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SISTEMA TRIBUTARIO DOMINICANO I

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO TEMA I

Germania Grulln, MBA,CPA,CTC

ORGANIZACIN DEL SISTEMA TRIBUTARIO DOMINICANO

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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Conformacin Constitucional del Estado Dominicano El artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Dominicana (CRD) vigente desde 1966 y sus modificaciones del 1994, del 2002 y 2009, define el gobierno de la Nacin como esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo. Esta definicin general del ordenamiento poltico de la Repblica Dominicana, plasmada en la primera Constitucin votada por los Constituyentes en noviembre del 1844 y mantenida a lo largo de la vida republicana, representa el fundamento de todo el ordenamiento social, poltico y econmico, as como de la organizacin territorial del Estado Dominicano. 3
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En correspondencia con los postulados democrticos enunciados en su espritu y contenido, la CRD establece el principio de divisin y separacin de poderes, definiendo y regulando los tres entes esenciales que componen el Estado Dominicano a saber: El Poder Legislativo, El Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Cada uno de estos poderes cuenta con atribuciones especficas e independencia constitucional para el ejercicio de sus respectivas funciones. Adems de estos tres poderes esenciales, se contemplan en la CRD Dos rganos especiales, con funciones especiales como son: la Junta Central Electoral y La Cmara de Cuenta. De acuerdo con las disposiciones del artculo 5 de la CRD de 2002 se distinguen varios niveles en la divisin poltica-territorial del pas como son: Un Distrito Nacional, dentro del cual estar comprendida la capital de la Repblica y el asiento del Gobierno Nacional; Las Provincias, que sern el numero que se determine mediante la ley y, Los Municipios, que son las unidades o administraciones autnomas en que se dividen las provincias. Estos pueden estar subdivididos en unidades territoriales menores.
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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO En las modificaciones constitucionales introducidas por la Asamblea Revisora se incluyen Las Regiones como parte de la divisin poltico-territorial del pas, cuales sern determinadas por ley.
Segn la Oficina Nacional de Estadsticas, a finales del ao 2007, el pas contaba con 10 regiones, 31 provincias y un Distrito Nacional, 153 municipios, 228 distritos municipales, 1,171 secciones y 12,646 barrios y parajes. Asociada con la anterior divisin territorial y en correspondencia con lo que dispone la Constitucin de la Repblica, podemos identificar distintos niveles de gobierno, con mbitos de competencias y funciones especificas y vnculos funcionales definidos entre cada uno de los poderes o niveles de la administracin pblica dominicana.
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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO La Constitucin y las leyes reglamentan la jurisdiccin o mbito de accin de cada uno de los poderes del Estado, as como el alcance de sus funciones y las limitaciones de los mismos. Esto niveles son: 1. Las instancias del poder estatal con jurisdiccin y autoridad en todo el territorio nacional, tales como el Poder Ejecutivo, sobre el cual recae la jefatura del Estado, la conduccin del gobierno y el grueso de la responsabilidad de la administracin pblica.

