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ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRAL GUATEMALTECA Lic. Carlos Humberto Franco González
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA CENTRAL
GUATEMALTECA
Lic. Carlos Humberto Franco González
1.1. Ámbito Jurídico O La administración pública, se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va
1.1. Ámbito Jurídico
O La administración pública, se desenvuelve
dentro de un ordenamiento jurídico que va
desde la Constitución Política, que
ocupa dentro de la pirámide jerárquica el
primer lugar, en el que se encuentra
estructurado todo el Estado y sus
organismos. (OL, OE, OJ), así como
también las entidades descentralizadas
y autónomas.
O Es decir que la Constitución Política, establece la estructura y el funcionamiento de los órganos
O
Es
decir
que
la
Constitución
Política,
establece la estructura
y
el
funcionamiento
de
los
órganos
administrativos y de los organismos del
Estado, además regula otros órganos de
control,
jurídico
administrativo
y
político
como
la
Procuraduría
de
los
Derechos
Humanos,
la
Contraloría
General
de
Cuentas;
basada
en
los
principios
fundamentales de Juricidad y Legalidad.
O Dentro
del
ámbito
jurídico
también
se
encuentran
las
denominadas
Fuentes
Supranacionales
del
Derecho
Administrativo,
que
consisten
en
las
normas contenidas en los Convenios y
Tratados Internacionales.
O Lo importante es establecer que la Constitución Política es la base principal del actuar de
O Lo importante es establecer que la Constitución
Política es la
base principal del actuar de la
administración
pública
y
del
Estado
Constitucional.
O
La
administración
pública
debe
someter
su
actuación, estrictamente a la Constitución como
ley fundamental y por lo tanto ésta no puede
incumplirla por acción u omisión, ni tampoco violar
ni alterar sus disposiciones.
O También
los
actos
administrativos
y
actos
de
gobierno deben respetar la constitución.
O
Es
necesario
entonces,
analizar
de
manera
general
lo
que
la
Constitución,
la
Ley
y
el
Reglamento
le
otorga
a
los
órganos
administrativos
en particular
y
en
general
a
la
administración pública.
1.2. Competencia O Conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer, en razón de la
1.2. Competencia
O Conjunto de facultades que un órgano puede
legítimamente ejercer, en razón de la materia, el
territorio y el grado.
O
Coincide la doctrina en que la competencia es
improrrogable, salvo
en
los
casos
de
la
avocación
y
delegación
de
competencia
en
órganos que
jerárquica.
O La competencia
pertenecen a una misma escala
debe surgir
de
la
norma legal
expresa o implícitamente de una norma
legal;
otros consideran que surge en forma implícita del
objeto o fin mismo del órgano (principio
especialidad).
de
1.2.1. Competencia en razón grado O Se debe tomar en cuenta el grado que ocupan los
1.2.1. Competencia en razón
grado
O
Se
debe
tomar
en
cuenta
el
grado
que
ocupan los órganos en la escala jerárquica a
que pertenecen.
O
Es
decir
que ésta
se refiere a la posición
que ocupa un órgano dentro de la
ordenación jerárquica de la administración
y puesto que la competencia es en principio
improrrogable, no puede el órgano inferior
tomar la decisión que corresponde al
superior y viceversa, salvo los casos de
avocación y delegación y la excepción a
éstos casos es la competencia exclusiva.
Actos viciados de incompetencia en razón del grado O A) Cuando siendo legítimo el otorgamiento de
Actos viciados de incompetencia en
razón del grado
O A) Cuando siendo legítimo el otorgamiento
de competencia al órgano, ese se excede
de la misma. Se produce abuso y
desviación de poder. Ej. Viceministro ejerza
competencia del Ministro.
O B) Cuando al órgano le ha sido conferida
antijurídicamente una competencia
determinada, y aunque no se salga de la
competencia conferida el acto puede estar
viciado en razón que dicha competencia es
ilegítima. (Ej. Creación de entidad
descentralizadas y autónomas).
1.2.2. Competencia en razón de la materia O Se refiere a las actividades o tareas que
1.2.2. Competencia en razón
de la materia
O Se refiere a las actividades o tareas que
legítimamente
puede
desempeñar
el
órgano administrativo, es decir que se
refiere
al
objeto
de
los
actos del
servicio
público
que
presta
y
a
las
situaciones de hecho ante las que puede
dictarlos.
Actos viciados de incompetencia en razón de la materia O Incompetencia respecto a materias judiciales: Ocurre
Actos viciados de incompetencia en
razón de la materia
O Incompetencia respecto a materias judiciales:
Ocurre cuando la administración toma
decisiones que sólo pueden ser dictadas por
órganos jurisdiccionales. Ej. Declaración de
nulidad de un negocio jurídico.
O Incompetencia
legislativas:
respecto
a
materias
Cuando
la
administración
dicta
resoluciones
sobre
cuestiones
que
solo
pueden
ser
resueltas
por
el
Congreso.
Disposición
de
fondos
sin
autorización
presupuestaria;
-
Creación
de
impuestos;
Concesión de Servicios Públicos, etc.
O Incompetencia
respecto
a
materias
administrativas de otros órganos. - Cuando un
Ministerio toma una resolución que
corresponde a otro.
