Marco Logico Proyectos

El Enfoque del Marco
Lgico y el Ciclo del

Proyecto de Desarrollo
Jos Manuel Puras. Febrero de 2005
GUION
Algunas cuestiones bsicas Definicin de Proyecto de Desarrollo El Ciclo de Proyecto de la Cooperacin El Enfoque del Marco Lgico
* Identificacin
Anlisis de Participacin Anlisis de Problemas Anlisis de Objetivos Anlisis de Alternativas
Espaola
* Formulacin
La Matriz de Planificacin del Proyecto
Beneficiarios Objetivo Global Objetivo Especfico Resultados Actividades Indicadores Fuentes de Verificacin Hiptesis Recursos Costes y presupuestacin
Asignacin de Responsabilidades
Factores de Viabilidad
Polticas de Apoyo Aspectos Institucionales Aspectos socioculturales Enfoque de Gnero Factores Tecnolgicos Factores Medioambientales Factores econmico-financieros
Niveles de Intervencin Seguimiento Finalizacin Evaluacin

* Tipos de Evaluacin * Caractersticas de la Evaluacin en Cooperacin para el Desarrollo * Criterios de Evaluacin
Viabilidad Pertinencia Impacto Eficacia Eficiencia
Qu hacer?
Lo que es posible hacer
Lo que deseamos hacer
Lo que haremos
Lo que es necesario hacer
MOMENTOS DE ANALISIS DE LA REALIDAD
DESCRIPCION
REALIDAD
PERCEPCION
INTERPRETACION
ACCION
ALTERNATIVAS AJUSTE
FUENTE: CRUZ ROJA (1991), Procedimiento de Planificacin.
DEFINICION DE PROYECTO DE DESARROLLO

Se entiende por proyecto de desarrollo un conjunto autnomo de inversiones, actividades, polticas y medidas institucionales o de otra ndole, diseado para lograr un objetivo especfico de desarrollo en un perodo determinado, en una regin geogrfica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios, que continua produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo, y cuyos efectos perduran una vez finalizada su ejecucin
Fuente: SECIPI-MAE: 1998. Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola. Madrid
EL CICLO DE PROYECTO DE LA COOPERACION ESPAOLA

Plan Director y Plan Anual Estr. Sect. y Pases Convenios de Cooperacin / Actas Comisin Mixta
Ficha de Identificacin
Programacin
Informe de Evaluacin
Evaluacin
Identificacin
Informe Final Informe de Seguimiento
Finalizacin Seguimiento Formulacin
Documento de Proyecto
Ejecucin
Ciclo de intervencin Lneas de influencia
Fuente: SECIPI- MAE: 1998. Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola. Madrid: MAE. P. 37. SECIPI-MAE: 1998. Metodologa de Gestin de proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid: AECI P8
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO

(Planificacin de proyectos orientada mediante objetivos)
PASOS DEL METODO Programacin
Anlisis Anlisis Anlisis Anlisis
(Identificacin)
de de de de
participacin problemas objetivos alternativas
Matriz de planificacin del proyecto
(Formulacin)
Ejecucin Seguimiento Evaluacin
ANALISIS DE PARTICIPACION
OBJETIVO
Desarrollar una imagen global de los grupos de inters, los individuos y las entidades involucradas en la accin de desarrollo
1. Identificar el nombre de todos los grupos e instituciones afectadas por el entorno del problema. 2. Categorizarlos en grupos de inters, organizaciones, etc. 3. Discutir qu intereses y puntos de vista hay que priorizar cuando se analicen los problemas. 4. Seleccionar los grupos ms importantes. 5. Hacer un anlisis ms detallado de estos grupos en trminos, por ejemplo, de: problemas,
intereses y necesidades, fortalezas y debilidades, relaciones de cooperacin, dependencia, conflicto entre los grupos,etc.
6. Decidir qu intereses y puntos de vista hay que priorizar.
Fuente: IUDC-CEDEAL.(NORAD): 1997. El Enfoque del Marco Lgico. Madrid
ANALISIS DE PARTICIPACION
CUESTIONES PERTINENTES Cuales son los grupos que ms necesitan la ayuda externa? A qu grupos de inters habra que apoyar para asegurar un desarrollo positivo? Cules son los conflictos que probablemente ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu medidas pueden tomarse para evitarlos.
El Anlisis de Participacin deber proporcionarnos una imagen global de la realidad social sobre la que nos proponemos intervenir, posibilitando la eleccin de un grupo de beneficiarios que se convertir en protagonista y punto focal de nuestra accin de desarrollo
10
ANALISIS DE PARTICIPACION PROYECTO DESARROLLO RURAL ARAITO

BENEFICIARIOS DIRECTOS Pequeos agricultores de la provincia de Araito. Asociacin de Agricultores de Araito BENEFICIARIOS INDIRECTOS Secretara Regional de Agricultura de la provincia de Araito. Constructores locales NEUTRALES Resto de poblacin de Araito dedicada a otras actividades econmicas OPONENTES Propietarios de Explotaciones agrcolas extensivas Intermediarios agrcolas
GRUPOS PROBLEMAS INTERESES FORTALEZAS DEBILIDADES RELACIONES
Pequeos Asociacin de Secretara Propietarios Intermediarios agricultores Agricultores Regional explotaciones agrcolas de Araito de Araito Agricultura extensivas
Basado en : Comisin de las Comunidades Europeas, 1993. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto: Enfoque Integrado y Marco Lgico.
ANALISIS DE PARTICIPACION PROYECTO DESARROLLO RURAL ARAITO

Alta importancia Baja influencia
Potenciales beneficiarios Pequeos agricultores de la provincia de Araito.
Alta importancia Alta influencia

Potenciales contrapartes Asociacin de agricultores de Araito. Secretara Regional de Agricultura de la provincia de Araito.
Baja importancia Baja influencia

Otros colectivos indirectos (beneficiarios indirectos, neutrales) Constructores locales. Resto de poblacin de Araito dedicada a otras actividades econmicas
Baja importancia Alta influencia

Potenciales oponentes Propietarios de Explotaciones agrcolas extensivas Intermediarios agrcolas
ANALISIS DE PROBLEMAS
OBJETIVO
Partiendo de la informacin obtenida en el anlisis de participacin, se identificaran los principales problemas del grupo seleccionado, visualizando las relaciones causales que se establecen entre ellos mediante un rbol de problemas
1. Identificar los principales problemas existentes 2. Seleccionar el problema focal o principal. 3. Identificar sus causas sustanciales y directas 4. Identificar sus efectos sustanciales y directos 5. Construir un rbol de problemas que muestre las relaciones de causa y efecto entre los problemas 6. Revisar el rbol de problemas verificando si es vlido y completo.
CUESTIONES PERTINENTES Una vez identificado el problema focal hay que sealar las causas del mismo, situndolas en un nivel inferior. La pregunta que hay que formular es POR QUE?, volviendo a repetirla en cada caso hasta completar los niveles inferiores del rbol de problemas.
Basado en: Gmez Galn/Sainz Ollero: 1999. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. Madrid
PROBLEMA A
CAUSAS PROBLEMA B PROBLEMA C PROBLEMA D
Identificar todos los problemas que nos parecen importantes para los beneficiarios. Cada problema debe ser escrito en una tarjeta como situaciones negativas existentes. Identificar entre ellos el problema central. La tarjeta seleccionada se coloca en solitario en un panel. Anotar las causas directas que provocan el problema central situando sus tarjetas en un nivel inmediatamente inferior. La pregunta clave que debe plantearse es POR QUE?, y las respuestas a esa interrogacin sern las tarjetas-problema que deberemos colocar por debajo del problema central. Anotar en tarjetas los efectos provocados por el problema central, situndolas por encima de ste. Elaborar un esquema que muestre las relaciones causaefecto, desde una base de problemas especficos hasta problemas de tipo cada ves ms general. Verificar la validez y coherencia interna del esquema.
PROBLEMA
A
PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA
EFECTO PROBLEMA CENTRAL
EFECTOS
EFECTOS/ CAUSAS CAUSAS
ANALISIS DE PROBLEMAS DE ARAITO

