimentos para ser participante, postor o contratista.

Consecuencias de contratar con el Estado estando impedido para hacerlo: Nulidad del Contrato Sancin por el Tribunal de Contrataciones del Estado

a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autnomos; b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales; c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores; d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn la ley especial de la materia;

e) En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin; f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria; h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria;

i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales sean las personas sealadas en los literales precedentes. Idntica prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las personas sealadas en los literales precedentes; j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su Reglamento; k) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los ltimos doce (12) meses de impuesta la sancin, de personas jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infraccin; conforme a los criterios sealados en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente; l) Otros.

TCNICAS Y ACTITUDES PARA LA TOMA DE DECISIONES

TOMA DE DECISIONES
Es fundamental analizar la participacin en la toma de decisiones, y ms concretamente la forma en que se toman esas decisiones. Por eso, distinguimos entre la toma individual de decisiones y la toma de decisiones colectiva, pues las personas que tienen funciones directivas deben alcanzar acuerdos. Las tomas de decisiones colectivas sern grupales, por consenso o por mayora.

TCNICAS PARA TOMA DE DECISIONES


INDIVIDUALES: Lista de atributos. Matriz de descubrimiento. Anlisis morfolgico. Pensamiento lateral. GRUPALES: Sinapsis. Mtodo K-J. Brainstorming. Sinctica. Mtodo Delphi.

Decisin de Gestin
tem (*) Paquete Mixto Individual
Proceso por tems Un ganador por cada tem Proceso por paquete Un ganador por cada paquete

Proceso por tems paquetes(*) Un ganador por cada tem paquete


Contratacin directa o proceso por cada objeto Un ganador por cada contratacin

(*) Cada tem debe ser mayor a 3 UIT para formar parte de un proceso de seleccin

CRITERIOS ECONMICOS DE COMPETENCIA DE PRECIOS EN EL MERCADO

MERCADO
Un mercado es un grupo de compradores y vendedores de un particular bien o servicio.
Los trminos oferta y demanda se refieren al comportamiento de la gente . . . cmo las personas interactan en los mercados. Los compradores determinan la demanda. Los vendedores determinan la oferta.

TIPOS DE MERCADO
Competencia Perfecta Los productos son los mismos (homogneos). Numerosos compradores y vendedores, de tal manera que nadie puede influenciar sobre el precio. Compradores y vendedores son tomadores de precios. Oligopolio Existe slo un vendedor. Control de precios por parte del vendedor. Monopilo Pocos vendedores. No siempre se presenta una competencia agresiva.

DEMANDA
La Ley de la Demanda sostiene que existe una relacin inversa entre el precio y la cantidad demandada del bien en consumo. La Tabla de Demanda

Disminucin del precio

Precio (S/.) 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00

Cantidad 12 10 8 6 4 2 0

Incremento de la cantidad demandada

ROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA ECONOMA


Constitucin Econmica.- Marco Jurdico fundamental de Regulacin de las relaciones econmicas entre el mercado, el estado y la sociedad. Fines del Estado (Art. 58 CPE): Seguridad Educacin Salud Justicia Servicios pblicos Infraestructura

En una economa social de mercado, el Estado debera: Garantizar el bien comn, y actuar prioritariamente en las reas de salud, educacin, seguridad y justicia. Promover la generacin de oportunidades de empleo y la capacitacin laboral. Garantizar la prestacin de servicios pblicos y supervisar su funcionamiento. Promover la inversin privada y la competitividad en la economa.

Garantizar la libre circulacin de bienes y la prestacin de servicios en todo el territorio. Fomentar la investigacin en ciencia y tecnologa. Proteger el desarrollo del medio ambiente y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Proveer de infraestructura fsica. Promover la integracin continental, social, econmica, poltica y cultural.

Los objetivos fundamentales de toda poltica de contratacin pblica son: La creacin de condiciones de competencia necesarias para que no haya discriminacin en la adjudicacin de contratos, La utilizacin racional del dinero pblico a travs de la seleccin de la mejor oferta presentada, El acceso de los proveedores a un mercado pblico que ofrece oportunidades importantes, El refuerzo de la competitividad de las empresas peruanas.

IMPORTANCIA PARA LA ECONOMA MODERNA


Una poltica efectiva de contratacin pblica es fundamental para que el Estado alcance dichos objetivos.
En las sociedades modernas, las contrataciones del Estado suponen un promedio del 16% del PBI de los pases; su papel es esencial en sectores claves de la economa, como la construccin y las obras pblicas, energa, transportes, telecomunicaciones y la industria.