1.2.3. Competencia en razón del territorio O Comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo
1.2.3. Competencia en razón del
territorio
O Comprende el
ámbito espacial en el
cual
es
legítimo
el
ejercicio
de
la
función
administrativa,
el
departamento, el municipio, la región
etc.
O Si se excede de dicho ámbito produce la
nulidad o inexistencia del acto.
O Ej.
Municipalidad
que
dicta
un acto
(permiso, licencia, autorización) fuera de
su circunscripción territorial.
1.2.3. Competencia en razón del tiempo O Se refiere a los casos en que un órgano
1.2.3. Competencia en razón del
tiempo
O Se refiere a los casos en que un órgano
tiene
determinadas
facultades
concedidas
sólo
durante
un
lapso
determinado. Ej.
O –Declaratoria de lesividad.
O - Revocación de una resolución por parte
del
superior
jerárquico
luego
de
notificada.
O 1.3. Estructura: Significa la forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano
O 1.3. Estructura: Significa la forma en
que se encuentra jerárquicamente
constituido y ubicado el órgano
administrativo para el desarrollo de su
finalidad (Desde la CPR, Leyes Orgánicas
etc.).
O 1.4.
Procedimiento:
Es
materia
del
Reglamento Administrativo, a través de
éste se desarrolla la actividad o la forma
en que debe prestarse el servicio
público.
O 1.5. Control: Se refiere
a
las clases
de
control
que
existen
dentro
de
la
administración pública.
O 1.6. Recursos financieros: Se refiere a los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas, etc. Los cuales
O 1.6. Recursos financieros: Se refiere a
los impuestos, arbitrios,
contribuciones especiales, tasas, etc.
Los cuales sirven para el funcionamiento
del aparato estatal.
O 1.7. Actividad Legislativa: La que
desarrolla el Organismo Legislativo,
principalmente la promulgación de leyes
que van en beneficio de la población.
O 18.
Actividad Judicial: Es la
que
se
realiza a través del Organismo Judicial
quien ejerce la función jurisdiccional
(impartir justicia).
O A manera de conclusión se puede afirmar que el ámbito jurídico son las normas legales
O A manera de conclusión se puede afirmar que
el ámbito jurídico son las normas legales de
cualquier categoría, a que debe de estar
sujeta la actuación de la administración
pública.
O En general, la estructura, la competencia, los
procedimientos, el control, etc., se encuentran
sometidos al ámbito jurídico de la
administración pública (las leyes).
O Toda la administración queda sometida a las
normas constitucionales, legales,
reglamentarias e incluso las supranacionales
como los tratados internacionales, y esto
implica la existencia de éste ámbito jurídico a
la que el Estado debe ajustar su actuación.
Ámbito político O El ámbito político en que se tiene que desarrollar la administración pública, debe
Ámbito político
O El ámbito político
en
que
se
tiene que
desarrollar la administración pública, debe ser
en la aplicación de la ley desde el campo
político, para beneficio de la mayoría de la
población y para mejorar la calidad de vida
de sus habitantes.
O
Eso
significa
que
la
seguridad,
la salud
educación, controles, respeto a los derechos
humanos, recursos financieros, deben ser
aplicados a políticas tendientes a llevar
bienestar a toda la población
Los actos de gobierno O En argentina, la palabra gobierno designa al conjunto de los tres
Los actos de gobierno
O En argentina, la palabra gobierno designa al
conjunto de los tres poderes del Estado (PL,
PE, PJ).
O
En
Francia
se llama gobierno
al gabinete
ministerial, al igual que en Alemania y Austria.
O Existe una tercera categoría que se refiere a
la
Teoría
del Derecho Administrativo, en
donde la palabra gobierno designa a ciertas
actividades pero solamente del Poder
Ejecutivo.
O En Guatemala, constitucionalmente no se regulan los actos de gobierno, sino únicamente en leyes ordinarias
O En Guatemala, constitucionalmente no se regulan
los actos de gobierno, sino únicamente en leyes
ordinarias como la LOE que atribuye al Organismo
Ejecutivo ser el encargado de la ejecución. (Art 2
LOE).
O En nuestra Constitución Política, en el Título IV se
establece
lo referente
al Poder Público
en
su
capítulo I se regula lo relativo al ejercicio del poder
público de los artículos 152 al 156 y luego se
regula lo referente a los poderes del Estado (les
denomina organismos).
O Es decir que nuestra constitución abandona la
idea de Poderes del Estado y deja al pueblo como
el único que ejercita el poder dejando su ejercicio
en los organismos del Estado.
O Contrario
a
otros
países
como
el
caso
de
Argentina, en el que el Gobierno corresponde a
los Poderes del Estado; En Francia, Alemania y
otros países europeos, el Gobierno pertenece al
Poder Ejecutivo.
Sistema Constitucional de Gobierno en Guatemala O El Estado y su forma de gobierno. Artículo 140
Sistema Constitucional de
Gobierno en Guatemala
O
El Estado y su forma de gobierno. Artículo 140 de la
Constitución Política de la República
O Republicano:
O Forma de gobierno que se opone a lo monárquico.
