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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR QALI WARMA

VEEDURA MARZO 2013

OBJETIVOS DEL QALI WARMA

Sus objetivos son:


1. Brindar un servicio alimentario de calidad a nios mayores de tres aos, de inicial y primaria, 2. Contribuir a mejorar la atencin en clases, 3. Contribuir a aumentar la asistencia escolar y,

4. Mejorar los hbitos alimenticios

PRESUPUESTO EXPRESADO EN S/. MM

PIA

PIM

EJECUCIN

EJECUCIN (%)

844

1,070

323

30%

Actualmente, su presupuesto supera los S/. 1,070 millones, de los cuales solo ha gastado el 30% al mes de junio 2013*
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* Al 5 de junio 2013, segn Portal de Transparencia del MEF

PRESUPUESTO PARA SUPERVISIN EXPRESADO EN S/. MM


EJECUCIN A MARZO 2013 EJECUCIN A JUNIO 2013

ACTIVIDAD Gestin, supervisin y monitoreo del financiamiento y de la calidad de prestacin

PIM

64.5*

0%

10%

De acuerdo al portal de Transparencia Econmica del MEF, a junio del 2013, el programa slo ha ejecutado el 10% de los fondos destinados a las actividades de monitoreo y evaluacin y en supervisin y control del programa

*Presupuesto inicial era de S/. 89 MM


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COBERTURA DEL PROGRAMA

El programa Qali Warma tiene previsto entregar desayunos y almuerzos escolares a ms de 2.7 millones de nios que estudian en ms de 47 mil colegios pblicos a nivel nacional

VEEDURA AL PROGRAMA QALI WARMA LIMA METROPOLITANA

VEEDURA AL PROGRAMA QALI WARMA


La Contralora General realiz en Marzo de 2013 una actividad de control preventivo para conocer si el programa Qali Warma estaba distribuyendo raciones alimentarias con la oportunidad y calidad establecidas por el programa

En esta veedura participaron 52 auditores del Departamento de Sector Social de la Contralora General

Se visitaron 230 instituciones educativas pblicas ubicadas en 10 distritos de Lima Metropolitana, de un total de 812 colegios
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ALCANCE DE LA VEEDURA
DISTRITO ANCN CARABAYLLO COMAS INDEPENDENCIA N COLEGIOS 10 36 36 20 16 16 10 25 29 32 N NIOS 2 ,807 12,485 11,216 7,880 6,049 2,670 3,205 6,270 11,087 12,739

LOS OLIVOS PACHACAMAC PUENTE PIEDRA SAN MARTN DE PORRES VILLA MARIA DEL TRIUNFO VILLA EL SALVADOR

TOTAL

230

76,408

TAMAO DE LA MUESTRA

MBITO Lima Metropolitana Muestra

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ALUMNOS

812 230

289,680 76,416

La muestra es representativa: 28% de los colegios pblicos ubicados en Lima Metropolitana Fueron seleccionadas teniendo en cuenta su ubicacin en espacios geogrficos pertenecientes a los nios ms pobres de Lima
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PARMETROS EVALUADOS DEL MANUAL


Caractersticas de las raciones
De acuerdo al Manual de Compras del programa las raciones en zona urbana deben ser distribuidas servidas y estar compuestas por un alimento slido y un bebible de acuerdo con las recetas de cada una de las 8 regiones establecidas por el programa

Hora de distribucin
Debe ser 30 minutos antes del inicio de clases, es decir, como mximo a las 7:30 am. En el caso de inicial a las 8:00 am.

Caractersticas de empaque de las raciones


El envase de los bebibles y los empaques de los solidos deben estar hermticamente cerrados
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PARMETROS EVALUADOS DEL MANUAL


Registro de Beneficiarios

En todas las instituciones se debe llevar un registro diario de las personas que reciben las raciones
Implementacin de Comits de Alimentacin Escolar

En todas las instituciones educativas se debe constituir un Comit de Alimentacin Escolar, compuesto por el Director o su representante y dos padres de familia Su funcin es recibir las raciones, llevar el control y distribuirlas Dichos comits deben ser debidamente capacitados por el programa
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RESULTADOS DE LA VEEDURA

