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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

DOCUMENTOS DE GESTION

MARCO VILCA PUMA

MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL


Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente o no.

LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION JURIDICA.


Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (auto normarse), dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin.

REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per. Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora. Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin. Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico. Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

DOCUMENTOS DE GESTION
Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos

Reglamento de Organizacin y Funciones ROF


QUE ES EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)?
El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno (en este caso el Concejo), han decidido que debe organizarse la Municipalidad. As, el ROF establecer: a. Cul es la estructura orgnica de la Municipalidad y qu unidades orgnicas deben existir. b. Qu funciones deben corresponderle a cada unidad orgnica. c. Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y, en general, de trabajo que se establecen. d. Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de las unidades orgnicas.

PARA QUE SIRVE EL ROF?


El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa, para establecer campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de direccin y control.

CARACTERISTICAS DEL ROF


Debe estar organizado en una forma sistemtica Debe contener informacin pertinente concreta y clara Debe ser redactado en trminos de fcil lectura y comprensin Debe ser presentado e impreso para permitir su fcil manejo Su contenido se presentara en ttulos, captulos y artculos

CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA FORMULAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES?


1.Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en dos planos 2. Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones que la ley otorga a la municipalidad 3. Para precisar la estructura organizacional de la Municipalidad, es necesario que las autoridades definan la poltica institucional 4. El diseo de la estructura orgnica se har tratando de preservar criterios de simplicidad, funcionalidad, flexibilidad, economa de recursos 5. La estructura orgnica de la Municipalidad debe contener rganos de gobierno y direccin, consultivos, de control, de asesoramiento y lnea 6. La nomenclatura de los rganos se establecer de acuerdo a su naturaleza

ETAPAS DEL DESARROLLO DEL ROF


FORMULACION APROBACION DIFUSION ACTUALIZACION QUIEN APRUEBA EL ROF? Debe ser aprobado por el concejo Municipal y promulgada su vigencia por el Alcalde a travs de un decreto de alcalda.

NIVELES DE APROBACION DEL ROF


INSTITUCIN
DISPOSITIVO LEGAL

Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros con calidad de Pliego Decreto Supremo Presupuestal adscritos a la PCM o Ministerios. Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora Resolucin del Titular General, Tribunal Constitucional y Universidades Pblicas. Gobiernos Regionales Municipalidades Organismos Pblicos Gobiernos Locales Descentralizados de Ordenanza Regional Ordenanza Municipal Ordenanza Municipal

CUADRO DE ASIGNACION PERSONAL - CAP


Es un documento Tcnico Normativo de Gestin Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos institucionales Es un Instrumento Normativo de Gestin que clasifica cada uno de cargos/puestos de trabajo, de acuerdo al nivel adquirido en los procesos de contratacin, nombramientos y ascensos efectuados en la entidad, mediante concurso pblico.

Qu son los cargos?


Se denomina Cargo a la clula bsica de una organizacin caracterizada por un conjunto de tareas dirigidas al logro de un objetivo. El desempeo del cargo exige, el empleo de una persona la cual debe tener un mnimo de calificaciones de acuerdo con el tipo de funciones y atribuciones del cargo. El Cuadro para Asignacin de Personal, hace referencia a los cargos y no a las plazas ni las personas.

Formulacin del Cuadro para Asignacin de Personal


Se procede de la siguiente forma: a) Los cargos son parte de una unidad mayor que es una Unidad Orgnica b) Los cargos son puestos de trabajo que incluyen tareas que son necesarias desarrollar para que la Unidad Orgnica de la cual forman parte, opere y cumpla sus objetivos c) El Cuadro para Asignacin de Personal ordenar los cargos previstos ordenados por Unidades Orgnicas, por tal razn es necesario tener una estructura orgnica aprobada previamente. d) El Cuadro para Asignacin de Personal incluye bsicamente 6 columnas

Presupuesto Analtico de Personal PAP


QUE ES EL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL? Los PAP son documentos en los cuales se consideran el presupuesto para los servicios especficos de personal permanente y del eventual, en funcin de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de los subprogramas, actividades y/o proyectos de cada Programa Presupuestario, previamente definidos en la estructura programtica, teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las normas de austeridad en vigencia.

CUAL ES SU UTILIDAD? Los PAP se utilizan: - En la etapa de la formulacin del presupuesto de la entidad. - En la etapa de elaboracin del proyecto de presupuesto de la entidad a nivel de programa y pliego - En la etapa de ejecucin del presupuesto aprobado de la entidad como documento base para efectuar procesos tcnicos de personal, como nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, - Como base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos, PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP.

Presupuesto Analtico de Personal PAP

Presupuesto Analtico de Personal PAP


CUALES SON LOS TIPOS DE PAP? Los PAP comprenden al personal de empleados y obreros ya sea permanente o eventual. En tal razn se deben formular presupuestos analticos: - Del personal empleado nombrado. - Del personal empleado eventual. - Del personal obrero permanente. , - Del personal obrero eventual.

