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APLICACION DE MEDIDAS DE COERCION O MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO PENAL

Lic. Lilian E. Prez Ortega Defensora Pblica Provincia Santo Domingo

INTRODUCCION El anlisis del estudio de la prisin preventiva ocupa una posicin fundamental en el estudio de todo ordenamiento procesal penal, lo que viene determinado por su evidente carcter problemtico, sobre todo en los pases que se han dotado de una disciplina constitucional que gira formalmente en torno al principio de la presuncin de inocencia (Andrs Ibaez, Presuncin de

inocencia y Prisin sin condenas). Cuanto mayor sea el nmero de presos preventivos, en comparacin con los sentenciados, menor ser el nivel democrtico de un Estado. En la exposicin de motivos del Cdigo Procesal Penal se establece que Latinoamrica y los sistemas de administracin de justicia penales estn enfermos de prisin preventiva, lo cual no slo distorsiona, sino que deslegitima la forma

como se ejerce el poder jurdico de castigar en nuestras sociedades; Regularmente se descarta la posibilidad de aplicar otras medidas cautelares menos gravosas y reconocer el derecho de todo imputado de esperar el juicio en libertad lo que indica que en la prctica el principio de presuncin de inocencia es sustituido por el de presuncin de culpabilidad.

Definicin de las medidas de coercin


Son actos procesales de coercin directa que, recayendo sobre las personas o los bienes, se ordenan para posibilitar la efectividad de la sentencia que ulteriormente haya de recaer (ILLESCAR RUS); Son aquellas que pueden adoptarse motivadamente por el rgano jurisdiccional u otra autoridad competente en casos excepcionales, contra un presunto responsable de un hecho delictivo al estimarse dos aspectos

esenciales: la existencia de una imputacin basada en la constatacin objetiva de un hecho tpico y en la probabilidad razonable de quien sea su autor; y en la fundada posibilidad de ocultacin personal o patrimonial del imputado en el curso del procedimiento penal, teniendo como finalidad nica y legtima garantizar los efectos penales y civiles de una futura sentencia condenatoria (CUELLAR CRUZ). Las medidas de coercin pretenden asegurar la sujecin del imputado al proceso, y en su caso,

la presencia del presunto autor del hecho ante el rgano jurisdiccional, ya sea para garantizar su comparecencia ante el Juez, o para evitar su inasistencia y consecuente frustracin de la celebracin del juicio oral ante el juzgador. Segn Gmez Orbaneja las medidas de coercin son aquel conjunto de actuaciones encaminadas al aseguramiento del juicio y a la efectividad de la sentencia que se dicte. POR QU SE DENOMINAN CAUTELARES? Por el carcter provisional que tienen y los fines que persiguen,

Origen de las medidas de coercin


Su origen puede situarse en el sistema inquisitorio clsico, estas fueron utilizadas en la Edad Media por la Iglesia Catlica para procesar a los acusados de hereja. Existieron en ese sistema dos tipos de medidas: a) La citacin o detencin y b) Secuestro de bienes.

Necesidad de las medidas de coercin o cautelares


La necesidad de que existan medidas de coercin en el proceso penal viene dada por la combinacin de dos factores: por un lado, todo proceso con las debidas garantas se desarrolla siguiendo unas normas de procedimiento por lo que tiene una duracin temporal; y por otro lado la actitud de la persona a la que afecta el proceso que si es culpable o as se siente su tendencia natural le llevar a realizar actos que dificulten o impidan que el proceso penal cumpla su fin (har desaparecer los datos que

hagan referencia al hecho punible, se ocultar, etc.). Por ello, la ley faculta al rgano jurisdiccional a que adopte determinadas precauciones (solicitadas por las partes) para asegurar que puedan realizarse adecuadamente los diversos actos que conforman el proceso y para que al trmino del mismo la sentencia que se dicte sea plenamente eficaz.

