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La Iniciativa PEFA y el

Cuadro de medición del


desempeño de las
finanzas publicas
Conferencia ICGFM
Miami – 21 de mayo de 2009

Secretariado PEFA
Contenido
 El programa PEFA
 El Cuadro de medición del
desempeño en GFP
 La implementación del
Cuadro en el mundo
 La ayuda disponible para los
utilizadores del Cuadro
PEFA
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Contenido
 El programa PEFA
● El Cuadro de medición del
desempeño en GFP
● La implementación del
Cuadro en el mundo
● La ayuda disponible para
los utilizadores del Cuadro
PEFA 3
El diagnóstico de la GFP en los años
noventa
 Una gran labor de GFP realizada
– principalmente por las instituciones de desarrollo
– Una gran cantidad de conocimientos generada.
LIMITACIONES
 La duplicación y falta de coordinación aumentó la
carga de los gobiernos asociados.
 No es posible demostrar la mejora del desempeño
en materia de GFP en el transcurso del tiempo para un
país
 El seguimiento de las reformas de GFP se centró en
insumos y actividades y no en el desempeño

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Qué es el programa PEFA?
 PEFA Public Expenditure & Financial
Accountability
 Objetivo: Orientar hacia los resultados el desarrollo
de los sistemas de GFP y armonizar el trabajo de
diagnostico en GFP
 Creación: en 2001 por siete agencias. Hoy en día,
trabaja juntos con los 25 miembros del CAD de la
OCDE (“joint venture” en finanzas publicas)
 Estrategia: El enfoque consolidado de apoyo a las
reformas en finanzas publicas, alineado con la
Declaración de Paris

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El enfoque consolidado de apoyo a las
reformas de la GFP
 Un programa de reforma de la GFP dirigido por el país
– Incluyendo una estrategia y plan de acción que reflejen las
prioridades del país; implementado a través de las
estructuras de gobierno
 Un programa de apoyo coordinado por los donantes
– Incluyendo apoyo analítico, técnico y financiero
 Un repositorio común de información
– Basado en un marco de referencia para la medición y el
seguimiento de resultados en el tiempo
– Es decir, el Marco de Referencia del PEFA para la Medición
del Desempeño en materia de GFP

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Las implicaciones de un enfoque
consolidado
 El enfoque consolidado se centra en las mejoras de los sistemas
nacionales de GFP:

– Destacando la importancia del liderazgo y la participación


del país para la obtención de resultados
 Segundas alternativas frente a ‘mejores prácticas’
– Un repositorio común de información, menos duplicación
de diagnósticos
– Labor conjunta de los donantes en el país, lo que reduce el
número de diagnósticos
– Menos énfasis en el diagnóstico, más en el desarrollo de la
capacidad
– Gracias al marco de referencia para el desempeño, más
conocimientos sobre qué funciona y por qué

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Contenido
● El programa PEFA
 El Cuadro de medición del
desempeño en GFP
● La implementación del
Cuadro en el mundo
● La ayuda disponible para
los utilizadores del Cuadro
PEFA 8
Componentes del marco de referencia
 Un conjunto de indicadores de GFP de alto nivel
para evaluar el desempeño
– 28 indicadores estándar para el desempeño del gobierno
– 3 indicadores para las prácticas de donantes.

 Un informe conciso e integrado – el Informe de


desempeño de la GFP
– Contenido y formato estándar
– Proporciona una descripción que justifica la evaluación de los
indicadores (las pruebas)
– Extrae un resumen a partir del análisis

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Focalización del Cuadro
 Focalizado en las operaciones de la
administración central
 Establece el lienzo con otros organismos del
sector publico, en la medida en que influyen
sobre la administración central:
- Entidades locales (guía de aplicación del
Cuadro esta disponible en www.pefa.org)
- Empresas públicas
ESTRUCTURA DEL CONJUNTO DE INDICADORES DE
DESEMPEÑO
C. Ciclo
presupuestario