(Bélgica,
España,
Mónaco,
Suecia, Dinamarca,
Noruega,
Luxemburgo,
Holanda,
Reino
Unido
Liechtenstein).
O Como forma de Gobierno fue conocido en Grecia y
en Roma, y mantenido en
la Italia medieval (edad
media, y generalizado
revolución francesa.
en
Europa
luego
de
la
O Los dos elementos principales de la República son la
existencia de una Constitución y la separación de los
Organismos del Estado.
O Democrático: O La Democracia, es una doctrina política favorable a la intervención del pueblo en
O
Democrático:
O
La Democracia, es una doctrina política favorable a la intervención
del pueblo en el gobierno, y también al mejoramiento de la
condición del pueblo.
O
Proviene de la palabra griega demos, pueblo, y kratós, autoridad, y
también fuerza o poder.
O
En acepción moderna y generalizada, democracia es el sistema en
el que el pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en uso de la
misma elige su forma de gobierno y, consecuentemente, sus
gobernantes.
O
En consecuencia democracia implica la participación del pueblo en
el gobierno, en las decisiones y la gestión de sus gobernantes, a
través de la elección popular, en la que se encuentra representado
en las autoridades elegidas para os cargos de elección popular
(Presidente, Vicepresidente Diputados, etc.) y los nombrados
(Ministros de Estado, Viceministros, Directores y demás
funcionarios) deben seguir las políticas y planes de gobierno
previamente establecidos y por las cuales fueron elegidos los
superiores.
O
En un Estado democrático existe el reconocimiento del pluralismo
político libre y la participación de todos los ciudadanos en la vida
política, cultural.
O Representativo: O Es el régimen de gobierno en el que el pueblo gobierna en una
O Representativo:
O Es
el régimen
de gobierno en
el
que
el
pueblo gobierna en una forma directa, por
medio de los representantes que él
elige
para
el
ejercicio
de
la
función
administrativa.
O En formas políticas representativas, el
pueblo ejerce su función por medio de sus
representantes legítimos. Tal el caso del
ejercicio del poder legislativo, que ejercen
los diputados (Serra Rojas).
El poder público O Es la potestad inherente al Estado y que autoriza para regir, según
El poder público
O Es la potestad inherente al Estado y
que autoriza para regir, según sus
reglas obligatorias, la convivencia de
cuantos residen en el territorio sujeto a
sus facultades políticas y administrativas.
O En el caso de Guatemala, la CPR regula
lo relativo al poder público en los artículos
152 al 156.
Sistemas Políticos de Gobierno Sistema Sistema Parlamentario Presidencialista
Sistemas Políticos de
Gobierno
Sistema
Sistema Parlamentario
Presidencialista
Sistema Político de Gobierno en Guatemala O El sistema político de gobierno en Guatemala es un
Sistema Político de
Gobierno en Guatemala
O El
sistema
político
de
gobierno
en
Guatemala es un sistema semi-
paralmentario y semi-presidencialista, por
lo que se puede decir que es mixto ya que
reúne requisitos de cada uno de dichos
sistemas políticos de gobierno.
El Organismo Ejecutivo O El Organismo Ejecutivo se encuentra constituido por la Administración centralizada, donde encontramos
El Organismo Ejecutivo
O
El
Organismo
Ejecutivo
se
encuentra
constituido
por
la
Administración centralizada, donde encontramos en la cúspide de
la pirámide jerárquica
al
Presidente
de
la
República,
Al
Vicepresidente, Ministros de Estado y Viceministros de Estado y
funcionarios dependientes.
O
Definición: Organismo del Estado que se encarga de la
administración pública, del gobierno y de la prestación de los
servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad
del Estado, el bien común o bienestar general, bajo un sistema
excesivamente centralizado, en donde en la cúspide se encuentra
el Presidente de la República quien actúa siempre en Consejo de
Ministros, o separadamente con uno o más de éstos.
O
Las facultades de mando y decisión se concentran totalmente en el
Organismo Ejecutivo, concentrados en los órganos superiores de la
administración especialmente en la figura del Presidente de la
República, que asume la jefatura del Estado y el superior jerárquico
de la administración pública guatemalteca.
Presidencia de la República O Se puede definir como la suprema organización política y administrativa del
Presidencia de la República
O Se puede definir como la suprema organización política
y administrativa del Estado, siendo la organización de
gobierno fundamental de un Estado Constitucional.
O La presidencia de la república de Guatemala, es el órgano
administrativo que ocupa la más alta cúspide dentro de la
escala jerárquica de la administración centralizada
guatemalteca.
O
El presidente de la República, único titular
del Poder
Ejecutivo, tiene en nuestra organización constitucional una
doble función, como órgano político y como órgano
administrativo.
O
Como órgano político
deriva
de
la
relación
directa
e
inmediata que guarda con el Estado y con los otros
organismos representativos del mismo Estado y de
conformidad con la ley, su voluntad constituye la voluntad
del Estado, puesto que es el representante y por lo tanto
representa la unidad nacional.
