CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL TEMA

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
El nuevo Cdigo Procesal Penal trae consigo una re-estructuracin del proceso penal. Ahora el Fiscal tiene un mayor protagonismo y el Juez ejerce una funcin de control y de dictar la sentencia. A nivel policial, se nos ha proporcionado de manera expresa en dicha norma, el conjunto de facultades que anteriormente, con el Cdigo de Procedimientos Penales no estaba definido. En principio, la autorizacin de formalizar la investigacin preparatoria es atribucin del Ministerio Pblico. As, tal como lo establece el art. 3 del Cdigo Procesal Penal, el fiscal simplemente le comunica al juez que ha decidido hacer la formalizacin.

Los problemas que pueden limitar nuestro rol como operadores para la eficacia del nuevo Cdigo Procesal Penal son los siguientes: Falta de capacitacin y actualizacin del personal con respecto a las normas y detalles prcticos que se deben tener en cuenta para una ptima aplicacin de dicho instrumento. Falta de integracin con los otros operadores para articular la aplicacin del nuevo Cdigo. Limitado personal, lo que impide su participacin efectiva en las nueva diligencias que contempla el nuevo Cdigo Procesal Penal. No existen programas articulados con intervencin de Jueces, Fiscales y Policas para interactuar con la sociedad civil, a efectos de difundir las Fortalezas y Oportunidades que tiene el nuevo Cdigo Procesal Penal.

DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Identificar el rol de la PNP como Operadores de Justicia en el nuevo Cdigo Procesal Penal.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Sealar el nivel de relacin inter-institucional que existe entre los Operadores de Justicia en el nuevo Cdigo Procesal Penal. Identificar la problemtica que se presenta en el cumplimiento del rol y funciones de los operadores de justicia en el nuevo Cdigo Procesal Penal.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

JUSTIFICACIN

Desde el punto de vista terico contribuir a que comprendamos el rol que desempeamos como operadores del nuevo Cdigo Procesal Penal, no slo como sujetos procesales, sino tambin como difusores y promotores de los beneficios que tiene dicho instrumento para la justicia penal. Es importante el desarrollo de este tema, por cuanto favorece nuestra Capacitacin y Especializacin, considerando que el nuevo Cdigo Procesal Penal ya est vigente desde el 1 de Octubre del presente ao. De esta manera, podemos revalorar nuestra funcin, no slo como sujetos procesales, responsables de la prevencin e investigacin del delito, sino tambin como difusores de sus mecanismos y herramientas para una eficaz lucha y combate contra la delincuencia comn y organizada.

IMPORTANCIA

CAPTULO II MARCO TERICO - DOCTRINARIO

BASES TERICAS

LOS SUJETOS PROCESALES

Se refiere a los operadores del proceso penal, considerando como tales al Juez, Fiscal, Abogado, Inculpado, Procuradores, la PNP y los Justiciables. La doctrina clasifica a las partes en el proceso penal atendiendo, fundamentalmente, a dos criterios: a) segn la posicin que ocupan en el proceso; y b) segn la necesidad o no de su presencia en el proceso.

CLASIFICACIN

POSICIN PROCESAL En el proceso, como mnimo han de existir un acusador y un acusado, sin que ello impida que en cada posicin puedan haber ms de un sujeto (en nuestro sistema procesal, desde la acusacin en los delitos de ejercicio pblico de la accin penal, slo puede existir el Ministerio Pblico: no hay acusador privado ni popular)

CLASIFICACIN

NECESIDAD DE INTERVENCIN Desde esta perspectiva, en el proceso penal existen partes necesarias o principales y partes voluntarias o contingentes. Las necesarias o principales son aquellas sin las cuales no puede existir un proceso penal: a) el Ministerio Pblico en delitos pblicos y el acusador privado (mal llamado querellante en nuestro sistema jurdico) en los delitos privados; y b) el imputado conjuntamente con su abogado defensor.

PARTES ACUSADORAS

MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico, institucin que es herencia del Iluminismo, es concebido en el art. 158 de la Constitucin Poltica como un rgano autnomo, extrapoder, cuya principal misin es la de pedir que se realice la funcin jurisdiccional y que se haga con arreglo al principio de legalidad (art. 159.1 Const.).

