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ANFUDIBAM ASOCIACIN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIN DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS FUNDADA EL 27 ABRIL 1990 PERSONALIDAD JURDICA DEL REGISTRO

DE ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS N 93.01.79 AFILIADA A LA A.N.E.F. Y POR SU INTERMEDIO A LA C.U.T. R.U.T. N 72. 468.400-9 TELFONO 360 52 23 --- FONO FAX 633 73 98 AVDA. LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS 651 (EDIFICIO BIBLIOTECA NACIONAL) DIRECCIN POSTAL: CLASIFICADOR 1400 CORREO CENTRAL SANTIAGO DE CHILE CORREO ELECTRNICO: anfudibam@bndechile.cl

BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO DE LEY DE MINISTERIO DE CULTURA

DIRECTORIO NACIONAL ANFUDIBAM 10 de Mayo del 2013


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Creacin del Ministerio de Cultura

El Presidente de la Repblica anunci en dos cuentas anuales al Pas del 21 de Mayo (aos 2011 y 2012) la creacin de un Ministerio de la Cultura y el Patrimonio. La primera reunin de la ANFUDIBAM y la Direccin de la DIBAM fue el 18 de enero del ao 2011, en la que slo se nos inform de la intencin de elaborar un proyecto de ley sobre Ministerio de la Cultura y del Patrimonio. Sealamos en dicha oportunidad nuestra visin, acorada en la Asamblea del ao 2010 sobre la necesidad de un Ministerio de Cultura y la necesidad tambin de diferenciar las dos reas de la poltica cultural: fomento e industria creativa (representada por el CNCA) y el patrimonio (representada por la DIBAM). Las condiciones previas, en las cuales la ANFUDIBAM desde el principio y en forma permanente seal a la Direccin, para que esta discusin sea democrtica, fueron:
El no desmembramiento de la DIBAM La participacin del conjunto de los funcionarios mediante mecanismos de encuentros, seminarios, etc. La dictacin de una nueva ley de planta que mejore e incorpore a los trabajadores permanentes de la institucin, sea planta, contrata u honorarios.

Posteriormente, en diversas instancias se repiti el mismo planteamiento. Permanentemente se inform por nuestros canales de comunicacin la situacin sealada, siendo las ltimas relevantes: noticias de www.anfudibam.cl, fechas 14 de enero y 21 de enero del 2013. El proyecto (Boletn 032-361) crea un Ministerio de Cultura, en el Ministerio funcionara un Consejo Nacional de la Cultura y el Patrimonio (como rgano de representacin de la sociedad civil), y bajo el Ministerio se crean las siguientes instituciones: el Instituto de Fomento de las Artes e Industrias Culturales y la Direccin del Patrimonio Cultural, respectivas continuadoras del CNCA y la DIBAM.
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Reestructuraciones de servicios del Estado


Entendemos que este proyecto, que materializa los afanes de reestructuracin de servicios del Estado, como los casos: el IND, el ex MIDEPLAN, SERNAGEOMIN, SUBTEL, SENAME, etc., tienden a realizarse sin participacin de sus trabajadores y evitando que stos incidan en ella. Es ms, como en los casos sealados, algunos proyectos de ley o la reestructuracin ya hecha mediante ley vigente, como la transformacin del MIDEPLAN en el Ministerio de Desarrollo Social, se hizo y hace con perjuicio a la dignidad de los trabajadores y la funcin pblica, al reducir sus plantas, haber sufrido enorme cantidad de despidos, dejar precarizados sus puestos laborales. Dicho afn responde a una visin neoliberal de un Estado al servicio de los intereses lucrativos privados, a fin de hacerse con las reas propias que son de inters pblico. La ANEF ha decidido, idea reafirmada en su ltima Asamblea Nacional, coordinar a todos los trabajadores de los organismos afectados, y exigir la participacin y defensa de la dignidad y estabilidad de los trabajadores. En este sentido, la ANFUDIBAM desde un principio se ha unido en coordinacin con los compaeros de ANFUCULTURA para enfrentar esta embestida privatizadora, daina para los trabajadores, y seguiremos adelante en el Congreso y en todas las instancias con las autoridades, el mundo social, la opinin pblica y la organizacin y movilizacin permanente de sus asociados.
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Qu pasa con la actual DIBAM


