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ANALISIS POLITICA FISCAL DE HONDURAS PERIODO 2010-2012

Macroeconoma

25/08/2012

Contenido
I. Poltica Fiscal II. Funciones del Presupuesto III. Anlisis de la Estructura Presupuestaria IV. Financiamiento del Dficit V. Anlisis Comparativo VI. Polticas para reducir el Dficit VII.Bibliografa

I. Poltica Fiscal

La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos econmicos y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta. En las fases recesivas del ciclo se genera paro al ser la demanda agregada insuficiente. Ante esta situacin, el Estado aplica una poltica fiscal expansiva, consistente en disminuir los impuestos y aumentar el gasto pblico. Estas medidas permiten que aumente la renta disponible y, en consecuencia, el consumo de las familias. Esta situacin, a su vez, generar unas expectativas favorables para las empresas, las cuales, aumentarn su inversin. En las fases expansivas del ciclo no existe el problema de desempleo pero s de inflacin. En este caso, el Estado aplica una poltica fiscal contractiva, aumentando los impuestos y disminuyendo los gastos pblicos. En esta ocasin los efectos en cadena que se van a producir sern al contrario que anteriormente. En este documento se aprender como las polticas fiscales pueden ayudar que un pas mejore su economa.

Presupuesto Gubernamental o Publico


El presupuesto gubernamental es una herramienta de poltica y gestin pblica, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de poltica econmica y social, de mediano y largo plazo. Determina la relacin de dficit publico entre PIB y el crecimiento de los ingresos y los gastos, as como su estructura y sus aspectos mas importantes.

II. Funciones del Presupuesto


El presupuesto gubernamental tiene dos propsitos: 1. Financiar las actividades del gobierno 2. Alcanzar los objetivos macroeconmicos como el pleno empleo, el crecimiento econmico sostenido y la estabilidad del nivel de precios.

Pleno Empleo
Un pleno empleo se consigue cuando el PIB real es igual que el PIB potencial, por ende la tasa de desempleo es igual que la tasa natural de desempleo. Cuando el PIB real es mayor que el PIB potencial existe una Brecha Inflacionaria, la cual provoca que la tasa de desempleo sea menor que la tasa natural de desempleo. Cuando el PIB real es menor que el PIB potencial existe una Brecha Recesiva, la cual provoca que la tasa de desempleo sea mayor que la tasa natural de desempleo

Un pleno empleo significa que los recursos estn bien utilizados, una brecha recesiva significa que estn siendo sub utilizados, y una brecha inflacionaria significa que los recursos estn sobre utilizados.

Estabilidad de Precios
Segn un consejero de el banco central de Chile, la estabilidad de precios se promueve con la creacin de bancos centrales autnomos, impedidos de financiar las operaciones del fisco y con el mandato claro de lograr y mantener una inflacin baja y predecible. Los bancos centrales autnomos constituyen una innovacin institucional a nivel mundial, basada en las enseanzas ms recientes de la teora monetaria y en experiencias de pases que demuestran que la estabilidad de precios es la mayor contribucin que un banco central puede hacer para asegurar una alta tasa de crecimiento.

En opinin personal, la estabilidad de precios se consigue mediante un tipo de cambio que favorezca al pas, adems de mantener una inflacin baja y estable.

III. Anlisis de la Estructura Presupuestaria


Ingreso: es la cantidad de dinero que percibe el gobierno de las personas. Gastos: desembolsos que hace el gobierno ya sea para desarrollo social, econmico, entre otros. Supervit o dficit: cuando un gobierno tiene un dficit , debe de pedir prestado y cuando tiene un supervit, puede pagar deudas contradas con anterioridad.

