PRESUPUESTO PBLICO

LEY MARCO DE PRESUPUESTO PBLICO

Objeto Alcance Definicin Caracterstic as

Modernizar la administraci n financiera del Sector Pblico

Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las Universidades Pblicas.

La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman

La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con facultades y competencias que la presente Ley y dems normas especficas les otorga.

ORGANIZACIN EN EL NIVEL CENTRAL

La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda

Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores, son los siguientes: a) Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico; b) Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico; c) Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, y d) Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.

ORGANIZACIN EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO U OPERATIVO

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

a) Determine y recaude ingresos; b) Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable; c) Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas; d) Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; e) Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f) Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

 REGLAS DE INTEGRACIN INTERSISTMICA

Comit de Coordinacin El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho Comit de Coordinacin se denomina Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Integracin en el nivel operativo o descentralizado conduccin de manera coherente y uniforme, evitando la superposicin o interferencia en la operatividad de los procesos de cada sistema.

Registro nico de Informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local .

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

Integrantes del Sistema

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Dependiente del Viceministerio de Hacienda y Las Unidades Ejecutoras

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico DNPP

es el rgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones complementarias.
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario; Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes; Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

ATRIBUCIO NES

El Presupuesto del Sector Pblico

Es el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica.

Ingresos del Sector Pblico

Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico

.- Gastos del Sector Pblico Gasto corriente Gasto de capital Servicio de la deuda

Conciliacin presupuestal
La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal as como a la aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto de la formalizacin Correspondiente.

FASES DEL SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA

EJECUCIN PRESUPUESTARIA

FASES
FORMULACIN PRESUPUESTARIA EVALUACIN PRESUPUESTARIA

APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA A CARGO DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos Tesoro Pblico. Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao.

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al marco legal vigente y de la siguiente manera:

Los ndices de distribucin de: Fondo de Compensacin Regional - FONCOR Regala Minera. Canon Minero. Canon Hidroenergtico. Canon Pesquero Canon Gasfero. Canon y Sobre canon Petrolero. Canon Forestal, del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN. La Participacin en la Renta de Aduanas

APROBADOS

MINISTERI O DE ECONOMIA Y FINANZAS

Determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales.

A travs

DIRECCIN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO

Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales.

Aprueban

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES - DGAES

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
PROGRAMACIN EN LOS PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

Los Pliegos para efecto de la programacin toman en cuenta lo siguiente: a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan estimarse, as como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que los regula. b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios, de conformidad con la escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas por el Titular del Pliego. El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de sus rganos competentes, constituyendo el lmite del crdito presupuestario que atender los gastos del Pliego.

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO Y POR DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean mayores a un ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan cuando:

Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable; o Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.

FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Se determina la estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador presupuestario respectivo. Se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento.

LA FASE DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA

MEDIOS INFORMTICOS

La propuesta y dems documentacin vinculada a la formulacin del presupuesto del Pliego se tramitar sirvindose de los medios informticos que para tal efecto el Ministerio de Economa y Finanzas pondr a disposicin de las Entidades, fijando la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico los procedimientos y plazos para su presentacin y sustentacin.

APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

GOBIERNO CENTRAL Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas Descentralizadas.

PLIEGOS DEL GOBIERNO NACIONAL

El Ministerio Pblico. Jurado Nacional de Elecciones. Oficina Nacional de Procesos Electorales. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Consejo Nacional de la Magistratura. Defensora del Pueblo. Contralora General de la Repblica. Tribunal Constitucional. Universidades Pblicas. Los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

LOS ANTEPROYECTOS DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO Y LA LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica al Poder Legislativo.
APROBACIN DEL PRESUPUESTO

Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

APROBACIN Y PRESENTACIN DE LOS PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES DE APERTURA

Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.. Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
PUBLICACIN

La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
LA FASE DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal
EXCLUSIVIDAD DE LOS CRDITOS PRESUPUESTARIOS El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entindase por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.

LIMITACIONES DE LOS CRDITOS PRESUPUESTARIOS

Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin. En los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal correspondiente.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
CONTROL PRESUPUESTAL DE LOS GASTOS La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico realiza el control presupuestal, que consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificaciones. EJERCICIO PRESUPUESTARIO El ejercicio presupuestario comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin: En el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto AO FISCAL aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. En el que se complementa el registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otras sistemas de administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.

PERODO DE REGULARIZACIN

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
CALENDARIO DE COMPROMISOS
Constituye la autorizacin para la ejecucin de los crditos presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto mximo para comprometer gastos a ser devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su financiamiento. Son modificados durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los fondos Pblicos.