Terminara la DIBAM y seguira su continuadora: la Direccin del Patrimonio Cultural, que dependera del nuevo Ministerio. Las entidades fundadoras (BN, AN, los museos nacionales), pasan a un segundo plano y se siguen regulando casi de la misma manera en el DFL 5200. La organizacin de la continuadora de la DIBAM materializar su funcin a travs de la Secretara de Monumentos Nacionales y tres sistemas distintos: Bibliotecas Pblicas, Archivos y Museos. Se crea un Fondo del Patrimonio Cultural para el financiamiento de programas, proyectos y actividades de conservacin y puesta en valor de bienes patrimoniales, y documentacin, investigacin y difusin del patrimonio material e inmaterial. El fondo se repartir por licitaciones pblicas, concursos pblicos y otras modalidades que establecera un reglamento. Se declara que la ley de presupuesto autorice la existencia de funcionarios a contrata con funciones directivas en un nmero no mayor al 7% del total de personal a contrata del Servicio.
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POSICIN ANFUDIBAM
Somos partidarios de un Ministerio de Cultura, que impulse la poltica cultural de Chile, en forma democrtica y respetando la diversidad cultural. Si el gobierno no quiere darnos el espacio para debatir, vemos aqu una oportunidad, y lo haremos nosotros creando desde la sociedad civil nuestros espacios y demandaremos de la institucionalidad y el Congreso respeto a nuestras posiciones, a fin que sean consideradas en las eventuales normas futuras que se dicten y en mejores escenarios para los trabajadores. Sin embargo, tal como se plantea el proyecto, ste no garantiza los principios que se dicen proteger, teniendo en cuenta que se mezclan ambas reas del quehacer: produccin de cultura y proteccin del patrimonio cultural, concretndose en la realidad de un sistema neoliberal, mayor preponderancia de uno (el ms lucrativo, la industria) por sobre el otro (la proteccin del patrimonio). Tampoco es viable este proyecto, porque no se preocupa de los trabajadores de las instituciones pblicas involucradas y hay groseros guios de privatizacin de las funciones pblicas en estas reas (artculo 46 del proyecto de ley orgnica del Ministerio de Cultura). Nuestra posicin es de rechazo, tal como se est planteando este proyecto de ley, nacido exclusivamente de los equipos tecnocrticos del gobierno de turno. La historia de este proceso de institucionalizacin cultural y patrimonial, desde nuestra posicin, est detalladamente documentada en nuestros medios de comunicacin disponibles en la web, por lo que, a pesar de pretender ilustrar una falsa participacin activa nuestra por parte de la Direccin, sta nunca accedi a nuestros presupuestos sustanciales para sentarse a debatir (encuentro institucional previo y ley de planta en el proyecto). No hay en el proyecto una planta funcionaria que dignifique la funcin pblica, postergada en la DIBAM por veinte aos. Las autoridades no han conversado ni ofrecido nada interesante y con seriedad de concretarse, desde el punto de vista de condiciones laborales, a la ANFUDIBAM ni al conjunto de los trabajadores de la DIBAM.
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Cuales son las cuestiones sustantivas que hacen inviable el proyecto nacido antidemocrticamente
1. A pesar que se declara la observancia de tres principios muy loables: diversidad, participacin, conservacin y difusin del patrimonio cultural; estas no son viables en este proyecto, porque:
El proyecto no naci ni de la participacin activa del conjunto de los trabajadores ni de los actores de la cultura y el patrimonio cultural. No garantiza la diversidad (por ejemplo, ni los pueblos originarios ni las agrupaciones de ciudadanos extranjeros en Chile, estn representados en el Consejo Nacional de la Cultura y el Patrimonio). Participacin: los miembros del Consejo de la Cultura y el Patrimonio, rgano colegiado que representara a la sociedad civil, quienes aprueban la poltica que propone el ministro y ejecutan las instituciones de las respectivas reas, son generados preponderantemente, en forma directa e indirecta, por los poderes pblicos y no por la sociedad civil, protagonista y beneficiaria de nuestro patrimonio cultural. La conservacin y difusin del patrimonio cultural estara muy influenciado con lo que los intereses econmicos privados determinasen a travs de las polticas de donaciones culturales, y la relacin interesada con el lucro privado, al facultarse al Ministro de integrar y participar en corporaciones privadas sin fines de lucro (la misma receta en la municipalizacin de la educacin en Chile). Sin perjuicio que hay descentralizacin y desconcentracin, aquello no garantizar la ansiada regionalizacin y el desarrollo desde las regiones, desde el punto de vista de la poltica cultural.