Recaudacin Tributaria
Son los ingresos de los gobiernos, se subdividen en cuatro: 1. Impuestos sobre los ingresos personales: son los impuestos que pagan los individuos sobre sus ingresos

2. Impuesto de la seguridad social: estos son los impuestos pagados por los trabajadores y sus patrones, para financiar los programas de seguridad social de gobierno 3. Impuesto sobre el ingreso de las empresas: Estos son los impuestos que pagan las empresas por sus beneficios y utilidades 4. Impuesto impositivo: estos son los impuestos sobre ventas de gasolina , bebidas alcohlicas y unos cuantos rubros mas.

Ingresos
Los ingresos en el presupuesto gubernamental hondureo estn compuestos por ingresos corrientes sumado las donaciones. Los ingresos corrientes estn compuestos principalmente por los ingresos tributarios, los cuales representan un 93.17% a un 95.12%; en un promedio representaron un 94.24% del respectivo ingreso, con un crecimiento del 11.22%. De manera sucesiva los ingresos tributarios representaron un 4.44% a un 5.35% y representaron un 4.71% de los ingresos corrientes con un crecimiento promedio del 5.44%. En total estas dos conforman casi el 99% de los ingresos corrientes de 2010-2012

Los ingresos tributarios estn conformados principalmente por impuestos sobre la produccin consumo y ventas con un 44.30%, el impuesto sobre la renta con un 32.04%, y por ultimo el impuesto sobre servicios y actividades especificas con un 17.61%. En total estos tres representan el 93.94% de los ingreso tributarios, los cuales cuentan con una tasa de crecimiento del 11.22%. Los ingresos no tributarios representas solamente un 4.61% de los ingresos corrientes y cuentan con un crecimiento del 5.44%. Por ultimo en conjunto los bienes y servicios de las administraciones, las rentas de propiedad y las transferencias corrientes y subsidios con un 1.16% de los ingresos corrientes.

Ingresos Total Promedio del 2010-2012

8%

Ingresos Corrientes

Donaciones

92%

Donaciones
Las donaciones representan solamente un 8.12% de los ingresos totales, con un decrecimiento de -20.63%. Las donaciones a capital representan un 97.79% de las donaciones, con un decrecimiento del -20.95%. El restante 2.21% esta formado por las donaciones corrientes.
Donaciones Promedo del 2010-2012
2% Donac oines Corrie ntes 98%

Ingresos Corrientes Promedio del 2010-2012

Tasa Crecimiento de Ingresos Totales 2010-2012


12 10 8 6 4 2 0

Ingresos Tributarios 0% 0%1% 5% Ingresos no Tributarios

Venta de Bienes y Servicios de las Administraciones Pblicas 94% Rentas de la Propiedad

Transferencias Corrientes y Subsidios

Pro med 200 2011 201 io 90de 201 201 2011 creci 0 2 mie nto

Tasa de Crecimien 5.29 9.77 6.11 7.06 to

Gastos
Son los desembolsos que hacen los gobiernos, se clasifican en tres categoras:

1. Transferencia: son pagos a individuos , negocios, otros niveles del gobierno y al resto del mundo. Incluye los beneficios de la seguridad social , los seguros mdicos, los seguros de desempleo, los pagos de asistencia social, los subsidios a la agricultura, las subvenciones a los gobierno estatales y locales, la ayuda a pases en vas de desarrollo y las cuotas a las organizaciones internacionales.
2. Compra de bienes y servicio: son gastos en bienes y servicios finales estos gastos que incluyen a la defensa nacional, seguridad nacional , salud y otros. 3. Intereses de la deuda: es el pago de inters sobre la deuda gubernamental.

Gastos
Los gastos estn compuestos por la suma de los gastos de capital y los gastos corrientes. Los gastos corrientes representan un 83.63% de los gastos totales, con un crecimiento del 7.29%; de los gastos corrientes, los gastos de consumo representan un 70.91%, con una tasa de crecimiento del 5.97%, seguido por las transferencias corrientes con un 14.48% y una tasa de crecimiento del 5.15%. En total estas dos generan un 85.38% del total del gasto corriente, el otro 14.62% esta conformado por servicios de deuda por intereses y comisiones, y otros gastos.

