POLTICAS PBLICAS

Y POLTICAS SOCIALES
Guillermo Figueroa Luna PMCCSS - FACHSE - UNPRG

1.0. LO POLTICO Y LO SOCIAL. Conceptos de las Ciencias Sociales

2.0. LA ESENCIA SOCIAL DE LA ECONOMA

3.0. LAS POLTICAS SOCIALES EN EL PER 5.0. UBICACIN SOCIAL DEL CIENTISTA SOCIAL: LA GESTIN PBLICA O EL MOVIMIENTO SOCIAL

Conceptos de las CC.SS.: La poltica (1)

LO PBLICO: Es una redundancia hablar de polticas pblicas, pues toda poltica se refiere a las necesidades, intereses, actividades, acciones e ideas de clases, grupos o sectores sociales, es decir, pblicos. LA POLTICA: La poltica empieza donde hay millones de personas deca un cientista social eslavo. EN MAX WEBER: La poltica es el monopolio del uso legtimo de la violencia en la ejecucin del orden estatal

TEORIA MARXISTA: La poltica es la expresin concentrada de la economa. La economa no se ocupa de la produccin, sino de las relaciones sociales de los hombres en la produccin

Conceptos de las CC.SS. La poltica (2)

Norberto BOBBIO: La poltica es la solucin pacfica de los conflictos Michel FOUCAULT: [El poder poltico como:] sistemas de control de poder y conocimiento . en todos los planos de la sociedad moderna existe un tipo de 'prisin continua', desde las crceles de mxima seguridad, trabajadores sociales, la polica, los maestros, hasta nuestro trabajo diario y vida cotidiana. Todo est conectado mediante la vigilancia (deliberada o no) de unos seres humanos por otros. RESUMEN: En todas las definiciones y teoras, la poltica se refiere a lo pblico, a lo masivo. Es decir, es un fenmeno SOCIAL. Es una redundancia hablar de polticas pblicas.

Conceptos de las CC.SS.: Lo social (1)

Por lo menos, desde Aristteles cuando habla del hombre como animal poltico, se reconoce a las necesidades, actividades e ideas de la humanidad como fenmenos sociales. Con la relativa excepcin de la anatoma y fisiologa de varones y mujeres, que son naturales, todo lo humano es social: El lenguaje, los instrumentos y tcnicas productivas, el conocimiento, la poltica, la economa, las creencias, las religiones, la cultura, el arte, la literatura, todo lo humano es social, es decir, construido y vivido por grandes grupos humanos. Por consiguiente, es errneo separar un fenmeno o grupo de fenmenos como lo social, o problema social o polticas sociales, lo que implica que el resto de la existencia humana o el resto de problemas o de polticas no son sociales. TEORIA MARXISTA: La poltica es la expresin concentrada de la economa la economa no se ocupa de la produccin, sino de las relaciones sociales de los hombres en la produccin

 En una visin no exhaustiva, advertimos que la utilizacin

del trmino social para referirse a slo algunos aspectos de

la vida humana proviene de los primeros tiempos de la

sociedad capitalista, cuando el proceso de acumulacin

originaria del capital

produjo pobreza en la clase obrera y

miseria en la poblacin expulsada del campo y desocupada

en las ciudades. Entonces, la antigua actividad de CARIDAD se transforma en la prctica de algunas sociedades benefactoras de clrigos, damas pudientes y personas sensibles , que no queran o no podan analizar las causas del fenmeno sino slo paliar o

aliviar los efectos ms chocantes de la estructura econmica.

 Otros factores que van a incidir en el desarrollo del concepto y las teoras sobre la cuestin social son la doctrina Social de la Iglesia Catlica, sobre todo a partir de la Encclica Rerum Novarum del Papa Len XIII (1891), en la cual seala como causas de la miseria de los obreros la crueldad de los ambiciosos. Es decir, elude examinar la dinmica del capital y la inevitable expropiacin de los trabajadores y su conversin en meros propietarios de su fuerza de trabajo. Con estos antecedentes, al modernizarse los Estados, se sistematizaron las teoras y mtodos denominados polticas sociales, las que dejaban y dejan fuera del anlisis las estructuras econmicas, los sistemas sociales y --a veces-- hasta los modelos, presentando la pobreza, desocupacin, opresin, etc. como fatalidades histricas, como resultado de la ociosidad, falta de capacidad o caractersticas raciales o culturales de la poblacin explotada o marginada. Ver, por ejemplo: Teresa Quiroz: Algunas Tendencias Acerca de las Polticas Sociales en Amrica Latina (1965 -1999) Universidad ARCIS http://www.mag-politicasociales.cl/ . Ver tambin los trabajos de Jorge PARODI, Diego PALMA y OTROS

2.0.