Son miles las empresas, desde las grandes constructoras a las PYMEs, afectadas por la contratacin estatal, ya sea como contratistas o como subcontratistas. Los procedimientos de contratacin justos, transparentes y no discriminatorios, as como la posibilidad de que los contratistas puedan defender sus derechos ante el Tribunal de contrataciones, reducen el riesgo de fraude y corrupcin en la administracin pblica.

En el Per, las contrataciones estatales oscilan entre el 7 9 % del PBI nacional, con tendencia a elevarse debido al shock de inversiones derivado del buen momento que viene atravesando la economa.

La existencia de un sistema de contratacin pblica eficaz, puede acarrear un ahorro importante tanto al Estado mismo como a los contribuyentes.

Las contrataciones estatales pueden/deben constituir un importante medio de orientar la actuacin de los operadores econmicos: Desarrollo de los mercados Metas de empleo Produccin nacional Inversiones (nacional y extranjera) Actividad empresarial del Estado Pequea y micro empresa Sectores socialmente desfavorecidos

DATOS GENERALES

INAPLICACIN DE LA NORMA DE CONTRATACIONES


Contrataciones directas: a 3 UIT: Pero debe cautelarse el uso de los recursos pblicos. Exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estado o Entidades Cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por stos, siempre que las donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio. Contratos Internacionales.

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)


Todos los que quieran participar en un proceso, presentar propuestas y/o suscribir contratos deben estar inscritos en el RNP y mantener vigente su inscripcin. El RNP debe estar vigente al registrarse, en la presentacin de propuestas, en el otorgamiento de la buena pro y la suscripcin del contrato.

EXCEPCIONES AL RNP
Las entidades del Estado.

Las sociedades conyugales, sociedades indivisas para celebrar contratos sobre bienes y servicios.

COMPETENCIA EN LOS PROCESOS DE SELECCIN


El objetivo del proceso es generar competencia. A mayor competencia ms posibilidad de encontrar una mejor propuesta. Se prohbe la concertacin de precios, condiciones o ventajas entre proveedores. Se incluye en est restriccin acuerdos para no participar o no presentar ofertas.

FUNCIONARIOS Y RGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES


rea Usuaria

Titular de la Entidad

OEC

TITULAR DE LA ENTIDAD
Delegacin de facultades. Regla general es la delegacin. Facultades indelegables: Exoneraciones. Nulidad de oficio. Adicionales de obras. Encargar procesos a otras entidades. Resolver observaciones en segunda instancia

REA USUARIA
Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por especialidad canaliza los requerimientos. Determina las necesidades. Define las caractersticas y cantidad de lo que se va a adquirir o contratar. Formula el requerimiento. Administracin y supervisin de la ejecucin contractual.

RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES - OEC


Planifica, prepara y efecta contrataciones. Consolida requerimientos. Elabora Plan Anual de Contrataciones. Elabora expediente de contratacin inicial. Custodia el expediente de contratacin. Realiza el estudio de las posibilidades del mercado. Determina valor referencial. Determina tipo de proceso de seleccin. Realiza fiscalizacin posterior. En AMC, puede conducir proceso.

FASES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO


ACTOS PREPARATORIOS SELECCIN
Convocatoria Reg. Participantes Consultas y Observaciones Integracin de Bases Presentacin de Propuestas Evaluacin de Propuestas Buena Pro Consentimiento de Buena Pro Desierto Cancelacin Nulidad Solucin de Controversias

EJECUCIN

Programacin PAC Expediente de Contratacin Comit Especial u OEC Bases

Suscripcin de Contrato Requisitos para firma Ejecucin contractual Conformidades Pago Culminacin de Contrato Contratacin Complementaria Solucin de Controversias

PROGRAMACIN

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PEI


Documento de gestin que contiene los propsitos previstos para el mediano y largo plazo, se visualizan los objetivos generales a cumplirse en dicho perodo de tiempo. EJEMPLO PEI 2011 2016: Solucionar caos del trnsito vehicular

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL POI


Documento de gestin que contiene las metas y objetivos previstos para el corto plazo, se visualizan las metas especficas a cumplirse en dicho perodo de tiempo, que tienen relacin con los objetivos estratgicos.
EJEMPLO POI 2013: Objetivo: Ampliacin de avenidas X e Y Unidad de Medida: Proyecto de Inversin Cantidad:1 rea Responsable: Gerencia de Desarrollo Urbano

