LEGISLACION MINERA

Ricardo Romn Rivera Abogado

FUNDAMENTOS DE DERECHO MINERO

Artculo 19 N 24 Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras - Cdigo de Minera - Reglamento del Cdigo de Minera

 Al estudiar el Derecho de Minera hay que tener en cuenta 3 cosas fundamentales: Dominio Procedimiento Concesional Minero Derechos y obligaciones de los mineros (principal obligacin es pagar la patente y no explotar la mina).

Articulo 19 N 24 de la Constitucin
La constitucin asegura a todas las personas: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.

 Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador

Que Ocurre con los Yacimientos Mineros

El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. Comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles

 Con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas

 Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin.

 Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional.

 La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones.

 La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo.

 Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existente en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional.

El inciso sexto es clave para entender el dominio de las minas

Estado Dueo Absoluto

Exclusivo

Inalienable

Imprescriptible

Que Quieren decir estos Conceptos

Absoluto: slo el Estado Exclusivo: un solo dueo Inalienable: no se puede transferir el dominio, slo el uso. Imprescriptible: no cabe la posibilidad que una persona ajena al Estado como tal, llegue a ser dueo de una mina. No se pueden adquirir por prescripcin.

 Esta norma data de las modificaciones que se introdujeron el ao 1971 a la Constitucin Poltica de 1925. Con ello quedo de manifiesto que si bien los mineros tenan derechos sobre los minerales y por ende el aprovechamiento de la sustancia, los yacimientos en s son propiedad del Estado.

La Primera Norma que habla de las Minas

Artculo 591 Cdigo Civil El estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue,estao, piedras preciosas, y dems substancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situadas.

 El inciso primero tiene su origen en las Ordenanzas de las Cortes de Najera de 1138 En tanto, el inciso segundo tiene su origen en las Ordenanzas de Briviesca de 1387, ambas correspondientes a la legislacin medieval espaola incorporada por don Andrs Bello a nuestra normativa jurdica.

Regla General
La regla general es que todas las minas pertenezcan al Estado. Sin embargo, hay ciertas excepciones en cuanto a sustancias minerales que no pertenecen al Estado y que estn consideradas en la propia Constitucin, entre las cuales ests las arcillas superficiales.

Excepciones
Las arcillas superficiales. Se entiende en este sentido aquella capa de tierra necesaria para el cultivo. Las salinas artificiales Las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin Ciertas sustancias que no son minerales

 Las Covaderas (depsito de guano de ave) Los fsiles Los hidrocarburos lquidos o gaseosos.

 La parte final del N 24 del Artculo en anlisis establece que Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos. Con esta norma, en principio, se est privilegiando la actividad minera y desde ese punto de vista se entrega a la ley la atribucin de establecer limitaciones y obligaciones a la actividad minera respecto de estos predios.

Se Aplican estos Factores

Exploracin (Bsqueda) Explotacin Extraccin Beneficios (Separacin de materiales) Quien determina la Aplicacin de estos factores Ley Orgnica constitucional sobre Concesiones Mineras (18.097) Servidumbres Mineras

LAS CONCESIONES MINERAS

a) Artculo 2 de la Ley Orgnica y el Artculo 2 del Cdigo de Minera, vinculan la concesin minera como sinnimo de Derecho Real e Inmueble. b) Artculo 26 y 33 del Cdigo de Minera, vincula el trmino concesin minera con terreno c) Artculo 95 inciso 1 del Cdigo de Minera, nos entrega la idea de concesin minera como Ttulo (sentencia constitutiva de la cual nace un derecho de aprovechamiento.)

DEFINICION
La concesin minera es un acto administrativo por medio del cual el Estado, previa sentencia judicial, crea, a favor de una persona, un derecho para aprovechar sustancias minerales concesibles, ya sea para exploracin o explotacin.

 En todo este procedimiento interviene el Juez por medio de la sentencia, en atencin a que l forma parte de la administracin del Estado. Es por lo tanto, un acto propio de derecho pblico, que interesa al Estado en su calidad de dueo absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todos los yacimientos mineros.

Dimensiones del Yacimiento Minero

ARTICULO 28 C.M. La extensin territorial de la concesin minera configura un slido cuya cara superior es, en el planohorizontal, un paralelogramo de ngulos rectos, y cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan.

 El largo o el ancho del paralelogramo deber tener orientacin U.T.M. norte sur. (Universales, Transversales de Mercatos / es una medida que se utiliza en materia minera, en telecomunicaciones, en concesin de aguas, etc. Es de concesin minera permite una mayor certeza para establecer el lugar fsico de un yacimiento con margen de error de 10 mts. Aproximadamente.) De acuerdo a este texto hay que distinguir si se trata de una concesin minera de exploracin o bien de una pertenencia o concesin de explotacin.