Presupuesto Analtico de Personal PAP


QUE TIPOS DE FORMATOS SE UTILIZAN Y EN QUE SE DIFERENCIAN? EL FORMULARIO DE DETALLE Este formulario contiene en detalle la distribucin de los cargos que son correspondientes a plazas y montos habilitados para el funcionamiento de la entidad EL FORMULARIO DE RESUMEN Contiene el consolidado de las plazas y cuya distribucin a los cargos correspondientes se ha efectuado en el formulario anterior, ms los montos adicionales para cubrir posibles eventualidades no susceptibles de ser previstas especficamente, en los casos exceptuados por las normas de austeridad. Este formulario, slo es modificable en los casos que la ley autoriza.

Presupuesto Analtico de Personal PAP


QUIEN APRUEBA EL PAP? Los PAP sern aprobados por el titular del pliego presupuestal o por el funcionario a quien se delegue en forma expresa esta competencia. Los formularios que conforman el PAP para el acto de aprobacin mediante resolucin y cuyo contenido no puede ser modificado, salvo autorizacin expresa de la ley, son los correspondientes a los resmenes de plazas presupuestadas Los formularios del detalle, podrn ser incluidos de acuerdo a las necesidades de organizacin o reestructuracin interna, pueden ser modificados en cuenta a la asignacin, plazas, cargos, as como variar estos ltimos.

Manual de Organizacin y Funciones MOF


QUE ES EL MOF? El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe las funciones especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal.

Manual de Organizacin y Funciones MOF


NATURALEZA DEL MOF Es un documento normativo que describe las funciones especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas para cada dependencia orgnica en el respectivo reglamento y funciones de la entidad as como a los requerimientos y nomenclatura de los cargos considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal.

Manual de Organizacin y Funciones MOF


CARACTERISTICAS DEL MOF

El MOF no ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas distintas a las contenidas en el ROF. No se utilizara el MOF para crear cargos al margen de los establecidos en el CAP. El MOF se elaborar independientemente en cada unidad orgnica.

Manual de Organizacin y Funciones MOF


FINALIDAD DEL MOF Determinar las funciones especificas, responsabilidades, autoridad y requisitos mnimos del cargo dentro de la estructura orgnica de cada dependencia, en este caso la municipalidad. Proporcionar informacin a los trabajadores sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin as como las interrelaciones formales que corresponda. Ayuda institucionalizar la simplificacin administrativa. Facilita el proceso de induccin del personal nuevo y el de adiestramiento y orientacin de personal en servicio.

Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO


QUE ES EL MAPRO?

Es un documento descriptivo y de sistematizacin normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de las funciones.

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.


Es un documento tcnico normativo de gestin institucional, que brinda a los administrados (personas naturales y jurdicas) la informacin sobre los procedimientos administrativos (base legal, requisitos, costos, plazos, etc.) que se tramitan ante las entidades. Es un documento unificado que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.


APROBACION DEL TUPA Se aprueba a travs de Ordenanza Municipal.

La aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos, es cada 2 (dos) aos como mximo, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular y podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.


OBJETIVOS DEL TUPA
1. Sistematizacin en un solo documento los procedimientos

administrativos de la entidad. 2. Brindar informacin a los administrados (personas naturales o jurdicas) sobre los procedimientos administrativos que compete a cada entidad. 3. Brindar informacin sobre la base legal, requisitos, costos, plazos, naturaleza de atencin, autoridad que resuelve las solicitudes, instancias que atiende los recursos.

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.


CONTENIDO DEL TUPA
Todos los procedimientos de iniciativa de parte que se requieran para satisfacer los intereses, los derechos de los administrados que requieran pronunciamiento de la entidad y cuya exigencia cuente con respaldo legal expresado en el TUPA. Descripcin clara y taxativa de todos los requisitos. La calificacin de cada procedimiento (evaluacin previa o aprobacin automtica. Los supuestos en que procede los derechos de tramitacin, con indicacin de monto y forma de pago, expresado en UIT. Las vas de recepcin para acceder a los procedimientos. La autoridad competente para resolver en cada instancia y los recursos a interponerse . Los formularios que se sean empleados durante la tramitacin .

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.


RESPONSABLE DE LA ELABORACION DEL TUPA
La conduccin del Proceso de elaboracin y formulacin del TUPA de las entidades estar a cargo del rgano responsable de las funciones de Planeamiento o quien haga sus veces.

RESPONSABLE LEGAL Y TECNICO DE LA ELABORACION


Sustento tcnico de cada procedimiento encargado de las funciones de Planeamiento o quien haga sus veces. Sustento legal de cada procedimiento .Oficina de Asesora Legal de la entidad o quien haga sus veces (remite informe a Planeamiento).

REVISION Y APROBACION
ORGANISMOS

REVISION Y APROBACION DEL TUPA


Presidencia del Consejo de Ministros y Ministerios Organismos Pblicos Descentralizados del Gobierno Nacional y PCM. Gobiernos Regionales. Locales.

REVISION / OPINION

NIVEL DE NORMA DE APROBACION

S.G.P/PCM

Decreto Supremo Decreto Supremo

Of. Gral de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio respectivo.


Gerencia Regional. Gerencia Municipal.

Ordenanza Regional.

Gobiernos

Ordenanza Municipal

Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Regionales y Locales.

Oficina de Planeamiento del Gobierno Regional y Local respectivo.

Ordenanzas Regionales u Ordenanzas Gobierno Local respectivamente.

Organismos Autnomos Constitucionales y Otras Entidades

Secretara General de la Repblica.

Revisin del Titular de la Entidad.