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA PIA


Documento de gestin que contiene las metas presupuestarias para las actividades y proyectos para el corto plazo, se visualizan las metas especficas a cumplirse en dicho perodo de tiempo, que tienen relacin con los objetivos especficos del POI.
EJEMPLO PIA 2013: META PRESUPUESTARIA Objetivo: Estudio Definitivo de Proyecto Ampliacin de avenidas X e Y Unidad de Medida: Proyecto de Inversin Cantidad: 1 rea Responsable: Gerencia de Desarrollo Urbano Presupuesto: S/. 250,000.00

EJEMPLO PIA 2013: META PRESUPUESTARIA Objetivo: Ejecucin Obra Ampliacin de avenidas X e Y Unidad de Medida: Proyecto de Inversin Cantidad: 1 rea Responsable: Gerencia de Desarrollo Urbano Presupuesto: S/. 10500,000.00

EJEMPLO PIA 2013: META PRESUPUESTARIA Objetivo: Equipamiento de Obra Ampliacin de avenidas X e Y Contratacin de Semforos Unidad de Medida: Semforo Cantidad: 15 rea Responsable: Gerencia de Desarrollo Urbano Presupuesto: S/. 1000,000.00

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES PAC

DEFINICIN
El Plan Anual de Contrataciones PAC es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de seleccin se encuentran financiados y sern convocados durante el ao fiscal.

FINALIDADES
Programar A travs de este documento las instituciones pblicas determinan qu bienes, servicios y obras necesitan, en qu cantidades y cundo van a contratarlos. Esta informacin resulta bsica para programar los recursos financieros en forma oportuna.

Difundir La puesta en conocimiento de este documento en forma oportuna facilita a los futuros participantes del proceso de seleccin la programacin de sus ventas al Estado, negociar con sus propios proveedores y organizar sus compras y el financiamiento. Da a los proveedores la posibilidad de prepararse con suficiente anticipacin para presentar ofertas ms competitivas; y as, se promueve la transparencia ante la ciudadana y una sana y libre competencia y las mejores condiciones de compra para el Estado.

Evaluar Permite dar a conocer el estado de avance de la programacin: procesos de seleccin retrasados, concluidos exitosamente, cancelados, anulados o en ejecucin. De esta manera hace posible cuantificar y calificar peridicamente los resultados, estableciendo las causas de las contrataciones no realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicando las buenas prcticas.

ENLACE CON EL PIA Y EL POI


Para poder incluir un proceso de seleccin en el PAC, el financiamiento de dicho gasto a realizarse durante el ao fiscal debe estar previsto en el presupuesto institucional. En caso de que la contratacin supere el ao fiscal, se considerar en la programacin y formulacin del presupuesto del ao siguiente. La programacin del PAC debe alinearse a la oportunidad en la cual las unidades orgnicas requieren que un determinado bien, servicio o una obra se ejecuten. El desarrollo de los procesos de seleccin dentro del plazo previsto es determinante para el apoyo en el avance de las metas institucionales, en trminos de oportunidad. Una inadecuada formulacin del PAC genera deficiencias a lo largo del proceso de contratacin y produce efectos negativos a la entidad pblica. Si queremos obtener buenos resultados es importante que el PAC se interrelacione con otros instrumentos de gestin institucional, tales como el POI y el PIA.

RGANO RESPONSABLE
El rgano encargado de las contrataciones OEC de la entidad, previsto en sus documentos de organizacin y funciones es el responsable de formular, ejecutar, revisar, evaluar y actualizar el PAC.

ELABORACIN

1momento: En la programacin y formulacin Presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC

INICIO

reas Usuarias remiten requerimientos Consolida Cuadro de Necesidades Valoriza Cuadro de Necesidades Uso de ndices macro econmicos

MEF incluye presupuesto en el Proyecto de Ley Remisin de Presupuesto al MEF - revisin

FIN

Si no cubre, se ajusta Proyecto, coordinando

Cuadro de Necesidades

Proyecta el financiamiento

rgano Encargado de las Contrataciones

Oficina de Presupuesto

2momento: Aprobado el PIA, el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC, segn montos del Presupuesto Institucional. RESULTADO: PAC Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto (fines noviembre) y publicada (diciembre del ao anterior), el proyecto de presupuesto de la entidad puede haber sido recortado, generando un menor financiamiento de los procesos de seleccin previstos. Es as que mientras a nivel presupuestal se ingresa a la fase de aprobacin, a nivel del PAC tambin. El OEC debe efectuar un corte al PAC del ao en curso, a fin de evaluarlo y determinar los procesos de seleccin que no han sido convocados, los que fueron declarados desiertos o nulos, y los que estn en curso pero con retraso, debido a que su ejecucin contractual tendr repercusin en el siguiente ao, siempre y cuando persista la necesidad.

