UNIVERIDAD NACIONAL TECNOLGICA DEL CONO SUR DE LIMA (UNTECS)

ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Docente: Dr. Luis Villavicencio Torres

I. LOS GOBIERNOS LOCALES

Un municipio es una entidad compuesta por un territorio claramente definido y su poblacin, que hace referencia a una ciudad, pueblo o aldea, y una organizacin que es la encargada de administrarla. Est regido por un rgano colegiado, generalmente denominado ayuntamiento, municipalidad o concejo; y, por extensin, tambin se usa dicho trmino para referirse al ayuntamiento o municipalidad.

1.1. Importancia de los Municipios

La importancia radica en que su formacin histrica esta ligada al desarrollo de los pueblos, por constituir la organizacin bsica de la sociedad, entendida esta como participacin de las mayoras, trascendiendo lo coyuntural o la inmediatez poltica. En la mayora de Estados modernos, un municipio es la divisin administrativa ms pequea que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democrticamente.

1.2. Entidades equivalentes

En algunos pases, las entidades equivalentes a los municipios son llamadas "comunas" (por ejemplo, la commune francesa, la comune italiana o la kommun sueca). El trmino proviene de la comuna medieval y carece de ninguna implicancia con el comunismo (ms bien, la palabra "comunismo" proviene de la palabra "comuna" por su lucha hacia una sociedad del estilo de una comuna).

1.2. Entidades equivalentes

Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de (Art. 2 de L.O.M).

1.3. La organizacin de los gobiernos locales

La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el Concejo Municipal y la Alcalda (Art. 4 de L.O.M).

1.4. Concejo Municipal y la Alcalda

El Concejo Municipal y la Alcalda son rganos de gobierno de las Municipalidades, el primero ejerce funciones normativas y fiscalizadoras, en tanto que el segundo tiene carcter ejecutivo. (Arts. 5 y 6 L.O.M).

1.5. Los rganos de Coordinacin

Son rganos de coordinacin:

1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. 3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales

1.6. La Administracin Municipal

Est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipio organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto (Art. 8 L.O.M).

1.7. Organigrama Municipal

CONCEJO MUNICIPAL
COM ISION DE REGIDORES COM IT DE DEFENSA CIVIL COM IT A DM INISTRA CION DEL VA SO DE LECHE

ALCALDIA
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

COM IT DE SEGURIDA D CIUDA DA NA CONSEJO DE COORDINA CION LOCA L DISTRITA L A GENCIA DE P ROM OCION DE LA INVERSION P RIVA DA

OFICINA DE SECRETARIA GENERAL

UNIDA D DE TRA M ITE Y A RCHIVO DOCUM ENTA RIO

UNIDA D DE COM UNICA CIONES COM IT DE P A RTICIP A CION CIUDA DA NA

GERENCIA MUNICIPAL
UNIDA D DE TECNOLOGIA DE LA INFORM A CION

COM IT DE COORDINA CION TECNICA EJECUTIVA

UNIDA D DE EJECUTORIA COA CTIVA

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

SUB GERENCIA DE A DM INISTRA CION Y ORIENTA CION TRIB UTA RIA

OFICINA DE PROCURADURIA MUNICIPAL

SUB GERENCIA DE CONTA B ILIDA D

SUB GERENCIA DE TESORERIA

SUB GERENCIA DE EM ISION DE VA LORES

SUB GERENCIA DE CONTROL DE CUM PLIM IENTO DE OB LIGA CIONES TRIB UTA RIA S

SUB GERENCIA DE P ERSONA L

SUB GERENCIA DE LOGISTICA Y SERVICIOS INTERNOS

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

SUB GERENCIA DE DESA RROLLO EM P RESA RIA L SUB GERENCIA DE P ROM OCION EM P RESA RIA L

GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD

GERENCIA DE SERVICIOS AMBIENTALES

SUB GERENCIA DE SA NEA M IENTO A M B IENTA L SUB GERENCIA DE GESTION DE A REA S VERDES SUB GERENCIA DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