 Por tratarse de un paralelogramo de ngulos rectos, SIEMPRE la concesin minera tendr la forma superficial de un cuadrado o un rectngulo. (a objeto de aprovechar mejor los espacios)

Lados de Concesion Minera

Hay que distinguir entre exploracin o explotacin: a) Concesin minera de exploracin los lados deben medir como mnimo 1000 metros o mltiplos de 1000 metros. Si los lados corresponden a 1000 metros por lado, tenemos que la concesin como mnimo va a medir 1000 hectreas. El mximo que puede tener en el plano horizontal la cabida de una concesin minera son 5000 hectreas.

 b) Concesin minera de explotacin los lados pueden ser de 100 metros o mltiplos de 100

 Ello nos lleva a deducir que la cabida mnima de una pertenencia o concesin de explotacin es de 1 hectrea y el mximo es de 10 hectreas. Para esto hay que relacionar el Artculo 28 con el 44 N 4 del cdigo de Minera.

 Ello, porque si se quisiera cubrir la superficie superior a 10, se puede pedir un grupo de pertenencias, las cuales no pueden exceder de 1000 hectreas. Ejemplo: puedo pedir en un solo escrito, como grupo, 100 pertenencias de 10 hectreas cada una, lo que da un total de 1000 hectreas y as me mantengo dentro de la norma.

Principios Rectores
Principio de la Exclusividad: consiste en que en un terreno determinado slo puede haber un ttulo que permite aprovechar sustancias minerales concesibles. ARTICULO 27 C.M. Sobre las sustancias concesibles existentes en terrenos cubiertos por una concesin minera no puede constituirse otra. El juez velar por la observancia de esta prohibicin.

 La razn de esto es que en un mismo terreno se aprovechan todas las sustancias mineras existentes bajo un mismo ttulo y no se otorga un ttulo para cada tipo de sustancia. La exclusividad, adems, est garantizada constitucionalmente en el Artculo 19 N 24.

 Principio de la Preferencia: Este principio est relacionado con las fechas en que se est presentando un pedimento y cuando una manifestacin, segn el tipo de concesin minera que se pretende constituir.

 ARTICULO 41 inciso primero C.M. Tendr preferencia para constituir la pertenencia quien primero presente la manifestacin.

ARTICULO 35 C.M. El procedimiento de constitucin de la concesin minera se inicia con un escrito que para la concesin de exploracin se denomina pedimento y, para la de explotacin, manifestacin.

 ARTICULO 47 C.M. El Secretario del juzgado pondr en el pedimento o en la manifestacin certificado del da y hora de su presentacin al juzgado; tomar nota en un registro numerado que llevar al efecto, y dar recibo a la persona que lo hubiere presentado, si se lo pide.

 Principio de la Publicidad: La idea de este principio es que la informacin respecto a lo que est ocurriendo en materia de concesiones mineras sea de pblico conocimiento. Esto se materializa por medio de tres formas:

 Boletn Oficial de Minera (Art. 238) Inscripciones en el Conservador de Minas (no necesariamente es el mismo Conservador de Bienes Races) Este Conservador de Minas lleva 5 registros y est regulado en los Artculos 99 al 105

Descubrimiento Propiedad Hipotecas y Gravmenes Prohibiciones e Interdicciones Registro de Accionistas

 La tercera es una va exclusiva de publicidad que se puede llegar a dar en la tramitacin de una concesin de explotacin. ARTICULO 83 C.M. Si el informe del Servicio seala que se ha producido alguna de las situaciones a que se refiere el artculo 80 (en el caso que hayan superposiciones)

 El juez ordenar que, dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de la resolucin respectiva, el interesado publique, en extracto redactado por el secretario, la circunstancia de que el Servicio ha informado sobre dicha situacin

 Las coordenadas de los vrtices, tanto de las pertenencias del interesado como de las del o los afectados, el nombre de unas y otras, el del interesado y, en lo posible, el del o los afectados. Una vez efectuada la publicacin, su contenido deber notificarse a la persona o personas a cuyo nombre figuren inscritas las pertenencias en el correspondiente Registro del Conservador de Minas.

 En el caso que haya superposiciones se podra llegar a producir un juicio de oposicin a la mensura o de oposicin a la constitucin de pertenencia a objeto de evitar que se llegue a constituir la concesin minera, por estar superpuesta.

 Principio de la Certeza Tcnica: Est relacionado justamente con aspectos tcnicos y las llamadas coordenadas UTM. El sistema de coordenadas Universales Transversales de Mercatos consiste en que, dividida la franja territorial, un punto est a la misma distancia de otro.