O El régimen de centralización administrativa es la forma característica del Organismo Ejecutivo en Guatemala, que
O
El
régimen
de
centralización
administrativa
es
la forma
característica del Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se
encuentra integrado por el Presidente de la República, que es el
titular de la función administrativa, que cuenta con otros órganos de
ejecución como los ministros de Estado para ejercer esa función.
O
Origen: El presidencialismo en Guatemala, se origina a raíz de la
independencia y del surgimiento del Presidencialismo en los
Estados Unidos de América en donde se atribuye a una sola
persona, la doble calidad de Jefe de Estado y de Superior
Jerárquico de la Administración Pública. (En nuestro sistema
entonces hay una unificación de las dos funciones que se ejercen
en todo gobierno, la política y la administrativa).
O El régimen guatemalteco, es profundamente influenciado por los
creadores de ese sistema, los Estados Unidos de América, por el
poderío económico e ideológico que tiene esa Nación, y que en
una gran medida influye sobre los países latinoamericanos que han
adoptado ese sistema.
Regulación legal del Presidente de la República O Esta figura se encuentra regulada en al Titulo
Regulación legal del
Presidente de la República
O Esta figura
se encuentra regulada en al
Titulo
III, Capitulo III, del artículo
182
al
189 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
O Así mismo encontramos regulada la figura
del
Presidente
de
la
República
en
el
artículo
7
del
Decreto
114-97 del
Congreso
de
la
República,
Ley
del
Organismo Ejecutivo.
O En el artículo 182 de la CPR se encuentra regulada la doble función que ejerce
O En el artículo 182 de la CPR se encuentra regulada
la doble función que ejerce el Presidente de la
República, como jefe de Estado y como superior
jerárquico de la administración pública.
O El presidente es el Jefe de Estado, considerando al
Estado como una unidad y por lo tanto comprende
todos los asuntos del mismo, abarcando la totalidad
del orden jurídico de la nación, comprendiendo a
todos sus órganos, por lo tanto el Presidente es
quien ejerce la representación legal del Estado y
representa la unidad nacional, las relaciones
políticas con otros Estados las cuales se denominan
relaciones internacionales.
O Como Superior Jerárquico de la Administración
Pública se refiere a las actividades que realiza como
Jefe del Ejecutivo (Presidente) y encargado de la
administración pública y prestación de los servicios
públicos
Funciones del Presidente de la República O En el artículo 183 de la CPR, se encuentran
Funciones del Presidente de la
República
O
En el artículo 183 de la CPR, se encuentran
enmarcadas las funciones generales que
tiene el Presidente de la República, y es ésta
la que marca los límites de su actuación y la
competencia general que ejerce como Jefe de
Estado y como superior jerárquico de la
administración pública centralizada.
O Así mismo en el artículo 6 de la LOE, Decreto
114-97
se
regulan
otras
atribuciones
del
Presidente.
Actividad Política y Actividad Administrativa O La actividad política del O Presidente es la que ejerce
Actividad Política y Actividad
Administrativa
O
La
actividad
política
del
O
Presidente es la que ejerce
como Jefe
constituye
nacional.
de
Estado
y
la
unidad
O
El Estado debe garantizar el
bienestar
de
todos
los
La actividad administrativa,
es la que desarrolla el
Presidente de la República
como Superior Jerárquico
de la Administración Pública
y ésta actividad la desarrolla
con sus ministros y sus
órganos subordinados que
habitantes y esto lo realiza
se encuentran dentro de la
a
través
de
las
escala
jerárquica
competencias que la CPR y
la
ley
le
otorga
a
los
órganos
administrativos,
centralizada, así como
también con el Consejo de
Ministros o con uno varios
para
la
aplicación
de
políticas
que
tiendan
a
beneficiar a la mayoría de la
población.
Ministros en forma conjunta
o separada. (Artículo 6
LOE).
O
(Artículos 1° y 2° CPR).
Responsabilidades del Presidente de la República O Tiene una doble responsabilidad, como Jefe de Estado, la
Responsabilidades del
Presidente de la República
O Tiene una doble responsabilidad, como Jefe
de Estado, la responsabilidad es de tipo
político, y como Jefe y superior Jerárquico de
la Administración Pública su responsabilidad
es de tipo administrativa.
O Así mismo
en el ejercicio de sus funciones
pueden incurrir en otros tipos de
responsabilidad como la penal, civil o laboral
contra las que también se les puede deducir
las responsabilidades correspondientes.
Sistemas de Sustitución del Presidente de la República O Las sustitución del Presidente de la República,
Sistemas de Sustitución del
Presidente de la República
O Las
sustitución
del
Presidente
de
la
República, principalmente se da con la
elección del mismo. (Art 184 CPR).
O Si embargo los sistemas de sustitución se
encuentran contenidos en los artículos
187,188, 189 de la CPR.
O La analizarlos se puede establecer que en
nuestro sistema existen varias formas de
sustitución (temporal y absoluta).
Requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente O No se debe de confundir
Requisitos para optar a los
cargos de Presidente y
Vicepresidente
O No
se
debe de confundir
los requisitos
con las prohibiciones pues los requisitos
son las calidades que deben de reunir los
optantes, y las prohibiciones son
situaciones en las que se encuentran
algunos ciudadanos, que no les permite
optar a éstos cargos.