Desnutricin infantil Altos ndices de emigracin entre los pequeos agricultores de Araito Escasez de alimentos entre los pequeos agricultores de Araito
Inexistencia de fuentes alternativas de produccin de alimentos
Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de las colinas
Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de los arrozales
Fuerte erosin de los terrenos agrcolas de las colinas
Alta incidencia de plagas
Utilizacin de tcnicas agrcolas inadecuadas
Empleo de tcnicas agrcolas inadecuadas Lluvias torrenciales
No funcionamiento de la red de irrigacin
Abastecimiento irregular de insumos agrcolas
Deforestacin acelerada
Canales de riego colmatados
Falta de organizacin entre los regantes
ANALISIS DE OBJETIVOS
Describir la situacin hipottica que se alcanzara cuando se solucionasen todos los problemas detectados en el paso anterior. Se trata de reflejar la superacin de los problemas y plantear soluciones a los mismos
OBJETIVO
Los problemas definidos como situaciones negativas existentes pasan a convertirse en estados positivos alcanzados o, dicho de otro modo, en objetivos de desarrollo. Las tarjetas-problema se reconvierten en tarjetas objetivo, con las que se elabora un rbol de objetivos. La relacin causa-efecto del rbol de problemas pasa a convertirse en una relacin medios-fines en el rbol de objetivos y las tarjetas inferiores constituyen los medios necesarios para alcanzar los superiores.
CUESTIONES PERTINENTES La pregunta que hay que formular es COMO?, convirtiendo el contenido de cada tarjetaproblema en una tarjeta-objetivo, pasando la relacin entre ellas de causa-efecto a mediosfines. Basado en: Gmez Galn/Sainz Ollero: 1999. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. Madrid
PROBLEMA A OBJETIVO A
PROBLEMA B OBJETIVO B PROBLEMA C OBJETIVO C
MEDIOS
PROBLEMA D OBJETIVO D
Trasladar los contenidos de cada tarjeta-problema a una tarjeta-objetivo, convirtiendo las situaciones negativas detectadas en estados positivos alcanzados y las relaciones causa-efecto en medios-fines. Pueden aparecer problemas que no puedan ser convertidos en objetivos por ser irresolubles. En este caso pasara sin modificaciones al rbol de objetivos. Comprobar que la relacin medios-fines resulta coherente en el nuevo rbol de objetivos En el rbol de objetivos se puede completar la relacin medios-fines en los niveles inferiores aadiendo nuevas tarjetas para hacerla ms comprensible El rbol de objetivos quedar configurado como una copia en positivo del rbol de problemas.
Objetivo A Objetivo D Objetivo B Objetivo C
FINES OBJETIVOC ENTRAL
FINES
FINES/ MEDIOS MEDIOS
ARBOL DE PROBLEMAS
Desnutricin infantil Altos ndices de emigracin entre los pequeos agricultores de Araito Escasez de alimentos entre los pequeos agricultores de Araito
Inexistencia fuentes de produccin de alimentos alternativas
Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de las colinas
Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de los arrozales
ARBOL DE OBJETIVOS
Eliminada la desnutricin infantil Reducidos los ndices de emigracin de los P.A. De Araito
Mejorada la situacin alimentaria de los P.A de Araito
Existen fuentes de produccin alternativas de alimentos
Aumentada la produccin de los P.A de las colinas
Aumentada la produccin de los P.A de los arrozales
ANALISIS DE OBJETIVOS DE ARAITO

Eliminada la desnutricin infantil Reducidos los ndices de emigracin de los P.A de Araito
Reducidas lo incidencia de las plagas
Reducida la erosin de los terrenos agrcolas de las colinas
Utilizacin de tcnicas agrcolas adecuadas
Funcionando explotacin de vacuno comunitaria
Abastecimiento regular de insumos
Empleo de tcnicas agrcolas adecuadas
Red de irrigacin en funcionamiento
Lluvias torrenciales
Ejecutadas campaas de reforestacin
Canales de riego ahondados
Asociacin de regantes constituida
ANALISIS DE ALTERNATIVAS Discusin de Estrategias

Ultima fase de la identificacin. Se trata de seleccionar las posibles opciones que presenta el rbol de objetivos, valorando las posibilidades de cada una de ellas para convertirse en estrategias de una intervencin de desarrollo.
Se identifican las posibles ramas medios-fines que presenten una cierta coherencia interna y sean susceptibles de convertirse en eventuales proyectos de desarrollo. Estas ramas constituyen las opciones alternativas. A la luz del anlisis de participacin se comparan las distintas alternativas, analizando cuales pueden llevarse a cabo con mayores garantas de xito segn una serie de criterios especficos. Se trata de un paso esencial sobre el que se debe alcanzar un alto grado de consenso.
OBJETIVO
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Identificar en el rbol de objetivos las posibles ramas medios-fines que tengan una cierta coherencia interna o guarden una especial unidad temtica. Generalmente se podemos encontrar algunas estrategias-tipo: enfoque de capacitacin, de infraestructuras, enfoque de comercializacin, social, productivo, etc Valorar cada una de las opciones eliminando aquellas que no sean deseables o imposibles de conseguir. La valoracin se realizar en funcin de una serie de criterios especficos (impacto, viabilidad, riesgos, recursos disponibles, etc.). La valoracin puede ser de carcter cualitativo o cuantitativo, aunque hay que sealar que slo puede cuantificarse lo que previamente ha recibido una valoracin cualitativa. Debe tenerse en cuenta, adems, posibles objetivos ya cubiertos por otros proyectos en el rea y las posibles implicaciones de cada alternativa para los grupos afectados efectuada la valoracin se decide la estrategia que constituye la base del futuro diseo del Proyecto. Dentro de la alternativa seleccionada, es preciso determinar la tarjeta concreta que se convertir en el objetivo del Proyecto. A partir de este momento la Identificacin se dara por concluida y comenzara la fase de Formulacin del Proyecto.
Basado en: IUDC-CEDEAL.(NORAD): 1997. El Enfoque del Marco Lgico. Madrid/ Gmez Galn/Sainz Ollero: 1999. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. Madrid
Una
vez
ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE ARAITO

Eliminada la desnutricin infantil Mejorada la situacin alimentaria de los P.A de Araito Reducidos los ndices de emigracin de los P.A de Araito
Reducidos lo incidencia de las plagas
Reducida la erosin de los terrenos agrcolas de las colinas
Utilizacin de tcnicas agrcolas adecuadas
Funcionando explotacin de vacuno comunitario
Estrategia: Fuentes alternativas de produccin de alimentos
Estrategia: Aumento de produccin de las colinas
Estrategia: Aumento de produccin de los arrozales
ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE ARAITO

ANALISIS DE ALTERNATIVAS (CUANTITATIVA)
Aumento produccin arrozales 3/15 3/6 4/16 4/20 4/12 4/20 Aumento produccin colinas 1/5 1/2 4/16 3/15 4/12 1/5 Fuentes alternativas de alimentos 3/15 1/2 1/4 3/15 3/9 3/15
COSTE 5 TIEMPO 2 RIESGOS SOCIALES Y POLITICOS 4 CONCENTRACION BENEFICIARIOS 5 IMPACTO SOCIAL 3 VIABILIDAD 5
TOTAL
89
55
60
ANALISIS DE ALTERNATIVAS (CUALITATIVA)

Aumento produccin arrozales Medio Medio Bajo Alto Alto Alto Aumento produccin colinas Alto Alto Bajo Medio Alto Bajo Fuentes alternativas alimentos Medio Alto Alto Medio Medio Medio
COSTE TIEMPO RIESGOS SOCIALES Y POLITICOS CONCENTRACION BENEFICIARIOS IMPACTO SOCIAL VIABILIDAD
MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (M.P.P.)

Es el esqueleto de la formulacin de un proyecto, en donde se presenta una estructuracin del contenido de la intervencin, indicando de forma sistemtica los objetivos, resultados y actividades de la misma. Se trata del elemento ms caracterstico del un documento de proyecto formulado segn el Enfoque del Marco Lgico (EML)
Fuente: MAE-SECIPI-AECI: 1998. Metodologa de Gestin de Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid
MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO (M.P.P.)

POR QUE SE LLEVA A CABO EL PROYECTO? QUE SE DESEA LOGRAR CON EL PROYECTO? COMO SE ALCANZARAN LOS OBJETIVOS?
OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO RESULTADOS/ ACTIVIDADES
QUE FACTORES EXTERNOS SON IMPORTANTES PARA EL XITO DEL PROYECTO?