Los gastos de capital representan un 16.37% de los gastos totales, con un mnimo porcentaje de crecimiento de 0.91%. Los gastos propios de capital representan un 50.16% de los gastos de capital con un decrecimiento del -12.43%. Las transferencias de capital representan el restante 49.84% y un crecimiento del 17.02%. Por ultimo las concesiones no representan algn porcentaje del presupuesto.

Gastos Totales Promedio de 2010-2012

Tasa Crecimiento Gastos Totales 20102012


8 7 6 5 4 3 2 1 0

16%

84%

Pro med 200 201 2011 9io de 0creci 201 2011 2012 0 mie nto

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Tasa de Crecimien 6.92 4.85 6.02 5.93 to

Tasa de Crecimiento del Financiamiento 2010-2012


25 20 15 10 5

0
-5 -10 -15 -20 -25 2009-2010 Tasa de Crecimiento 18.25 2010-2011 -19.92 2011-2012 5.53 Promedio de crecimiento 1.29

Supervit o Dficit
Supervit presupuestario: si la recaudacin tributaria es mayor que los gasto. Dficit presupuestario: si los gastos son mayores que la recaudacin tributaria. Presupuesto equilibrado: si la recaudacin tributaria es igual a los gastos.

Supervit o Dficit
En el presupuesto se puede observar que en 2010 hubo un supervit mundial del 14.33%, en 2011 hubo un dficit de -17.17%, y en lo que va del periodo de 2012 un supervit del 5.53%. En promedio la economa mundial obtuvo un supervit del 0.90%. En cuanto a Honduras en 2010 hubo un supervit del 33.4%, en 2011 hubo un dficit del -39.6%, y finalmente en 2012 aumento el dficit en a un 60.46%. En promedio honduras cuenta con un defiit del -22.22%.

Tasa de Crecimiento Supervit o Dficit Global 2010-2012


20 15 10 5

0
-5 -10 -15 -20 2009-2010 Tasa de Crecimiento 14.33 2010-2011 -17.17 2011-2012 5.53 Promedio de crecimiento 0.90

IV. Financiamiento del Dficit


La deuda total de un pas esta compuesta por la deuda interna y una deuda externa. La deuda externa es la suma de las deudas que tiene un pas con entidades extranjeras. Se componen de deuda pblica y deuda privada. La deuda interna es la parte de la deuda nacional o pblica de un pas cuyos acreedores son los ciudadanos , o bien las instituciones financieras del mismo, en contraposicin a la deuda externa.

Deuda Externa Total


El saldo de la deuda externa total de Honduras a abril de 2011 fue de US$3,866.1 millones, lo que signific un aumento d2.5% (US$93.5 millones) con relacin al saldo presentado en diciembre de 2010 (US$3,772.6millones), resultado principalmente del efecto negativo originado por US$ 70.6 millones en el saldo de la deuda externa del sector pblico producto de la depreciacin del dlar estadounidense. Hasta a abril de 2011 se recibieron desembolsos totales por US$448.8 millones, flujo superior en US$269.9 millones a los obtenidos en igual lapso de 2010, y se realizaron amortizaciones de US$425.9 millones; generando una utilizacin neta de US$22.9 millones. A la vez, se registr un ajuste cambiario de US$70.6 millones por parte de la deuda externa del sector pblico y se pagaron US$29.8 millones por costos financieros. El saldo de la deuda externa total a abril de presente ao respecto al PIB, se ubic en 22.3%, indicador menor en 2.2 puntos porcentuales (pp) al observado en diciembre de 2010; enmarcndose dentro de los parmetros internacionales de sostenibilidad de la deuda externa. Por vencimientos, la deuda externa total mostr que la correspondiente a largo plazo represent el 91.1% (US$3,522.8 millones), en tanto que la deuda de corto plazo el 8.9% (US$343.3 millones), siendo sta ltima en su totalidad del sector privado.