LA ESENCIA SOCIAL DE LA ECONOMA

LA REPRODUCCION DE RELACIONES SOCIALES

1. Toda sociedad produce no slo bienes y servicios, sino tambin reproduce las relaciones sociales propias, garantizando con ello la continuidad de las relaciones vigentes. Cmo se logra esto? REPRODUCCIN ECONMICA En la sociedad moderna, las unidades productivas (empresas) separan de la masa de valor producido una cantidad de valor suficiente para adquirir materias primas, maquinarias e insumos para el siguiente ciclo productivo. Esta es la reproduccin del capital constante.

2.

3. Asimismo, separan una cantidad de valor suficiente para pagar los salarios del siguiente ciclo productivo. Esta es la reproduccin del capital variable.

REPRODUCCION DIRECTA E INDIRECTA

1. SALARIO DIRECTO.- Es la cantidad de dinero y/o de bienes que el obrero recibe de su empleador. Y que utiliza en reponer las energas gastadas y producir ms energas para las sucesivas jornadas de trabajo.

2.

SALARIO INDIRECTO.- Es el conjunto de bienes y servicios que el Estado entrega a los trabajadores y que contribuyen a la reproduccin de la fuerza de trabajo. En este sentido, los servicios de salud, salubridad, vivienda, educacin y otros --mal llamados polticas sociales-- no son sino parte esencial de la reproduccin de la fuerza de trabajo

REPRODUCCION IDEOLGICA
Al menos dos factores hacen indispensable que as como se reproduce econmicamente la fuerza de trabajo, se reproduzca tambin la ideologa y la cultura necesarias para que el sistema siga funcionando.

1.

Por un lado, la produccin moderna necesita trabajadores con un creciente nivel cultural, pues los sistemas y mquinas empleados son cada vez ms complejos. Por otro lado, se necesita que los trabajadores actuales y los que los sustituyan acepten el sistema del trabajo asalariado.

2.

Ambas funciones se cumplen a travs de la educacin, tanto formal como informal, las costumbres, la familia, etc.

POLTICAS SOCIALES y ECONOMA

En suma, las POLITICAS SOCIALES, --constituidas por la educacin, la salud, vivienda, empleo, etc.-son parte inseparable de la reproduccin del sistema social en su conjunto, aportando a la reproduccin econmica de la fuerza

de trabajo y a la reproduccin ideolgica del sistema.

No son, pues, un fragmento de la realidad diferente a LA ECONOMIA, sino parte esencial y medular de la misma. Las relaciones entre la economa y las llamadas polticas sociales son mucho ms profundas que la norma segn la cual la

primera debe aportar fondos para la segunda

LA POLTICA ECONMICA ES SOCIAL

A) RECURSOS NATURALES: Si se los trata como propiedad colectiva, entonces es directamente social. Si se los trata como propiedad privada, el efecto de sta --como su nombre lo indica-- es el de privar a la mayor parte de la poblacin de su uso. Por consiguiente, son evidentes sus efectos sociales.
B) INFRAESTRUCTURA, MAQUINARIA Y EQUIPO, han sido producidos por muchos hombres, es decir son resultados de un trabajo social. C) EL MERCADO, si no es un fenmeno social qu es? D) EL CAPITAL, en su origen es producto del trabajo de muchos. Y en su inversin tambin va a influir sobre amplios grupos sociales. Por tanto, es tambin un fenmeno SOCIAL

LAS POLTICAS SOCIALES EN EL PER

Para comprender el problema, hay que tomar en cuenta: 1) la relacin entre Sistema, Modelos y Polticas y 2) Las formas de Estado histricamente dadas.

SISTEMA, MODELOS Y POLTICAS

1) EL SISTEMA est compuesto por las relaciones sociales ms profundas y duraderas, que slo cambia a travs de revoluciones. Por ejemplo, feudalismo, capitalismo, socialismo. En el caso nuestro, como los componentes del sistema feudal no son predominantes, y los del socialismo an no se han producido, en lo sucesivo nos referiremos exclusivamente al sistema capitalista. 2) LOS MODELOS son las relaciones sociales de mediano plazo y menos profundas , que pueden cambiar con cambios de gobierno. Dentro del capitalismo, LOS MODELOS son bsicamente dos: el keynesiano y el clsico o neoliberal. Sin descartar mezclas, las polticas se efectan dentro de uno u otro modelo

3) LAS POLTICAS son las orientaciones temporales, variables y combinables (de meses a aos) que impulsan los gobiernos en la aplicacin de los modelos. Pueden cambiar dentro de un mismo gobierno, con o sin cambios de ministros u otras autoridades. Por ejemplo, la poltica de amnistiar al Grupo Colina cambi al salir el Ministro Rafael Rey Ejemplo de polticas: ASISTENCIALISMO (se aplican en los programas Vaso de Leche, Juntos, etc.) PATERNALISMO (Legua), PARTICIPACIONISMO (Velasco, las ONG, etc.) REFORMISMO (otorgar concesiones a amplios grupos de poblacin), FOCALIZACIN (disear programas segn zonas geogrficas o grupos sociales circunscritos, como en Sierra Exportadora, el VRAE, Irrigacin de Olmos, etc.); CLIENTELISMO (dar ddivas a personas o grupos reducidos para lograr su adhesin).

