PRO

COMPETENCIA

INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA

V Curso Seminario Internacional Provisin y Regulacin de Servicios de Infraestructura 01 al 12 de septiembre 2003

Mara Antonieta Magaldi Directora de Verificaciones y Fusiones Superintendencia Procompetencia

VENEZUELA

Capital: Caracas Poblacin: 26 millones Esperanza de vida: 73 (Dtto. Federal) Economa: hidrocarburos y minerales Msica tpica: joropo Cinco Srtas. Universos.

Contenido
Reforma del sector de las telecomunicaciones en Venezuela Antecedentes e Inicio del proceso Resultados del programa Comisin Nacional de Telecomunicaciones Creacin Visin y misin La Ley Orgnica de las Telecomunicaciones Objetivos generales Contenido Conatel en la LOTEL Reformas relevantes Regulacin compartida Relacin Conatel Procompetencia Algunas Experiencias Factores de xito y retos que se enfrentan

Antecedentes e Inicio del proceso de reforma

En 1989 90 se inicia el proceso de redefinicin del papel del Estado con una propuesta de racionalizacin de los entes descentralizados y se crea un Grupo de Reestructuracin del Sector de las Telecomunicaciones. El marco legal de telecomunicaciones en Venezuela ha contado con una serie de decretos y tres leyes promulgadas en 1936, 1940 y la actual de 2000. Estas leyes le han concedido tradicionalmente al Estado el derecho exclusivo de explotar los sistemas de comunicacin en todas sus formas y otorgar concesiones a terceros.

El programa de reestructuracin
POLITICAS

REFORMA

REGULACIN

OPERACIN

Resultados de la reestructuracin
Diseo del Plan de Telecomunicaciones con perfil de corto, mediano y largo plazo. Apertura del mercado para el servicio de telefona mvil celular mediante un proceso de licitacin pblica. Creacin del Organismo de regulacin y control: la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). Privatizacin de CANTV. Proyecto de Ley de Telecomunicaciones, presentado al Congreso nacional en 1991 y aprobado en primera discusin.

Comisin Nacional de Telecomunicaciones

Creacin: Decreto del 5 de septiembre de 1991. Visin y misin: Planificar, dirigir y supervisar los servicios de telecomunicaciones. Regular el mercado a travs de concesiones y permisos y la administracin de esos derechos. La administracin del espectro radioelctrico y la definicin de la normativa que regula la operacin de los distintos servicios. Garantizar los derechos de los consumidores y Promover la inversin y la innovacin tecnolgica.

Ley Orgnica de las Telecomunicaciones (1)

Promulgada el 12 de junio de 2000. Contenido: 224 artculos y 13 Ttulos que abarcan los siguientes aspectos: Objetivos generales, deberes y derechos de los usuarios y operadores, las normas para la prestacin de servicios con especificacin del tipo de autorizacin requerida en cada caso, as como los procedimientos para obtenerla. Las responsabilidades del Ministerio de Infraestructura y de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. La creacin del Servicio Universal y su Fondo, as como del Fondo de I & D de las telecomunicaciones.

Ley Orgnica de las Telecomunicaciones (2)

Contenido: Los aspectos relativos a la administracin, regulacin y control, as como los procedimientos a cumplir en relacin a los recursos limitados. Los aspectos relacionados con precios y tarifas. Los impuestos, tasas y contribuciones. El rgimen sancionatorio y las disposiciones finales y transitorias.

Comisin Nacional de Telecomunicaciones en la LOTEL (1)

Reformas relevantes: Se le asigna carcter autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimono propio e independiente del Fisco Nacional, con autonoma tcnica, financiera, organizativa y administrativa, an cuando se mantiene adscrito al Ministerio de Infraestructura. Se adopta un esquema colegiado con el nombramiento de un Consejo Directivo, con amplia competencia sobre las decisiones del organismo, integrado por el Director General de Conatel y 4 Directores, de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica.

Regulacin compartida (1)

PROCOMPETENCIA
Es el organismo competente para investigar, detectar y sancionar conductas anticompetitivas. El marco legal que lo sustenta es contemporneo a la creacin de Conatel (1991-92), con la promulgacin de la Ley para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia en la que se crea la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la libre competencia. Es un organismo con autonoma funcional mas no presupuestaria y est adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio. Lo preside un Superintendente nombrado por el Presidente de la Repblica y solo puede ser removido por causas claramente establecidas en la Ley.

Regulacin compartida (2)

PROCOMPETENCIA
Acta a travs de: Consulta y Opiniones Procedimientos sancionatorios (De oficio o por denuncia) Procedimientos Autorizatorios Sanciones: Pueden emitir rdenes y/o multas (hasta un 20% de la ventas anuales brutas) Informes de polticas pblicas: estudios sectoriales, revisin de proyectos de leyes, etc.
Con respecto a Conatel tiene la ventaja de un manejo expedito de los asuntos, sin embargo, presenta debilidades en cuanto a su dependencia financiera y presupuestaria y en su recurso humano al poseer un bajo nmero de funcionarios.