continuacin
2. El rea del patrimonio ser subsumida desde el nivel de la subsecretara, por la fuerza centrpeta de la industria cultural, y sta a su vez, por la industria del entretenimiento. 3. No aborda el proyecto, con seriedad, el rea del derecho de autor y de los derechos conexos, como un rea especializada de la cultura y el patrimonio cultural de un pas, cuya entidad orgnica cambia de dependencia a estar bajo el alero del Ministerio, en su misma calidad de Departamento. Tampoco hay cambios de fondo en materia de monumentos nacionales, slo orgnicamente hay cambio de dependencia del CMN que pasa a depender de la Direccin del Patrimonio (continuadora de la DIBAM).
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continuacin
4. No aborda la importancia ni se hace cargo de la necesaria modernizacin de las instituciones fundadoras de la DIBAM, como la BN, AN, MNHN, MHN, MNBA, en la creacin y ejecucin de la poltica del patrimonio cultural (al DFL N 5200 se proponen muy pocos cambios de fondo y sigue casi igual que hace 83 aos). 5. No aborda el tema laboral, desde el punto de vista de la estabilidad y dignificacin de los trabajadores de la DIBAM y el CMN, cuestin postergada y negada por la Direccin.
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Qu pasa con los trabajadores


Se entregan al Presidente de la Repblica amplias facultades mediante la autorizacin para dictar los DFL que corresponda, dentro de un ao:
Fijar la fecha de trmino de las actuales instituciones y la fecha de funcionamiento de las nuevas: el Instituto de Fomento de las Artes y las Industrias Culturales (actual CNCA) y la Direccin del Patrimonio Cultural (actual DIBAM). Fijar la planta del Ministerio, Instituto y Direccin, por el encasillamiento del personal del CNCA y/o de la DIBAM. Del mismo modo la Direccin del Patrimonio y el Instituto de Fomento se conformara con personal de la DIBAM y eventualmente del CNCA. Traspasar sin interrupcin de la funcin, funcionarios de planta y contrata en igual grado y calidad, teniendo en cuenta el estamento y la especializacin. La interrupcin no estar dada por el traspaso y/o encasillamiento, pero s podra darse por causales legales, conforme a las reglas generales (en las contratas, por ejemplo, el vencimiento del plazo anual, calificacin lista 4,etc.) La planta que fije el Presidente puede conformarse con personal de planta y contrata. En el caso de las plantas antiguas, se interpreta por nosotros y dada la experiencia de otros servicios re-estructurados, que desapareceran si se encuentran vacas al hacer los traspasos y encasillamientos. La conformacin de la dotacin total de las nuevas instituciones se autoriza a hacerla por el Presidente sin respeto al lmite en dotacin del 100% de la institucin: de 80% de planta y 20% de contrata. No hay trmino de funciones de trabajadores, por motivo de traspasarlos y encasillarlos, ni deberan existir menores beneficios ni prdida de antigedad. Una vez encasillados, la provisin de cargos en la institucin se har conforme a las reglas generales del estatuto Administrativo. Se autoriza al Presidente para modificar el presupuesto de los servicios creados por el traspaso de fondos desde las antiguas a aquellas.

El proyecto de Ley no fue generado con la participacin de los trabajadores. Es slo un cambio de nombre y perfeccionamiento de la posicin dominante del sector econmico privado, con respecto a las instituciones que generan y ejecutan la poltica de patrimonio cultural. Esto se relaciona con la poltica y proyecto en discusin en el Congreso de donaciones culturales con importantes beneficios tributarios para los contribuyentes-donantes. A pesar de la descentralizacin y desconcentracin y regulacin de las reas sustanciales de la DIBAM, sta no variar la relacin de centralismo en el desarrollo de la poltica cultural-patrimonial y postergar a un segundo plano a las instituciones fundadoras, por ejemplo, a la Biblioteca Nacional de Chile que cumple este 2013, 200 aos. El sector de patrimonio se ver desmedrado por la influencia de la poltica de industria cultural. Entrega al Presidente, como ha sido el modelo de los ltimos aos de otros servicios: ex MIDEPLAN, IND, etc., la determinacin de las condiciones laborales de los trabajadores de las instituciones, sin posibilidad de discusin con los afectados, postergando los mejoramientos justamente reclamados, que apuntan a estabilidad en el empleo de la real dotacin permanente de la DIBAM y mejoramiento sustancial de las remuneraciones de sus trabajadores, la que se vera reflejada en una ley de planta funcionaria nueva. La ANFUDIBAM convoca a una Asamblea extraordinaria a fines de mes, a fin de establecer los inmediatos pasos a seguir para responder y hacer respetar nuestra posicin, intereses y derechos. La ANFUDIBAM, en estas condiciones solicita no aprobar el proyecto de ley, por los parlamentarios de ambas cmaras.

SNTESIS

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NO A ESTE PROYECTO DE LEY DE MINISTERIO DE CULTURA, ELITISTA Y ANTIDEMOCRTICO, QUE AUN NO HA INGRESADO AL PARLAMENTO. S A UNA LEY QUE SEA FRUTO DE LOS TRABAJADORES Y LOS ACTORES DE LA CULTURA Y DEL PATRIMONIO EN BENEFICIO DE TODOS LOS SECTORES DE CHILE

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