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Instrumentos de Gestin Ambiental

Hacia una Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible

EL PROBLEMA: Cambio Climtico:


principal problema ambiental mundial Sus consecuencias: expresin ostensible de la necesidad de debatir y reorientar los modelos de produccin y consumo mundiales SIN EMBARGO: Qu proporcin de lo que se afirma corresponde a la naturaleza?

LA VULNERABILIDAD DEL PER

AL CAMBIO CLIMTICO

Impacto del Fenmeno El Nio T del mar = 8

DESGLACIACIN
En los ltimos 35 aos se ha perdido el 22% del agua
1982

Los glaciares ubicados debajo de 5,500 msnm podran desaparecer al 2015


1987

GLACIAR YANAMAREY CORDILLERA BLANCA

1997

Estrategia Nacional de Cambio Climtico


El Per: Conoce su vulnerabilidad al cambio climtico

VISION

Incorpora las medidas de adptacin en polticas y planes de desarrollo


Poblacin consciente de riesgos de cambios y las causas globales. Mejora su competitividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer su desarrollo sostenible Reducir los impactos del cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.

OBJETIVOS

LINEAS ESTRATEGICAS 11 priorizadas

Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible?
La necesitamos? Qu significa? Todos la vemos igual? Cmo la elaboramos? Con quin? Cmo la aplicamos? Nos movilizar a la accin? Cules son las condiciones mnimas para que sea exitosa?

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible

A qu desarrollo sostenible nos referimos? Existe una sla mirada posible a lo que es la sostenibilidad? Compartimos todos una misma perspectiva?

Enfoques sobre la sostenibilidad


No se incorpora la sostenibilidad Sostenibilidad Dbil

Ideologa del progreso, metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente, rechazo a lmites ecolgicos.

Se aceptan los temas ambientales; visin reformista de articular el progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos modificables; economizacin de la Naturaleza: Enfoque Tcnico Mayores crticas al progresionismo; economizacin de la Naturaleza, pero con preservacin de un stock crtico: Enfoque tcnico-poltico
Crtica sustantiva a la ideologa del progreso; bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza: Enfoque Poltico

Sostenibilidad Fuerte

Sostenibilidad Super Fuerte

(GUDYNAS 2003:63)

Desarrollo Sostenible: algunos cuestionamientos


Intento de superar antagonismos, el informe Nuestro Futuro Comn recurre a veces a vagos compromisos El informe no menciona los conflictos y dificultades que implica el implementar el desarrollo sostenible Usa como norma de bienestar el nivel occidental de desarrollo Es un concepto generado dentro de la racionalidad capitalista. No cumple con los presupuestos d modelos de desarrollo para el que se presenta como alternativa En la utopa conciliadora anuncia ganancias para todos y prdidas para ninguno (citas hechas por Pulgar Vidal, Manuel. Recursos naturales y Lucha contra la Pobreza SEPIA IX)

Per: Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Algunas experiencias inolvidables?



El guano El salitre El caucho La sobreexplotacin de la anchoveta y, por ejemplo, las Bahas El Ferrol, Paracas. Los Pasivos Ambientales: Antamina y Conga La tala del bosque El cultivo ilegal de la coca Los Hidrocarburos debemos evitar que esto continue

Per: Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible El camino seguido


Los 60 y 70: enfoque ambiental centrado en el tipo de recursos (agua, bosques, reas naturales protegidas, proteccin de especies, etc.) y en salud ambiental Los 80: esfuerzos iniciales para contar con una institucionalidad ambiental transversal, cuyo paso principal fue el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990) Los 90: Sectorializacin y centralismo de la gestin ambiental a los sectores. Pero tambin, la creacin de mecanismos de coordinacin transectorial: CONAM 1994 Los 2000: Integracin de las polticas ambientales con las socioeconmicas?

Pero: Tenemos claro los componentes de la Estrategia de desarrollo sostenible?