Medidas de coercin
El artculo 222 del CPP dispone que Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Las medidas de coercin tienen carcter excepcional y slo pueden ser impuestas mediante resolucin judicial motivada y escrita, por el tiempo absolutamente indispensable y a los fines de asegurar la presencia del imputado en el procedimiento

Qu y a quines limitan las medidas de coercin


A las personas en conflicto con la ley penal y a terceros. Los derechos fundamentales tutelados en la Constitucin y en los Tratados Internacionales. Estos lmites se encuentran en la misma Constitucin, por tratarse de bienes jurdicos inherentes al ser humano, donde se establecen los requisitos para su eventual vulneracin.

Clasificacin de las medidas de coercin procesal


De acuerdo al Profesor FENECH y la mayora de la doctrina, los actos procesales cautelares se pueden dividir en dos grandes grupos, segn tiendan a limitar la libertad individual o a limitar la libertad de disposicin sobre un patrimonio. A los primeros les llamaremos actos cautelares personales, y a los segundos actos cautelares reales.

En la Exposicin de motivos del Cdigo Procesal Penal se distinguen dos grandes clases de medidas de coercin: Personales y reales, las primeras son las que vienen a limitar la libertad de actividades o movimientos del imputado (afectan la esfera de libertad personal del imputado), y las segundas vienen a conservar los bienes sobre los cuales se ejecutara una eventual multa o indemnizacin o a establecer una garanta accesoria de que el imputado no se sustraer al juicio. Estas ltimas

presentan un carcter patrimonial, pues implican una intromisin en el patrimonio del imputado con la finalidad de asegurar las eventuales responsabilidades pecuniarias derivadas del delito. Como ambas clases de medidas tienen distintas finalidades, no hay ningn obstculo en admitir su compatibilidad en el mbito del proceso penal (excepto lo previsto en el Art. 228 CPP).

Medidas de coercin Personales: Naturaleza y Caractersticas


El artculo 15 del CPP dispone que Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Las medidas de coercin restrictivas de la libertad personal o de otros derechos, tienen carcter excepcional y su aplicacin debe ser proporcional al peligro que trata de resguardar, lo que significa que la libertad es la regla, tal como lo prev el artculo 222 del CPP y la Constitucin Dominicana en su artculo 8, de ah que la excepcionalidad es la primera de las caractersticas de estas medidas.

El carcter cautelar de las medidas de coercin tiene como consecuencia su instrumentalidad y provisionalidad, ya que su carcter instrumental viene determinado por el hecho de que las medidas de coercin no pueden considerarse como un fin en s mismas, sino que su finalidad es asegurar el normal desarrollo del proceso penal, y son provisionales ya que las mismas deben dejarse sin efecto una vez que no sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las finalidades del proceso penal. La variabilidad es otra de las caractersticas esenciales ya que La resolucin

Judicial que impone una medida de coercin o la rechace es revocable o reformable en cualquier estado del procedimiento. En todo caso el juez puede proceder de oficio cuando favorezca la libertad del imputado (Art. 222 CPP), salvo lo dispuesto especialemte para la prisin preventiva, el juez, en cualquier estado del procedimiento, a solicitud de parte, o de oficio en beneficio del imputado, revisa, sustituye, modifica o hace cesar las medidas de coercin por resolucin motivada, cuando as lo determine la variacin de las condiciones que

en su momento las justificaron(Art. 238 CPP). La temporalidad se refiere a que la duracin de la medida de coercin ser siempre limitada, debiendo la ley fijar los plazos mximos de duracin de cada medida (Art.239), esta temporalidad ser en principio por el tiempo estrictamente indispensable, mientras permanezcan los presupuestos que dieron origen a la medida, desaparecidos los mismos, aunque no haya transcurrido el plazo mximo establecido por la ley, deber dejarse la misma

sin efecto. El cmputo de los plazos en materia de medidas de coercin se realizar por das corridos o continuos, a diferencia de los dems que slo se computan los das hbiles (Art. 143 CPP).

Las medidas de coercin tienen como finalidad:

Garantizar los fines del proceso; Asegurar la Prueba til; Garantizar la presencia del imputado a todos los actos del procedimiento; Que el mismo no se sustraiga al proceso y asegurar la ejecucin de una virtual condena.