APROBACIN

Aprobacin del PAC:


Plazo: 15 das hbiles una vez aprobado el PIA. Facultad delegable por escrito.

Notificacin del PAC:


Plazo: 05 das hbiles adicionales. En el SEACE y en la pgina Web de la Entidad.

CONTENIDO
Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de seleccin y/o rgimen legal que las regule. Incluye: Descripcin del bien, servicio u obra Permite al proveedor conocer la sntesis del requerimiento de contratacin especfico de la Entidad, considera el cdigo del Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que ms se aproxime al requerimiento. Si el proceso ser por tems, se registrarn cada uno de los tems del proceso programado que componen la compra. Asimismo, se indicar la cantidad y la unidad de medida del objeto de contratacin.

Valor estimado: Se consigna la valorizacin estimada del objeto de contratacin. Tipo de proceso: Segn el objeto de contratacin y el valor estimado del requerimiento, para lo cual se revisan los montos previstos en la Ley Anual de Presupuesto. Asimismo, se determina la modalidad de seleccin. Fuente de financiamiento: Se consigna el origen de los fondos que financian la contratacin, segn lo establecido en el Presupuesto Institucional. Tipo de moneda del valor estimado y el tipo de cambio vigente.

Nivel de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar Se indica si el requerimiento se efectuar por compra corporativa o por encargo y la unidad encargada de la contratacin. Asimismo, se consignar la ubicacin geogrfica de dicha entidad, a nivel de departamento, provincia y distrito. Fecha prevista de la convocatoria Se registra la fecha de convocatoria del proceso de seleccin, teniendo en consideracin el plazo del proceso de seleccin y la fecha en que el rea usuaria requiere el producto. Otros Registrar el precedente, si el proceso proviene del ao anterior. Registrar los antecedentes se deber detallar una descripcin referencial. Registrar otras observaciones que se considere importante informar o relevar.

El PAC debe incluir todas las contrataciones con independencia del rgimen que las regule. Por ejemplo, los convenios internacionales, las compras en el extranjero. No debe incluir las contrataciones iguales o menores a 03 UIT; salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco. No ser obligatorio incluir las adjudicaciones de menor cuanta no programables, es decir, aquellas cuyo requerimiento surja despus de haberse aprobado el PAC. El PAC puede incluir procesos de seleccin cuyos contratos correspondan al siguiente ao, siempre que la previsin presupuestal se encuentre garantizada en las fases de programacin y de formulacin del presupuesto, por el Jefe de la Oficina de Administracin o el que haga sus veces.

MODIFICACIN
La variacin en la asignacin presupuestal que influya en la cantidad de procesos de seleccin a financiar. Inclusin / Exclusin

Cuando el valor referencial vare en ms del 25% el valor estimado y cambie el tipo de proceso de seleccin.

Modificacin PAC
(2 causales)

EVALUACIN
Semestral por parte del Titular de la Entidad, de manera obligatoria. Peridica por parte del OEC, de manera facultativa, salvo normas internas.

DEMORAS EN TRMITE DE CONTRATACIN


Causas por: Usuario / OEC Causas por: Otros Funcionarios

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

DEFINICIN
Conjunto de documentos que contiene todas las actuaciones relativas a la contratacin de bienes, servicios u obras. Se inicia con la formulacin del requerimiento del rea usuaria y concluye con la culminacin del contrato.

CONTENIDO 1ra FASE

Requerimiento

Estudio de Mercado

Presupuesto

Expediente de Contratacin

El rea usuaria es la responsable de definir con precisin el requerimiento:

REQUERIMIENTO

Especificaciones Tcnicas = Bienes Trminos de Referencia = Servicios Expediente Tcnico = Obras


El OEC puede introducir modificaciones, previa autorizacin del rea usuaria y como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.

En el requerimiento, el rea usuaria debe evitar sealar requisitos incongruentes y desproporcionados. En determinadas contrataciones deber tenerse en cuenta a su vez las leyes, reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales y/o normas especficas que rigen el objeto de convocatoria. El OSCE dispone que las certificaciones internacionales sobre la calidad de los bienes o servicios, no pueden ser requerimientos tcnicos mnimos, pues no son una condicin determinante para su operatividad y podran restringir la libre competencia.

Las normas ISO se refieren al sistema de calidad de una organizacin y permiten establecer pautas organizativas entre sus diferentes departamentos o servicios. Por esta razn no garantizaran, por s solos, la calidad de los productos en el caso de los procesos para la adquisicin de bienes.