POLICA

La Polica proporciona auxilio a la justicia, realizando las pericias criminalsticas y las citaciones y detenciones necesarias para la comparecencia de los acusados, testigos y peritos.

Corresponde a la PNP durante la investigacin preliminar obtener la prueba pre-constituida, considerando sus atribuciones y funciones contenidas en los artculos 67 y 68 del nuevo Cdigo Procesal Penal:

ATRIBUCIONES DE LA POLICA Artculo 68

LEVANTAMIENTO DEL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y TELECOMUNICACIONES VIDEO-VIGILANCIA (Art. 207)

CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL (Art. 205)

CONTROLES POLICIALES PBLICOS EN DELITOS GRAVES (Art. 206)

LA INTERVENCIN DE LOS PERITOS PNP EN LA ETAPA DE JUZGAMIENTO

En esta etapa el perito policial deber intervenir sustentando su peritaje en la etapa de Juzgamiento. La sustentacin del peritaje, de acuerdo con el Nuevo Cdigo Procesal Penal, (Art 181), requiere dal examen directo de peritos, quienes quedan sometidos a las reglas de la litigacin. Ello implica, que los Peritos Policiales, que son nombrados generalmente como peritos oficiales, tengan que manejar los artculos 172 al 181.

Hay una realidad que no podemos obviar, por la falta de recursos humanos y econmicos, en nuestro pas, los Departamentos de criminalstica carecen de la debida coordinacin con la Fiscala, lo que ocasiona que tanto el fiscal como el perito lleguen a la audiencia de la etapa del juicio, si conocerse fsicamente, ya que slo han existido oficios que van y vienen entre ellos, pero sin un verdadero contacto personal. Por lo que, resulta ilusorio pensar que existir algn tipo de coordinacin previa efectiva, aspecto que bien puede debilitar la sustentacin del peritaje.

Durante la sustentacin del peritaje el perito deber someterse al contra examen de otras pericias que pueden haberse introducido en el proceso y que sostienen opiniones cientficas que perjudican a su teora criminalstica del caso.

ACUSADOR PRIVADO

El acusador privado, como apunta MORENO CATENA, es la parte acusadora necesaria en los procesos penales por hechos delictivos perseguibles slo a instancia de parte, en los que queda excluida la intervencin del Ministerio Pblico.
Como ya se ha precisado, los delitos denominados impropiamente privados se encuentran taxativamente enumerados en el Cdigo Penal. Se trata de los delitos contra el honor personal, contra la intimidad, lesiones leves culposas y determinados delitos sexuales. En ellos no interviene el Ministerio Pblico y se persigue mediante el procedimiento impropiamente denominado de querella. La persecucin de estos delitos, acota MONTERA AROCA, depende no slo de la voluntad del ofendido, sino de que sta se manifiesta precisamente por medio de querella. El agraviado, en este caso, es el titular nico de la accin penal, tanto respecto de la incoacin del proceso como de su sostenimiento a lo largo del mismo.

ACTOR CIVIL

La calidad de actor civil se adquiere mediante una declaracin de voluntad espontnea pero expresa, que deber ser presentada durante la instruccin hasta la etapa previa a la audiencia (actos preparatorios). La constitucin en actor civil se har ... en cualquier momento de la investigacin y hasta antes de la acusacin oral durante el juzgamiento. El constituirse en actor civil ante la Sala Penal Superior (extribunal correccional) tiene efectos procesales importantes. Por ejemplo permite al agraviado participar en el debate contradictorio, ofrecer pruebas, intervenir en el examen de las que se acten por orden del juzgador, designar al abogado que patrocine sus derechos, y, lo que es de mayor trascendencia, interponer recurso de nulidad si la sentencia no satisface sus expectativas.