Deuda Externa
Al 30 de Junio de 2012 el saldo de la Deuda Externa presento un aumento del 3% con respecto al trimestre anterior (US$.3, 310.4 Millones Cierre primer trimestre 2012) y un 6% con respecto al cierre del 2011 (US$.3, 220.2 Millones cierre 2011) siendo su Saldo Actual de US$3, 400.4 Millones. La composicin en su mayora esta dada por prstamos Multilaterales (74%) siendo el BID,BCIE y Banco Mundial los mayores aportantes, seguido por los prstamos Bilaterales con un 20% de participacin, Bancos Comerciales y Otras Instituciones Financieras con un 4%, y Otros como Proveedores y Tenedores de Bonos con un 2% del Saldo Total.

Deuda Externa
Composicin de la Deuda Externa de Honduras
Acreedores Multilaterales Bilaterales Comerciales 2010 (%) 67 28 5 2011 (%) 73.4 21.4 5.2 2012 (%) 63 30 7 Promedio (%) 67.8 26.5 5.7

Monto
Acreedores Multilaterales Bilaterales Comerciales 2010 Millones 2011 2012 Promedio (%) ($) Millones ($) Millones ($) 243.9 163.5 4.8 2362.2 688.3 169.6 53.9 25.57 6.39 866.6 292.5 60.3

Deuda Interna
La Deuda Interna acumulada al cierre del segundo trimestre de 2012, presenta un saldo de L.49, 326.56 Millones, lo cual representa un aumento del 2% con respecto al Trimestre anterior (L.48, 465.9 Millones al cierre 2011). La Deuda Interna de acumulada al mes de marzo del 2012, esta compuesta por Deuda Bonificada (98%) (L.48, 443.9 Millones) y el restante 2% por Deuda No Bonificada (L.882.7 Millones) de igual manera se mantiene un monto de Perdidas cuasi fiscales por la cantidad de L.11, 215.5 millones. El saldo de la Deuda Interna est compuesto en un 69% (L34,214.40 Millones) a tasa fija mientras que el 31% (L.15, 111.86 Millones) restantes a tasa variable; si bien la composicin refleja aun un riesgo medio en cuanto a la volatilidad de la cartera, el saldo a tasa variable aument en un 6% con respecto al trimestre anterior.

Deuda Interna
Millones de lps Deuda bonificable Deuda no bonificable Prestamos avalados 2010 21,702.38 3,631.64 362.52 2011 37417.31 498.70 321.13 2012 48443.90 882.70 0.00 Promedio 35,854.53 1,671.01 227.88 % Deuda bonificable Deuda no bonificable Prestamos avalados 2010 84.46% 14.13% 1.41% 2011 97.86% 1.30% 0.84% 2012 Promedio 98.21% 1.79% 0.00% 93.51 5.74 0.75

V. Anlisis comparativo de Honduras


En esta parte podemos a Grecia, China, Costa Rica, Italia y Estados Unidos desde el punto de vista presupuestario, atreves de indicadores econmicos como el monto del presupuesto, supervit o dficit; % presupuesto /PIB, % supervit o dficit/ % PIB, % Deuda Total /PIB adems de el PIB ppa, tasa de crecimiento, tasa de desempleo abierta, y la inflacin. Para una mejor explicacin podemos analizarlo atreves de tablas que nos facilitaran un analisis.

Anlisis
Observando el presupuesto de los seis pases estudiados podemos ver claramente que Estados Unidos cuenta con el presupuesto mas grande con $2.303 trillones , seguido por China con $1.646 trillones y en ultima plaza Honduras con $3.007 billones. Si observamos mas detenidamente podemos ver que entonces el pas con peor dficit en porcentaje es Estados Unidos con $599.9 billones de dlares seguido por Italia con $-77.8 billones de dlares y el nico pas analizado que cuenta con un supervit es China con $280.6 billones. Ahora podemos ver que en el presupuesto como porcentaje del PIB Italia y Grecia estn muy cerca, con un 46.61% de ingresos, un 50.56% de gastos y un 42.72% de ingresos, un 52.62% de gastos respectivamente; claramente indican que son los peores pases en cuanto a capacidad de pago.