COMO SE MIDEN LOS LOGROS DEL PROYECTO?
HIPOTESIS
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACION
DONDE SE ENCUENTRAN LOS DATOS QUE MIDEN LOS LOGROS DEL PROYECTO
CUANTO COSTARA EL PROYECTO?
PRESUPUESTO
MATRIZ DE PLANIFICACION DE PROYECTO DE LA COOPERACION ESPAOLA

Lgica de la Intervencin Objetivo General Objetivo Especfico Indicadores Objetivamente Verificables Fuentes de Verificacin Hiptesis
Resultados
Actividades
Recursos
Costes
Condiciones Previas
MATRIZ DE PLANIFICACION: LOGICA VERTICAL SIMPLE

OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
RECURSOS
Fuente: Gmez Galn/Sainz Ollero: 1999. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. Madrid
MATRIZ DE PLANIFICACION: LOGICA VERTICAL COMPLEJA

OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
HIPOTESIS
RESULTADOS
HIPOTESIS
ACTIVIDADES
HIPOTESIS
CONDICIONES PREVIAS
MATRIZ DE PLANIFICACION: LOGICA HORIZONTAL
OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO RESULTADOS
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACION
BENEFICIARIOS
Un principio bsico vlido para todos los proyectos de desarrollo es que deben ser diseados para satisfacer las necesidades de los beneficiarios y no las necesidades internas de las instituciones.
Especificados en la columna de los indicadores, en las filas del objetivo global, del objetivo especfico y de los resultados. Definidos con exactitud. Si no fuera posible, se pueden precisar la composicin del grupo beneficiario de acuerdo con los siguientes puntos: A) Area geogrfica, donde la mayora de la poblacin pertenece al grupo beneficiario. B) Campo de actividad (agricultores con determinados ingresos, cooperativistas, etc). C) Situacin econmica, condiciones de vida. D) Necesidades, acceso a servicios sociales (salud, educacin, etc). E) Sexo y edad. F) Clase, casta, etnia, status, etc. Especificados en el nivel correcto de la MP. Puede haber diferentes grupos beneficiarios en los distintos niveles de la MP.
Basado en: IUDC-CEDEAL.(NORAD): 1997. El Enfoque del Marco Lgico. Madrid
OBJETIVO GLOBAL
El Objetivo General constituye el estado positivo que nuestra intervencin contribuir a alcanzar, pero que por s misma no puede plenamente garantizar. Se inserta en una estrategia compartida de desarrollo de mayor alcance y depende de diferentes intervenciones, relacionadas o no, que se sitan ms all del mbito concreto de nuestro proyecto. Debe ser coherente con la estrategia y el programa de cooperacin acordado por Espaa y con la poltica de desarrollo del pas beneficiario.
Debe ser consistente con las lneas directrices de la poltica espaola de Cooperacin para el Desarrollo. Debe ser una justificacin suficiente para el Proyecto. No debe ser demasiado ambicioso. (Es decir, que el logro del objetivo especfico contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo de desarrollo). Deben definirse explcitamente los grupos beneficiarios Debe estar expresado como un estado ya alcanzado no como un medio o proceso. Debe estar expresado de forma verificable a travs de indicadores. No debe contener dos o ms objetivos que estn causalmente relacionados (medios-fines).
Basado en: MAE-SECIPI-AECI: 1998. Metodologa Gestin Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid
OBJETIVO ESPECIFICO
El objetivo especfico expresa el estado positivo que se pretende conseguir para la poblacin beneficiaria mediante la ejecucin del proyecto. Debe ser planteado como un flujo permanente de beneficios para el grupo destinatario; estos beneficios deben mantenerse o sostenerse por s solos una vez concluida la intervencin; esto es, deben ser viables.
Debe formularse un solo objetivo. Deben estar presentes los grupos beneficiarios del Proyecto. Debe contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo global. Debe ser realista, con altas perspectivas de ser logrado una vez producidos los resultados del Proyecto. Debe especificar los beneficios previstos Debe estar expresado como un estado ya alcanzado. Debe ser formulado de manera precisa, concreta y verificable. Que no suponga la simple adicin de los resultados esperados.
RESULTADOS
Los resultados son los productos (bienes y servicios) que debe entregar la ejecucin del Proyecto. Su realizacin debe garantizar la consecucin del objetivo especfico y su logro depende directamente de las actividades previstas en la intervencin. A la hora de definirlos es necesario especificar en lo esencial los resultados materiales y no materiales del proyecto necesarios para el logro del objetivo especfico, definindose de la misma forma los indicadores del grado de consecucin.
Cada resultado debe ser un producto o servicio necesario para alcanzar el objetivo especfico. Solamente deben incluirse los resultados que puedan ser garantizados por el Proyecto. Cada resultado puede considerarse como un medio necesario para lograr el objetivo especfico. Todos los resultados deben ser factibles a travs de las actividades programadas. Los resultados deben ser definidos de manera sencilla y verificable a travs de los indicadores.
ACTIVIDADES
Son las acciones indispensables para la consecucin de cada uno de los resultados previstos. A cada resultado le corresponde un conjunto de actividades. Solamente se incluyen aquellas actividades que el proyecto tiene que ejecutar, distinguindolas de todas aquellas que forman parte del funcionamiento cotidiano de las instituciones o programas del pas beneficiario con las que se relaciona el proyecto. Las actividades, adems de figurar en la matriz de planificacin deben reflejarse tambin en un calendario o cronograma.
Deben estar incluidas todas las actividades esenciales y necesarias para producir los resultados esperados. Todas las actividades deben contribuir directamente al nivel del resultado superior. Las actividades deben estar planteadas en trminos de acciones que se emprenden y no en trminos de resultados alcanzados. El tiempo disponible para cada actividad debe ser realista. Las actividades deben ser adecuadas a la situacin de la zona donde se lleva a cabo el Proyecto, en trminos de instituciones, ecologa, tecnologa, cultura, etc.
Basado: MAE-SECIPI-AECI: 1998. Metodologa Gestin Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid
LOGICA DE INTERVENCION
LOG ICA DE INTERVENCIO N
OB JETIVO G ENERAL
I .- M ejora da la situacin alim entaria de los PA de Araito
OB JETIVO 0 .- Au m ento de la ESP CIF ICO produ ccin de los PA de los

arrozales
RESULTADO S R A . R ed de irriga cin en funciona miento INTERM EDIO S
R B . A bastecim iento regular de insum os R C . E m pleo por parte de los PA de tcnicas agrcola s adecuada s
A A.1. O rganizar A socia cin de R ega ntes A A.2. A hondar los canales colmatados
ACTIVIDADES
AB .1 . O rganizar la com pra de insum os AB .2. O rga nizar distribucin de insum os AC .1 . Investiga cin optimizacin cultivos AC .2. Formar divulga dores AC .3 . O rganizar servicio asistencia agrcola AC .4 . 3 sem inarios anuales de formacin AZ .1 Seguim iento y eva luacin (S y E)
Basado en : Comisin de las Comunidades Europeas, 1993. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto: Enfoque Integrado y Marco Lgico
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Constituyen la expresin numrica de los objetivos y los resultados. Expresan el nivel de xito esperado en la consecucin de los mismos. Su contenido debe definirse en trminos de efectos sobre la poblacin destinataria: deben especificar para quines (beneficiarios), cunto (la cantidad), cmo (la calidad), cundo (el tiempo), y dnde (la localizacin). Es recomendable establecer ms de un indicador para cada objetivo y resultado, de modo que podamos tener una visin ms pormenorizada de los cambios producidos.
Deben ser especficos en trminos de cantidad, calidad, tiempo, localizacin y beneficiarios. Cada indicador ha de tener, al menos, una fuente de comprobacin (medios de verificacin), la cual debe proporcionar datos fiables, actualizados y fcilmente obtenibles a un coste razonable. Los Indicadores deben medir de manera coherente lo que se expresa en los objetivos y resultados. La recopilacin, preparacin y el almacenamiento de la informacin debe ser una actividad dentro del Proyecto, y sus insumos precisan estar contemplados en la MP.
Basado: MAE-SECIPI-AECI: 1998. Metodologa Gestin de Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid
FORMULACIN DE INDICADORES
agrcola de los arrozales.
OBJETIVO/RESULTADO: Se increment la produccin IDENTIFICAR EL INDICADOR: ESTABLECER LA CANTIDAD ESTABLECER LA CALIDAD ESTABLECER EL PERIODO
Los pequeos agricultores obtienen incrementos en la produccin del arroz. 10.000 pequeos agricultores (propiedad de 3ha o menos) aumentan la produccin en un 20% Se mantiene la calidad de 1999 Entre octubre de 2000 y octubre de 2001
DELIMITAR LA UBICACIN GEOGRAFICA Provincia de Araito
INDICADOR 10.000 pequeos agricultores, (con una propiedad de 3ha o menos) de la provincia de Araito, obtienen un incremento de al menos un 20% en la produccin del arroz entre octubre de 2000 y octubre de 2001, manteniendo la calidad de la cosecha de 1999.
FORMULACIN DE INDICADORES II
OBJETIVO: Aumento de la integracin de las mujeres jvenes en el mercado laboral 1. Identificar el indicador (aumento de los contratos laborales) 2. Grupo beneficiario (mujeres entre 18 y 25 aos) 3. Cuantificar (aumento de la contratacin en un 25%) 4. Calidad (contratos indefinidos a tiempo completo) 5. Tiempo (entre mayo 2008 y 2009) 6. Ubicacin (municipio de Chiclana)
INDICADOR Los contratos laborales indefinidos a tiempo completo a mujeres de entre 18-25 aos aumentan en un 25% entre mayo de 2008 y mayo de 2009 en el municipio de Chiclana .
FUENTES DE VERIFICACION
Las fuentes de verificacin constituyen los medios a travs de los cuales se comprueban los indicadores. Para seleccionar una fuente de verificacin se debe tener en cuenta su fiabilidad, facilidad de acceso y coste razonable
Las fuentes de verificacin deben ser fiables, objetivas y estar actualizadas sin que su uso suponga un coste excesivo. Se debe constatar si existen fuentes de informacin de elaboracin externa al proyecto, (estadsticas, estudios, registros, etc.) y la fiabilidad de las mismas. En caso de ser necesario, el Proyecto debe elaborar sus propias fuentes de verificacin, en cuyo caso deben tenerse en cuenta los costes de dicha elaboracin. (recursos financieros y humanos, tiempo, etc.) Si no se obtiene una fuente de verificacin fiable, el indicador debe ser modificado.
Basado: MAE-SECIPI-AECI: 1998. Metodologa Gestin de Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid
HIPOTESIS
Las hiptesis son factores externos (situaciones, acontecimientos o decisiones) no controlables por el proyecto, que pueden incidir en su desarrollo y que tienen una alta probabilidad de ocurrir. Se formulan siempre en trminos favorables para el proyecto. Para cada uno de los niveles se formulan una o ms hiptesis que sern las condiciones que se tienen que cumplir para alcanzar el siguiente nivel.
El cumplimiento de las hiptesis debe ser importante para el desarrollo del Proyecto. Las hiptesis deben tener cierta probabilidad de ocurrir, descartando aquellas cuyo cumplimiento sea prcticamente nulo. Se expresan de forma positiva, de modo que su cumplimiento sea favorable para el proyecto. En aquellos casos en los que una hiptesis sea muy importante para el xito del proyecto y tenga una escasa probabilidad de ocurrir, sta se convierte en un factor letal que obligara a abandonar el proyecto o a su reformulacin.
Basado en: MAE-SECIPI-AECI: 1998. Metodologa de Gestin de Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid
VERIFICACION DE LOS FACTORES EXTERNOS