Presupues- D. Prácticas de
tación donantes
basada en
políticas A. Desviaciones del
sistema de GFP
B. Características
de todas las etapas Previsibilidad
Escrutinio y Credibilidad
y control de la
auditoría ejecución
del
externos Universalidad y presupuestaria presupuesto
Transparencia

Contabilidad,
Registro,
Información
VALORACIÓN Y PUNTAJE

Calibrado con una escala de cuatro puntos ordinales


(A, B, C, D)
 Que refleja “buenas prácticas” reconocidas
internacionalmente
 Que determina la puntuación partiendo de ‘D’ hacia arriba
 Que no asigna puntuación si las pruebas son insuficientes

Una flecha ▲
 Puede indicar una mejora no reflejada en un cambio de
puntuación para el indicador
LAS DIMENSIONES DEL INDICADOR

La mayor parte de los indicadores constan de 2, 3 o 4


dimensiones
 Cada dimensión deberá puntuarse por separado
 Agregar los puntajes de cada dimensión a los indicadores;
dos métodos, M1 o M2, especificados para cada indicador
 Puntuaciones intermedias (B+, C+, D+) para indicadores
multidimensionales cuyas dimensiones obtengan distintas
calificaciones
Contenido del informe del desempeño de la
GFP
Se trata de un informe descriptivo e integrado que
incluye:

 Una introducción que proporciona el contexto para la


evaluación
 Información relacionada con los antecedentes sobre el país
 Evidencia y justificación para el puntaje de los indicadores
 Cuestiones específicas de países
 Descripción del proceso de reforma y los factores que lo
influyen
 Evaluación resumida del impacto del sistema de GFP
Valor añadido del Cuadro PEFA
 Cuadro riguroso y transparente para una evaluación
consistente y objetiva – contenido estándar, método de
calificación, estándares internacionales/buenas practicas
 Proporciona una visión de alto nivel de todos los aspectos
del desempeño de los sistemas de GFP de modo poco
costoso
 Proporciona un cuadro para el diálogo sobre las
reformas de finanzas públicas y el análisis detallado de
los varios puntos puestos en relieve
 Permite el seguimiento de los cambio de desempeño a lo
largo del tiempo
 Aplicable en países de varios niveles de desarrollo

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Limitaciones del Cuadro PEFA
 EL Cuadro NO ES:

– Una evaluación de las causas subyacentes de los buenos


y malos desempeños por ej. Los factores de capacidad,
institucionales, de organización o humanos
– Una evaluación de la oportunidad de las políticas
presupuestales y financieras
– Los detalles de cada tema de finanzas públicas (existen
indicadores especializados en cada tema)
 Riesgos de aplicación inapropiadas del Cuadro – por ej.
Verlo como una lista de cuadros que “ticar”, sin justificar las
calificaciones

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Contenido
● El programa PEFA
● El Cuadro de medición del
desempeño en GFP
● La implementación del
Cuadro en el mundo
● La ayuda disponible para
los utilizadores del Cuadro
PEFA
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Les modalités de mise en oeuvre
 Le pays est au centre du processus de décision
– La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement
décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment
utiliser le Cadre)
 Le processus est inclusif
– Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et
toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa
mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune
organisation
 Une entité neutre appuie le processus - le Secrétariat
PEFA
– Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans
représenter aucun intérêt particulier
– N’entreprend ou ne finance pas d’évaluation
– Cette aide est gratuite

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Estrategia para la implementación del Enfoque
Consolidado
 La aplicación del marco de referencia está
completamente descentralizada a nivel de país
(cuándo, cómo y si debe utilizarse o no el Marco de
referencia)
 Una evaluación implementada y consensuada puede
facilitar la coordinación de las siguientes etapas en el
apoyo de los donantes a las reformas del gobierno
 Se considera la creación del Repositorio común de
información como el primer paso
 Una entidad neutra: el Secretariado apoya el proceso
pero no financia las evaluaciones. El apoyo técnico para
utilizadores es gratuito