O Artículo 185 CPR.
Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente O Son las que se regulan
Prohibiciones para optar a los
cargos de Presidente y
Vicepresidente
O
Son las que se regulan en los artículos 186 y
187 de la Constitución
Política
de
la
República, las cuales hacen una enumeración
de
los
ciudadanos
que por diversas
circunstancias
no
pueden
optar
a
dichos
cargos.
O Como
se
mencionó
anteriormente
son
situaciones en las que se encuentran algunos
ciudadanos que no les permiten optar a
dichos
cargos
aún
y
cuando
cumplan
los
requisitos que establece
el
artículo
185
Constitucional.
Gabinete Presidencial O Suele confundirse con el Consejo de Ministros, y con el gabinete ministerial que
Gabinete Presidencial
O
Suele confundirse con el Consejo de Ministros, y con el gabinete
ministerial que existe en otros países.
O
En Guatemala, lo constituyen los múltiples funcionarios que el
Presidente nombra para el ejercicio de sus mandato constitucional
y entre éstos se encuentran los órganos asesores, que debe de
conformar el Presidente, para las diferentes áreas técnicas y
científicas que se desarrollan dentro del gobierno; los Secretarios
de la Presidencia y Vicepresidencia que se encuentran cercanos al
Presidente y que cubren áreas especiales, así como también los
Ministros y Viceministros de Estado, Directores Generales y
Subdirectores, que cubren competencias específicas, atribuciones,
funciones y responsabilidades que corresponden al Organismo
Ejecutivo.
O
Es decir que es el conjunto de titulares de un gobierno en los
cuales quedan incluidos todos aquellos funcionarios que de una u
otra manera figuran dentro del esquema de trabajo de un gobierno,
para prestar sus conocimientos técnicos y científicos al servicio de
su población.
Gabinetes Específicos O Su finalidad es la coordinación del diseño y gestión de acciones y políticas,
Gabinetes Específicos
O
Su
finalidad
es
la coordinación
del diseño
y
gestión
de
acciones
y
políticas,
así
como la
discusión y formulación de propuestas que atañen
a más de un ministerio a ser presentadas al
Presidente de la República, para lo cual podrán
funcionar
gabinetes
específicos
creados
por
acuerdo gubernativo.
O Estos
se
integran
reunidos
en
sesión,
por
lo
ministros
y
otros
funcionarios
de
alto
nivel
administrativo, titulares
de
órganos
o
representantes de entidades estatales afines al
objeto de los asuntos
gabinete específico.
que toca abordar a cada
O
Se encuentran
LOE.
regulados en el artículo
18
de
la
Consejo de Ministros O Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las
Consejo de Ministros
O Es un órgano administrativo especial colegiado,
dentro del cual se dictan las políticas generales del
Presidente de la República en forma conjunta con el
Vicepresidente de la República y la totalidad de los
Ministros de Estado.
O Para que este conformado es necesario que se
encuentren reunidos la totalidad de funcionarios
públicos que lo integran, de lo contrario no podrían
tomar decisiones en consejo de ministros por no
estar debidamente conformado. (Artículo 195 CPR y
16 de la LOE).
O
De
las
decisiones
que
se
tomen
en
Consejo
de
Ministros
son
solidariamente
responsables los ministros que hubieren concurrido,
salvo aquellos que hayan
adverso.
hecho constar su voto
Vicepresidencia de la República O Funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del Presidente en
Vicepresidencia de la
República
O Funcionario que se ha creado exclusivamente
para sustitución del Presidente en forma
temporal o definitiva, así como también para
representarlo en actos protocolarios.
O
Es
decir
que su existencia
es para
que
la
Ejecutivo
no
se
quede acéfalo por alguna
ausencia temporal o definitiva del titular.
O
La
actual
Constitución
ya
le
da
al
Vicepresidente, una responsabilidad
al
momento de ser parte de un órgano
administrativo que toma decisiones como lo
es el Consejo de Ministros.
Origen de la figura del Vicepresidente de la República O Es una figura especial del régimen
Origen de la figura del
Vicepresidente de la República
O Es una figura especial del régimen presidencialista, y
es un funcionario de sustitución y suplencia del
Presidente de la República.
O Dentro de la actual Constitución se puede apreciar
que tiene mayor participación como órgano ejecutivo,
al momento de tomar decisiones en el Consejo de
Ministros, pues participa con voz y voto, lo que no
ocurría con anteriores constituciones, en las que a
los sumo el Vicepresidente era Presidente del
Consejo de Estado (este no existe en la actualidad)
pero en las deliberaciones del Consejo de Ministros
sólo tenía voz pero no voto.
O La figura del Consejo de Ministros en donde ya tiene
participación con voz y voto se creó en 1965.
Regulación legal de la figura del Vicepresidente de la República O Esta figura se encuentra regulada
Regulación legal de la figura del
Vicepresidente de la República
O Esta figura se encuentra regulada en los
artículos 190, 191 y 192 de la CPR, así
como también en el 184 relacionado con
la elección
del
Presidente
y
Vicepresidente y los artículos 185,
(requisitos
para
optar
al
cargo),
186
(prohibiciones para optar al cargo), 188
(convocatoria
a
elecciones
y
toma
de
posesión),
189
(ausencia
temporal
y
definitiva del vicepresidente).
