Curso Especializado en Derechos humanos

Bruce Barnaby Rubio Renata Bregaglio Lazarte

San Martn, 2010

Esquema
1. Repaso conceptos sobre DD. HH. y Polticas Pblicas 2. Qu es exclusin social? Qu es inclusin social? 3. Las dimensiones de la exclusin social 4. Poltica, partidos polticos e inclusin social 5. El conflicto armado interno peruano y la exclusin social

1. Repaso conceptos sobre DD. HH. y Polticas Pblicas

1. 2.

Qu son los derechos humanos? Dnde estn recogidas las normas sobre derechos humanos? Qu obligaciones implican al Estado? Qu es una poltica pblica? Quines participan? Quin decide?

3. 4. 5.

Pregunta 1

Normas obligatorias Fundamentan en valores de la naturaleza humana Garantizan una relacin armnica entre: la persona y la sociedad, entre el individuo y la Ley, entre el ciudadanos y el Poder Poltico.

Pregunta 2

Tratados internacionales

Sistemas de Proteccin internacional

Sistema Universal (ONU) Sistema Interamericano (OEA)

Normas nacionales

Constitucin Poltica de 1993. Plan Nacional de Derechos Humanos. Normas regionales y/o locales

Pregunta 3

6 obligaciones:

Respeto Garanta Prevencin Investigacin Sancin Reparacin

Pregunta 4
Qu entendemos por una poltica pblica?

Accin (no prctica, no discurso) Conjunto de decisiones Utilizacin de la autoridad del estado Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervencin pblica

Pregunta 5
Es un proceso con muchos actores:

Funcionarios Poder poltico Partidos polticos Sociedad civil Acadmicos

Pero slo el Estado puede adoptar una poltica pblica

2. Qu es exclusin social? Qu es inclusin social?

Derecho a la igualdad
mbitos del derecho: mbito negativo.- Prohibicin de no discriminacin. mbito positivo.- Obligacin de garantizar a aquellas personas en situacin de vulnerabilidad, marginalizacin y discriminacin, las condiciones jurdicas y administrativas que les aseguren el ejercicio de sus derecho. Obligaciones del Estado: Igualdad formal - Igualdad ante la ley. Igualdad real - Crear condiciones para ejercer esa igualdad.

Qu es la exclusin social?

Resultado de una mala distribucin econmica, social o poltica. Se refiere a un proceso de exclusin y no al resultado de este. Falta de participacin y titularidad de derechos y de goce de oportunidades. Est relacionado al concepto de ciudadana.

Exclusin social

Diferencia entre exclusin y pobreza:

La pobreza puede ser una seal de exclusin. La pobreza es un estado individual, la exclusin es un proceso colectivo.

Diferencia entre exclusin y discriminacin:

Todo grupo discriminado ser excluido pero no todos los grupos excluidos son discriminados. La discriminacin implica la utilizacin de un criterio prohibido.

Grupos en vulnerabilidad

situacin

de

Grupos particulares que son excluidos frente a una sociedad determinada en un espacio y un tiempo determinado. La exclusin se debe a diferencias particulares enfatizadas como negativas por la misma sociedad. Todo grupo discriminado ser excluido pero no todos los grupos excluidos son discriminados.

La inclusin social

Es una obligacin del Estado de adoptar medidas para revertir la exclusin. Esta se puede hacer a partir de la polticas pblicas. Las medidas deben buscar cambiar los procesos y no slo los resultados Histricamente, la inclusin slo se ha logrado a partir de la participacin activa de la sociedad civil.

3. Las dimensiones de la exclusin social

La exclusin social como proceso complejo

Es un proceso complejo en tanto afecta diversos mbitos del desarrollo de las personas.
Son de tres tipos:

Dimensin econmica: relacin con el mercado Dimensin poltica e institucional: relacin con el Estado

Dimensin sociocultural: relacin con la sociedad

Dimensiones exclusin social

Dimensin econmica:
La falta de capacidad y medios para participar activamente en los sistemas econmicos de su sociedad (mercados), libre y en igualdad de condiciones. Dotacin inicial de activos: todo lo que es til para elaborar un bien o desempear un servicio:
Educacin formal y no formal. Capacidades fsicas y mentales. Recursos econmicos familiares.