Durante la veedura se detectaron riesgos en las 230 instituciones educativas visitadas


Se identificaron 17 tipos de riesgos de relevancia y relacionados directamente con el cumplimiento de los objetivos del programa Se detectaron en total 870 incidencias de estos riesgos durante los 10 das tiles de las visitas

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RIESGOS DISTRIBUIDOS POR CATEGORA


132 128

Distribucin inoportuna de las raciones


Empaques y envases no son hermticos Comits no cumplen funcin de supervisin Ausencia de registro de beneficiarios Ambiente inadecuado para el almacenamiento Directores incumplieron funciones Comits no fueron capacitados 78 97

118 111

50
44 36 31 45
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Falta de entrega de raciones alimentarias


Inadecuado transporte de raciones No se conformaron Comits de Alimentacin Otros

Nmero de Colegios

DISTRIBUCIN INOPORTUNA DE LAS RACIONES


En 132 colegios las raciones fueron distribuidas durante la jornada escolar, entre las 8:00 am y 10:30 am, cuando debe ser media hora antes del inicio de clases para que se genere la energa necesaria para el aprendizaje
Esto adems implicara que no se cumpla con las horas efectivas de clases porque el tiempo destinado a la distribucin y consumo de las raciones no se recupera

A las 9:23 llegaron las raciones a la I. E. N 7040 San Martn de Porres

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DISTRIBUCIN INOPORTUNA DE LAS RACIONES


Los alimentos lquidos se entregan a los colegios en depsitos de 122 litros. Servir las raciones individuales tarda cerca de 45 minutos. Frecuentemente los alumnos tienen que ayudar en la distribucin de raciones

Institucin Educativa N2059 Suecia

Institucin Educativa N 2047

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EMPAQUES Y ENVASES NO SON HERMTICOS


En 128 colegios los proveedores, incumpliendo sus obligaciones contractuales, entregaron las raciones en empaques y envases que no protegen hermticamente los alimentos de la contaminacin o que no permiten mantenerlos en buen estado de conservacin, generando el riesgo de que se contaminen al estar expuestos a bacterias, moho y polvo

I.E. N2030 Clorinda Mlaga

I.E.N7097 Villa Amselven

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COMITS DE ALIMENTACIN NO CUMPLAN FUNCIONES


Los Comits de Alimentacin Escolar en 118 colegios no cumplan sus funciones de recepcin, distribucin y vigilancia del consumo de las raciones Tampoco se cumpli con verificar el nmero de raciones entregadas por los proveedores, existiendo el riesgo de que las cantidades no coincidan con lo establecido

Personal de servicio recibe las raciones alimentarias y las distribuye. I.E. N 2036 Mara Auxiliadora.

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AUSENCIA DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS

En 111 colegios los Comits de Alimentacin Escolar no implementaron el registro diario de beneficiarios del programa lo que lo que impedira o limitara el monitoreo y la evaluacin para conocer los resultados obtenidos
I.E Fe y Alegra N 8

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AMBIENTE INADECUADO PARA EL ALMACENAMIENTO


En 97 colegios el almacenamiento temporal de raciones se realiza en ambientes que no estn protegidos de la contaminacin con el riesgo de que no sean aptos para el consumo, lo que podra afectar la salud de los alumnos

Almacn de madera propicia la acumulacin de suciedad I.E.I. N 667 Rayitos de Luz

Humedad y moho afectan pared del almacn. I.E. N 2045

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AMBIENTE INADECUADO PARA EL ALMACENAMIENTO


Se observaron casos en que el acopio y distribucin de las raciones se realizaba en los pasadizos y patios, donde los alimentos son expuestos a insectos, animales domsticos y otros posibles agentes contaminantes

I.E. N 7241 Santa Rosa de Llanavilla

I.E. N 6017 Villa Mara del Triunfo

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PROBLEMAS EN LA GESTIN DE LOS COMITS DE ALIMENTACIN ESCOLAR

Directores incumplieron funciones

En 78 colegios los directores no cumplieron con informar al programa quienes integraban los Comits de Alimentacin Escolar, haciendo imposible la capacitacin de los mismos Esto ocasiona el riesgo de que realicen una deficiente gestin al desconocer prcticas de higiene saludables Comits no fueron capacitados
En 50 colegios los Comits no fueron capacitados sobre gestin del servicio alimentario
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FALTA DE ENTREGA DE RACIONES ALIMENTARIAS