China es el nico pas que cuenta con un supervit como porcentaje del PIB con un 3%, u los pases con peor dficit son Estados Unidos con un -10% y Grecia con un -15.60%. El pas mas endeudado es Grecia debiendo un 153.24% de lo que produce; como subsiguiente Italia con un 123.36%; despus Estados Unidos con un 106.60%. El pas que menos debe es Honduras con un 31.17% del PIB. Segn el PIB ppa los pases que presentan los mejores niveles de vida por su orden USA, China, Italia, Grecia, Costa Rica y Honduras.

Tasa de Crecimiento Economico por Pais


15.00% 10.00% 5.00% 0.00% TCE -5.00% -10.00% Grecia

China
Costa Rica Italia Estados Unidos 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%

Tasa de Desempleo Abrierta por Pais


Grecia China Costa Rica Italia Estados Unidos TDA Honduras

Honduras

Tasa de Inflacion por Pais


10.00% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% Grecia China

5.00%
4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% Inflacin

Costa Rica
Italia Estados Unidos Honduras

Grecia-Honduras
Pas Monto del Monto en Presupues Dficit o Monto presupues ($) to /% PIB Superavit Deuda to )$= Superavit /%PIB Total /Dficit
Ingresos: $129.5 billn Ingreso: 39,150,000 ,000 42.72 -15.6

Deuda/%P PIBppa(mi IB les de millones)


305,6

TCE

TDA

Inflacin

Grecia

355.617 165,30 millones de euros (444,38 millones de dlares)

-6.90%

17,3%

3.10%

Gastos: $159.5 billion Gasto: 52.62 Honduras Ingresos: $3.007 billion Gastos: $3.692 billion Gasto: 21.24 Ingreso: 1,248,000, 000 17.3 -3.9 13.191.3 millones de lempiras (US$683,6 33 del PIB millones)
35,6

2.80%

4,8%

8.90%

China-Honduras
Pas Monto del Monto en Presupues Dficit o Monto presupues ($) to /% PIB Superavit Deuda to )$= Superavit /%PIB Total /Dficit
Ingresos: $1.646 trillion Gastos: $1.729 trillion Gasto: 23.69 Honduras Ingresos: $3.007 billion Gastos: $3.692 billion Gasto: Ingreso: 1,248,000, 000 17.3 -3.9 13.191.3 millones de lempiras (US$683,6 33 del PIB millones)
35,6

Deuda/%P PIBppa(mi IB les de millones)


140
11.3

TCE

TDA

Inflacin

China

280,600,00 Ingreso: 0,000 22.55

548.551.03 6.000$

10.30%

6,5%

5.40%

2.80%

4,8%

8.90%

21.24

Costa Rica-Honduras
Pas Monto del Monto en Presupues Dficit o Monto presupues ($) to /% PIB Superavit Deuda to )$= Superavit /%PIB Total /Dficit
Ingreso: 4,310,000, 000 13.74 -3.4 8.848.568. 000$

Deuda/%P PIBppa(mi IB les de millones)


38.4
54,47

TCE

TDA

Inflacin

Costa Rica Ingresos: $5.628 billion Gastos: $7.868 billion

4.20%

8,4%

4.90%

Gasto: 19.21 Honduras Ingresos: $3.007 billion Gastos: $3.692 billion Gasto: 21.24 Ingreso: 1,248,000, 000 17.3 -3.9 13.191.3 millones de lempiras (US$683,6 33 del PIB millones)
35,6

2.80%

4,8%

8.90%

Italia-Honduras
Pas Monto del presupu esto )$=
Ingresos: $1.025 trillion Gastos: $1.112 trillion