GERENCIA DE PROMOCION Y BIENESTAR SOCIAL

GERENCIA DE EDUCACION CULTURA Y DEPORTE

SUB GERENCIA DE EDUCA CION Y CULTURA

SUB GERENCIA DE P LA NEA M IENTO CA TA STRO Y CONTROL URB A NO SUB GERENCIA DE P ROYECTOS Y OB RA S

SUB GERENCIA DE A UTORIZA CIONES Y LICENCIA S SUB GERENCIA DE COM ERCIA LIZA CION TRA NSP ORTE Y DEFENSA CONSUM IDOR SUB GERENCIA DE REGISTROS CIVILES Y CEM ENTERIO

SUB GERENCIA DE B IENESTA R SOCIA L

SUB GERENCIA DE P ROGRA M A S SOCIA LES SUB GERENCIA DE P A RTICIP A CION CIUDA DA NA

SUB GERENCIA DE JUVENTUDES

SUB GERENCIA DE DEP ORTE Y RECREA CION

AGENCIA MUNICIPAL DE DESARROLLO 01

AGENCIA MUNICIPAL DE DESARROLLO 02

AGENCIA MUNICIPAL DE DESARROLLO 03

AGENCIA MUNICIPAL DE DESARROLLO 04

PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

II. ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

El Concejo Municipal y la Alcalda cuentan con las siguientes atribuciones, de acuerdo a los Arts. 9 y 20 de la Ley de Municipalidades, respectivamente.

2.1.

Atribuciones y Obligaciones de los Regidores

Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del da. 3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde. 4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. 6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.

2.2. Rgimen de Dietas

Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupustales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones

2.3. Sesiones del Concejo Municipal

Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista. El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular

2.4. Funciones del Concejo Municipal

a) Respecto a los Planes: Aprobar Planes de
Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo (Num. 1), as como sus correspondientes Plan de Desarrollo Institucional y Programa de Inversiones (Num. 2), adems del Plan de Desarrollo Urbano, Esquema de Zonificacin, Plan de Desarrollo de AA.HH.(Num. 5), sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial (Num. 4). Igualmente el Plan de Desarrollo de Capacidades (Num. 6).

b) Respecto a la Organizacin Municipal: Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del Gobierno Local: MOF, ROF, MAPRO, CAP, PNP, TUPA, Estructura Orgnica (Num. 3), as como el Sistema de Gestin Ambiental (Num. 7) y Bases para Seleccin y Concurso de Personal (Num. 32).

c) Respecto a organizacin y funciones del propio Concejo Municipal: Declarar vacancia de Alcalde y Regidores (Num. 10), Autorizar viajes al exterior, aprobar Reglamento del Concejo Municipal (Num. 12), la constitucin e Comisiones y especiales conforme a su reglamento o RIC (Num. 15), Licencia de Alcalde o Regidores (Num. 27), Remuneracin de Alcalde y Dieta de Regidores (Num. 28), Pedidos de informacin de Regidores a efectos de fiscalizacin (Num. 22).

d) Respecto a la Administracin Municipal: Aprobar el Presupuesto Anual (Num. 16), Balance y Memoria de Gestin (Num. 17), Concesin de obras y servicios (Num. 18), Aceptar Donaciones (Num. 20), Aprobar Endeudamientos (Num. 24), Donacin o Cesin de Bienes e Inmuebles (Num. 25), Celebracin de Convenios (Num. 26), Rgimen de Administracin (Num. 29), Cese de Gerente Municipal (Num. 30), Etc.

e) Otras atribuciones: Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias, conforme a ley (Num. 9), aprobar los proyectos de ley de su competencia (Num. 13), aprobar normas que garanticen participacin vecinal (Num. 14), as como los espacios de concertacin y su reglamentacin (Num. 34).