Principios informadores
Los principios generales que inspiran la regulacin de las medidas de coercin personales que estn contenidas en el CPP son: legalidad, jurisdiccionalidad, proporcionalidad y motivacin de la resolucin judicial. Legalidad: indica que para la imposicin de una medida de coercin la ley debe autorizar de manera expresa a la autoridad judicial competente para adoptar la misma, ya que es una limitacin a derechos fundamentales.

Lo anterior est contemplado en la Constitucin Dominicana en su Art. 8.2 (c), la Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 7.2, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Art. 17.1 y el Convenio Europeo de Derechos Humanos, Art. 5.1. El principio de legalidad conlleva la prohibicin de toda privacin de libertad arbitraria, o cualquier forma de arresto o prisin que tenga lugar fuera de los supuestos y sin las finalidades previstas en la norma o sin la observancia del procedimiento previsto en la ley o con vulneracin de las garantas constitucionales y

legales. El principio de legalidad se concreta en las siguientes exigencias: Que los supuestos fcticos habilitantes de la privacin de la libertad estn previstos en la ley. Que al momento de su adopcin los poderes pblicos respeten escrupulosamente los cauces y garantas establecidos en la ley para la adopcin y mantenimiento de la medida. Que la ley sea formulada con la suficiente precisin para que un ciudadano pueda dirigir

su conducta conforme a la misma; Slo pueden ser aplicadas las medidas de coercin limitativas o restrictivas de la libertad expresamente sealadas en el CPP.

Jurisdiccionalidad: Las medidas de coercin slo podrn ser aplicadas por el rgano jurisdiccional competente (Art. 8.2 (b) de la Constitucin). El CPP en los Arts. 4, 56, 57, 60, 63, 73, 75.5, 76, 222, 225, 226, 228 y 231 dice quin es la autoridad judicial competente para imponer una medida de coercin, lo cual le corresponde al juez de la instruccin y excepcionalmente el juez de paz, asimismo a requerimiento de quien se impondr la misma, ya que el juez no puede aplicarla de oficio, sino a requerimiento del ministerio pblico o del querellante, todo esto en virtud de lo que establece el Principio de

justicia rogada, el cual impide que se aplique una medida ms grave que la solicitada, sin embargo el juez si puede desestimar la solicitud de la misma si entiende que no existen mritos suficientes para su imposicin. Las autoridades administrativas (ministerio pblico, polica) e incluso particulares excepcionalmente pueden aplicar una medida de coercin especial como lo es el arresto, lo cual est sujeto a ciertas condiciones formales y temporales( como veremos ms adelante).

Proporcionalidad: La medida impuesta no debe ser excesiva, se debe corresponder con perjuicio ocasionado. El CPP prev en el Art.15 que la aplicacin de una medida de coercin debe ser proporcional al peligro que trata de resguardar, lo que indica que no debe ser arbitraria ni ilegtima. La proporcionalidad exige: La adecuacin o idoneidad de la medida, esto es, que la misma sea adecuada al fin u objetivo que se pretende lograr; La necesidad de la medida, que se aplique la estrictamente necesaria para la salvaguarda del

superior inters comn, de forma que no constituya un sacrificio excesivo e innecesario, que no exista otra medida de eficacia anloga, pero menos lesiva para el derecho de que se trate. La proporcionalidad en sentido estricto se entiende como la necesidad de que el perjuicio vinculado a la medida se encuentre en una relacin razonable o proporcionada con la finalidad de proteccin del bien o valor jurdico que en el caso concreto se contrapone al derecho a la libertad personal, es decir con la importancia del inters general que se trata de

resguardar. Es en esa virtud que el Art.358 prohbe la imposicin de medidas de coercin, en el caso de las contravenciones, salvo el arresto, en cuyo caso no podr exceder de las 12 horas. Derivaciones de la proporcionalidad: Limitan la gravedad de la sancin en la medida del mal causado; Se debe adecuar al fin que sta pretenda cumplir y debe ser necesaria. Principios del CPP relativos a las medidas cautelares, Arts. 1,7,14,15, 16,18, 20, 23, 24, 25

Interpretacin restrictiva al aplicar la medida


En ese sentido el Art. 25 del CPP sobre la interpretacin dice que las normas procesales que coarten la libertad o establezcan sanciones procesales se interpretan restrictivamente. La analoga y la interpretacin extensiva se permiten para favorecer la libertad del imputado o el ejercicio de sus derechos y facultades. La duda favorece al imputado.