Monto Presupu Dficit o Monto en ($) esto /% Superavi Deuda Superavi PIB t/%PIB Total t/Dficit
Ingreso: 77,800,000 ,000 46.61 -4.9 1.897.179 ($ 2.341.878)

Deuda/%P PIBppa(m IB iles de millones)


120,10
1.826

TCE

TDA

Inflacin

Italia

1.30%

6,5%

2.90%

Gasto:

50.56
Honduras Ingresos: $3.007 billion Gastos: $3.692 billion Gasto: 21.24 Ingreso: 1,248,000, 000 17.3 -3.9 13.191.3 millones de lempiras (US$683,6 33 del PIB millones)
35,6

2.80%

4,8%

8.90%

Estados Unidos-Honduras
Pas Monto del Monto en Presupues Dficit o Monto presupues ($) to /% PIB Superavit Deuda to )$= Superavit /%PIB Total /Dficit
Ingresos: $2.303 trillion Gastos: $3.599 trillion Gasto: 23.85 Honduras Ingresos: $3.007 billion Gastos: $3.692 billion Gasto: 21.24 Ingreso: 1,248,000, 000 17.3 -3.9 13.191.3 millones de lempiras (US$683,6 33 del PIB millones)
35,6

Deuda/%P PIBppa(mi IB les de millones)


15.04

TCE

TDA

Inflacin

Estados Unidos

Ingreso: 599,900,00 0,000 15.26

-10

14,52 billones de dlares

1.70%

9%

3.10%

2.80%

4,8%

8.90%

VI. Polticas para la reduccin del Dficit

Como base de una nueva forma de ejecutar el presupuesto nacional y volverlo lo que debiera ser: un instrumento de planificacin y de desarrollo nacional, en lugar de un fondo para el fortalecimiento de fortunas privadas..

Es urgente la revisin, reforma o eliminacin de los 68 decretos/leyes que promueven las exenciones y exoneraciones y quedarnos nicamente con las de orden diplomtico recproco y las de naturaleza humanitaria.

Es importante que la mejora en la recaudacin se realice a partir de mayores y mejores controles del impuesto sobre la renta a fin de que quien ms tiene, ms pague.

Examinar los contratos y (o) concesiones otorgadas por el Estado a fin de revisar, reformar y (o) eliminar las prebendas fiscales otorgadas, especialmente las relacionadas con la compra de energa, empresas de telefona celular, mineras, banca, etc., a fin de contribuir a la equidad fiscal.

Corriente especialmente a nivel de sueldos, salarios, subsidios y consumos suntuarios puesto que son de los principales elementos que limitan el crecimiento econmico y limitan el concepto redistributivo de los impuestos

Es necesario revisar la distribucin de los recursos pblicos entre las diferentes dependencias del Estado, establecer la relacin real con las prioridades de inversin de la poblacin y evaluar el grado de cumplimiento de las funciones de cada una de estas dependencias.

VII. Bibliografa
Samuelson, Paul S.; Nordhaus William D. Macroeconoma. McGraw-Hill. Economa (Versin Latinoamericana),Michael Parkin, Esquivel, Muoz, Primera Edicin 2008, PEARSON EDUCACION DE MEXICO, S.A. de C.V. Vittorio Corbo; Banco Central de Chile: http://www.bcentral.cl/politicas/presentaciones/consejeros/pdf/20 04/vcl25102004.pdf Poltica Fiscal, Aprende Economa: http://aprendeconomia.wordpress.com/2010/04/11/1-la-politicafiscal/ The World Factbook; CIA: https://www.cia.gov/index.html PIB; Datos Macroeconmicos: http://www.datosmacro.com/pib; Secretaria de Finanzas: www.sefin.gob.hn/ Datos Macroeconmicos; Expansin: http://www.expansion.com/economia/datosmacro.html