2.5. Derechos, Obligaciones y Remuneracin del Alcalde

El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupustales del caso; la misma que anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupustales y econmicas propias de su remuneracin.

2.6. Funciones de la Alcalda

a) Respecto de los Planes de Desarrollo y otros: Dirigir la formulacin y someter a aprobacin el Plan de Desarrollo, as como el Programa de Inversiones (Num. 7), los Planes de Desarrollo Municipal (Num. 8), proponer espacios de concertacin y participacin vecinal (Num. 34).

b) Respecto de la Organizacin Municipal:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del C.M. (Num. 2), proponer y ejecutar los Acuerdos y Ordenanzas (Num. 3, 4 y 5), someter a aprobacin el Sistema de Gestin Ambiental (Num. 13), proponer los proyectos de reglamento interno del C.M., los de personal, administrativos, etc. (Num. 14), designar al G.M. (Num. 17), delegar atribuciones polticas en Regidor y administrativas en G.M. (Num. 20), proponer creacin de empresas (Num. 24), presidir el Comit de Defensa Civil (Num. 30).

c) Respecto de la Administracin Municipal:

Someter a aprobacin del C.M. entre otros, el Presupuesto Municipal (Num. 9) o aprobarlo en caso este no lo apruebe (Num. 10),Balance y Memoria (Num. 11), la creacin modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias (Num.12), autorizar licencias de funcionarios (Num. 18), proponer auditorias e implementar sus recomendaciones (Nums. 21 y 22), celebrar contratos y convenios (Nun. 23), supervisar recaudacin (Num. 25), proponer operaciones de crdito (Num. 29), nombrar, contratar y sancionar servidores (Num.28).

2.7. Vacancia del Alcalde o Regidor

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por: Muerte; Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular; Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones; Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal; Cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin municipal; Sentencia judicial en ltima instancia por delito doloso; Inconcurrencia injustificada a 3 sesiones ordinarias consecutivas o 6 no consecutivas durante 3 meses; Nepotismo, conforme a ley de la materia; Por incurrir en causal establecida en Art. 63 de presente ley; Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin.

III. DEL ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL

Lo constituyen las normas emitidas por los rganos de gobierno y de la administracin municipal, conforme al ordenamiento jurdico nacional (Art. 38 L.O.M.).

3.1. Normas Administrativas del Concejo Municipal

Ejerce sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo (Art. 39 L.O.M.).

a)

Ordenanzas Municipales

Son normas de carcter general, con las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y materias de competencia normativa municipal. Mediante ordenanzas, igualmente se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones municipales, (Art. 40 L.O.M.).

b)

Acuerdos de Concejo

Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional (Art. 41 L.O.M.).

c) Resoluciones de Concejo
Las Resoluciones de Concejo se encargan de resolver los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna (Art. 39 L.O.M.).

3.2.

Normas Municipales de la Alcalda

El Alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo (Art. 39 L.O.M.).

a)

Decretos de Alcalda

Los Decretos de Alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del Concejo Municipal (Art. 42 L.O.M.).

b) Resoluciones de Alcalda
Las Resoluciones de Alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo de las municipalidades (Art. 43 L.O.M.).

3.3. Normas Municipales de la Administracin Municipal

Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas (Art. 39 L.O.M.).

3.4.

Publicidad de las Normas Municipales

Las Ordenanzas, los Decretos de Alcalda y los Acuerdos de Concejo sobre remuneracin del Alcalde y dietas de los Regidores deben ser publicados (Art. 44 L.O.M.).

3.5. Donde se publican ?

En El Peruano para las municipalidades distritales y provinciales de Lima y del Callao. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin para las municipalidades distritales y provinciales En carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dar fe autoridad judicial. En los portales electrnicos, donde existan.

3.6.

Notificacin de disposiciones de intereses particulares

Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepcin por los interesados(Art. 45 L.O.M.).

MUCHAS GRACIAS!