Motivacin de la resolucin judicial: La resolucin judicial que impone una medida de coercin deber dar cuenta de las circunstancias fcticas y fundamentos jurdicos que sirven de soporte a la medida adoptada y el juicio de proporcionalidad que sustenta la imposicin. A ese aspecto se refiere el Art. 24 del CPP, que exige a los jueces la fundamentacin de sus decisiones.

Rol del defensor frente a las restricciones de derechos fundamentales permitidas como medidas de coercin

Tener siempre una actitud vigilante, tendente a exigir el cumplimiento de los derechos de nuestros patrocinados y denunciar por todos los medios posibles las violaciones de dichos derechos.

Derechos fundamentales afectados al imponer una medida de coercin personal


Principio pro-libertatis: Toda persona tiene derecho a a libertad y a la seguridad personales; Estado de derecho: Aquel que reconoce y tutela los derechos pblicos de sus ciudadanos y les otorga los medios idneos para la defensa de tales derechos civiles y polticos reconocidos como tales, mediante el sometimiento del Estado a la ley; Derecho a la vida: es afectado con las medidas que limitan la libertad por las condiciones infrahumanas en los centros penitenciarios, tales como sobrepoblacin, falta de higiene, de

Infraestructura adecuada; restringido acceso a los servicios de salud, falta de seguridad, violencia intercarcercelaria y mala alimentacin; Derecho a la integridad personal: Vctima de conductas injustas que causan detrimento en su dimensin fsica o mental, como tratos crueles, degradantes y amenazas de causar dao; Derecho a la inviolabilidad de la esfera ntima: ya que no puede realizar sus actividades normales con privacidad; Derecho al secreto postal y las comunicaciones y al ejercicio profesional.

Presupuestos para la imposicin de medidas de coercin


El Art. 227 del CPP contempla tres presupuestos para la imposicin de una medida: 1.-Fucus commisi delicti: implica un juicio provisional de imputacin, sobre la sospecha de participacin del imputado en un hecho punible o con apariencia delictiva; 2.-Periculum in mora: que se concreta en el peligro de fuga o de sustraccin del imputado a la accin de la justicia, lo cual est determinado por 4 circunstancias previstas por el CPP en el Art. 229;

Se trata de criterios de carcter orientativo que el juez deber valorar en cada caso para constatar la presencia o no de dicho peligro de fuga u ocultacin. La enumeracin contenida en dicho precepto no es limitativa y nada impide que puedan tenerse en cuenta otros factores relevantes, ya que el propio precepto utiliza la expresin especialmente. La gravedad del hecho ha sido considerada en muchas ocasiones como el nico elemento a tener en cuenta para acordar una medida de coercin personal, como lo es la prisin preventiva, sin embargo el 229 exige no slo la

gravedad del hecho cometido y la pena a imponer, sino tambin las circunstancias personales, familiares, laborales y sociales del arrestado, (tales como edad, salud) o por ejemplo el intento del imputado de fugarse u ocultarse despus de la comisin del hecho o para evitar el arresto, pueden ser datos indicativos de su intencin de eludir la accin de la justicia, o identificarse con un nombre falso o con documentacin falsa. Sin embargo el Art. 226, parte in fine establece que con la sola promesa del imputado de asistir a los actos del procedimiento es suficiente para no imponerla.

3.-Que la infraccin que se le atribuya est reprimida con pena privativa de libertad: lo que se entiende que para el legislador no existe peligro de fuga cuando el delito que se le imputa a una persona no conlleva pena de privacin de libertad.