Por tanto, un certificado ISO no puede constituir un requerimiento tcnico mnimo, slo puede ser considerado como factor de evaluacin, premiando con puntaje el cumplimiento de ciertos estndares internacionales.

En el requerimiento no hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico, salvo proceso de estandarizacin debidamente sustentado, bajo responsabilidad de su titular. La estandarizacin es el proceso de racionalizacin que consiste en ajustar a un determinado tipo o modelo, los bienes o servicios a contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes. Directiva N 010-2009-OSCE/CD

Supuesto prohibido que implica la divisin artificial, intencional, dolosa de una contratacin unitaria, con la finalidad de cambiar el tipo de proceso de seleccin por procesos de menor rigurosidad en su trmite.

El fraccionamiento se configurar cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la rigurosidad de este ltimo.

Excepciones: Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringe cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha con presupuesto, situacin que vara durante la ejecucin del PAC al contarse con mayores crditos presupuestarios no previstos. Luego de aprobado el PAC, surge una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, para ser atendida en su integridad a travs de una contratacin, salvo que respecto de la contratacin programada aun no se haya aprobado el Expediente de Contratacin.

Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales. La contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco. Se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva.

Se utiliza para el caso de contratacin de bienes, servicios y consultora (en general y de obras). Procedimiento para identificar: Si el mercado ofrece lo que necesito. Afinar las caractersticas del bien o servicio. Determinar el valor referencial. Determinar el tipo de proceso de seleccin o contratacin directa. Pluralidad de potenciales postores y/o marcas. Posibilidad de distribuir la buena pro. Obtener informacin relevante para establecer los factores de evaluacin. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la contratacin.

ESTUDIO DE MERCADO

Fuentes Niveles de Comercializacin Descuento x Volumen Disponibilidad Inmediata Mejora en Condiciones


Beneficios Adicionales

Dato Histrico
Precio contratado por la Entidad respecto del requerimiento del bien, servicio u obra de igual o similar caractersticas tcnicas. Se recomienda considerar como valor histrico las contrataciones del ejercicio presupuestal anterior, salvo que abarquen ms de un ejercicio dada la naturaleza de su ejecucin: Arrendamiento, suministros, etc. Verificar si las condiciones del mercado cambian de un ao a otro.

Cotizaciones
Utilizar las cotizaciones con fechas recientes a fin que el V.R. se determine sobre precios actuales. Cuando sea necesario, la OEC podr solicitar al rea usuaria o tcnica de la Entidad el apoyo para verificar las caractersticas tcnicas de las cotizaciones. El rea usuaria o tcnica podr recomendar justificadamente se revise el Valor Referencial. Tambin, el Comit Especial puede solicitar la revisin del mismo.

Solicitud de Cotizaciones

Proveedores del Rubro Remitir requerimiento Poner plazo de respuesta Dar posibilidad de observar requerimiento

Evaluacin de Cotizaciones

Verificar datos de proveedor, RUC y RNP Verificar cumplimiento de requerimiento Verificar vigencia Verificar sin incluye impuestos Contar con firma

SEACE
Se harn respecto de valores adjudicados, con buena pro consentida, de procesos convocados por otras entidades distintas, dentro de una fecha razonable. No considerar montos de valores referenciales de procesos convocados o declarados nulos / cancelados / desiertos. Son de bienes, servicios u obras de iguales o similares objeto de contratacin, debiendo descartarse aquellas de inferiores caractersticas.

Estructura de Costos
Se utiliza en virtud de los costos de cada componente o partida del bien, servicio u obra a contratar (incluyendo utilidades, tributos y todos costo que incida en el precio).
En el caso de obras, la estructura de costos tiene dos componentes: Costos directos (metrados por precios unitarios) Costo indirectos (gastos generales y utilidad) Ejemplo: Servicio de limpieza, transportes, seguridad, consultoras, otros.

Monto con el cual se sale a proceso de seleccin que debe reflejar el valor del mercado. Valor estimado puede ser igual o diferente al valor referencial. El valor referencial de los bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo. En caso de obras, es el monto del presupuesto de obra reflejado en el expediente tcnico. Su determinacin forma parte del expediente de contratacin.

Determinacin
Obligacin de utilizar por lo menos dos fuentes, salvo que, de acuerdo con el Comunicado 002-2009-OSCE/PRE, no sea posible consultar ms de una fuente. El OEC debe cautelar que el precio determinado no sea slo el ms bajo que siempre ser del productor o fabricante por estar en el primer peldao de la cadena sino que verifique que sta posibilidad pueda ser materializada en el proceso de seleccin. En otras palabras, debe confirmar que el productor o fabricante participa activamente en procesos de seleccin y que participar en este proceso.