Dimensiones exclusin social

Dimensin econmica:

Formas de combatirla:

El empleo y el salario justo son formas de combatir la exclusin, puesto que suele ser la fuente principal de ingresos de la mayora de personas. Algunos factores que crean la exclusin:

Desempleo Subempleo Bajos salarios

Dimensiones exclusin social

2. Dimensin institucional o poltica:

Se refiere al ejercicio de los derechos humanos y la participacin en las decisiones pblicas. Se relaciona con el concepto de ciudadana:

Ciudadana poltica: Elegir y ser elegido.

Ciudadana civil: Libertad individual.

Ciudadana social: Implica las necesidades bsicas (salud, educacin) y la integracin social (empleo, pobreza).

Dimensiones exclusin social

3. Dimensin socio-cultural La cultura dominante impone su jerarqua, roles y valores. De esta forma, mantiene su dominacin. El sentimiento de inferioridad es interiorizado por la vctima: racismo introyectado. Grupos o personas percibidas como inferiores:

Prdida de la ubicacin social (vnculos sociales) Desconocimiento de los valores, actitudes, idiomas, entre otros, del grupo dominante de la sociedad.

Dimensiones exclusin social

Dimensiones institucional y socio-cultural: Formas de combatirla:

Polticas pblicas:

Estas deben incluir a dichos grupos: a) para que puedan disfrutar de sus derechos; b) no poder participar de la creacin de las polticas. Las polticas pblicas ya no dirigida a la satisfaccin de necesidades bsicas sino al pleno ejercicio de derechos.
Como instrumento: La participacin permite incluir a los grupos en las agendas. Como fin: El acceso a la participacin los integra en la sociedad.

Participacin poltica:

3. Poltica, partidos polticos e inclusin social

Inclusin ciudadana participacin poltica. Exclusin social limitaciones al ejercicio de la ciudadana. Inclusin social Inclusin poltica. Libertad poltica: capacidad de expresar sus desconfianzas al sistema poltico. Rol de los partidos polticos como canalizadores de demandas de inclusin poltica. Se cumple?

Problemas de partidos polticos

Desconfianza. Falta de comunicacin con la sociedad civil. Falta de democracia interna.

Normatividad electoral inclusin poltica - CUOTAS

sobre

Ley 26859 Ley Orgnica de Elecciones.

Cuota de gnero para candidatos al Congreso (30%). Cuota de gnero para candidatos a Consejos Regionales (30%). Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios para candidatos a Consejos Regionales (15%).

Ley 27387 Ley de Elecciones Regionales.

Normatividad electoral sobre inclusin poltica - CUOTAS

Ley 26864 Ley de Elecciones Municipales.

Cuota de gnero para candidatos a regidores (30%). Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios para candidatos a regidores (15%). Cuota de jvenes (menores de 29 aos) (20%).

Elevado a rango constitucional (art. 191) para consejos regionales y municipales. Se cumple?

Normatividad electoral sobre inclusin poltica - PRINCIPIOS

Ley 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Inclusin Equidad.

Ley 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades. Decreto Supremo 009-2005-MIMDES Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010.

4. El conflicto armado interno y la exclusin social

Datos generales

Conflicto 1980-2000. Vctimas aproximadas: 69,280 personas.

Muertes y desapariciones Sendero Luminoso MRTA Agentes del Estado Comits de Autodefensa No determinado Porcentaje 53% 2% 34% 4% 7%

Centros poblados afectados por la violencia

Fuente: Censo por la Paz

Relacin vctima-exclusin

El conflicto armado impact de manera desigual en los diferentes impactos del pas. 79% de las vctimas viva en zonas rurales, 56% dedicada a actividades agropecuarias. Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn concentran el 85% de las vctimas. 68% de las vctimas con nivel educativo inferior al secundario.

Superacin de la exclusin

Recomendaciones de la CVR

Plan Integral de reparaciones (individuales y colectivas). Presencia de autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, respetando la organizacin popular. Afianzamiento de la institucionalidad democrtica. Reforma del sistema de administracin de justicia. Recomendaciones para la elaboracin de una reforma que promueva valores democrticos.