Procedimiento para su adopcin


Para la imposicin de una medida de coercin es necesario que se cumplan una serie de principios que estn de manera expresa en el CPP y son extensivo a todo el proceso, los cuales se corresponden con el sistema acusatorio (Arts.3, 307, 311); La oralidad (Art. 8.2 (j) Constitucin) El Art. 230 parte in fine del CPP dispone que con anterioridad a la imposicin de una medida de coercin el juez convoca a una audiencia para or a las partes, de la cual deber levantarse acta, lo mismo establece en sus Arts.

del 5 al 10 la Resolucin No. 1731-2005, de fecha 15 de septiembre, 2005 dictada por la SCJ. Los actos del proceso se cumplen a viva voz, ya que el procedimiento escrito est plagado de dificultades de orden humano, constitutivas de obstculos imposibles de soslayar para alcanzar la verdad mediante la prueba; A partir del momento de la recepcin de la solicitud de medida por parte del ministerio pblico, la audiencia (vista) deber celebrarse en un plazo no mayor de 3 das;

Inmediacin: Implica el conocimiento directo de la prueba, el medio probatorio como objeto de conocimiento y las partes del proceso como sujetos cognoscentes, enfrentadas sin obstculos o filtros que impidan la apreciacin personal por el interesado. Contempla la obligacin de la presencia del ministerio pblico, el imputado y su defensor. Si el MP no comparece el requerimiento se declara como no presentado (Art. 284);

Contradiccin: Como consecuencia de la oralidad el procedimiento est presidido por el principio de contradiccin o audiencia de las partes, las cuales intervendrn en defensa de sus respectivas pretensiones (Art. 226, 230, 284 CPP.) De ah que una vez solicitada una medida de coercin se prohba que el ministerio pblico pueda acordar el secreto total o parcial de las actuaciones (Art. 291 CPP y Art. 6 Resolucin

No. 1731-2005).

Facilitacin de la designacin de la defensa tcnica


La Constitucin Dominicana en su Art. 8.2 letra j, el PIDCP en sus Arts. 14.3.d y 14.3.f, la CADH en su Art. 8.2.a.c.d.e, as como el CPP en sus Arts. 18, 95.4 y 5, 104, 111, 113,114,115,116 284, (entre otros) establecen la necesidad de que el imputado est asistido desde los primeros actos del procedimiento por un abogado de su eleccin, con ese fin y para facilitar la asistencia letrada, el legislador ha establecido que la designacin de defensor por parte del imputado est exenta de formalidades (ART. 113). Si el imputado est privado de libertad, cualquier persona de su confianza

Puede proponer ante la autoridad competente la designacin del mismo, de forma oral o escrita, lo cual le debe ser informado al imputado de inmediato. El imputado puede estar asistido simultneamente por 3 defensores.

Recurribilidad de la decisin judicial


Este tema ser tratado ampliamente en la asignatura Medios de Impugnacin, no obstante debemos puntualizar lo siguientes aspectos: Cualquier medida que comporte una restriccin de derechos o un atentado a la libertad se tendr como un acto jurisdiccional inmediatamente recurrible ante otro tribunal para la verificacin de su razonabilidad y su legalidad. El Art. 245 dispone que Todas las decisiones judiciales relativas a las medidas de coercin reguladas por este libro son apelables. La presentacin del recurso no suspende la ejecucin de la resolucin.

En ese sentido la apelacin de una decisin dictada durante el procedimiento preparatorio se rige por lo establecido en los artculos 410 al 415 del CPP, distinto a cuando se recurre una sentencia de absolucin o condena que se regula por lo previsto en los artculos 416 y siguientes.

Rol del defensor en el conocimiento de una vista sobre medida de coercin


Su rol no es limitativo, sin embargo podramos mencionar como regla general: Previo a la vista presentarse con su representado identificndose e informarle la institucin a la que pertenece, as todos sus derechos y la gratuidad y confidencialidad; Tomarle los datos necesarios al ciudadano para desvirtuar el peligro de fuga; Conocer detalles sobre el caso y la verdad del imputado; Solicitarle al Ministerio Pblico los elementos de pruebas que tiene sobre el caso; Fijarse bien en las evidencias que le presenten

para verificar si ha habido violaciones de derechos, tales como vencimiento del plazo mximo de presentacin, falta de autorizacin de arresto, ausencia de pruebas suficientes como acta de registro, acta de arresto, certificado de anlisis qumicos o forenses, etc.; No aceptar la participacin de abogados de la parte querellante y actor civil si no se ha constituido regularmente; Desvirtuar lo relativo a que no estn dadas las tres condiciones del 227 para imponer una medida, y

en caso de que sea evidente que procede la imposicin tratar de conseguir la menos gravosa de todas.