Regulacin compartida (2)

PROCOMPETENCIA
S u p e rin te n d e n te C o o rd in a d o rd e A re a C o o rd in a d o rd e l C e n tro d e D o c u m e n ta c i n

S u p e rin te n d e n te A d ju n to

D ire c c i n d e I n v e s tig a c i n D ire c c i n d e V e rific a c io n e s y F o m e n to y F u s io n e s

C o n s u lto r a J u r d ic a

S a la d e S u s ta n c ia c i n D ire c c i n d e A d m in is tra c i n y A p o y o L o g tic o

Conatel Procompetencia (2)

Mecanismos Generales: Conatel puede solicitar consultas a Procompetencia y denunciar las presuntas prcticas restrictivas (Art. 48 de la LOTEL). Procompetencia dispone de 45 das para evaluar las consultas y emitir pronunciamientos. Mecanismos Particulares:
Procedimientos de Oferta Pblica Obligaciones de Servicio Universal Vas Generales de Telecomunicaciones Regulacin Tarifaria Subsidios Cruzados Operaciones de Concentracin Econmica Incorporacin de Atributos

Determinacin de Personas Vinculadas

Conatel Procompetencia (1)

Convenio de Cooperacin suscrito en el 2000 y creacin de una Comisin de Enlace presidida por la Gerencia de Asuntos regulatorios en Conatel y por la Direccin de Verificaciones y Fusiones en Procompetencia. Objetivos del Convenio:
Optimizar la colaboracin entre ambos organismos permitiendo la prevencin, deteccin y persecucin de prcticas restrictivas de la libre competencia en el sector de las telecomunicaciones. Promover el ejercicio de la libre competencia y la eficiencia en el sector de las telecomunicaciones. Fortalecer el conocimiento tcnico de los profesionales integrantes de las Comisiones de Enlace. Desarrollar de manera conjunta, las actividades, sistemas y mecanismos que se requieran, en aras de promover y proteger la libre competencia.

Algunas Experiencias (1)

La mayor parte de los casos revisados se refieren a la evaluacin de operaciones de concentracin econmica. En todas Procompetencia recomend a Conatel su aprobacin, pues no generaban efectos restrictivos de la libre competencia. Ej: Caso Americatel, Caso Marte TV.
CONATEL SOLICITA OPININ A PROCOMPET. Procompetencia puede: Emitir opinin favorable Conatel aprueba Emitir opinin desfavorable: Realizar recomendaciones Condicionar su opinin Conatel no aprueba, salvo que Se acojan las recomendaciones o el acto sea anulado

Algunas Experiencias (2)

De acuerdo a la interpretacin de la LOTEL (art. 145), Conatel solo puede regular tarifas cuando Procompetencia previamente haya determinado que una o varias empresas tienen posicin de dominio en un mercado. Ej. Regulacin de CANTV y del mercado mvil.
CONATEL SOLICITA A PROCOM. DETERMINACIN DE POSICIN DE DOMINIO

PROCO. DETERMINA P.D.

CONATEL DECIDE SI REGULA O NO

SI PROCO. DETERMINA COMPETENCIA EFECTIVA CONATEL DESREGULA LAS TARIFAS

Algunas Experiencias (3)

Procompetencia no slo acta por consulta de Conatel, tambin puede activar sus propios mecanismos. Ejemplo: apertura de un procedimiento sancionatorio de oficio al dominante. Procompetencia determin abuso de PD por la aplicacin de condiciones de comercializacin discriminatorias a proveedores de servicios de internet, colocando en ventaja a su filial. Tambin se detect negativa injustificada de suministrar recursos de numeracin.
PROCOMPETENCI A INICIA INVESTIGACIN PRELIMINAR

PROCO. DETERMINA SI HAY O NO PRCTICA

EL OPERADOR PUEDE APELAR EN LA CPCA

Factores de xito y retos que se enfrentan

Estabilidad institucional de Conatel y Procompetencia Comisin de Enlace estable y comprometida. Divisin clara de las funciones en la LOTEL entre Conatel y Procompetencia. Equipo de trabajo altamente profesional. Retos que se enfrentan: Coherencia con el modelo de desarrollo econmico. Autonoma en las decisiones de los reguladores. Problemas en la definicin de la regulacin de mercados oligoplicos. Capacidad de Procompetencia de atender casos y consultas desde Conatel por parte de los operadores.

Muchas Gracias Molto Obrigado

mariantonieta@cantv.net