Sin articulacin entre las estrategias no habr desarrollo sostenible


Desarrollo Urbano
Desarrollo Rural

Ambiental
Recursos Naturales

Biodiversidad Salud Descentralizacin

Lucha contra la Pobreza

Forestal
Reforma del Estado

Por que Gestin Basada en Procesos


El mundo empresarial reconoce hoy en dia, que mientras que siempre ha sido administrado bajo estructuras funcionales, los productos y servicios son producidos, vendidos y entregados a travs de procesos que cruzan dichas reas funcionales
Gerencia General

Gerencia de Administracin

G. Contabilidad y Finanzas

Gerencia de . Operaciones

G. de Mkt. y Ventas

Procesos
Procesos Procesos

ISO9001:2000
2.4 Enfoque basado en procesos Cualquier actividad, o conjunto de actividades, que utiliza recursos para transformar elementos de entrada en resultados puede considerarse como un proceso. Para que las organizaciones operen de manera eficaz, tienen que identificar y gestionar numerosos procesos interrelacionados y que interactan. A menudo el resultado de un proceso constituye directamente el elemento de entrada del siguiente proceso. La identificacin y gestin sistemtica de los procesos empleados en la organizacin y en particular las interacciones entre tales procesos se conoce como "enfoque basado en procesos". Esta Norma pretende fomentar la adopcin del enfoque basado en procesos para gestionar una organizacin.

Una agenda para el desarrollo sostenible


EQUIDAD SOCIAL LUCHA CONTRA LA POBREZA DESNUTRICIN ENFERMEDADES CAMBIO DE LOS PATRONES DE CONSUMO SALUD GOBERNABILIDAD ENERGA DETERIORO DE LOS ECOSISTEMAS PRDIDA DE BIODIVERSIDAD ESCASEZ HDRICA PROBLEMAS URBANOS INTERRELACN ENTRE LO AMBIENTAL Y LO SOCIOECONMICO ETC

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Componentes


Identificar Estrategias Base Identificar procesos exitosos existentes (Rutas) Identificar Retos fundamentales del Desarrollo Sostenible
Exclusin social, centralismo, degradacin ambiental, ineficiencias tecnolgicas, gestin del agua, etc.

Potenciar las Oportunidades


Per: pas megadiverso. Pequea empresa.

Implementacin
Institucionalidad, coordinacin, participacin, financiamiento

Vigilancia
Indficadores, evaluacin y vigilancia

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Cmo podemos avanzar?

Veamos algunos instrumentos que nos pueden servir

Para construir el trnsito hacia el Desarrollo Sostenible Algunos instrumentos internacionales


Ambientales
Convencin sobre Cambio Climtico Convenio sobre Diversidad Biolgica Estrategia Regional Andina de Biodiversidad

Socioeconmicos
Organizacin Mundial de Comercio APEC - ALCA? Metas del Milenio Hbitat II

Efectos principales de las Cumbres de 1972, 1992 y 2002


Los problemas del ambiente son los problemas del desarrollo. Que los gobiernos se comprometan a tener un desempeo internacional para proteger y administrar los bienes pblicos globales Mayor equidad en la distribucin de responsabilidades y costos para revertir los daos ambientales entre los Estados ricos y pobres Nueva base tico-poltica, que incluy principios jurdicos, para emprender acciones mitigadores diferenciadas de acuerdo con sus posibilidades financieras y tecnolgicas. (las responsabilidades comunes y diferenciadas contaminadorpagador, etc.) Reconoce implcitamente la deuda ambiental de pases desarrollados con el resto del mundo, producto de su trayectoria de industrializacin. En ese contexto, la dimensin ambiental ser cada vez ms esencial como escenario de negociaciones entre Amrica Latina y los pases industrializados. Sus servicios ambientales tienen el potencial y la oportunidad de cumplir un papel fundamental en la solucin de los problemas globales.

Para construir el trnsito hacia el Desarrollo Sostenible Algunos instrumentos nacionales


Proceso para la construccin de una Visin y Accin Comn Polticas de Estado Agendas 21 locales Ambientales Nacionales y Regionales Institucionalidad Evaluacin del cumplimiento de Indicadores del desarrollo sostenible

Instrumentos Econmicos Zonificacin Econmica Ecolgica Financiacin del Desarrollo Sostenible


Inversin Privada Presupuesto Pblico Cooperacin Internacional

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Cmo podemos avanzar?

Cules seran las condiciones mnimas para darle viabilidad a una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible?