Clases de medidas de coercin personales


La citacin para comparecer y el arresto La citacin para comparecer El Art. 223 CPP autoriza al ministerio pblico y al juez a citar al imputado para que comparezca cuando sea necesaria su presencia. La citacin podr ser acordada por el juez o el ministerio pblico, segn corresponda, esto es segn la concreta fase procesal en donde se acuerde citacin (por ejemplo el MP puede hacerlo para una conciliacin antes de solicitar medida de coercin, el juez para una vista, audiencia preliminar, juicio, etc.). El presupuesto material para acordar dicha citacin es la necesariedad de la presencia del imputado para realizar el

acto para el cual sea citado. En la citacin se deber hacer constar, con indicacin precisa, el hecho atribuido al imputado y el objeto del acto. Aunque no estamos ante una verdadera medida de naturaleza cautelar, no obstante el incumplimiento de dicha orden de comparecencia podra dar lugar a la adopcin de una medida de coercin, especialmente el arresto del citado. El Art. 103 dispone que el imputado no puede ser citado a los fines exclusivo de ser interrogado, ni ser obligado a declarar, salvo que voluntaria y libremente

decida hacerlo, slo ante el ministerio pblico a cargo de la investigacin y en presencia de su defensor. El arresto: Es una privacin provisionalsima de la libertad de una persona ante la eventualidad de quedar sometida a un procedimiento penal. Es esta ltima caracterstica la que permite distinguir el arresto de otras formas de limitacin provisional de la libertad ambulatoria. Se caracteriza por su provisionalidad y taxatividad, ya que slo podr acordarse en los casos

expresamente previstos en la ley, a raz de lo dispuesto en los Arts. 15 y 276 CPP, ya que ser calificada arbitraria cuando se realice sin concurrir alguna de las causas previstas legalmente o cuando se lleve a cabo infringiendo el procedimiento legalmente establecido. Naturaleza del arresto Es una medida cautelar de naturaleza personal, aunque algunos la califiquen de una medida precautelar. Est sometida a los mismos principios que presiden la adopcin de medidas

de coercin (ART. 222), salvo el principio de jurisdiccionalidad, pues en algunos casos puede ser practicado por la polica y los particulares. Clases de arrestos y supuestos en que procede: Arresto por particulares, arresto policial y arresto judicial Arresto por particulares Cualquier persona puede practicar el arresto cuando se trate de supuestos de flagrancia previstos en el Art. 224 CPP, sin embargo no se le autoriza a practicar ningn tipo de actividad o diligencia que no sea entregar a la persona arrestada a la autoridad ms cercana lo ms

pronto posible, ya que cualquier demora innecesaria podra tornar el arresto en ilegal; en todo caso no estamos ante una obligacin o deber de practicar el arresto, sino una simple facultad que la ley otorga a los particulares, ya que el precepto dice puede practicar el arresto, lo cual no es una obligacin practicarlo en los casos de flagrancia. Arresto Policial La polica debe proceder al arresto de una persona cuando exista una orden judicial que as lo ordene. No necesita orden en los casos

siguientes: Supuestos de flagrancia La flagrancia se caracteriza por la percepcin sensorial directa de la comisin de un hecho delictivo por parte de un tercero, en este caso los agentes policiales que realizan el arresto Cuando el imputado es sorprendido en el momento de cometer el hecho punible o inmediatamente despus, o cuando tiene en su poder objetos o presenta rastros que hacer presumir razonablemente que acaba de participar en una infraccin (Art. 224.1).

La interrupcin de la bsqueda o persecucin excluye la necesidad de intervencin inmediata que justifica el arresto policial en los casos de flagrancia, por lo que ser necesario, en estos casos, solicitar la oportuna orden de arresto judicial. El espacio de tiempo transcurrido entre la consumacin del delito y el descubrimiento de su comisin debe ser corto, lo que ofrece una evidencia razonable de la participacin del arrestado en los hechos.