Funciones del Vicepresidente de la República O Dentro de las atribuciones más importantes que tiene el
Funciones del Vicepresidente
de la República
O Dentro
de
las
atribuciones
más
importantes que tiene el Vicepresidente
de la República,
esta
la
de ejercer
las
funciones del Presidente en caso de falta
temporal o definitiva, tal y como lo regula
el artículo 190 de la CPR.
O Sus funciones generales se encuentran
reguladas en el artículo 191 de la CPR.
Responsabilidades del Vicepresidente de la República O El caso en que puede incurrir en responsabilidad el
Responsabilidades del
Vicepresidente de la República
O El
caso
en
que
puede
incurrir
en
responsabilidad el Vicepresidente de la
República, es cuando actúa en el Consejo
de Ministros.
O Así
mismo
puede
incurrir también en
responsabilidad cuando temporal o
definitivamente asume la Presidencia de
la República.
Jerarquía Administrativa del Vicepresidente de la República O Ocupa en el orden jerárquico, el grado inmediato
Jerarquía Administrativa del
Vicepresidente de la República
O Ocupa
en
el
orden
jerárquico,
el grado
inmediato inferior al del Presidente
de
la
República, tal y como lo regula el artículo 190
de la Constitución Política de la República.
O Aunque algunos crean que las funciones del
Vicepresidente dentro de la administración
pública no son relevantes, se debe de
recordar
que dentro de la administración,
tiene funciones
de
coordinador
de
los
ministerios de Estado y en ese sentido dentro
de
la
administración
ocupa
esa
escala
jerárquica.
Secretarias de la Presidencia O Las Secretarias de la Presidencia, son órganos que surgen como producto
Secretarias de la
Presidencia
O Las Secretarias de la Presidencia, son
órganos que surgen como producto de la
necesidad que el Presidente y Vicepresidente
de la República, cubran algunos aspectos que
les son asignados por la Constitución y las
Leyes.
O
Se
caracterizan
por
ser
dependencias
de
apoyo a las Funciones del Presidente de la
República,
pero
no
pueden
ejercer
competencias administrativas.
Regulación legal O Artículo 202 Constitución República Política de la O Capítulo III De la Estructura
Regulación legal
O Artículo 202 Constitución
República
Política
de
la
O Capítulo III De la Estructura y Funciones
de la Administración Pública; Sección
Segunda, DE LAS SECRETARIAS DE LA
PRESIDENCIA, Decreto
114-97
del
Congreso de la República Ley del
Organismo Ejecutivo; Artículos del 8 al 15.
Clases de Secretarias de la Presidencia, Sistemas de Creación y Jerarquía Administrativa O Secretarias Constitucionales O
Clases de Secretarias de la Presidencia,
Sistemas de Creación y Jerarquía
Administrativa
O Secretarias Constitucionales
O Secretarias Legales
Secretarias Administrativas
O
O
Las Secretarías de la Presidencia
no
ocupan un
lugar dentro de la Escala Jerárquica de la
administración pública centralizada;
O
Son
órganos
que
pertenecen
directamente
a
la
Presidencia de la República como órgano
administrativo, y su responsabilidad es directamente
frente al Presidente
de
la
República
de
sus
actividades,
ya
que
no
ejercen
competencia
administrativa.
Ministerios de Estado O ORIGEN: Tienen su origen como consecuencia de la revolución de octubre de
Ministerios de Estado
O
ORIGEN: Tienen su origen como consecuencia de la revolución de
octubre de 1944, y surgen como órganos ejecutivos, es decir
órganos con competencia administrativa.
O
Son una semejanza de los ministerios
Parlamentario.
de Estado del Sistema
O
Se caracterizan por ser órganos ejecutivos, porque ejercen
competencia y por lo tanto deciden y ejecutan;
O
Son órganos unipersonales porque los mismos están dirigidos por
una sola persona;
O Son órganos centralizados porque pertenecen a la escala
jerárquica del organismo ejecutivo, dependiendo directamente del
Presidente de la República por competencias y del Vicepresidente
de la República por coordinación.
O Los Ministros de Estado, son los funcionarios titulares de los ministerios y los funcionarios de
O Los Ministros de Estado, son los funcionarios titulares de
los ministerios y los funcionarios de mayor jerarquía dentro
de cada uno de ellos.
O
Dependen del Presidente de la República quien los nombra
y los remueve.
O
Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la
República. (Art 20 LOE)
O
Los Ministros de Estado tienen el mismo nivel jerárquico y
gozan de iguales prerrogativas e inmunidades. (Art 21
LOE)
O Tienen autoridad y competencia en toda la república para
los asuntos propios de su ramo, y son responsables de sus
actos de conformidad con la CPR y las leyes.
