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La OECD/DAC,

una herramienta para


Parámetro de Referencia

Trabajar para el entendimiento


consistente y la aplicación de la
herramienta OECD/DAC,
que sirve para establecer
parámetros de referencia.
Antecedentes
 La herramienta OECD/DAC para establecer
parámetros de referencia fue concebida en su
forma actual en 2006.
 Creada a través del trabajo de JV
Procurement, una Empresa Conjunta de
Compras Públicas, que es un grupo que trabaja
bajo los auspicios de la OECD/DAC y su
Destacamento de Trabajo en pro de la Eficacia
de la Ayuda.
 incl JV Procurement incluye donantes
bilaterales, bancos multilaterales de desarrollo,
la ONU, e mas de 15 países aliados.
Estructura de la Herramienta
 Cuatro Pilares:
 I – Entorno Legislativo y Regulatorio
 II – Entorno/Gestión Institucional
 III – Operaciones y Prácticas de Mercado
 IV – Integridad y Transparencia

 Doce Indicadores
 Cincuenta y cuatro sub-indicadores –
a este nivel, se hace la puntuación
Propósito de la Herramienta
 Proveer información al usuario final con una revisión
del sistema en “foto instantánea”, incluso con los
detalles de cómo esto se conecta con otros aspectos
del PFM/Gobierno.
 Identificar las brechas en relación a parámetros o
patrones definidos y acordados.
 Ser una herramienta de gestión para apoyar el
desarrollo de una estrategia de reforma/cambio de
gestión.
 Respaldar el diálogo sobre desarrollo de capacidades
entre el gobierno y los donantes.
 Rastrear los cambios a través del tiempo, en caso de
que la estrategia de reforma esté siendo cumplida.
PILAR I Indicador 1 – Entorno
Legislativo y Regulatorio

 Sub-indicador 1(a) – Ámbito de aplicación y


cobertura del entorno legislativo y
regulatorio.
 Sub-indicador 1(b) – Métodos de
adquisición
 Sub-indicador 1(c) – Reglas y plazos de
publicidad
 Sub-indicador 1(d) - Participación
Pilar I Indicador 1 (continuación)

 Sub-indicador 1(e) – Documentación y


especificaciones
 Sub-indicador 1(f) – Evaluación y criterios de
asignación
 Sub-indicador 1(g) – Sumisión, recibo y
apertura de licitaciones
 Sub-indicador 1 (h) – Quejas y reclamos
PILAR I Indicador 2- Implementación
de Reglamentos y Documentación
 Sub-indicador 2(a) – Implementación de los
reglamentos
 Sub-indicador 2(b) – Modelos de documentos para
bienes, trabajos y servicios
 Sub-indicador 2(c) – Precalificaciones
 Sub-indicador 2(d) – Contratación de servicios
 Sub-indicador 2(e) – Guías o manuales del Usuario
 Sub-indicador 2(f) – Condiciones Generales del
Contrato (GCC, en inglés)
PILAR II Indicador 3 – La adquisición
está integrada al sistema de gobierno
 Sub-indicador 3(a) – La planificación de las
compras públicas es parte de la elaboración del
presupuesto y contribuye para la planificación multi-
anual.
 Sub-indicador 3(b) – La Ley presupuestaria apoya
las compras públicas, el contrato de ejecución y el
pago.
 Sub-indicador 3(c) – No se puede iniciar el proceso
de adquisición sin la asignación del presupuesto
 Sub-indicador 3(d) – Conclusión de los informes
elaborados para reconciliación con el presupuesto.
Pilar II Indicador 4 – Cuerpo
Normativo/Regulatorio
 Sub-indicador 4 (a) – Situación y base para este
Cuerpo, cubierto en el entorno legislativo
 Sub-indicador 4(b) – Tal Cuerpo tiene un conjunto
de responsabilidades definidas.
 Sub-indicador 4(c) – El financiamiento del
Cuerpo, su personal y su independencia son
consistentes con sus responsabilidades.
 Sub-indicador 4(d) – Las responsabilidades son
claras y evitan conflicto de interés e involucrarse
directamente en las compras públicas.
Pilar II Indicador 5 – Capacidad de
Desarrollo Institucional
 Sub-indicador 5(a) – Sistema de recopilación
y divulgación de información Sub-indicador
5(b) – Sistema de recopilación y monitoreo
de estadísticas de las compras públicas
 Sub-indicador 5(c) – Estrategia de
capacitación sostenible y capacidad de
implementación
 Sub-indicador 5(d) – Estándares de calidad
para dotación de personal y monitoreo de su
desempeño.
PILAR III Indicador 6 –
Operaciones y Prácticas Eficientes
 Sub-indicador 6(a) – Nivel de competencia de
los encargados por las compras públicas debe
ser coherente con su nivel de responsabilidad.
 Sub-indicador 6(b) – Programas de
capacitación e información deben ser
coherentes con la demanda.
 Sub-indicador 6(c) – Normas establecidas para
salvaguardar los registros y documentos.
 Sub-indicador 6(d) – Disposición para
delegación de autoridad.
PILAR III Indicador 7 – El Mercado
de Compras Públicas
 Sub-indicador 7(a) – Mecanismos
efectivos para alianzas entre el sector
público y el sector privado.
 Sub-indicador 7(b) – Las instituciones del
Sector Privado son organizadas y
capaces de facilitar el acceso.
 Sub-indicador 7(c) – Ninguna de las
principales restricciones del sistema
inhiben el acceso.
PILAR III Indicador 8 –
Administración del Contrato y
Resolución de Controversias
 Sub-indicador 8(a) – Los procedimientos para la
administración del contrato están claramente
definidos y cubren inspección/aceptación,
enmiendas y control de calidad.
 Sub-indicador 8(b) – El contracto incluye
procedimientos para resolución de controversias.
 Sub-indicador 8(c) - Existen procedimientos para
que se cumplan con los resultados del proceso de
resolución de controversias.
PILAR IV Indicador 9 – Sistemas
Efectivos de Control y Auditoría