Es importante el supuesto? NO: Desecharlo si Cuan factible es que se verifique? CASI SEGURO: Desecharlo
IMPROBABLE Puede modificarse la estrategia del proyecto para que el factor deje de ser imprescindible? si Modificar la estrategia del Proyecto para evitar este factor
BASTANTE PROBABLE: Incluirlo en la M.P.
NO: Factor letal. Redisear el Proyecto
RECURSOS
Los recursos son el conjunto de medios humanos, tcnicos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades. Deben estar directamente relacionados con las actividades y ser necesarios y suficientes para la realizacin de cada una de ellas. Por ltimo, deben ser proporcionados a la capacidad de gestin de la unidad que se encargar de la ejecucin directa del proyecto. Todo recurso debe tener su expresin en el presupuesto.
Se deben relacionar los insumos directamente con las actividades especificadas. Deben ser condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas. El nivel de detalle debe ser el adecuado para facilitar su comprensin. Los insumos deben estar definidos de manera concreta y verificable (cantidad, calidad, costes, etc.). Deben ser adecuados a la situacin de la regin donde se va a ejecutar el Proyecto en trminos de organizacin, gnero, cultura, tecnologa, medio ambiente, etc.
Fuente: El Enfoque del Marco Lgico; NORAD. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin. Madrid, 1997
COSTES Y PRESUPUESTACION
Suponen el desglose de los gastos por actividad y por la naturaleza de los recursos necesarios para su ejecucin. En la casilla correspondiente de la MPP se incluir el monto global del presupuesto, con el nivel de desagregacin que proceda, mientras que en otros apartados del Documento de Formulacin o en los anexos se presentar dicho presupuesto con el detalle y especificidad correspondiente a las caractersticas de la intervencin, deseablemente un presupuesto por actividades.
La previsin presupuestaria debe ser realista y factible. Debe considerarse el perodo de ejecucin y al previsible alza de los costes. El presupuesto debe confeccionarse con la precisin que nos permita posteriormente un cierto margen de maniobra financiera.
MATRIZ DE PLANIFICACION AUMENTO DE LA PRODUCCION DE LOS ARROZALES

L O G IC A D E IN T E R V E N C IO N IN D IC A D O R E S V E R IF IC AB L E S O B JE T IV AM E N T E M E D IO S D E V E R IF IC A C IO N H IP O T E SIS (F A C T O R E S E X T E R NO S)
O B JE T IVO G ENERAL
I .- M ejora da la situ acin alim entaria d e lo s P A d e Araito
I .- A partir d e 2 0 0 2 co n su m o de 3 0 0 k g d e arro z o 6 0 0 k g d e m az p or p erso na y ao entre lo s P A (- d e 3 hectrea s) d e Araito co n el m ism o coste de 1 9 9 9
I.1 .1 . In form e d e in vestigaci n del M inisterio d e A gricu ltu ra de 2 0 0 3 .
a . La fertilidad d e la tierra se m an tien e. L o s precio s se m an tien en a larg o pla zo.
O B JE T IVO E SP CIF ICO
0 .- Au m ento d e la pro du cci n d e lo s P A d e lo s arro zales
0 .1 . Au m ento d e la pro du cci n d e arroz d e lo s P A po r ha en: 1999: 10% - 2000: 20% 2 0 0 1 :30 % - 2 0 0 2 : 1 0 %
0 .1 .1 . In form es del Pro y ecto de 1 9 9 9 -2 0 0 2 0 .1 .2 . E sta dstica s D elegaci n R egional M inisterio A gricu ltu ra
b . Au m en to d e la p ro du cci n de lo s P.A d e la s C o linas Fu n ciona nd o fu entes de pro du cci n d e alim ento s alternativa s.
R E SU L T A D O S IN T E R M E D IO S
R A . R ed d e irriga ci n en fu n cio na m iento
R A.1 . A partir d e 2 0 0 1 , to do s lo s arro zales d e lo s P A d e Araito se en cu en tran su ficientem ente irriga d os
R A1 .1 . In form es a nu ales d e la A so cia cin d e R egantes. In form es sem estrales del equ ip o del proy ecto. In form es anu ales de la D elega ci n R egional d el M inisterio d e A gricu ltu ra
c. Au sencia d e sab otajes d el sistem a d e irriga ci n.
d. La A so cia ci n de R egantes se en carga d el m an tenim iento d el sistem a de irriga cin
R B . A bastecim iento regu lar de in su m o s
R C . E m pleo po r parte d e lo s P A d e tcn icas agrcola s adecu ada s
R B .1 . U n m es an tes del traspla nte tod o s lo s P A tien en p lntu la s y 5 0 k g de fertilizante p or ha R B .1 . A partir de 2 0 0 2 tod o s lo s P A a plican el calen dario agrco la y p lanta n a la dista ncia ad ecu ada
e. La venta d e lo s ex ced entes de arro z cu bre lo s co stes de pro du cci n (In su m o s .)
IN SU M O S
A A.1 . O rganizar A so cia ci n de R ega ntes A A.2 . A ho n dar lo s canales co lm atad o s A A.1 .1 . A A.1 .2 . A A.2 .1 . A A.2 .2 . AB .1 .1 . AB .1 .2 . AB .2 ..1 . AB .2 .2 . 2 p ro m otores (2 4 m ) L o cal A sociaci n 2 au to m otores F o nd o o peracio n es M ed io s hu m an o s G a sto s T ran sp orte A lm acn Fu n cio nam iento
C O ST E S
A A.1 .1 . A A.1 .2 . A A.2 .1 . A A.2 .2 . AB .1 .1 . AB .1 .2 . AB .2 .1 . AB .2 .2 . 9 .0 0 0 .0 0 0 7 .0 0 0 .0 0 0 1 5 .0 0 0 .0 0 0 2 0 .0 0 0 .0 0 0 7 .0 0 0 .0 0 0 8 .0 0 0 .0 0 0 7 .5 0 0 .0 0 0 2 .5 0 0 .0 0 0 pta s. pta s. ptas. ptas. pta s. pta s. pta s. pta s. f. S e m a ntien en la s a ctu ales co n dicion es m eteo rol gica s du rante la ejecu ci n d e la s o bra s g . Lo s co m ercian tes dispo n en d e lo s in su m o s necesario s h. C arretera s se m a ntien en en bu en estad o i. L o s divu lga d ores so n capa ces de m o tivar a lo s P.A. j. L o s P.A. u tiliza n el servicio d e asisten cia agrco la k. Lo s P.A . dispo n en d e tiem p o para asistir a lo s sem inario s d e form a cin
A C T IV ID A D E S
AB .1 . O rgan izar la co m pra de in su m o s AB .2 . O rga nizar distribu ci n de in su m o s AC .1 . Inv estiga cin op tim izaci n cu ltiv o s AC .2 . F orm ar divu lga d ores AC .3 . O rganizar servicio asisten cia agrcola AC .4 . 3 sem inario s anu ales de form aci n AZ .1 S egu im iento y eva lu acin (S y E)
AC .1 .1 . C on su ltora AC .2 .1 . Pa go p erso nal, dieta s, tran sp orte AC .3 .1 . Pa go p erso nal AC .4 .1 . G a sto s gen erales, dieta s a sistentes. AZ .1 .1 . R ealiza cin d e S yE
AC 1 .1 . 2 .0 0 0 .0 0 0 ptas.
AC .2 .1 . 1 .0 0 0 .0 0 0 ptas. AC .3 .1 . 3 .0 0 0 .0 0 0 ptas. AC .4 .1 . 6 .0 0 0 .0 0 0 ptas. AZ .1 .1 . 4 .0 0 0 .0 0 0 ptas. C o stes indirecto s e im prev isto s : 5 .0 0 0 .0 00 ptas. T otal: 9 7 .0 0 0 .00 0 ptas
C O N D IC IO N PR E V IA
R esolu ci n d e lo s litigio s existentes en tre lo s regantes
ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES
PROYECTO AUMENTO PRODUCCION ARROZALES: RESPONSABILIDADES OPERATIVAS ACTIVIDADES PARTES IMPLICADAS EN LA EJECUCIN DEL PROYECTO Servicio Oficina de Hidrulico comercializacin 1.1.1 Organizar agricultores 1.1.2 Ahondar los canales 1.2.1 Organizar compra de insumos 1.2.2 Organizar distribucin de insumos 1.3.1 Organizar servicio agrcola 1.3.2 etc X: PARTE IMPLICADA XX: RESPONSABLE X X Constructores locales Servicio de Comits de divulgacin agricultores X Proyecto
XX
XX XX
X X
X X
XX
XX
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES/ FINANCIADOR Ao Semestre 1 1 2 1 2 2 1 3 2 1 4 2
Organizar asociacin de regantes. (AECI) Ahondar los canales (Servicio Hidrulico) Organizar la compra de insumos (AECI) Organizar la distribucin de insumos (AECI) Investigacin optimizacin de cultivos (AECI) Formar divulgadores agrcolas (Servicio de Divulgacin, Ministerio de Agricultura)
Organizar servicios de asistencia agrcola (AECI) Realizar seminarios de formacin. (Servicio de Divulgacin, Ministerio de Agricultura) Seguimiento y evaluacin (AECI)
PRESUPUESTO POR ACTIVIDADES
Resultados/ Actividades
Unidad
N unida des
Coste unitario ($)
Coste total ($)
Cofinanciadores
Periodo de ejecucin C 1.500 1 T 2 T 3 T 4 T
R1. Aumentada la utilizacin de nuevas tecnologas de difusin 18.800
A 6.050
B 11.250
1.1. Equipamiento del departamento de difusin 1.2. Curso de formacin
Computador Impresora laser Scanner
3 1 1
1.500 1.200 350
6.050 4.500 1.200 350 12.750
6.050 4.500 1.200 350 11.250 3.750 1.500
Horas/hombre de docencia Alquiler local Material didctico Billetes avin i/v Alojamiento/ Manutencin
50
75
3.750
1 10 10 10
1.500 100 575 75
1.500 1.000 5.750 750 1.000 5.750 750
1.500
PRESUPUESTO POR CONCEPTOS/PARTIDAS