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Condiciones Mnimas Voluntad Poltica: sino existe, construirla.
Acuerdo Nacional / Agenda Ambiental Nacional / Reforma Consttitucional

Revalorar lo local y la diversidad cultural - ambiental Cohesionar posicin nacional frente a lo global Fortalecer el sistema nacional de Gestin Ambiental ENDS enfocada como proceso orientado a generar cambios estructurales Generar Gobernabilidad Transparencia Descentralizacin: involucrar a todos los actores y promover la participacin Relevancia: debe movilizar la accin ciudadana Financiamiento

Estrategia Nacional de Cambio Climtico


Compromisos institucionales para la implementacion
Las 11 lneas estratgicas consideran mltiples objetivos estratgicos debidamente identificadas, para los que se han establecido compromisos institucionales.

Lneas Estratgicas principales


Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin a a los efectos del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad.
Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico. Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial.

Instituciones Comprometidas
SENAMHI, IMARPE, MINAM CONCYTEC, INRENA

MINAM, INRENA, CONCYTEC, SENAMHI

Cancillera, MINAM, INRENA, coejecutores del Programa de Cambio Climtico.

Estrategia Nacional a Limpiar el Aire


Representaciones Locales
13 Zonas de Atencin Prioritaria
Iquitos
Piura Chiclayo

Municipalidad Provincial involucrada Comunidad universitaria Colegio Mdico del Per

Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud Organizaciones no gubernamentales
Cerro de Pasco Huancayo La Oroya

Trujillo
Chimbote Lima-Callao Ica

Organizaciones sociales de base

Gremio empresarial privado por c/ act. econmica


Sector pblico por c/act. econmica SENAMHI

Arequipa
Ilo

Cusco

Estrategia Nacional para Diversidad Biolgica


El instrumento de planificacin de la diversidad biolgica en el Per. Establece las prioridades nacionales, acciones y medidas de gestin de la DB. Tiene un enfoque ecosistmico y es un proceso integrado para la gestin.

Estrategia Nacional de

Desarrollo Regional
Consejo Nacional de Descentralizacin La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional con una visin territorial del desarrollo nacional, busca: Reemplazar un enfoque sectorial fragmentado por Estrategias de Desarrollo Integradas en funcin de cada Espacio Regional y Local. Descentralizar espacios de decisin y oportunidades de desarrollo, propiciar una mejor distribucin espacial de la poblacin y enmarcar los planes locales dentro de estrategias de alcance regional. Construir progresivamente acuerdos interregionales de programacin del gasto multisectorial en funcin de las necesidades de desarrollo concertado.

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento


La Asistencia destinada a ALyC para proteccin ambiental general es alrededor del 3% del total de la asistencia. En los 90s, recibi un promedio anual de 20% de la asistencia mundial para la proteccin del medio ambiente, aunque en 2000 redujo su participacin a 12% en favor de Asia.

Promedio dcada: 0.43 dlares por persona ( 0.24 dlares para los pases en desarrollo). En el 2000 slo recibi 0.27 dlares por persona, que en trminos del PIB es inferior a 0.01%.
Los proyectos para luchar contra la desertificacin alcanzaron 562 millones de dlares. ALC recibi el 20% La biodiversidad recibi 778 millones. ALC obtuvo el 12%

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento

Flujos financieros internacionales privados


Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los pases en desarrollo, superando en 6 veces la AOD.

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento Nacional


En ALyC, con difererencias nacionales, :
el gasto ambiental total no supera el 1% del PIB No hay aumento del presupuesto pblico ambiental En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos y proteccin de reas naturales Hay desquilibrios geogrficos en la asignacin del gasto, que en ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental nacional y la internacional/agentes financieros externos
Hay potencial para aplicar instrumentos fiscales para autofinanciacin parcial de tareas ambientales (parques naturales) Se debe dar nfasis al diseo de instrumentos econmicos para la gestin ambiental y a la eliminacin de subsidios perversos

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento Privado

Aumenta la preocupacin empresarial sobre los impactos ambientales de sus actividades La presencia de empresas de propiedad de capital extranjero y la importancia de las exportaciones en el total de las ventas,incrementan la probabilidad de inversin ambiental empresarial

Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento Privado


Mejorar la eficiencia energtica y la tecnologa y obtener certificados como la ISO 14.000 son las principales razones para la inversin privada voluntaria con impactos ambientales positivos Es necesario reforzar el papel de los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la inversin ambiental privada (especialmente de las PyMES), y de las incipientes empresas financiera especializadas

Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible Nuestro vecino cuenta con proyectos. 1 ejemplo

GRACIAS