Supuestos de evasin o fuga Procede el arresto policial cuando el imputado se ha evadido de un establecimiento penal o centro de detencin(224.2), este es un supuesto particular de flagrancia delictiva, pues la evasin o fuga supone la comisin de un delito de quebrantamiento de condena o evasin de presos, que dada su condicin de delito permanente puede estimarse en flagrancia desde que tuvo lugar el evento hasta la aprensin del fugado.

Supuestos de concurrencia de sospechas razonables Procede el arresto policial cuando el imputado tiene en su poder objetos, armas, instrumentos, evidencias o papeles que hagan presumir razonablemente que es autor o cmplice de una infraccin y que puede ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar (224.3), lo que requiere dos requisitos: que se encuentre en poder de esos objetos, aunque no haya acabado de cometerse el delito y que exista la posibilidad de

que pueda sustraerse a la accin de la justicia. A diferencia del arresto realizado por particulares, la polica tiene la obligacin de proceder al arresto cuando concurran los supuestos anteriores, sin embargo debe poner al arrestado a disposicin del ministerio pblico, sin demora innecesaria, como una garanta para el arrestado. Arresto judicial Es aquel ordenado por el juez, cuando concurra uno de los supuestos previstos en el Art. 225 del CPP.

Lo cual indica que ste slo puede autorizarlo cuando sea necesaria su presencia y existan elementos suficientes que lo sealen como autor o cmplice de una infraccin y que puede ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar o en el caso de haber sido citado y no comparece (ver Art. 223). En ningn caso el juez puede ordenar el arresto de oficio, sino a solicitud del M. P., esta circunstancia est prevista en los Arts. 100, 101,300 y 306 del CPP.

Supuestos de exclusin del arresto


El Cdigo establece en su Art. 224 que en las infracciones de accin privada y aquellas que no contemplen penas privativas de libertad no se puede ordenar el arresto, sin embargo el juez puede ordenarlo cuando el imputado se niega a comparecer al juicio oral, para garantizar la celebracin del mismo. En los casos de contravenciones se admite el arresto, como nica medida de coercin, el cual no podr exceder las 12 horas (Art. 358 CPP). Plazo del arresto Constitucin (Art. 8.2.d y e), Arts. 224, 277, 225, 284 CPP

Principios bsicos de actuacin policial durante el arresto


Identificacin Prohibicin de tratos inhumanos o degradantes Principio de necesidad y proporcionalidad en el uso de la fuerza Prohibicin de la presentacin del arrestado ante los medios de comunicacin social o la comunidad Informacin de derechos al arrestado Registro y documentacin del arresto

Derechos del arrestado


Derecho a recibir un trato digno Derecho a conocer la identidad de quien realiza el arresto Derecho a comunicarse de modo inmediato con una persona de su eleccin Derecho a reunirse con su defensor en estricta confidencialidad Derecho a ser informado de las razones y de los hechos que motivaron el arresto Derecho a guardar silencio y no autoincriminarse Prohibicin de mtodos que constrian o alteren la voluntad

Derecho a ser presentado ante el juez o ministerio pblico sin demora Derecho a no ser presentado ante los medios de comunicacin o ante la comunidad en forma que dae su reputacin o lo exponga a peligro

Control de legalidad del arresto policial


El control inmediato se concede al ministerio pblico, la polica debe poner a la persona arrestada sin demora innecesaria a la orden del mismo. Al MP le corresponde examinar las condiciones del arresto policial, esto es controlar su legalidad (procesal y material), deber poner inmediatamente al arrestado en libertad si no se cumplen ninguno de los supuestos fcticos previstos en la ley o si el arresto se ha practicado vulnerando el procedimiento o las garantas legales establecidas, el MP tiene la potestad disciplinaria para sancionar a los funcionarios policiales que acten en contra

de las disposiciones reguladoras del arresto, siempre que su conducta no sea constitutiva de delito, ya que lo que procede es una investigacin penal. El control jurisdiccional de toda privacin de libertad corresponde por un lado, al juez de la instruccin, a quien le corresponde comprobar la calidad y suficiencia de los indicios sobre los que descansa la medida de coercin privativa de libertad, por el otro por el juez de Primera Instancia a travs del procedimiento especial de Habeas Corpus (Lo trataremos ms adelante).