Contribuciones exteriores efectivo PARTIDAS Otras Otras ONG (3) aportacion aportacion espaola/ es es pblicas agrupacin privadas Contribuciones locales y valorizacin (2) y (4) Pobl.Benefi Aportacion ciaria/A.pri es Pblicas vadas Coste Total Intervencin
AECI (1)
TOTAL
ONG local
TOTAL
A. COSTES DIRECTOS A.I Identificacin (Mx. 20.000 ) A.II Evaluacin Externa A.III Auditoras A.IV Terrenos y/o inm uebles A.V Construccin y/o reform a A.VI Equipos,m ateriales,sum inis. A.VII Personal A.VII.1 Personal Local A.VII.2 Personal Expatriado A.VII.3 Personal en Sede A.VIII Servicios Tcnicos A.IX Fondo rotatorio (10% m x.) A.X Funcion. Terreno (1% m x.) A.XI Viajes, alojam ientos y dietas A.XII Gastos financieros TOTAL COSTES DIRECTOS % SOBRE TOTALES B. COSTES INDIRECTOS B.1.ONGD espaola B.2. ONGD local TOTAL COSTES INDIRECTOS % SOBRE TOTALES (12) TOTAL GENERAL (a) (b)
FACTORES DE VIABILIDAD
POLITICAS DE APOYO
La intervencin debe quedar integrada dentro del marco global de desarrollo marcado por el gobierno del pas receptor o, en su caso, de las autoridades locales o regionales. A menudo esta consideracin debe completarse con la propia poltica de desarrollo de pas donante y la de otros donantes.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Es necesario estudiar si la institucin local responsable y otras instituciones colaboradoras tienen la capacidad adecuada para participar en el diseo y ejecucin del proyecto y si estn en condiciones de estimular la participacin directa de los beneficiarios
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Su estudio trata de analizar la integracin de la intervencin dentro de la comunidad y su impacto sobre el acceso al uso de los recursos por los diferentes grupos socioeconmicos, con vistas a asegurar la apropiacin del proyecto por los beneficiarios. Se intenta que el modelo de desarrollo sea definido autnomamente y no inducido desde el exterior
ENFOQUE DE GENERO
Se debe insistir en la consideracin de las mujeres como beneficiarias de los procesos de cambio social y crecimiento econmico a travs de la adquisicin de poder, el fomento de la igualdad, haciendo ms equitativa la divisin sexual del trabajo, el reparto de beneficios y la participacin en la toma de decisiones
FACTORES DE VIABILIDAD II
FACTORES TECNOLOGICOS
Consiste en el anlisis de las tecnologas que resulten ms adecuadas a las condiciones existentes, especialmente situndose en el punto de vista de los beneficiarios.
FACTORES MEDIOAMBIENTALES
Se solicita un juicio sobre la explotacin, gestin y desarrollo de la dotacin de recursos naturales de acuerdo con la capacidad del medioambiente local. La viabilidad en la intervencin desde el punto de vista ecolgico requiere que todos los participantes comprendan los impactos de las actuaciones emprendidas sobre los factores del medio y acten en consecuencia. El concepto clave en este mbito es el de desarrollo sostenible
FACTORES ECONOMICO FINANCIEROS
Se trata de determinar si la intervencin genera algn tipo de ingresos capaces de cubrir sus gastos de mantenimiento o, en caso contrario, si alguna entidad se encuentra comprometida para la dotacin de esos recursos.
Los factores de viabilidad no deben ser vistos como un apndice dentro de la formulacin de un proyecto. El resultado del anlisis de estos factores debe atravesar y condicionar toda la formulacin modificando la jerarqua de objetivos, introduciendo actividades o resultados que refuercen aspectos no suficientemente contemplados, incluyendo indicadores especficos, identificando nuevas hiptesis, solicitando nuevos estudios tcnicos, etc.
PREGUNTAS ESENCIALES PARA COMPROBAR LOS FACTORES DE VIABILIDAD
Apropiacin de los beneficiarios: Cmo se comprueba el apoyo Polticas
de los grupos meta, incluyendo hombres y mujeres, al proyecto?, Cmo se los implicar activamente en la preparacin y ejecucin del proyecto?, Hasta qu punto estn de acuerdo con los objetivos del proyecto y se comprometen a alcanzarlos?.
de Apoyo: Estableci el Gobierno una poltica sectorial apropiada y completa?. Cmo se comprueba que las autoridades responsables facilitarn el apoyo suficiente para facilitar los recursos necesarios (humanos, financieros, materiales), durante y despus de la ejecucin?.
Aspectos
institucionales: Cmo se comprueba que las autoridades e instituciones encargadas de la gestin del proyecto lo hacen de forma eficaz y tienen las capacidades y recursos (humanos y financieros) necesarios y puedan suministrar los servicios a largo plazo?. Si las capacidades fueran insuficientes, Cules son las medidas previstas para desarrollarlas durante la ejecucin?.
Aspectos Enfoque
socioculturales: El proyecto tiene en cuanta las normas y actitudes socioculturales locales, incluso de las poblaciones autctonas? de gnero: Se adoptaron las medidas suficientes para garantizar que el proyecto responda a los intereses y necesidades de las mujeres y hombres y permita el acceso sostenible y equitativo de las mujeres y los hombres a los servicios e infraestructuras y, por lo tanto, contribuya a reducir las desigualdades a medio-largo plazo?.
Factores Factores
Factores
tecnolgicos: Cmo se comprueba que las tecnologas elegidas pueden utilizarse a costes razonables, en las condiciones locales y con las capacidades locales, durante y despus de la ejecucin?. medio ambientales: Se identificaron de manera adecuada los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente que resultan de la utilizacin de las infraestructuras y de los servicios del proyecto?, Se adoptaron medidas para reducir esos eventuales efectos perjudiciales durante y despus de la ejecucin del proyecto? econmico-financieros: Cmo se comprueba que los beneficios del proyecto justifican los costes en los que se ha incurrido y que el proyecto constituye el medio ms sostenible en respuesta a las necesidades de los grupos meta?. .
Gmez Galn/Sainz Ollero. (CIDEAL) 1999. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. Madrid
VERIFICACIN DEL MARCO LGICO