Aquellas que no cumplen con el Requerimiento

Montos muy distantes de los dems

Metodologa
La norma no afirma de forma categrica que la metodologa ms eficiente sea determinar los precios ms bajos. Las contrataciones deben realizarse en las mejores condiciones de calidad y precio. Lo que se pretende es una contratacin eficiente antes que una contratacin barata, y que el precio elegido puede no ser el menor de los cotizados u obtenidos en otras fuentes, pero que tiene un sustento en temas de calidad o en mejoras a las condiciones en la prestacin, como podra ser un cumplimiento ms rpido.

Menor Monto

Fuente 1 Dato Histrico

Fuente 2 Cotizaciones S/. 17,000.00 S/. 18,000.00

Fuente 3 SEACE

S/. 20,000.00

S/. 17,500.00

Valor Referencial = S/. 17,000.00

Monto Promedio

Fuente 1 Dato Histrico

Fuente 2 Cotizaciones

Fuente 3 SEACE

S/. 45,000.00

S/. 50,000.00

S/. 40,000.00

Valor Referencial = S/. 45,000.00

Mixto

Fuente 2 Fuente 1 Dato Histrico Cotizaciones S/. 90,000.00 S/. 100,000.00


------------------------------

Fuente 3 SEACE

S/. 100,000.00

S/. 95,000.00

S/. 90,000.00

Valor Referencial = S/. 95,000.00

Determinacin de Tipo de Proceso de Seleccin

Antigedad
Para bienes y servicios: 3 meses contados a partir de la aprobacin del expediente de contratacin. Para consultora de obras: 6 meses, contados a partir de la aprobacin del expediente de contratacin. Para la ejecucin de obras: 6 meses, contados a partir de la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignado en el expediente tcnico.

Tiene la finalidad de dar a conocer el anlisis realizado por la Entidad para determinar el valor referencial de un proceso de seleccin. Contiene los criterios y procedimientos empleados para determinar el valor referencial a partir de las fuentes vlidas, discriminadas por el OEC. Se elabora luego del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.

Contenido
Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor referencial. Los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las fuentes previamente identificadas para determinar el VR. El valor referencial y su antigedad. Informacin adicional que resulte relevante en el estudio realizado.

Luego de determinar el VR, se solicitar a la Oficina de Presupuesto la certificacin de la disponibilidad presupuestal. Cuando la ejecucin de la contratacin exceda el ao fiscal de la convocatoria, la Oficina de Presupuesto deber otorgar la certificacin correspondiente para garantizar la adecuada programacin de los recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos fiscales subsiguientes, con autorizacin del Jefe de Administracin o quien sus veces. El presupuesto debe consignar tanto la fuente de financiamiento, as como la cadena funcional programtica y del gasto.

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN


Por escrito y a cargo del funcionario competente.

Si un proceso de seleccin es declarado desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del expediente de contratacin, slo en caso que haya sido modificado en algn extremo (artculo 10 del Reglamento).
El rgano encargado de las contrataciones es responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdo a sus normas de organizacin interna.

COMIT ESPECIAL U OEC

DEFINICIN Y MBITO
rgano colegiado designado para elaborar las Bases en un proceso de seleccin as como organizar, conducir y ejecutar el proceso de seleccin hasta que quede consentida el otorgamiento de la buena pro o se cancele el proceso.
Su actuacin requiere de la observancia de los principios de colegialidad, especialidad, solidaridad, autonoma y confidencialidad.

FUNCIONES DEL RGANO


Elabora las Bases Convoca al proceso Absolucin de consultas Evaluacin y absolucin de observaciones. Integra las bases Recepcin de ofertas

Conduccin

Organizacin

Calificacin de postores Evaluacin de propuestas. Otorga Buena pro o declara desierto el proceso. Todo acto necesario conducente a la seleccin de postores

DESIGNACIN DE COMIT ESPECIAL


El Titular de la Entidad(Facultad delegable). Por medio de una documento interno. Al presidente del Comit Especial se le entrega el expediente de contratacin, con la informacin tcnica y econmica. El presidente convoca a los miembros del Comit Especial a ms tardar al da siguiente de recibido el expediente de contratacin.

IMPEDIMENTOS PARA COMIT ESPECIAL

Titular de la Entidad

Contralores y fiscalizadores.