Reglas Comunes al Procedimiento

En relacin con el Procedimiento Aplicable. ARTICULO 34 C.M. Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial dictada en un procedimiento no contencioso, sin intervencin decisoria alguna de otra autoridad o persona.

 Al procedimiento de constitucin de la concesin minera no le ser aplicable lo dispuesto en los artculos 92 y 823 del Cdigo de Procedimiento Civil, y toda cuestin que se suscite durante su tramitacin se substanciar en juicio separado, sin suspender su curso. El juez, de oficio, podr corregir los errores que observe en la tramitacin, salvo que se trate de actuaciones viciadas en razn de haberse realizado stas fuera del plazo fatal indicado por la ley.

Juez Competente
ARTICULO 37 C.M. Ser competente para intervenir en la gestin de constitucin de las concesiones el juez de letras en lo civil que tenga jurisdiccin sobre el lugar en que est ubicado el punto medio sealado en el pedimento, o el punto de inters indicado en la manifestacin.

Validez del Pedimento o de la Manifestacin

ARTICULO 38 C.M. El error en que se incurra al presentar pedimento o manifestacin ante un juez que sea incompetente en razn del territorio, no afectar su validez, siempre que en el punto medio indicado en el pedimento o en el punto de inters sealado en la manifestacin, los respectivos territorios jurisdiccionales no estn clara y debidamente deslindados por lneas naturales u ostensibles.

Agencia Oficiosa
ARTICULO 39 C.M. Cualquiera podr pedir o manifestar a nombre de otro aunque no sea su mandatario y sin que deba sujetarse a las disposiciones del inciso tercero del artculo 6 del Cdigo de Procedimiento Civil; sin perjuicio de que el interesado deber ratificar ante el secretario lo obrado por el agente, dentro del plazo de treinta das, contado desde la presentacin del pedimento o la manifestacin. (Son das corridos)

Patrocinio de Abogado
ARTICULO 36 C.M. No ser necesario designar abogado patrocinante ni conferir mandato judicial en el pedimento, la manifestacin y el escrito en que se subsanen los defectos a que se refiere el inciso primero del artculo 49, sin perjuicio de cumplirse tales exigencias en la primera presentacin posterior a aqullas.

Das y Plazos
ARTICULO 236 C.M. Los plazos de das que se refieren a actuaciones judiciales en asuntos contenciosos promovidos con arreglo a este Cdigo, se entendern suspendidos durante los das feriados. (a contrario sensu, los plazos en asuntos voluntarios se cuentan de corrido. Valen los feriados, los domingos y el feriado legal.)

Pedimento y Manifestacin
ARTICULO 35 C.M. El procedimiento de constitucin de la concesin minera se inicia con un escrito que para la concesin de exploracin se denomina pedimento y, para la de explotacin, manifestacin

Publicidad
Durante la tramitacin de la concesin minera de exploracin y explotacin deben hacerse publicaciones e inscripciones en el Boletn Oficial de Minera y en el Conservador de Minera respectivamente. (Se agrega la publicacin que se efecta en virtud de la oposicin a la mensura)

Preferencia
La tiene quien primero presente el pedimento o manifestacin (fecha y hora es importante). En el caso que la manifestacin se presente haciendo uso del derecho que da una concesin de exploracin previa, el legislador contempla la figura del Artculo 41 inciso primero C.M. Tendr preferencia para constituir la pertenencia quien primero presente la manifestacin.

MATERIA PRUEBA

ANALISIS DE LA CONCESION DE EXPLORACION

El pedimento corresponde al escrito con el cual se da inicio a la tramitacin de la concesin. Este escrito debe contener los requisitos propios de cada demanda, PERO ADEMAS lo que seala el Artculo 43

Aquellos que individualizan al peticionario

En cuanto al nombre, nacionalidad y domicilio se aplican tanto para personas naturales como jurdicas. Sin embargo para el caso de esta s ltimas es preciso agregar el Mandato o Personera Jurdica del Representante Legal, debidamente individualizado. En la prctica es preciso, adems, indicar el Nmero de Cdula de Identidad de laspersonas naturales y el Nmero de RUT de las personas jurdicas.

Aquellos que individualizan al terreno:

Punto Medio indicado en coordenadas geogrficas (Grados, Minutos y Segundos) o en coordenadas UTM (Metros). Nombre que tendr la concesin minera Superficie total que tendr la concesin, lo cual se expresa en hectreas y debe indicar la forma, la orientacin y los lados. No excediendo las 5000 hectreas (Art. 28)

 Determinar el juzgado civil que sea competente de acuerdo al punto medio o Llegado el pedimento al tribunal, se debe certificar por el Secretario, la fecha y hora en que se ha recibido, puesto que estos antecedentes son los que ayudarn a determinar la preferencia.