 Sub-indicador 9(a) – Entorno de Control instituido para proveer


subsidios para los controles y las auditorías internas/externas.
 Sub-indicador 9(b) – Cumplimiento y seguimiento de los hallazgos y
recomendaciones para fomentar el cumplimiento final.
 Sub-indicador 9(c) – Los controles internos brindan informaciones
oportunas para que la gerencia pueda implementar acciones.
 Sub-indicador 9(d) – El sistema de control interno apoya la auditoría
de desempeño.
 Sub-indicador 9(e) – los auditores son suficientemente informados
sobre el proceso de compras públicas para realizar auditorías de
calidad.
PILAR IV Indicador 10 – Eficiencia
de los Mecanismos de Apelaciones
 Sub-indicador 10(a) – Las decisiones son tomadas con
base en información; las decisiones finales son revisadas; y
el cumplimiento se da de acuerdo a la ley.
 Sub-indicador 10(b) – Capacidad de lidiar con los reclamos
de una forma eficiente, con medios para cumplir con la
solución de ellos.
 Sub-indicador 10(c) – El sistema es justo, con decisiones
equilibradas y justificadas.
 Sub-indicador 10(d) – Las decisiones son publicadas y
están disponible para el acceso público.
 Sub-indicador 10(e) – El Cuerpo de Revisión de Reclamos
tiene autoridad y es independiente.
PILAR IV Indicador 11- Grado
de Acceso a la Información
 Sub-indicador 11(a) – La información es
publicada y distribuida a través de los medios de
comunicación y es apoyada por la informática,
cuando factible.
PILAR IV Indicador 12 – Medidas
Instituidas de Ética y Anti-Corrupción
 Sub-indicador 12(a) – Los documentos del entorno
legal y de adquisición inlcuyen disposiciones que
cubren asuntos como corrupción, fraude, conflicto
de interés y conducta poco ética.
 Sub-indicador 12(b) – El sistema legal define las
responsabilidades, las rendiciones de cuentas y las
penalidades para personas/empresas que
presuntamente se involucraron en actos de fraude
o corrupción.
 Sub-indicador 12(c) – Existe comprobación del
cumplimiento.
Pillar IV Indicador 12
(continuación)
 Sub-indicador 12(d) – Hay medidas especiales con
relación a fraude y corrupción en el proceso de compras
públicas.
 Sub-indicador 12(e) – Los interesados apoyan la creación
de un mercado, que sea conocido por su integridad y
conducta ética.
 Sub-indicador 12(f) – Hay un mecanismo seguro para
informar sobre actos de fraude y corrupción.
 Sub-indicador 12(g) – Los Códigos de Conducta son
revelados a los miembros del personal que estén
encargados de la toma de decisiones.
Algunas lecciones aprendidas
 La herramienta es útil y relativamente fácil de ser utilizada.
 La estandarización genera la necesidad de utilizar la herramienta
de una manera flexible en un dado país – puede necesitar
adaptación a las condiciones locales.
 Algunos indicadores requieren ajustes (contamos con la
experiencia de más de 40 países)
 El uso de la herramienta es un aporte al proceso, así que no
enfoque demasiado en la puntuación, sino en la información
aprendida y cómo ésta puede ser utilizada para mejorar el
sistema.
 Los resultados del ejercicio de determinación de parámetros
necesita ser más claramente conectados a otras herramientas
como la PEFA.
 La estrategia de reforma debe ser integrada y priorizada con base
en una gestión general del sector público y en una estrategia de
gestión financiera pública.