LOS DOS MODELOS DEL SISTEMA CAPITALISTA

Indicador Tericos: Otros nombres Principio terico Postulado prctico Modelo Keynesiano John Maynard Keynes Modelo Clsico

Adam Smith, Hayek, Milton Friedman

Ortodoxo, clsico, neoliberal Mxima ganancia

Heterodoxo, welfare state, Estado de bienestar, populista

Pleno empleo

El Estado regula totalmente a los trabajadores y parcialmente al capital

El Estado regula totalmente a los trabajadores y no regula al capital

POLITICAS

DEL MODELO CLASICO O NEOLIBERAL

Formal o tericamente, se expresa en las polticas del Consenso de Washingon: Disciplina fiscal, Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico, Reforma Impositiva, Liberalizacin de los tipos de inters, Un tipo de cambio competitivo, Liberalizacin del comercio internacional, Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, Privatizacin, Desregulacin, Derechos de propiedad. Real y prcticamente sus principales polticas son:

POLTICAS DE LOS DOS MODELOS CAPITALISTAS

POLTICA Comercio exterior Industria nacional Inversin de capitales Empresas Estatales Tasas de inters Precios Salarios Estabilidad Laboral Jornada de 8 horas MODELO CLSICO Supresin de aranceles Desproteccin Apoyo sin lmites. Desgravacin Supresin, privatizacin Completa libertad Completo descontrol Reduccin al mnimo Supresin Supresin casi completa MODELO KEYNESIANO Ms o menos aranceles Relativa proteccin Apoyo con condiciones Coexistencia con las empresas privadas Relativa regulacin Control o estmulo eventuales y parciales Asalariados logran defenderse Estabilidad relativa y condicional Vigencia relativa

Sindicalizacin y otros derechos humanos

Destruccin

Vigencia relativa

Por otro lado, el nombre neoliberal no es correcto, pues no se puede comprender a los actores sociales por lo que ellos digan o piensen de s mismos.

Ellos quieren asociar su corriente a la idea de LIBERTAD, cuando la libertad es slo para los monopolios, mientras para el resto de la humanidad este modelo significa OPRESIN y EXPLOTACIN.

Otros problemas a tomar en cuenta son: El tipo de Estado y 2) La forma del Estado. EL TIPO DE ESTADO

El tipo de Estado se refiere al contenido social del Estado, es decir, a qu clase o alianza de clases representa. En el Per hemos tenido los tipos de Estado 1) Colonial-Feudal; 2) Oligrquico; y 3) Desde la dcada de 1970, Burgus dependiente o neocolonial.
En cuanto a la forma del Estado, el socilogo Sinesio Lpez sugiere considerar:

LA FORMA DEL ESTADO,

Se refiere a dominacin. la organizacin y mtodos de

Elel socilogo y politlogo sugiere considerar:

Sinesio

Lpez

CAMBIO EN LAS RELACIONES DE AUTORIDAD

ESTADO PATRIMONIAL

ESTADO NACIONAL
autonoma individual

RECONOCE DERECHOS

Relacin estamental Relacin mediada

Relacin individual Relacin directa

ASUME

DE

poder privado y personal

poder pblico impersonal

RESPONSABILIDADES

OFRECE GARANTAS

dependencia personal

SUBDITOS

CIUDADANOS

Democracia

Esto quiere decir que cuando la forma PATRIMONIAL del Estado (correspondiente mayormente a los Estados oligrquicos) es sustituida por lo que Sinesio Lpez llama ESTADO NACIONAL:
La dependencia personal es sustituida por la autonoma individual El poder privado y personal es sustituido por el poder pblico impersonal La relacin estamental es sustituida por la relacin individual

La relacin mediada es sustituida por la relacin directa

Los pobladores dejan de ser sbditos y llegan a ser ciudadanos

Por ello, sin identificarnos ni de lejos con el modelo keynesiano, es evidente que en l se presentan mejores condiciones para la organizacin y educacin clasista de los trabajadores. Hay mayor correspondencia o afinidad entre este modelo econmico con la forma de Estado Nacional que respete cierto grado de derechos y libertades para los trabajadores.

Pero no debe sembrarse ilusiones, pues en ltima instancia es tambin un modelo del sistema de explotacin y opresin capitalista.