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Pasos importantes de un
proceso típico
0. Acordar la intención de llevar a cabo una evaluación basada en el
PEFA
1. Acordar el objetivo, el alcance y el papel de las partes
involucradas
2. Preparar los TdR
3. Movilizar al equipo de evaluación
4. Taller de introducción para las partes involucradas
5. Examinar la información existente
6. Informe inicial
7. Trabajo de campo principal
8. 1er Informe provisional
9. Revisión de calidad
10. Trabajo de campo complementario
11. Informe Final provisional
12. Taller de presentación
13. Informe final
14. Utilizar el informe para abrir un diálogo de reforma

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Evolución del número de evaluaciones

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Mapa de las evaluaciones PEFA

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Adopción del Cuadro PEFA
 Ritmo elevado de adopción en el mundo
– Febrero de 2009: Finalizado en 95 países, en marcha en 8,
evaluaciones repetidas cada vez más numerosas
 Utilizado de modo creciente a nivel de las entidades locales
– India, Pakistán, Irak, Brasil, Colombia, Tanzania, Uganda, Etiopia
Nigeria, Senegal, Suiza
– Guía par el uso en las entidades locales (marzo de 2008)
 Numero importante de países cubiertos en varias regiones
– África y Caribe: 85-90% de los países cubiertos
– América latina, Europa del Este, Asia, Pacifico 45-65%
 Gran numero de partidos interesados involucrados
– 25 donantes involucrados(líder, financiador grupo de seguimiento
– Banco Mundial y CE lideran en 85% de los casos
– Liderazgo del gobierno/auto-evaluación no es todavía la norma

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Publicación de los informes
 Acervo común de información – facilitado por
publicación
 Entidad líder o gobierno publica – A menudo
en un sitio web
 Lienzos en el sitio pefa.org – para facilitar
acceso a los informes públicos
 En abril de 2009, 52 informes accesibles al
publico ( 77 finalizados)

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Contenido
● El programa PEFA
● El Cuadro de medición del
desempeño en GFP
● La implementación del
Cuadro en el mundo
● La ayuda disponible para
los utilizadores del Cuadro
PEFA
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PEFA Fase III 2009-2011
 Nueva prioridad: Apoyar el uso de los informes para:
– Medir la evolución del desempeño a lo largo del tiempo
– Priorizar y secuenciar los planes de reforma de finanzas publicas
– El Aprendizaje por los pares
– Utilización por las partidas interesadas mas allá de las agencias
financieras centrales y los donantes
 Favorecer la apropiación por el país y la cooperación entre
donantes para las evaluaciones et la formulación/aplicación
de las reformas
 Los objetivos de la Fase II permanecen seguidos:
– Asegurar calidad - formación, buenas prácticas, mantenimiento
técnico del Cuadro = servicios de base del Secretariado
– Seguir la aplicación y su calidad ; evaluación del impacto
– Expansión del numero de países cubiertos espec. Altos y medianos
ingresos

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Apoyo a los que supervisan las
evaluaciones
Herramientas en el sitio: (www.pefa.org):
 Lista de evaluaciones finales, planificadas
 Lienzos hacia los informes finales, cuando son
públicos

Apoyo a la demanda:
 Consejo/ Videoconferencia para los equipos de
países en fase de planificación
 Lista de consultores con experiencia PEFA
 Revista de los términos de referencia
 Revista de la calidad de los informes provisionales

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Apoyo a los evaluadores
Herramientas en el sitio pefa.org:
 El Cuadro (ingles, francés, español portugués ruso,
árabe)
 Hojas de calculo para ciertos indicadores
 Guía de pesquisa de información / de pruebas
 Clarificaciones y demás guías metodológicos
 Material de formación

Apoyo a la demanda:
 Interpretación de indicadores et consejos a
evaluadores durante la evaluación

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Quédense en contacto con PEFA !

 Visiten nuestro sitio: www.pefa.org

 Envíen preguntas: pefa@worldbank.org

 Formen parte de nuestra lista de distribución:


Envíennos su nombre y datos !

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Gracias por su atención!