LAS PARTES ACUSADAS

EL IMPUTADO

El imputado, explica MORENO CATENA, es la parte pasiva necesaria del proceso penal, que se ve sometido al proceso y se encuentra amenazado en su derecho a la libertad, o en el ejercicio o disfrute de otros derechos cuando la pena sea de naturaleza diferente, al atribursele la comisin de hechos delictivos por la posible imposicin de una sancin penal en el momento de la sentencia. La denominacin que recibe la figura del imputado es variada, aunque por lo general las diferencias de nomenclatura atienden a la situacin en que se encuentre el desarrollo de la causa.

EL ABOGADO DEFENSOR La Constitucin, en armona con los dispuesto en el Protocolo Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de los Derechos Humanos, configura el derecho de defensa y de asistencia letrada como un derecho fundamental y base del sistema procesal. En tal virtud, garantiza el nombramiento o designacin de un defensor desde que es citado por la autoridad policial.

EL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

La comisin de un delito tambin genera lo que se denomina la responsabilidad civil ex delito. El delito es, ante todo, un acto ilcito y est considerado como una fuente de obligaciones en el Cdigo Civil. Dicho Cdigo regula, en lo no prescrito especficamente por el Cdigo Penal (Art. 101) , las bases de la responsabilidad por la comisin de un delito que ha originado un dao concreto a una persona natural o jurdica.

EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL

Nuestro Sistema Procesal Penal hoy en da es bsicamente garantista, o sea, es el derecho constitucional reformulado, en tanto reglamenta los principios y garantas constitucionales reconocidos por la Constitucin, especialmente en el nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) que an no entra en vigencia. En ese sentido, el modelo doctrinario del nuevo Cdigo Procesal Penal otorga al Ministerio Pblico la responsabilidad de ejercer la titularidad del ejercicio de la accin penal pblica, la accin persecutoria del delito, la direccin de la investigacin, el deber de la carga de la prueba, la acusacin y participacin del juicio oral.

EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL Y LA REALIDAD NACIONAL EN MATERIA DE POLTICA CRIMINAL.

En nuestra realidad nacional, y en pleno siglo XXI vemos casos que nos demuestran que existe en el Estado y en nuestra sociedad la tendencia de volver al modelo positivista y considerar como enemigos de la sociedad a ciertas personas que incurren en conductas no deseadas, como son la vagancia, la prostitucin, la mendicidad, el alcoholismo, el consumo de drogas, etc. actos no penalizados por las leyes peruanas pero rechazados por la sociedad y sus autoridades a punto de pretender criminalizarlas; esto es adems - una muestra de ausencia de Poltica Criminal definida.

EL POLICA COMO OPERADOR DE LA POLTICA CRIMINAL

De acuerdo con Florencio Mixan Mass, el Polica, es un agente activo en la aplicacin de la Poltica Criminal, lo que implica tener en cuenta su rol preponderante en la Investigacin Criminal, a partir de la ubicacin e identificacin de los presuntos autores del delito as como de la obtencin de los indicios y evidencias.

FORMAS EN QUE EL POLICA SE CONSTITUYE EN UN OPERADOR DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
CUMPLIMIENTO PTIMO DE SU FUNCIN COMO PESQUISA a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Conocimiento del hecho Comprobacin o Verificacin del Hecho Diligencias Preliminares en la Escena del Delito Planteamiento de la Investigacin Policial Manejo de Informantes y Confidentes Vigilancias Detenciones y Capturas Incursiones Actas y Registros Interrogatorios Sustentacin de la Prueba Formulacin del Informe

El nuevo Cdigo Procesal Penal establece una amplia regulacin de la operatoria policial, la misma que antes solo estaba contemplada a nivel del Manual de Procedimientos Operativos; ahora tiene un tratamiento especfico en el Cdigo Procesal Penal, a partir de su relacin con el Ministerio Pblico y el Control de Identidad y la Video Vigilancia.

La labor del pesquisa policial en la investigacin del delito, tiene un rol fundamental: aportar un planeamiento de la investigacin, que puede organizar el hallazgo de indicios y evidencias con la intervencin de peritos.

COMO PERITO

El desarrollo de la Criminalstica y concretamente de la Inspeccin Tcnico Criminalstica, en nuestro sistema judicial tiene una serie de deficiencias y limitaciones por la carencia de recursos logsticos, financieros y materiales, lo que influye en la calidad de las pericias y exmenes que se practican para el esclarecimiento de los actos delictivos.

