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Aplicación de la Metodología

de Evaluación del OECD/DAC:


El CPAR de Chile

Jorge Claro, Presidente y Director


del Instituto Internacional de
Compras,
el INPRI
Informe de Evaluación de
Compras del País (CPAR)
 La ejecución de préstamos/subsidios se
realiza normalmente con la observación
de las políticas de los MDBs
 Se pretende utilizar sistemas nacionales
 Las Estrategias de Ayuda a los Países del
MDB deben incluir consideración de
compras
 El CPAR es la herramienta más importante
para determinar la solidez de un sistema
nacional, permitiendo que los MDS evalúen
la capacidad de un país de ejecutar con
éxito los proyectos financiados por ellos
El Ambiente de Chile
 Se inició el proceso en el 2007 pero las
limitaciones presupuestarias y barreras
burocráticas atrasaron el comienzo
hasta 2008.
 2009 es año de elecciones en Chile y el
clima político ha cambiado a la medida que
las prioridades gubernamentales se han
alterado
 Lo que era prioridad y que tenía sus
campeones ha perdido su esfuerzo
El Ambiente de Chile
 El apalancamiento de los MDBs en
Chile está limitado
 El Gobierno tiene un acceso fácil a los
Mercados Internacionales de Capital
 La IADB hizo un préstamo a
Transantiago, el Sistema de
Transporte Público de Santiago

El préstamo fue declarado
inconstitucional
El Ambiente de Chile
 Transantiago es el objeto de una
gran disputa doméstica entre
facciones parlamentarias, centrada
en su eficacia, aumento de precios
y fuentes de financiamiento del
sistema. Esto ha afectado la
posición de los IDBs en el país.
 El préstamo no ha sido liquidado
El Ambiente de Chile
 El CPAR debe ser negociado en los
niveles más altos del gobierno
 Las autoridades de compra pueden
tener sus propias perspectivas o
agendas
 Chile no es miembro del OECD, pero
ha manifestado un interés en
participar
Ambiente
 La metodología del OECD/DAC es
la siguiente:
 Altamente Participativa
 Muchos interesados tienen que ser identificados
 Representa una inversión importante de tiempo y
recursos y la participación de muchos oficiales
públicos requiere una voluntad política
 Algo rígido, perdiéndose detalles del
proceso de compra

Condiciones del Mercado

Aspectos Jurídicos
Participantes Clave:
 El Gobierno de Chile  El Equipo del
 Ministerio de la IADB/WB
Hacienda  Personal del Banco
 Autoridad de
 Consultores Locales

Consultor Jurídico
Compra  Economistas
 Ministerio de  Especialistas en
Obras Compras
 Ministerio de
 Consultores
Internacionales
Vivienda  Especialistas en
 Entidad Suprema Compras
de Auditoría
Participantes Clave:
 Usuarios de  Grupos Organizados
ChileCompra de Electores
 Todos los Ministerios  Cámaras de Comercio
 Entidades  Asociaciones
Descentralizadas Profesionales
 Las Fuerzas Armadas  Los Medios de
 Los Gobiernos Locales y
Comunicación
Regionales
 Suministradores
 El cabildeo en favor
 Empresas Pequeñas y del OECD
Medianas
 Importadores y
Exportadores
Problemas
 La metodología del OECD/DAC no
se aplica aisladamente
 Es esencial la participación de
todos los sectores e interesados
 Es difícil identificar a todos
 Sólo una autoridad central fuerte
tendrá la capacidad de convocar a
todos
 Los atrasos hicieron que los niveles
iniciales de participación y propiedad
se disminuyeran
Problemas
 Las autoridades de compra juegan un
papel crucial en los talleres de validación
 Un plan estratégico para 2008-2012 fue
publicado sin considerarse el CPAR
 Las conclusiones del CPAR que fueran divergentes o
que significaran cambios al plan habrían sido
controvertidas
 Las actitudes hacia el ejercicio establecen el
tono
 Es esencial tener una disposición de aprender con los
otros y enfrentar los problemas, pero ésta puede ser
limitada por el deseo de obtener la mejor nota posible
para un sistema que se entiende como adecuado
Problemas

 El presupuesto limitado tuvo un


impacto sobre la profundidad y la
amplitud de las muestras de
auditoría y la cobertura regional
 La selección de muestras requiere un
conocimiento del país y es la llave al
ejercicio
Problemas
 Cuando se percibe que los sistemas son
débiles, los Gobiernos son más
responsables en encontrar problemas e
identificar soluciones
 Cuando se percibe que los sistemas ya son
adecuados, los Gobiernos prefieren no
identificar problemas y dejar el sistema
como está, porque las prioridades son
otras
 Internamente, se percibe que Chile tiene un
sistema muy bueno y es considerado estar
en la vanguardia de la región
Enfoques

 La metodología del OECD/DAC


parece ser más aplicable a
economías emergentes que a los
países más desarrollados
 El equipe del BM/IADB tuvo que
reconciliar el rigor científico a las
realidades de un escenario político
altamente cargado
Enfoques

 El equipo del BM/IADB tuvo que


encontrar medios de producir un
CPAR después que los talleres
habían llegado a conclusiones que
contradecían los hallazgos iniciales
de los consultores locales
Resultado
 Se completó el CPAR en 2008 y el
borrador del informe está siendo
revisado ahora (en mayo 2009)
 A pesar de que el ejercicio haya sido
exitoso, se podrían haber explotado
oportunidades para tener un debate
más profundo sobre los problemas
actuales y futuros y se podrían haber
hecho ajustes más precisos del
sistema.
Fin

Sus comentarios y preguntas serán


bienvenidos
Jorge Claro
Presidente y Director
INPRI
10708 Lady Slipper Tr.
North Bethesda, MD 20852
Tel 301 230-9011
jclaro@inpri.org

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