Son aprobados conforme a lo siguiente:

En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y

Fuente de Financiamiento es autorizado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. En los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por el Titular del pliego, a propuesta del Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.

CONTROL DE LA LEGALIDAD

La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico comprendiendo la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.

EVALUACIN PRESUPUESTARIA
LA FASE DE EVALUACIN PRESUPUESTARIA

Esta evaluacin constituye fuente de informacin para fase de programacin presupuestaria, concordante con la mejora de la calidad del gasto pblico. La Evaluacin se realiza en periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos: El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas Presupuestarias previstas. La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias. Avances financieros y de metas fsicas.

EVALUACIN A CARGO DE LAS ENTIDADES

EVALUACIN EN TRMINOS FINANCIEROS A CARGO DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, efecta la Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales. Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los treinta (30) das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.

EVALUACIN PRESUPUESTARIA EVALUACIN GLOBAL DE LA GESTIN PRESUPUESTARIA

Se efecta anualmente y est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. La evaluacin global consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria. La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendario siguiente al vencimiento del mismo. La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.

Se presentan, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboracin, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica. En el caso de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, se presenta dentro de los quince (15) das calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboracin. La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria ser publicada por el Ministerio de Economa y Finanzas en el Portal de Transparencia Econmica.

PRESUPUESTO PBLICO

Instrumento de gestin del Estado

Establece

Lmites de gastos durante el ao fiscal

CONCEPTOS BSICOS DE PRESUPUESTO PBLICO

Sistema nacional del presupuesto pblico

Programa presupuestal

Crdito presupuestario

Gastos pblicos

Es un conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del sector pblico.

Unidad de programacin de las acciones del estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad.

Dotacin de recursos consignada en el presupuesto del Sector Pblico, con el objetivo de que las entidades pblicas puedan ejecutar el gasto pblico.

Gastos corrientes. Gastos de capital. Servicio de deuda.

 Prever ingresos y gastos futuros . Facilitar el proceso administrativo.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PBLICO

Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo. Facilitar el control. Minimizar costos. Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera. Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

Anticipacin

Siempre es una previsin

Cuantificaci n CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Lenguaje contable

Obligatorie dad

Obligado legalmente a cumplir el presupuesto.

Regularidad

se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de tiempo.

 Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin

Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica. Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PBLICO

Sirve de soporte para la asignacin de recursos

Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.

ALCANCES DEL PRESUPUESTO PBLICO

Alcance Poltico

Alcance Administ rativo

Alcance Econmi co y Financier o

Alcance Jurdico

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
EQUILIBRIO HOMESTASIS PRESUPUESTAL UNIDAD

.
INEMBARGABILIDAD

ESPECIALIDAD

PRESUPUESTO

PUBLICIDAD

UNIVERSALIDAD

UNIDAD DE CAJA

PERIODICIDAD

EJECUCIN DE FONDOS PBLICOS

LA ESTIMACIN

DETERMINACIN

PERCEPCIN

Es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal.

Acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, monto, la oportunidad y la persona, que debe efectuar un pago de fondos a favor de una Entidad.

Momento en el cual se produce la captacin u obtencin efectiva del ingreso.

EJECUCIN DEL GASTO PBLICO

COMPROMISO

DEVENGADO

PAGO

El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio.

Es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin de pago

Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El pago est estipulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

TRATAMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LOS DEVENGADOS A LA CULMINACIN DEL AO FISCAL

Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal se cancelan durante el primer trimestre del ao fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera existente. Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni devengar gastos con cargo al ao fiscal que se termina en esa fecha.

1.-RECURSOS ORDINARIOS

2.-RECURSOS DIRECTAMENTE OBTENIDOS

5.-RECURSOS DETERMINADOS

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DES SECTOR PBLICO

4.-DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

3.-RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO

1.-CANON Y SOBRECANON

2.FONCOMUN

RECURSOS DETERMINADOS

4.-IMPUESTOS MUNICIPALES

3.CONTRIBUCIONES A FONDOS

1.-IMPUESTO PEDRIAL

2.-IMPUESTO DE ALCABALA

3.-IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR

IMPUESTOS MUNICIPALES
6.-IMPUESTO A LOS ESPECTACULOS PBLICOS NO DEPORTIVOS

4.-IMPUESTO A LAS APUESTAS

5.-IMPUESTO A LOS JUEGOS