2. El mbito estatal de aquellos entes pblicos que tienen competencia a nivel de todo el territorio nacional y autonoma constitucional; pero restringidos a sus funciones especificas definidas en la Carta Magna, como lo son el Congreso Nacional, el Poder Judicial, la Cmara de Cuentas y la Junta Central Electoral. Estos rganos del Estado participan de distintas manera en las funciones del Estado; pero no con los niveles de autoridad y autonoma que el Poder Ejecutivo
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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO 3. La esfera de gobierno restringido al mbito local o municipal definida en los artculos 83
y 85 de la Constitucin de 2002, reformulada en la reforma constitucional del 2009; as como en la Ley Municipal 176-07, en la que se le confieren a esta instancia de gobierno determinados ejercicio de sus funciones y autonoma relativa en la formulacin y ejecucin de sus presupuestos. 2.3.3. Estructura Orgnica del Sector Pblico
El Sector Pblico Dominicano est integrado por todas aquellas entidades, organismos e instituciones que pertenecen o son propiedad mayoritaria del Estado Dominicano y que estn bajo el control y la direccin de los distintos poderes pblicos. Desde el punto de vista poltico el Sector Publico Dominicano est definido por los rganos especificados en la Constitucin de la Repblica ( de 2002 y de 2009) en su Artculo 4 y especificados en un conjunto de leyes y normas en las que se definen la estructura orgnica, funcional y administrativa de las distintas entidades del Estado. Para establecer cules son las instituciones y entidades integrantes del Sector Pblico se parte de criterios tales como su propiedad o control, la naturaleza de sus actividades y los fines que persigue.
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Desde el punto de vista funcional y administrativo, y teniendo en cuenta el tipo de actividad de la entidad y sus efectos, el Manual de Clasificadores Presupuestarios ordena la Clasificacin Institucional del Estado Dominicano en cinco niveles principales y uno de detalles, mediante los cuales se resumen, la forma de organizacin del Estado, su actividad econmica y financiera y el impacto de su intervencin en la economa. En el primer nivel de la clasificacin institucional de la estructura del Sector Pblicos se define la naturaleza del sector. Se procura distinguir los entes pblicos de acuerdo al tipo de actividades que realizan diferencindose el Sector Pblico no Financiero del Sector Pblicos Financiero. El segundo nivel se encarga de identificar los diferentes subsectores que conforman cada uno de estos sectores. El tercer nivel por su parte, se ocupa del rea concreta de que se trate. El cuarto nivel identifica la sub-rea y el quinto seala la seccin determinada. En cuanto al nivel de detalles, se procura identificar la institucin o capitulo y la dependencia de que se trate.
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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Estructura Orgnica del Sector Pblico

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Tomando como base el Manual de Clasificadores Presupuestarios y el Manual de Organizacin del Estado6, la estructura organizativa general del Sector Pblico Dominicano, est conformada por dos grandes agrupamientos: El Sector Pblico no Financiero. Integrado por el Gobierno General y las Empresas Pblicas no Financieras. El Sector Pblico Financiero. Constituido por las instituciones pblicas financieras monetarias y por las instituciones pblicas financieras no monetarias. El Gobierno General se subdivide a su vez en Administracin General y Gobiernos Locales o Municipales. La Administracin General por su parte, agrupa al grueso de los rganos y poderes fundamentales del Estado, como son, el Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas y Autnomas y las Instituciones de la Seguridad Social. Los Gobiernos Locales o Municipales estn representados por 155 Municipios y 229 distritos municipales
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El principal rgano de la Administracin General es el Gobierno Central, el cual agrupa a los principales poderes del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Forman parte del Gobierno Central tambin, los llamados rganos especiales, Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas. Adems de los rganos, poderes e instituciones sealados el Gobierno Central comprende 19 Secretaras de Estado, as como varias direcciones generales, consejos, comisiones y oficinas. Las Instituciones Descentralizadas o Autnomas son entidades con personalidad jurdica y patrimonios propios.
Su financiamiento proviene de las transferencias presupuestarias del Gobierno Central. Son entidades administrativas que con excepcin de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, operan bajo la autoridad del Poder Ejecutivo.
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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Pero con cierto grado de independencia en cuanto a su estatus jurdico y responsabilidades, operan con presupuesto y contabilidad separados de las secretaras de Estado y se diferencian de las Empresas Pblicas porque no tienen fines comerciales o industriales. Por su parte las Instituciones de la Seguridad Social, creadas por la Ley 87-01 son entes pblicos que gozan al igual que los descentralizados de autonoma de gestin. Los Gobierno Locales o Municipales son entidades pblicas a las que en los artculos 83 y 85 de la Constitucin Dominicana de 2002 y sus modificaciones del 2009, as la Ley 176-06, se les confieren independencia en el ejercicio de sus funciones y autonoma en la formulacin y ejecucin de sus presupuestos
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BIBLIOGRAFIA
Arias Torres Eunice, Unificacin del Cdigo Tributaria, Santo Domingo, R.D.,3ra. Ed., 2010. Centro Montalvo, Investigacin Sobre El Sistema Tributario Dominicano, 2010 Cdigo Tributario Dominicano, Ley 11-92 Del 16 Mayo del 1992 y Sus Modificaciones. Edicin, 2011 Dr. Jaime Ross Bravo. Derecho Tributario Sustantivo ,Publicaciones CAPGEFI, Serie Manuales de Finanzas Pblicas, Edicin revisada y auspiciada por la Direccin General de Impuestos Internos,2009. www.dgii.gov.do