1.Estn los beneficiarios directos bien definidos?
1.1 Geogrficamente 1.2 Ocupaciones 1.3 Situacin econmica, social y cultural 1.4 Necesidades y recursos 1.5 Sexo y edad, clase, casta, tnia 1.6 Nmero 1.7 Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores? 1.8 Estn adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes entre los diferentes grupos de beneficiarios directos? (por ejemplo entre hombres y mujeres?
2. El objetivo general (OG) es adecuado?

2.1 Responde a las prioridades explcitas de donantes y receptores? 2.2 Es suficiente justificacin para el proyecto?
2.3 Es realista?. Es decir el Objetivo Especfico contribuir significativamente a su logro?

2.4 Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con l? 2.5 Es verificable? 2.6 Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la calidad de vida de los beneficiarios directos?

3.El Objetivo Especfico (OE) es adecuado?
3.1 Es nico? 3.2 Aparecen los beneficiarios directos relacionados con l? 3.3 Contribuye significativamente al logro del OG? 3.4 Es realista? 3.5 Es algo ms que la simple suma de resultados? 3.6 Es verificable? 3.7 Es suficientemente concreto? 3.8 Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la calidad de vida de los beneficiarios directos?
4. Son adecuados los resultados (R)?

4.1 Son suficientes y necesarios (ms los supuestos correspondientes) para el logro del OE? 4.2 Solamente son producidos por las actividades del proyecto? 4.3 Son concretos y verificables?
5. Son las actividades (A) adecuadas?

5.1 Son lo suficientemente importantes?
5.2 Si son relativamente complejas, estn divididas en subactividades y/o tareas? 5.3 Son suficientes y necesarias (ms los supuestos correspondientes) para el logro de los resultados? 5.4 Son realizables considerando el marco del proyecto? 5.5 Estn previstas actividades de seguimiento y evaluacin?

6.Se cuenta con indicadores (IOV) bien formulados?
6.1 Son suficientemente especficos? 6.2 Contienen los criterios de calidad, cantidad, tiempo, beneficiarios y lugar?
6.3 Se dispone de dos indicadores por objetivo y resultado?

6.4 Cuenta cada indicador con fuentes de verificacin fiables, actualizadas y asequibles?
7.Se han identificado adecuadamente las hiptesis (H, FE)?

7.1 son pertinentes e importantes para el xito del proyecto?, estn colocadas en los niveles en los que resultan significativas? 7.2 Tienen una razonable probabilidad de cumplimiento? 7.3 Se han incluido entre las hiptesis aspectos que deberan estar bajo el control o rea de competencia del proyecto? 7.4 Se han identificado como hiptesis lo que deben ser, en realidad, condiciones previas?
8. Se han identificado algunas condiciones previas?

8.1 Est documentado el cumplimiento de las condiciones previas identificadas? 8.2 Estn expresadas de forma especfica, en relacin con el proyecto?

9.Son adecuados los recursos (RE)?
9.1 Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades? 9.2 Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo? 9.3 Son apropiados considerando el marco del proyecto? 9.4 Estn disponibles localmente y/o pueden ser provedos en tiempo y forma? 9.5 Estn claramente ligados a actividades especficas?
10. Presupuesto (P)?

10.1 Est desagregado por partidas y/o actividades? 10.2 Es realista?
10.3 Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantas, as como los destinos de los aportes?
10.4 Estn razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias? 10.5 Existe una partida razonable para imprevistos: inflacin, cambios de precios, riesgos cambiarios, gastos financieros, etc? 10.6 Estn todas las aportaciones adecuadamente garantizadas? 10.7 Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relacin con las A, los R, el OE y el OG.
EJEMPLOS DE DOCUMENTOS DE PROYECTO
ERRORES FRECUENTES EN EL DISEO DE PROYECTOS

Error bsico de concepcin Definicin poco precisa de beneficiarios y otros colectivos implicados Dbil determinacin de problemas y sus causas Formulacin imprecisa o poco realista de objetivos Insuficiente justificacin de la alternativa de proyecto seleccionada La ilgica vertical Indicadores objetivamente inverificables Escasa atencin a los factores externos Olvido de condiciones previas Presupuestos sin la debida solidez La sostenibilidad en el ltimo minuto Documentos difusos y poco articulados
Fuente: Gmez Galn, M. / Cmara. L
NIVELES DE INTERVENCION
PLAN
Objetivo General
PROGRAMA
PROYECTO
Objetivo Especifico
Objetivo General
Resultados
Objetivo Especifico
Objetivo General
Actividades
Resultados
Objetivo Especifico
Actividades
Resultados
Actividades
SEGUIMIENTO
El seguimiento es un proceso de anlisis en el que se estudian y comparan con las previsiones establecidas los datos relativos al desarrollo de un proyecto. Su objetivo es conocer la situacin de los proyectos y ayudar a que stos se puedan ejecutar de acuerdo a las previsiones establecidas en la formulacin.
La informacin expresada debe ser suficiente para: Conocer el estado del proyecto Tomar una decisin en relacin a la necesidad de corregir el desarrollo del proyecto Aprender de los aspectos que hayan resultado claves
Posibles problemas a superar son las informaciones excesivamente escuetas, ambiguas y generalistas, las interrupciones de la secuencia (financiera y de avances del proyecto) entre los distintos informes que se van presentando a lo largo de la vida del proyecto.
SEGUIMIENTO II (Contenido)
El seguimiento debe contemplar todos los aspectos de la ejecucin del proyecto que se estimen relevantes, entre los que cabra sealar:
El cumplimiento de los planes de actuacin y los calendarios de trabajo. La constatacin de las actividades realizadas hasta el momento y los productos obtenidos por el proyecto. La asignacin de responsabilidades y funciones a las diversas unidades de la organizacin. Los resultados que va obteniendo el proyecto y los efectos que se derivan de los mismos. Los indicadores establecidos y las mediciones realizadas a travs de sus fuentes de verificacin. Las dificultades encontradas y, en su caso, los ajustes llevados a cabo. La situacin financiera del proyecto y los gastos realizados en relacin con el presupuesto. La insercin social e institucional de la organizacin ejecutora.
El nivel de beneficiarios.
implicacin
satisfaccin
de
los
Las caractersticas del entorno del proyecto y su vinculacin con la evolucin del mismo. El suministro de informes peridicos a la direccin del proyecto, a las instituciones responsables y a los organismos cofinanciadores.
SEGUIMIENTO III (Instrumentos)