Impedido

Funcionarios que Quien aprob Exp. Contratacin, design Comit Especial, aprob Bases o resuelva Apelacin

Funcionarios o servidores con sancin administrativa vigente, sancionados con destitucin o despido

CONFORMACIN DEL COMIT ESPECIAL

El Comit Especial estar integrado solamente por 3 miembros. Condiciones mnimas:

Un (1) integrante deber pertenecer al rgano encargado de las contrataciones.


Un (1) integrante del rea usuaria. Un (1) integrante que debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin.

En el caso de los Comits Especiales Permanentes, basta que un (01) integrantes sea del OEC.

RESPONSABILIDAD DEL COMIT ESPECIAL


Todos los miembros del comit especial son solidariamente responsables, por su actuacin, responden administrativa y/o judicialmente, salvo el caso de aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.
En caso de responsabilidad de los expertos independientes el hecho se comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado.

AUTONOMA DEL COMIT ESPECIAL


Los integrantes del Comit Especial no podrn ser removidas, salvo caso fortuito o fuerza mayor o cese en el servicio, mediante documento motivado. El comit acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones. Los cuales no requieren ratificacin alguna por la entidad. No existe jerarqua entre ellos. Sus acuerdos constan en actas, cuyas copias se incorporan al expediente de contratacin.

EXPERTO INDEPENDIENTE
Son las personas naturales o jurdicas (giro principal del negocio vinculado con el objeto de la convocatoria RUC). Conforman el Comit Especial sin ser trabajador o funcionario de una entidad pblica.

Pueden ser invitados de otras entidades del sector pblico.


La actuacin del experto independiente es similar a la del empleado o funcionario de la entidad que es miembro de l.

INTERVENCIN DE SUPLENTES
En caso de ausencia de un titular, ste deber ser reemplazado por su correspondiente suplente, respetndose la conformacin del Art. 24 del Dec. Leg. 1017. Una vez que el titular haya sido reemplazado, aquel podr reincorporarse como miembro suplente al Comit Especial, previa evaluacin.

NO ES COMPETENTE PARA MODIFICAR


Cantidad, plano o dimensin del bien, servicio u obra. Caractersticas y especificaciones. Valor Referencial Financiamiento. Tipo de proceso. Bases administrativas de oficio. Cualquier modificacin propuesta por el comit especial requerir la conformidad del rea usuaria o de la OEC y requerir nueva aprobacin del Exp. de Contratacin.

CULMINACIN DE COMIT ESPECIAL

Mediante documento debidamente motivado en caso de: Caso fortuito o fuerza mayor Cese de funciones

La renuncia no cabe.
Culmina su labor: Consentimiento de la buena pro. Cancelacin del proceso.

NO ES NECESARIO COMIT ESPECIAL


En los procesos de adjudicacin de menor cuanta, cuando el OEC tiene a su cargo la realizacin de dichos procesos. En los procesos sujetos a la modalidad de Convenio Marco. En las contrataciones mediante proceso de exoneracin.

ACTUACIN DEL COMIT ESPECIAL


Si duda sobre la exactitud de un documento, informar a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior.
No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

BASES

DEFINICIN
Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista.

ELABORACIN
El Comit Especial es el rgano encargado de elaborar las bases en todos los procesos de seleccin; sin embargo, en las Adjudicaciones de Menor Cuanta, es posible que quien elabore las bases sea la OEC. Las bases son elaboradas conforme a la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin. Se tiene que usar las Bases Estandarizadas e ingresar slo la informacin que se permita.

BASES ESTANDARIZADAS
El OSCE aprob bases estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las contrataciones. Se debern utilizar en todos los procesos. (Art. 35 RLCE) Contienen una seccin general y una especfica, que sern incorporadas por cada entidad.

En el mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas, se debern utilizar los factores de evaluacin previstos en la Ley y el Reglamento.

CONTENIDO
Seccin General: Norma

Seccin Especfica:
Captulo I: Generalidades Captulo II: Seleccin Captulo III: RTM Captulo IV: Factores de Evaluacin Proforma de Contrato Anexos y Formatos

PREPUBLICACIN
Las bases aprobadas podrn ser pre- publicadas en el SEACE y en el portal institucional de la entidad convocante.
La pre publicacin no es una etapa adicional, por lo que cualquier consulta u observacin a las mismas deber efectuarse en la etapa correspondiente del proceso.

LMITES DEL VALOR REFERENCIAL


Objeto del Proceso
Adquisicin de Bienes Contratacin de Servicios Consultora en General Consultora de Obras Ejecucin de Obras Lmite mnimo No existe No existe No existe 90% 90% Lmite mximo = V.R. = V.R. = V.R. = V.R. 110%*

(*) Para otorgar la buena pro, se requerir de la aprobacin del Titular de la entidad y de la disponibilidad de recursos.