 El Secretario debe anotar en un registro (libro de pedimentos o manifestaciones) la presentacin que se ha hecho y otorgarle nmero. Si el peticionario lo pide, el Secretario deber otorgar un recibo o una copia autorizada con las actuaciones. Posteriormente, el juez realizar un examen a objeto de determinar si se puede continuar con la tramitacin o no, en conformidad a la ley, acreditndose cumplir lodispuesto en el Artculo 28, 43 y dems que sean pertinentes.

Si el pedimento adolece de errores, hay que distinguir si son:

SUBSANABLES: El juez dicta resolucin en la que ordena corregir los errores, procediendo a individualizarlos. Para ello, el interesado tiene 8 das contados desde la fecha de dictacin de la Resolucin que ordena corregir los errores. Este plazo es fatal y de das corridos.

 Si se corrigen dentro de este plazo el juez nuevamente dicta una Resolucin en la cual dispone se tengan por corregidos los errores y ordena inscribir y publicar. Si NO se corrigen dentro del plazo o bien la correccin no se hizo en los trminos adecuados, el pedimento es desechado y se debe iniciar nuevamente el trmite

 INSUBSANABLES: El juez derechamente tendr por no presentado el pedimento. Ejemplo Errores Incorregibles: Siempre dicen relacin con el punto medio; ya sea que se omiti o bien se indic en forma imprecisa.

 Para cumplir con el trmite de inscripcin y publicacin, en el caso que no haya habido errores en la tramitacin, hay que pedir al tribunal copia autorizada de: (Art. 50) El pedimento La resolucin que ordena inscribir y publicar La certificacin que hace el secretario de da y hora de la presentacin

 Si hubieron errores y se corrigieron habra que pedir adems: Resolucin que ordena corregir el error. Escrito en que se corrige el error

Obligaciones del Peticionario (Art. 52)

Inscribir y publicar son 2 de las 3 obligaciones que en esta fase tiene el peticionario. La tercera corresponde al pago de la tasa de pedimento

Pagar Tasa de Pedimento (Art. 51)

Este pago se efecta por una sola vez y es a beneficio fiscal. El monto se expresa en centsimas de UTM segn el nmero de hectreas que se hayan solicitado. Para efectuar el pago, el peticionario tiene un plazo de 30 das para cumplir con la obligacin, contado desde la presentacin del pedimento. Si posteriormente se rechaza el pedimento porque no se corrigieron los errores, el dinero no se recupera.

Inscribir el Pedimento (Art. 52 en relacin con el Art. 100 N 1)

Se realiza en el registro de descubrimientos del Conservador de Minas respectivo. Para inscribir igualmente hay plazos que tambin es de 30 das y se cuenta desde la fecha de la resolucin que ordena inscribir. Por regla general, el Conservador entrega 2 copias, sin embargo, lo ideal es contar con 3: 1) Copia para la publicacin 2) Copia para presentarla al tribunal y acreditar que efectivamente se inscribi en la forma que establece la ley. 3) Copia para el interesado

Publicar
Lo que se publica es copia de la inscripcin y se realiza en el Boletn Oficial de Minera correspondiente a la zona donde se pide la concesin. El plazo que rige para estos efectos son los mismos 30 das que se tienen para inscribir.

Desde la inscripcin nacen derechos a favor del peticionario Art. 53 y 54

Efectuar los trabajos necesarios para constituir la concesin de exploracin. Si tuviera que ir al terreno para saber donde est la concesin lo puede hacer, pero no puede explorar.

 Si con motivo de estos trabajos, necesarios para constituir estas concesiones, el dueo del predio u otra persona ponen obstculos, el peticionario puede solicitar al juez el auxilio de la fuerza pblica, ante lo cual el juez acceder, siempre y cuando exista un informe favorable del SERNAGEOMIN

 Se discute en cuanto al derecho de propiedad que consagra la Constitucin sobre el predio superficial de quien ostenta su dominio. Se recomienda establecer un acuerdo con el dueo del predio para poder ingresar a el. Ello, por cuanto como an no hay concesin de explotacin no se puede constituir una servidumbre, de acuerdo a lo que seala la Constitucin Poltica de la Repblica en el Artculo 19 N 24

 Se constituye igualmente, a favor del peticionario, un derecho real inmueble o derecho real de pedimento (y no de aprovechamiento). Desde el punto de vista doctrinal se entiende que este derecho real estara protegido por la CPR en el Artculo 19 N 24, lo que ciertamente genera una nueva controversia. Esta situacin es resuelta en definitiva por los Tribunales de Justicia.