Pueden utilizarse todos los medios y herramientas de trabajo que se consideren oportunos para recoger y contrastar la informacin deseada, siendo los ms comunes:
Informes peridicos ad hoc suministrados por la direccin del proyecto. Fichas de seguimiento. Documentos contables y de gestin (presupuestos, balances, documentos justificativos de gasto, etc) Visitas de supervisin al terreno. Observacin resultados. directa de las actividades y los
Entrevistas con los responsables de las diversas reas Reuniones con los beneficiarios del proyecto Formularios seguimiento. especficos diseados para el
SEGUIMIENTO IV (Informes)
EJEMPLO: ESTRUCTURA-TIPO DE UN INFORME (*) 1. Datos de presentacin del proyecto Ttulo Pas/rea geogrfica Contraparte y otras entidades participantes Coste total del proyecto Aportacin de la agencia cofinanciadora. Otras aportaciones disponibles. Instrumento de aprobacin Fecha percepcin de fondos Fecha inicio real Fecha finalizacin real Duracin definitiva 2. Descripcin del proyecto y del mecanismo de ejecucin Descripcin resumida del proyecto original Descripcin resumida del proyecto y de sus mecanismos de ejecucin con explicacin de las modificaciones realizadas sobre el proyecto original 3. Objetivos propuestos y grado de cumplimiento Objetivo general Objetivo especfico Indicadores previstos Logro de indicadores 4. Resultados previstos y grado de cumplimiento Resultado esperado Indicadores previstos Logro de indicadores 5. Actividades realizadas y grado de ejecucin 6. Programacin y ejecucin presupuestaria 7. Valoracin de la ejecucin del proyecto desviaciones y recomendaciones Valoracin Global 8. Entrega final del proyecto Finalizacin y transferencia del proyecto Receptividad de la contraparte y de los beneficiarios Perspectivas de viabilidad del proyecto y procedimientos de gestin posterior 9. Fecha y autor del informe 10. Anexos
(*) Fuente: AECI
DIFERENCIAS ENTRE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

SEGUIMIENTO
OBJETIVO Medio de control y administracin destinado a adaptar la accin a las circunstancias. Brindar correcciones y reorientaciones bsicas AMBITO DE APLICACION Ligado esencialmente a la ejecucin Anlisis ms completo de la accin en su conjunto. Se puede realizar en otras fases de la accin Perspectiva a ms largo plazo, (rara vez menor de un ao)
EVALUACION
Valorar la estrategia seleccionada en trminos de eficacia, eficiencia, viabilidad, pertinencia e impacto
PERIODO CUBIERTO
Perspectiva a ms corto plazo Revisin del proyecto con una periodicidad rara vez superior al semestre
QUIEN LO REALIZA
Responsabilidad de las partes implicadas en la ejecucin
La agencia donante suele ser el principal conductor del proceso. Los equipos de evaluacin suelen ser externos al proyecto
FINALIZACION
El informe final es el resultado de un proceso de anlisis en el que se estudian y comparan con las previsiones establecidas los datos relativos a la finalizacin del proyecto. Su objetivo es conocer la situacin del proyecto y presentar sus resultados en el momento de su conclusin. An cuando no es un etapa clsica del ciclo del proyecto es de especial relevancia ya que cierra el seguimiento y entrega datos de gran utilidad para preparar la evaluacin.
La informacin expresada debe ser suficiente para:
Conocer el estado del proyecto a su conclusin Documentar los procesos de entrega, transferencia y la obtencin de resultados Facilitar en el futuro la evaluacin del proyecto Posibles problemas a superar son la posible dispersin de la documentacin, la interrupcin de la secuencia (financiera y de avances del proyecto) entre los informes de seguimiento y el informe final, emitir juicios condicionados sobre el desarrollo del proyecto.
EVALUACION
La evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las decisiones tanto en los pases de acogida como de los donantes TIPOS DE EVALUACION
Evaluacin Evaluacin
Previa: Examina varias alternativas considerando diversos criterios (pertinencia, viabilidad, etc.) intermedia: Realizada durante la ejecucin del proyecto y en un momento determinado, que suele coincidir con el fin de una fase o etapa.
Evaluacin de fin de proyecto: Consiste en un anlisis de

consecucin de resultados y, eventualmente, del objetivo especfico de la intervencin.
Evaluacin
posterior (ex post): Realizada algn tiempo despus de finalizada la intervencin, valora su viabilidad y la perduracin y naturaleza de sus efectos.
Basado en: MAE-SECIPI: 1998. Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola. Madrid
CARACTERISTICAS DE LA EVALUACION EN LAS INTERVENCIONES DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO

Segn sus diferentes tipologas, la Evaluacin de las intervenciones de cooperacin para el desarrollo se podran definir como:
EXTERNA
con respecto a la entidad que gestiona directamente la ayuda, para garantizar su independencia e imparcialidad.
INTERMEDIA SUMATIVA
o EX POST desde un punto de vista temporal, tal como se desprende de la definicin del CAD (sobre un proyecto en curso o acabado) o FORMATIVA en relacin con sus posibilidades de generalizacin de acuerdo con el momento en que sea puesta en marcha (en general, las conclusiones de una evaluacin intermedia sern aplicadas en la propia intervencin, mientras que las enseanzas de una evaluacin ex post servirn para otras acciones similares.
DE
PRODUCTO segn su objeto, incidiendo sobre el anlisis de resultados y efectos en relacin con las metas establecidas en el documento de intervencin y sobre la estimacin del impacto en el contexto o entorno social. En algunos aspectos ser necesario poner nfasis en aspectos relacionados con el proceso (por ejemplo evaluaciones de instrumentos).
CRITERIOS DE EVALUACION
Los criterios de evaluacin, relacionados con la utilizacin del Marco Lgico y la Gestin del Ciclo del Proyecto, proporcionan conocimientos tiles para tomar decisiones sobre las intervenciones consideradas. Representan una serie de puntos crticos a tener en cuenta para emitir un juicio de valor sobre la accin. Todas las evaluaciones deben considerar cinco componentes principales aunque no se trate de categoras exclusivas o exhaustivas sino ms bien de conceptos gua para enfocar las evaluaciones. Estos cinco elementos son:
VIABILIDAD PERTINENCIA IMPACTO EFICACIA EFICIENCIA
VIABILIDAD
En trminos generales la viabilidad puede ser definida como el grado en que los efectos positivos derivados de la intervencin continan una vez se ha retirado la ayuda. El estudio de la viabilidad considera todos los elementos de la lgica de la intervencin: se analiza la generacin de los recursos necesarios para continuar ejecutando actividades que permitan la obtencin de resultados, con el fin de asegurar el objetivo especfico y contribuir a alcanzar el global. La viabilidad estar en funcin de los factores de desarrollo ya mencionados con anterioridad (polticas de apoyo, socio-culturales, institucionales, tecnolgicos, de gnero, econmico-financieros y medioambientales. Por su propia naturaleza la viabilidad constituye, generalmente, uno de los temas centrales de las evaluaciones ex post. Sostenibilidad, sustentabilidad o durabilidad son otras denominaciones utilizadas para referirse a este concepto.
PERTINENCIA
La pertinencia puede definirse como la edecuacin de los resultados y los objetivos de la intervencin al contexto socioeconmico, poltico, etc, en el que se realiza. Para su anlisis ser preciso considerar: Los problemas y necesidades de la poblacin beneficiaria (tal y como ellos mismos los perciben). Las polticas de desarrollo nacionales, regionales o locales en el sector sobre el que se interviene.
La existencia de otras actuaciones sinrgicas, complementarias o competitivas, de la cooperacin oficial, descentralizada o de otros donantes.
La poltica (objetivos y prioridades) de cooperacin para el desarrollo. Las capacidades tcnicas y financieras con las que cuenta el donante.
La concepcin que se posee acerca del concepto y el sentido del trmino desarrollo.
En la valoracin se trata de considerar la adecuacin de los resultados y objetivos a la situacin existente en el momento en que fueron formulados y alcanzados. En la evaluacin ex post resulta fundamental constatar la existencia de cambios en el contexto entre el momento de inicio de la ejecucin y aquel en que se realiza la evaluacin.
IMPACTO
El trmino impacto hace referencia al anlisis de los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general donde se ejecuta o ha sido ejecutada. Analiza todo posible efecto o consecuencia de una intervencin a nivel local, regional o nacional. Se trata del criterio central de la evaluacin ex post de la intervencin, ya que las consideraciones obtenidas del anlisis del impacto rara vez son significativas en el corto plazo. Se trata de un concepto mucho ms amplio que el de eficacia ya que: no se limita a revisar el alcance de los efectos previstos; no se circunscribe al anlisis de los deseados; efectos
no se reduce al estudio de dichos efectos sobre la poblacin identificada como beneficiaria sino que es extensible a toda aquella afectada directa o indirectamente por la intervencin.
EFICACIA
La eficacia es una medida del grado o nivel del alcance del objetivo y resultados de una actividad en una poblacin beneficiaria y en un periodo temporal determinado, sin considerar los costes en los que se incurre para obtenerlos. La determinacin de la eficacia exige la definicin clara y precisa de los resultados y el objetivo especfico de la intervencin as como los beneficiarios directos o indirectos de la misma. Su medicin ser mucho ms sencilla cuanto mejor formulados se encuentren y ms consistente sea la lgica vertical entre resultados y objetivo especfico. Igualmente una correcta definicin de indicadores y fuentes de verificacin contribuye a hacer ms sencilla la labor de evaluacin. La informacin necesaria para medir la eficacia en cuanto a los resultados debera proceder de los informes de seguimiento y de finalizacin siendo necesario el trabajo de campo en el caso del objetivo especfico. Puede ocurrir que el proyecto se muestre eficaz respecto a los resultados pero ineficaz para alcanzar el objetivo especfico, ello puede ser debido a una mala formulacin o la aparicin de factores externos no contemplados.
EFICIENCIA
La eficiencia de una intervencin de desarrollo es una medida del logro de los resultados en relacin con los recursos que se consumen, esto es, la bsqueda de una combinacin ptima de recursos materiales, tcnicos, naturales y humanos para maximizar los resultados. La determinacin de la eficiencia necesita, en general, recurrir a la comparacin, lo que conlleva manejar informacin adicional. La comparacin puede ser realizada con otras intervenciones similares en otro lugar, sobre la base de la experiencia con otros proyectos o con criterios razonables debidamente especificados. Las herramientas eficiencia son: ms utilizadas para medir la
Anlisis coste-beneficio (utiliza la expresin monetaria de la informacin sobre los costes y los efectos de la intervencin). Anlisis coste-efectividad (utiliza la expresin monetaria nicamente en los costes, pudiendo expresarse los efectos en otro tipo de unidades) Anlisis coste-utilidad (los efectos nicamente necesitan poder ser medidos en una escala de utilidad, sin necesidad de cuantificacin).
CRITERIOS DE EVALUACION
CRITERIOS
PERTINENCIA VIABILIDAD EFICIENCIA EFICACIA IMPACTO
LOGICA DE INTERVENCION OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
RECURSOS
FASES DE LA EVALUACION
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
- Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretara de Estado para la
Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (2000) El Comit de - Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (1995) Manual de la ayuda al desarrollo: Principios del CAD para una ayuda eficaz, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE): Doctrina y Actividades, Madrid.
- Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (2000) Metodologa de Gestin de Proyectos de la Cooperacin Espaola, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Madrid.
- Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un proyecto: Enfoque integrado y marco lgico, Serie mtodos e instrumentos para la gestin del ciclo de un proyecto n 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluacin, Bruselas - NORAD (1993) El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense de Madrid - Fundacin del Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina (CEDEAL), Madrid. . - Gmez Galn, Manuel; Sainz Ollero, Hctor (1999) El ciclo de - Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretaria de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (1998) Metodologa de evaluacin de la Cooperacin Espaola, (II volmenes). Madrid. - UD-NORAD (1997) Evaluacin de proyectos de ayuda al desarrollo: Manual para evaluadores y gestores, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin - Fundacin del Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina (CEDEAL), Madrid. - Camacho, Hugo; Cmara, Luis; Cascante, Rafael; Sainz, Hctor (2001) El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. CIDEAL-ADC. Madrid. - Cmara, Luis; Gmez Galn, Manuel (2003) Orientaciones para la aplicacin del enfoque del Marco Lgico. CIDEAL. Madrid.
gestin del proyecto de cooperacin al desarrollo: La aplicacin del marco lgico, CIDEAL, Madrid.
REFERENCIAS EN INTERNET
Planificacin como Instrumento de Gestin y Direccin de Proyectos (http://www.marcologico.com) Pagina donde de un modo muy esquemtico y sencillo aparece desarrollado todo el proceso del marco lgico. Ideal para principiantes. Debemos tener cuidado, ya que plantea el anlisis de objetivos antes del anlisis de la participacin y eso no es del todo correcto. Quizs el manual mas clsico en castellano y que mas ha contribuido a la difusin de esta herramienta es El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos http://www.ongdclm.org/PUBLICACIONES%20DIGITALES/cooperacion%20desarrollo/Manual %20de%20Marco%20Logico.pdf La edicin original es de 1990, pero continua siendo hoy en da un referentes imprescindible. Otro manual interesante es el que presenta la CEPAL que puede servir como referencia. http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=20650_201&ID2=DO_TOPIC Tambin podemos encontrar cursos on-line como el promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo Marco Lgico para el diseo de proyectos (http://www.iadb.org/int/rtc/ecourses/esp/). Completamente gratuito y muy recomendable. La Asociacin de Municipios de Honduras, AMHON, y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, elaboraron el Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto, ( http://www.femica.org/archivos/manual_gestion.PDF ) De un modo muy sencillo y con multiples ejemplos aparece desarrollado todo el proceso de gestin de un proyecto. Una manual muy adecuado cuando ya nos encontramos familiarizados con la lgica de la herramienta el El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos: Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo http://www.preval.org/documentos/00423.pdf elaborado por Acciones de Desarrollo y cooperacin ADC y que podemos encontrar en la biblioteca electrnica de PREVAL (http://www.preval.org) El Marco Lgico es un instrumento que emplea tcnicas participativas, por ello es importante conocer el manejo de estas tcnicas y poder disponer de otras, para poderlas utilizar en sustitucin de las estndar cuando no podemos emplearlas por alguna limitacin. Un manual excelente es 80 herramientas
para el desarrollo participativo
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc15788/doc15788.htm de Frans Geilfus. Es un manual claro y sencillo. Solo tiene un pequeo inconveniente: todos los ejemplos tienen relacin con la agricultura. Existen algunos programas informticos que facilitan la utilizacin del marco lgico, pero primero se debe conocer en profundidad el mtodo. Uno de los mas populares es el desarrollado por Team Technologies: TeamUP-PCM Windows http://www.teamusa.com/ que permite descargar una versin de prueba

Marco Logico Proyectos

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El Enfoque del Marco

Lgico y el Ciclo del

Jos Manuel Puras. Febrero de 2005

Niveles de Intervencin Seguimiento Finalizacin Evaluacin

Lo que es posible hacer

Lo que deseamos hacer

Lo que es necesario hacer

MOMENTOS DE ANALISIS DE LA REALIDAD

FUENTE: CRUZ ROJA (1991), Procedimiento de Planificacin.

DEFINICION DE PROYECTO DE DESARROLLO

EL CICLO DE PROYECTO DE LA COOPERACION ESPAOLA

Informe Final Informe de Seguimiento

Finalizacin Seguimiento Formulacin

Ciclo de intervencin Lneas de influencia

ENFOQUE DEL MARCO LOGICO

PASOS DEL METODO Programacin

Anlisis Anlisis Anlisis Anlisis

participacin problemas objetivos alternativas

Matriz de planificacin del proyecto

ANALISIS DE PARTICIPACION PROYECTO DESARROLLO RURAL ARAITO

GRUPOS PROBLEMAS INTERESES FORTALEZAS DEBILIDADES RELACIONES

ANALISIS DE PARTICIPACION PROYECTO DESARROLLO RURAL ARAITO

Alta importancia Alta influencia

Baja importancia Baja influencia

Baja importancia Alta influencia

Fuente: IUDC-CEDEAL.(NORAD): 1997. El Enfoque del Marco Lgico. Madrid

EFECTO PROBLEMA CENTRAL

EFECTOS/ CAUSAS CAUSAS

ANALISIS DE PROBLEMAS DE ARAITO

Inexistencia de fuentes alternativas de produccin de alimentos

Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de las colinas

Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de los arrozales

Fuerte erosin de los terrenos agrcolas de las colinas

Alta incidencia de plagas

Utilizacin de tcnicas agrcolas inadecuadas

Empleo de tcnicas agrcolas inadecuadas Lluvias torrenciales

No funcionamiento de la red de irrigacin

Abastecimiento irregular de insumos agrcolas

Canales de riego colmatados

Falta de organizacin entre los regantes

Objetivo A Objetivo D Objetivo B Objetivo C

FINES OBJETIVOC ENTRAL

FINES/ MEDIOS MEDIOS

Inexistencia fuentes de produccin de alimentos alternativas

Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de las colinas

Disminucin de la produccin de pequeos agricultores de los arrozales

Mejorada la situacin alimentaria de los P.A de Araito

Existen fuentes de produccin alternativas de alimentos

Aumentada la produccin de los P.A de las colinas

Aumentada la produccin de los P.A de los arrozales

ANALISIS DE OBJETIVOS DE ARAITO

Mejorada la situacin alimentaria de los P.A de Araito

Existen fuentes de produccin alternativas de alimentos

Aumentada la produccin de los P.A de las colinas

Aumentada la produccin de los P.A de los arrozales

Reducidas lo incidencia de las plagas

Reducida la erosin de los terrenos agrcolas de las colinas

Utilizacin de tcnicas agrcolas adecuadas

Funcionando explotacin de vacuno comunitaria

Abastecimiento regular de insumos

Empleo de tcnicas agrcolas adecuadas

Red de irrigacin en funcionamiento

Ejecutadas campaas de reforestacin

Canales de riego ahondados