EL WELFARE STATE CORRESPONDE A PERIODOS DE EXPANSIN

En la dcada de 1950, el PBI de EE.UU. creci hasta en 11 % anual, tasa que nunca volvera a repetirse. Esto permiti continuar la poltica econmica keynesiana, que lleg a expresarse como Welfare State o Estado de Bienestar, con incremento del empleo, los salarios reales y los seguros, aumento del consumo personal y productivo, as como expansin de la educacin en cantidad y calidad. Sin embargo, gran parte de la expansin econmica estuvo basada en la industria militar, que impuls una carrera armamentista, tanto en armas convencionales como nucleares. En base a ello, los monopolios norteamericanos reforzaron su presencia o se extendieron sobre todo el mundo a travs del comercio, las inversiones directas y el dominio financiero (crdito, tanto a particulares como a gobiernos). A nivel poltico y militar, la metrpoli norteamericana implant bases militares en todo el mundo, especialmente en torno a los pases socialistas, y suscribi tratados militares con sus aliados europeos y sus satlites (OTAN, SEATO, CENTO)

WELFARE STATE PARA UNOS, GRAN GARROTE PARA OTROS

Adems, el gobierno norteamericano intervino directamente en varios pases en Asia y Amrica Latina, constituyndose en gendarme imperialista a nivel mundial. Asimismo, con sus continuas actividades de espionaje y sabotaje y la constante amenaza de desatar la guerra nuclear, impuso lo que se llam la Guerra Fra, supuestamente para impedir la expansin del socialismo y en realidad para mantener atemorizado y sumiso al mundo entero, en especial a los pueblos que luchaban por su liberacin. Adems, el gobierno norteamericano se constituy tambin en gendarme interno de su propio pas, imponiendo en la dcada de 1950 la poltica del macartismo, persiguiendo sistemticamente a los lderes obreros e intelectuales progresistas o simplemente independientes, que sufrieron procesos, hostilizacin, despidos, prisin, etc.

NO TODO FUE WELFARE (BIENESTAR) EN EL WELFARE STATE:

Los acuerdos de 1944 en Bretton Woods, que crearon el FMI, impusieron tambin: El dlar como divisa mundial El control del FMI por quienes ms capital ponen en l: Hegemona USA El Ajuste Fiscal lo impusieron en el Per ya los ministros Beltrn 1958, Ulloa 1965, Morales 1974, Kucsinsky 1982, Salinas 1988.

Welfare State: La ley del embudo

El Welfare State fue fundamentalmente para USA y Europa, no para Asia, frica, ni Amrica Latina Fue poca de dictaduras militares que impusieron los ajustes del FMI: Castello Branco (Brasil); (Ongana y Videla (Argentina); Rojas Pinilla (Colombia); Odra y Velasco-Morales (Per); Somoza (Nicaragua); Trujillo (Rep. Dominicana); Batista (Cuba); y otros. Fue poca de intervenciones coloniales directas de USA: Corea 1950, Nicaragua 1954, Santo Domingo 1965, Grenada 1968, Vietnam 1955-1975.

EL MODELO CLSICO CORRESPONDE A PERIODOS DE CRISIS

En la dcada de 1970, cay el crecimiento del PBI de EE.UU. Y el dlar perdi su carcter de moneda mundial. El precio del oro, que entonces estaba a 35 dlares la onza troy empez a subir, llegando despus hasta los actuales ms de mil dlares por onza. La expansin japonesa puso en aprietos a las exportaciones norteamericanas En 1970 se declara la crisis del petrleo, logrndose una recuperacin parcial en la dcada de 1980, pero en la siguiente dcada los EE.UU. slo pudieron postergar su crisis trasladndola hacia otros pases, induciendo entonces la crisis del tequila (Mxico), la asitica (Japn, etc.), la del austral ( Argentina) y la de la Samba (Brasil), todas ellas en la dcada de 1990. Sin embargo y a pesar de haber impuesto el Consenso de Washington en todo el mundo, EE.UU. no pudo postergar ms su crisis y sta se desat en 2009, arrastrando a Europa y a todo el mundo en la misma. A nivel poltico y militar, la metrpoli norteamericana sigue implantando bases militares en todo el mundo, invadiendo Irak y Afganistn, etc.

ES DECIR, EL PROBLEMA NO EST SLO EN EL MODELO NEOLIBERAL, pues la mayora de problemas son comunes tanto al modelo neoliberal como al modelo del Welfare State. Respecto a las polticas sociales, los trabajadores no podemos pedir ni modelos asistencialistas (que imponen dependencia); ni modelos participativos (que arrastran a los trabajadores tras el Estado y las instituciones burguesas).

Los trabajadores debemos enarbolar nuestro propio PROGRAMA MNIMO (derechos econmicos y democrticos que posibilitan nuestra organizacin y educacin clasista). Y nuestro PROGRAMA MXIMO, que no son reformas del sistema sino el cambio de todo el sistema.

MUCHAS GRACIAS.