En 44 colegios no se cumpli con la entrega diaria de raciones y en el caso de cuatro de ellos nunca se distribuyeron pese a encontrarse en la relacin de entidades beneficiarias

Existe el riesgo de los alumnos no presten atencin en clases y que se paguen raciones alimentarias que no fueron distribuidas por los proveedores
COLEGIOS EN LOS QUE NO SE RECIBIERON RACIONES Luz y Vida N 2072 L.S.VIGOTSKI PRONEI Mi Pequeo Universo PRONEI Nuevo Amanecer DISTRITO Comas Comas Comas Carabayllo
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INADECUADO TRANSPORTE DE RACIONES


En 36 colegios las raciones fueron transportadas en vehculos que no renen las condiciones de higiene y salubridad mnimas lo que podra ocasionar la contaminacin de los alimentos

Interior de vehculos donde se transportan las raciones de la I.E. N2025 y de la I.E. N 3086 Virgen de las Mercedes

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NO SE CONFORMARON COMITS DE ALIMENTACIN ESCOLAR


En 31 colegios no se conformaron los Comits de Alimentacin Escolar. Esto ocasion que personas no capacitadas se encarguen de la recepcin y distribucin de las raciones, afectando la calidad del servicio

Encargadas de servir raciones no cuentan con la indumentaria necesaria para manipulacin de alimentos I.E. N 368 Asuncin de Mara y N 865 Caudivilla

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RACIONES NO CUMPLEN ESTNDAR


En 18 colegios las raciones no reunieron las caractersticas ni los requisitos nutricionales requeridos

Incluso se han entregado alimentos que no forman parte de la racin o que no cuentan con el peso y volumen mnimo establecido

Bebible no contemplado en la racin I.E. N 6155 Jos Bernardo Alcedo

Pan no rene peso mnimo establecido I.E. N 865 Caudivilla

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RACIONES INCOMPLETAS O EXCEDENTES


En 6 colegios el proveedor entreg hasta 160 raciones menos de las requeridas En 5 colegios se entregaron hasta 243 raciones de ms, lo que genera el riesgo de que no se beneficie a la poblacin objetivo En 5 colegios el proveedor solo entreg el alimento slido, lo que genera el riesgo de que la racin no rena la composicin nutricional adecuada

En la I.E.N 6073 se distribuyeron raciones a alumnos de secundaria

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ALIMENTOS CONSUMIDOS CON LAS MANOS


En 4 colegios no entregaron cubiertos a los alumnos, por lo que se vieron obligados a consumir su desayuno con las manos sin lavar, lo que ocasiona el riesgo de que puedan enfermarse

Alumnos de la I.E. N 2066 Almirante Grau consumiendo choclo arrebozado con huevo sin cubiertos

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BEBIBLES CONTAMINADOS E INOCUIDAD DE ENVASES


En 2 colegios el alimento bebible careca de condiciones de inocuidad al contener elementos externos, lo que generara riesgo de intoxicacin

En 3 colegios se encontraron envases plsticos sucios, con restos de alimentos en proceso de fermentacin, los cuales iban a ser reutilizados

Institucin Educativa N 3068, San Judas Tadeo

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RECOMENDACIONES

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RESUMEN DE RECOMENDACIONES DE LA VEEDURA RECOMENDACIONES


1. Adoptar las medidas pertinentes para superar los riesgos, debiendo informar las acciones adoptadas a la Contralora General 2. Disponer que las Unidades Territoriales de Qali Warma cumplan con supervisar el funcionamiento del programa y que se adopten las medidas correctivas pertinentes en caso de encontrar incumplimientos

3. Disponer que la Oficina de Asesora Jurdica de Qali Warma intervenga en los casos de incumplimiento de contrato de los proveedores, a fin de salvaguardar la salud de los nios
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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR QALI WARMA

VEEDURA MARZO 2013