O Los Ministros se reputarán como en falta temporal, cuando
se encuentren fuera del territorio de la República o
imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad para el
ejercicio de sus funciones;
O En caso de ausencia serán sustituidos por el Viceministro
con mayor antiguedad en el cargo o en su defecto por el
Viceministro con la segunda mayor antigüedad. (Art 22
LOE)
Regulación legal de los Ministerios de Estado O Los Ministerios de Estado se encuentran regulados en
Regulación legal de los
Ministerios de Estado
O
Los
Ministerios
de
Estado
se
encuentran
regulados en los artículos 193 al 199 de la
Constitución Política de la República, así
como también
en
la
Ley
del
Organismo
Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la
República, artículos del 19 al 40.
O Además de las funciones que les otorga la
CPR, tienen una competencia administrativa
general que les otorga la ley por igual a todos,
y una competencia especial que les otorga la
ley en especial.
Estructura de los Ministerios de Estado O La estructura administrativa base de todos los ministerios, para
Estructura de los
Ministerios de Estado
O La estructura administrativa base de todos los
ministerios, para el despacho de los asuntos
que les competen es la siguiente: (art 24
LOE)
O Las funciones sustantivas estarán a cargo
de:
O
a)
Despacho
Ministerial
integrado por el
Ministro y los Viceministros.
O b) Las Direcciones Generales.
O c) Los Departamentos.
O Las funciones administrativas estarán a cargo de: O a) El Administrador General (Autoridad superior en
O Las funciones administrativas estarán a
cargo de:
O
a)
El
Administrador
General (Autoridad
superior en materia administrativa y depende
directamente del Ministro).
O b) Los Administradores específicos.
O Las funciones de apoyo técnico estarán a
cargo de:
O a) Asesoría Jurídica.
O b) Planeamiento.
O
La función de control interno estará a cargo
de la unidad de Auditoría interna
Unidades Especiales de Ejecución de los Ministerios de Estado O Por medio de acuerdo ministerial, los
Unidades Especiales de Ejecución
de los Ministerios de Estado
O
Por
medio
de
acuerdo
ministerial, los ministros
podrán crear y suprimir UEE, las cuales les estarán
adscritas y responderán ante su autoridad.
O
En el acuerdo de su creación se establecerán
los
recursos materiales, humanos y financieros de los
cuales dispondrán para
el
descargo
de
sus
funciones.
O Podrán llevar a cabo planes, programas o proyectos
específicos, adecuándose a las necesidades y
funcionamiento de la organización ministerial.
O Serán dependencias de carácter temporal, cuya
duración se establecerá en el acuerdo de su
creación y se circunscribirá al tiempo que tome la
ejecución de los planes, programas o proyectos para
los que fueron creadas.
Sistema de Creación de Ministerios de Estado O El sistema de creación, es a través de
Sistema de Creación de
Ministerios de Estado
O El sistema de creación, es a través de la
reforma
de
la
ley
del Organismo
Ejecutivo.
O Se
debe
tener
presente
que los
ministerios de Estado se encuentran
creados en la LOE, y como consecuencia
para poder crear uno nuevo, es necesario
que siga el procedimiento que sufre la
reforma de la ley, siendo ésta una facultad
exclusiva del Organismo Legislativo, la
derogatoria, reforma y creación de leyes.
Sistema de nombramiento y sustitución temporal de Ministros de Estado O Es potestad especial del Presidente
Sistema de nombramiento y
sustitución temporal de Ministros
de Estado
O Es potestad especial del Presidente de la
República el nombramiento de los
Ministros de Estado. (artículo 183 CPR).
O La sustitución temporal se realiza por los
Viceministros
de
Estado, y
ésta
se
da
cuando los Ministros se encuentran fuera
del
territorio
de
la
República
o
imposibilitados
por
enfermedad
u
otra
incapacidad,
para
el
ejercicio
de
sus
funciones.
Viceministros de Estado O Origen. Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros,
Viceministros de Estado
O Origen.
Surgen
como
consecuencia
de
la
excesiva competencia que desarrollan los
Ministros, su función es exclusivamente a
nivel interno del órgano;
O No ejercen competencia administrativa ya que
su labor es únicamente de ayuda al Ministro,
por lo que únicamente ejercen competencia
administrativa cuando sustituyen al Ministro
pues la competencia corresponde a los
órganos y no a los funcionarios.
Regulación legal O Los Viceministros de Estado son órganos unipersonales de suplencia, puesto que se encargan
Regulación legal
O Los Viceministros de Estado son órganos
unipersonales de suplencia, puesto que
se encargan del Despacho Ministerial en
ausencia temporal del Titular.
O Se
encuentran
regulados
fundamentalmente en la CPR
artículos 200 y 201.
en
los
O Las funciones de los Viceministros de
Estado se encuentran reguladas también
en el artículo 7 de la LOE.
Responsabilidades y Sistema de creación de Viceministerios de Estado O Los Viceministros de Estado al no
Responsabilidades y Sistema de
creación de Viceministerios de
Estado
O Los Viceministros de Estado al no tener competencia
establecida no pueden incurrir en responsabilidad de tipo
administrativo ni de tipo político, pues su responsabilidad
es interna y responden de sus actos frente al Ministro de
Estado.
O
Para la creación de plazas adicionales, de Viceministros de
Estado, se requiere la opinión favorable del Consejo de
Ministros y el Presidente de la República, mediante
acuerdo gubernativo refrendado por el ministro que
corresponda, se publica y queda creado.