CAPTULO III ANLISIS

De acuerdo con el nuevo Cdigo Procesal Penal, el rol que les compete a los operadores tiene como principal protagonista al Fiscal, quien dirige la Fase Preparatoria, as como prepara su acusacin en la Etapa Intermedia y la sustenta en la Etapa de Juzgamiento. Los niveles de coordinacin inter-institucional que existe entre los Operadores de Justicia de acuerdo con el Nuevo Cdigo Procesal Penal, en los distritos judiciales donde ya est vigente, se puede apreciar que priorizan la capacitacin conjunta y se realizan esfuerzos para unificar criterios, sin embargo subsisten prcticas que generan conflictos, sobre todo el Ministerio Pblico y la PNP, en la medida que los fiscales tienen mayores atribuciones en cuanto a la conduccin y direccin, disponindose que a nivel policial slo se formulen Informes y no atestados. La problemtica que se presenta en el cumplimiento del rol y funciones en los operadores de justicia en el Nuevo Cdigo Procesal Penal es que en el caso de la Polica no recibe un presupuesto ad hoc para el caso de la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, lo que s ocurre con el Ministerio Pblico, que s cuenta con recursos y financieros que el Estado le asigna.

Segn el nuevo modelo procesal penal, se instauran tres fases, las cuales son: Fase Preparatoria, Fase Intermedia y Fase de Juzgamiento. El Juez interviene en todas las fases. En la primera y segunda ejercita actos de control y en el tercera fase, Juzgamiento, interviene dirigindola.

En cuanto a la coordinacin interinstitucional, cabe precisar que la misma avanza positivamente, sobre todo a partir de la PNP, el FISCAL y el JUEZ, que estn dejando de lado procedimientos y concepciones propias del modelo procesal inquisitivo, para poner en prctica los principios y mecanismos del modelo acusatorio garantista.
La problemtica que existe entre los operadores de la justicia, segn el nuevo Cdigo Procesal Penal, se basa esencialmente en la falta de recursos logsticos, financiamiento as como de potencial humano, sobre todo en la PNP, sin embargo a nivel del Ministerio Pblico existen mayores recursos. Tambin existe la problemtica de la falta de cumplimiento de los plazos establecidos, ya sea por la ausencia del Fiscal en algunas diligencias o porque todava subsisten prcticas y hbitos propios del sistema penal anterior, como por ejemplo, la escrituralidad.

Con respecto al Rol que desempean los operadores de la justicia, segn el Nuevo Cdigo Procesal Penal, se recomienda organizar seminarios y conferencias, con la participacin de los propios magistrados, fiscales y policas, que tengan difusin en los medios de comunicacin, de tal forma que la ciudadana tambin participe y se pueda generar una mayor comunicacin. Se sugiere establecer una sola Directiva, en el cual se unifiquen los procedimientos que deben de seguir Policas, Fiscales y Jueces, de tal manera que se optimicen los niveles de coordinacin, sobre todo en lo que respecta a la Cadena de Custodia.

Se plantea que la casustica generada en los Distritos Judiciales donde ya est vigente el nuevo Cdigo Procesal Penal, tanto en el aspecto funcional como administrativo, sea organizada y sistematizada, de tal forma que sea de conocimiento y debate pblico.

El Plan Estratgico e Institucional de los Distritos Judiciales donde ya est presente el nuevo Cdigo Procesal Penal debe considerar estrategias y programas orientados a difundir el Nuevo Cdigo Procesal Penal. De esta manera tendremos una mayor colaboracin de la ciudadana en cuanto a su aplicacin Los operadores de la justicia del nuevo Cdigo Procesal Penal deben organizar acciones de gestin y de bsqueda de vnculos organizacionales, entre ellos mismos, a efectos de solucionar en forma conjunta la problemtica que se ha generado con la aplicacin de dicha norma. Es importante formular un Texto Unico Ordenado sobre las diversas normas modificatorias del nuevo Cdigo Procesal Penal, de tal modo que los operadores tengan un conocimiento objetivo de su estructura y cambios, desde que se promulg el 2004.