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Estudio de caso en adquisición – Chile
Jorge Claro, Presidente & Director, Instituto Internacional de Adquisición
El Instituto Internacional de Adquisición, en conjunto con la Facultad de Pos-Grado, USDA,
presenta esta sesión que se dedica a una reciente evaluación en materia de adquisición
realizada en Chile. El Sr. Claro dará una visión global de la aplicación de la evaluación
OECD/DAC en un informe sobre el asunto en dicho país. La sesión concluye con un debate
interactivo en relación al entorno necesario para la aplicación exitosa de la herramienta y
sobre problemas que deben ser previstos al desarrollar el proceso de benchmarking.
Estudio de caso en adquisición – Chile
Jorge Claro, Presidente & Director, Instituto Internacional de Adquisición
El Instituto Internacional de Adquisición, en conjunto con la Facultad de Pos-Grado, USDA,
presenta esta sesión que se dedica a una reciente evaluación en materia de adquisición
realizada en Chile. El Sr. Claro dará una visión global de la aplicación de la evaluación
OECD/DAC en un informe sobre el asunto en dicho país. La sesión concluye con un debate
interactivo en relación al entorno necesario para la aplicación exitosa de la herramienta y
sobre problemas que deben ser previstos al desarrollar el proceso de benchmarking.
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Attribution Non-Commercial (BY-NC)
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Estudio de caso en adquisición – Chile
Jorge Claro, Presidente & Director, Instituto Internacional de Adquisición
El Instituto Internacional de Adquisición, en conjunto con la Facultad de Pos-Grado, USDA,
presenta esta sesión que se dedica a una reciente evaluación en materia de adquisición
realizada en Chile. El Sr. Claro dará una visión global de la aplicación de la evaluación
OECD/DAC en un informe sobre el asunto en dicho país. La sesión concluye con un debate
interactivo en relación al entorno necesario para la aplicación exitosa de la herramienta y
sobre problemas que deben ser previstos al desarrollar el proceso de benchmarking.
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del Instituto Internacional de Compras, el INPRI Informe de Evaluación de Compras del País (CPAR) La ejecución de préstamos/subsidios se realiza normalmente con la observación de las políticas de los MDBs Se pretende utilizar sistemas nacionales Las Estrategias de Ayuda a los Países del MDB deben incluir consideración de compras El CPAR es la herramienta más importante para determinar la solidez de un sistema nacional, permitiendo que los MDS evalúen la capacidad de un país de ejecutar con éxito los proyectos financiados por ellos El Ambiente de Chile Se inició el proceso en el 2007 pero las limitaciones presupuestarias y barreras burocráticas atrasaron el comienzo hasta 2008. 2009 es año de elecciones en Chile y el clima político ha cambiado a la medida que las prioridades gubernamentales se han alterado Lo que era prioridad y que tenía sus campeones ha perdido su esfuerzo El Ambiente de Chile El apalancamiento de los MDBs en Chile está limitado El Gobierno tiene un acceso fácil a los Mercados Internacionales de Capital La IADB hizo un préstamo a Transantiago, el Sistema de Transporte Público de Santiago El préstamo fue declarado inconstitucional El Ambiente de Chile Transantiago es el objeto de una gran disputa doméstica entre facciones parlamentarias, centrada en su eficacia, aumento de precios y fuentes de financiamiento del sistema. Esto ha afectado la posición de los IDBs en el país. El préstamo no ha sido liquidado El Ambiente de Chile El CPAR debe ser negociado en los niveles más altos del gobierno Las autoridades de compra pueden tener sus propias perspectivas o agendas Chile no es miembro del OECD, pero ha manifestado un interés en participar Ambiente La metodología del OECD/DAC es la siguiente: Altamente Participativa Muchos interesados tienen que ser identificados Representa una inversión importante de tiempo y recursos y la participación de muchos oficiales públicos requiere una voluntad política Algo rígido, perdiéndose detalles del proceso de compra Condiciones del Mercado Aspectos Jurídicos Participantes Clave: El Gobierno de Chile El Equipo del Ministerio de la IADB/WB Hacienda Personal del Banco Autoridad de Consultores Locales Consultor Jurídico Compra Economistas Ministerio de Especialistas en Obras Compras Ministerio de Consultores Internacionales Vivienda Especialistas en Entidad Suprema Compras de Auditoría Participantes Clave: Usuarios de Grupos Organizados ChileCompra de Electores Todos los Ministerios Cámaras de Comercio Entidades Asociaciones Descentralizadas Profesionales Las Fuerzas Armadas Los Medios de Los Gobiernos Locales y Comunicación Regionales Suministradores El cabildeo en favor Empresas Pequeñas y del OECD Medianas Importadores y Exportadores Problemas La metodología del OECD/DAC no se aplica aisladamente Es esencial la participación de todos los sectores e interesados Es difícil identificar a todos Sólo una autoridad central fuerte tendrá la capacidad de convocar a todos Los atrasos hicieron que los niveles iniciales de participación y propiedad se disminuyeran Problemas Las autoridades de compra juegan un papel crucial en los talleres de validación Un plan estratégico para 2008-2012 fue publicado sin considerarse el CPAR Las conclusiones del CPAR que fueran divergentes o que significaran cambios al plan habrían sido controvertidas Las actitudes hacia el ejercicio establecen el tono Es esencial tener una disposición de aprender con los otros y enfrentar los problemas, pero ésta puede ser limitada por el deseo de obtener la mejor nota posible para un sistema que se entiende como adecuado Problemas
El presupuesto limitado tuvo un
impacto sobre la profundidad y la amplitud de las muestras de auditoría y la cobertura regional La selección de muestras requiere un conocimiento del país y es la llave al ejercicio Problemas Cuando se percibe que los sistemas son débiles, los Gobiernos son más responsables en encontrar problemas e identificar soluciones Cuando se percibe que los sistemas ya son adecuados, los Gobiernos prefieren no identificar problemas y dejar el sistema como está, porque las prioridades son otras Internamente, se percibe que Chile tiene un sistema muy bueno y es considerado estar en la vanguardia de la región Enfoques
La metodología del OECD/DAC
parece ser más aplicable a economías emergentes que a los países más desarrollados El equipe del BM/IADB tuvo que reconciliar el rigor científico a las realidades de un escenario político altamente cargado Enfoques
El equipo del BM/IADB tuvo que
encontrar medios de producir un CPAR después que los talleres habían llegado a conclusiones que contradecían los hallazgos iniciales de los consultores locales Resultado Se completó el CPAR en 2008 y el borrador del informe está siendo revisado ahora (en mayo 2009) A pesar de que el ejercicio haya sido exitoso, se podrían haber explotado oportunidades para tener un debate más profundo sobre los problemas actuales y futuros y se podrían haber hecho ajustes más precisos del sistema. Fin
Sus comentarios y preguntas serán
bienvenidos Jorge Claro Presidente y Director INPRI 10708 Lady Slipper Tr. North Bethesda, MD 20852 Tel 301 230-9011 jclaro@inpri.org
Cooperación en La Adopción y Aplicación Del Marco ISSAI Entre El Estado y Otros Niveles de Gobierno en El Contexto de Las Mejoras A La Gestión Financiera
International Consortium on Governmental Financial Management