O
La creación se torna administrativa porque como no
ejercen competencia administrativa, no hay necesidad de
norma legal que la otorgue.
O
No existen recursos administrativos que puedan plantearse
en contra de dichos funcionarios, pues sus labores,
atribuciones y funciones son internas y por lo tanto no
emiten resoluciones o actos administrativos en los que
pueda afectar derechos-
Direcciones Generales O Son órganos administrativos que dependen directamente del Ministro por competencia y del Viceministro
Direcciones Generales
O
Son
órganos
administrativos
que
dependen
directamente del Ministro por competencia y del
Viceministro por coordinación interna del órgano.
O Se trata de órganos eminentemente centralizados,
unipersonales
técnico-administrativos,
y
subordinados.
O No todas las Direcciones Generales cuentan con una
competencia definida, pues, dentro de éstas, hay
algunas que no ejercen competencia, sino que se
trata de entidades de carácter técnico cuya función
es asesora, como por ejemplo la Dirección Técnica
del Presupuesto, y otras que no tienen la
denominación de Dirección General, como el
Registro de la Propiedad Intelectual, Registro
Mercantil, Tipografía Nacional pero que tienen la
misma categoría de Dirección General.
Origen de las Direcciones Generales O Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que
Origen de las Direcciones
Generales
O Surgen como consecuencia de la gran cantidad de
competencias que desarrollan los Ministerios de
Estado, razón por la cual estos órganos
administrativos, en su mayoría están dotados de
competencia administrativa.
O Se encuentran reguladas principalmente en la
LOE, en la cual se establecen que los Ministerios
de Estado tendrán las direcciones Generales,
departamentos, Administrador General, los
Administradores Específicos, unidades especiales
de ejecución y dependencias indispensables, para
poder cumplir con las competencias establecidas y
el logro de la finalidad fundamental de la
Administración Pública. (Art 24, LOE).
Regulación legal O Las competencias de las Direcciones Generales, se encuentran reguladas dentro de la Ley.
Regulación legal
O Las
competencias
de
las
Direcciones
Generales, se encuentran reguladas
dentro de la Ley. Ejemplos:
O - Ley de Migración
O - Ley de Hidrocarburos
O - Ley de Minas
Ley del Organismo Ejecutivo Principios que inspira la Ley O 1. Principio de cumplimiento finalista: En
Ley del Organismo Ejecutivo
Principios que inspira la Ley
O 1. Principio de cumplimiento finalista: En el artículo 1°
de la CPR, se encuentra regulada la finalidad principal que
persigue el Estado en general y la administración pública
en particular, el bien común.
O 2. Principio de modernización: Se refiere a la necesidad
de hacer cambios radicales en la administración pública,
como procedimientos modernos que incluyen uso de la
tecnología para la prestación de servicios públicos lo cual
propicia mayor eficiencia y rapidez.
O
3. Principio de Solidaridad: La solidaridad es de los
entes del Estado para con los administrados, ya que dentro
del régimen republicano y democrático, es el pueblo el que
gobierna a través de las personas que eligió.
O 4. Principio de Subsidiaridad: Según este principio, el Estado no se debe arrogar funciones que
O 4. Principio de Subsidiaridad: Según este principio, el
Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser
ejecutadas por ciudadanos individuales o libremente
asociados. El riesgo es que la finalidad de la administración
pública (bien común) es distinto al de la administración
privada (lucro). Mejoran la prestación de los servicios
públicos pero se elevan los costos para la población.
O
5. Principio de transparencia: Se refiere a que los
órganos de la administración pública no deben ocultar nada
a sus gobernados (trato justo y juego limpio).
O
6. Principio de Probidad: Significa que los funcionarios de
la Administración pública en general, deben tener rectitud e
integridad en sus actos. La probidad es la regla ética de la
conducta de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
actos y fuera de ellos.
O 7. Principio de eficacia: Se refiere a la efectiva aplicación de la prestación de los
O
7. Principio de eficacia: Se refiere a la efectiva aplicación
de la prestación de los servicios públicos, por los órganos
encargados de la prestación.
O
8.
Principio
de
eficiencia:
La
eficiencia
del
órgano
administrativo, depende de la virtud que tienen sus
funcionarios
para
la
prestación
del
servicio
público.
(Cumplimiento del efecto deseado).
O
9. Principio de participación ciudadana: Se refiere al
involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones
sobre políticas y acciones públicas, así como la
fiscalización ciudadana de la administración pública.
O
10. Principio de Descentralización: Significa dotar a
órganos administrativos de independencia técnica y
funcional.
O 11. Principio de coordinación: Significa que la formulación y ejecución de las políticas de gobierno,
O 11. Principio de coordinación: Significa
que la formulación
y ejecución
de
las
políticas de gobierno, deben ser
coordinadas con las entidades que
forman parte
de
la
administración
centralizada Art 2 LOE.
O 12.
Principio
de
delegación:
Las
funciones de gestión administrativa y de
ejecución y supervisión de la
obra
y
servicios públicos,
terceras personas.
podrán
delegarse
a