REDONDEO DEL VALOR REFERENCIAL


Lmite inferior (90%) Obras S/. 54,648.162 S/. 54,648.17
Lmite superior (110%) Obras

S/. 60,720.18

S/. 66,792.198
S/. 66,792.19

FACTORES: BIENES
Plazo de entrega. Experiencia del Postor: Montos facturados mximo de 5 veces el V.R. Periodo mximo de facturacin: 8 aos. Acreditacin: Contratos con conformidad por la venta o suministro; o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Nmero mximo de contratos: 20. Cumplimiento de la prestacin: Aqu se evala el nivel de cumplimiento de las prestaciones de los contratos presentados para acreditar la experiencia. Mtodo: Frmula Pronunciamiento 001-2010-DTN. (Constancia donde se verifique que se cumpli sin incurrir en penalidad) Garanta Comercial del postor y/o fabricante Disponibilidad de servicios y repuestos Capacitacin de personal Mejoras a las caractersticas tcnica: Las mejoras deben ser expresadas en las bases.

FACTORES: SERVICIOS
Experiencia del Postor: (Obligatorio). Monto facturado mximo de 5 veces el V.R. Periodo mximo de facturacin: 8 aos. Se evaluar experiencia en la que se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad. Contratos con conformidad por la prestacin; o comprobantes de pago cuya cancelacin documental y fehacientemente. Nmero mximo de contratos: 10. En las bases se establecer qu servicios son iguales y/o similares. Es facultativo en caso de arrendamientos de inmuebles. Cumplimiento de Servicios: Evala nivel de cumplimiento. Certificados o constancias que acrediten que se cumpli sin penalidad. Deben estar referidos a los contratos presentados para acreditar la experiencia. (opcional) Personal propuesto: Se evala el tiempo de experiencia en la especialidad. (opcional) Mejoras a las condiciones previstas: stas deben estar consideradas en las bases (0pcional). Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como equipamiento, infraestructura, siempre y cuando con lo dispuesto en el artculo 43. (opcional)

FACTORES: CONSULTORA
Experiencia del Postor en la actividad: Montos facturados acumulados durante 15 aos. Monto mximo facturado es de 5 veces del V.R. Mximo de servicios para presentar: 10. Documentos: Contratos y conformidad por la prestacin; o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Experiencia del Postor en la especialidad: Montos facturados acumulados durante 10 aos. Monto mximo facturado 2 veces del V.R. Documentos: Contratos y conformidad por la prestacin; o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Mximo de servicios: 10. Personal propuesto. Tiempo de experiencia en la especialidad. Mejoras a las condiciones previstas. Objeto de la convocatoria: Equipamiento e infraestructura. (opcional). Cumplimiento del servicio: Frmula. (opcional).

FACTORES: CONSULTORA DE OBRAS


En este objeto hay una distribucin obligatoria de puntajes: La distribucin:
Experiencia en la actividad y especialidad, as como cumplimiento del servicio: (25-35). Personal propuesto: (30 40)

Mejoras: (20-25)

FACTORES: OBRAS
En ADS y AMC no hay factores de evaluacin, slo se verifica el precio ms bajo. En LP, ADP y AMC derivadas se considerar lo siguiente: Obras en general. 10 aos. 5VR. Obras similares. 10 aos. Equivalente al VR. Valor mnimo de lo similar es 15% de VR. Hay que establecer lo que se considerar similar. Experiencia se acredita con contrato y acta de recepcin y conformidad. Contratos y resoluciones de liquidacin o contratos con cualquier otra documentacin que desprenda que la obra est concluida. Experiencia personal propuesto. Cumplimiento de ejecucin de obras.

Hay una distribucin obligatoria de puntajes:


Experiencia en obras en general: (15 20) Experiencia en obras similares: (30 35) Experiencia del personal propuesto: (30 35) Cumplimiento de ejecucin de obra: (15 20)

No podr presentarse la promesa formal de consorcio para perfeccionar el contrato, an cuando tenga las firmas legalizadas. Ojo, muy importante.
Los miembros de un consorcio no pueden subcontratar las prestaciones entre ellos. El consorcio no puede subcontratar con uno de los integrantes del consorcio. El consorcio no puede subcontratar con otro consorcio que est integrado por uno de sus miembros.

APROBACIN
Siempre por escrito.
Los miembros del comit especial o el OEC debern visar todas las pginas de las bases.

Aprobadas por el Titular de la Entidad o a quien delegue. Nunca quien elabora las Bases.