La prisin preventiva, Naturaleza y Caracteres


La prisin preventiva es la modalidad ms radical de intervencin del Estado durante el desarrollo del proceso penal, pues incide en el ncleo del derecho a la libertad personal del sujeto. El Art. 8.2 de la Convencin se deriva la obligacin estatal de no restringir la libertad del detenido ms all de los lmites estrictamente necesarios para asegurar que no impedir el desarrollo eficiente de las investigaciones y que no eludir la accin de la justicia, pues la prisin preventiva es una medida cautelar, no punitiva.

La naturaleza cautelar de la prisin preventiva tiende a garantizar la comparecencia del acusado al acto de juicio oral y a posibilitar la ejecucin de la sentencia penal. La prisin preventiva no puede ser utilizada como va de imposicin de un castigo o sancin inmediata ante la comisin de un hecho delictivo por muy grave que este sea, ni tampoco para la obtencin de otros fines incompatibles con su naturaleza cautelar, como son la prevencin general y especial. La STCE 128/1995 contiene todo un ideario

Constitucional de la prisin preventiva, exigiendo para su aplicacin: 1.- Como presupuesto la existencia de indicios racionales de la comisin de un hecho delictivo; 2.- Como objetivo la consecucin de fines constitucionalmente legtimos y congruentes, con la naturaleza cautelar de dicha medida; 3.- Como objeto que se le conciba, tanto en su adopcin como en su mantenimiento, como una medida de aplicacin subsidiaria, provisional y proporcionada a la consecucin de los anteriores fines.

Una caracterstica esencial de la prisin preventiva es su sometimiento al principio de exclusividad jurisdiccional (Art. 226), adems del principio de legalidad, el cual exige que slo puede acordarse cuando concurran los motivos o presupuestos que justifican su adopcin y conforme al procedimiento previsto legalmente (nula custodia sine lege).

Presupuestos
El Art. 234 dispone la aplicacin de las mismas circunstancias establecidas para la imposicin de las dems medidas de coercin contempladas en el Art. 227, sin embargo el primero agrega el criterio de necesidad que debe presidir la adopcin de toda medida de prisin preventiva, como exigencia dimanante del principio de proporcionalidad, ya que el juez deber examinar no slo si concurren los presupuestos materiales que justifican su adopcin, sino tambin si existe alguna otra medida alternativa menos gravosa para que el derecho a la libertad sea eficaz, dando con esto

cumplimiento al principio de subsidiariedad, a ese respecto el Art. 234 dispone que la prisin preventiva slo es aplicable cuando no pueda evitarse razonablemente la fuga del imputado mediante la imposicin de una o varias de aquellas que resulten menos gravosas para su persona. La legalidad de la prisin preventiva no consiste simplemente en cumplir con las exigencias formales establecidas en la ley, sino que alcanza la razonabilidad de las sospechas que motivan la prisin, la legitimidad del propsito que se persigue con la medida y la justificacin de su continuidad.

El transcurso del tiempo hace que el mantenimiento de la medida de prisin preventiva no pueda basarse exclusivamente en la gravedad del hecho, sino que deben valorarse las circunstancias personales, laborales y sociales del imputado, a los efectos de constatar la existencia o no de riesgo de fuga.

Fines constitucionalmente legtimo


La legitimidad constitucional de la prisin preventiva exige como presupuesto la concurrencia de indicios racionales de la comisin de un hecho delictivo, pero adems, como objetivo requiere la consecucin de fines constitucionalmente legtimos y congruentes con su naturaleza cautelar, entre esos fines incluye evitar el riesgo de que el imputado se sustraiga a la accin de la justicia o la neutralizacin del peligro de fuga.

Exclusin de la alarma social


La alarma social es la reaccin que se produce en la sociedad ante el delito, esto es, la repulsa ciudadana ante la comisin de un hecho delictivo. En este caso la imposicin de prisin preventiva cumple una funcin sedativa que apacigua el ansia vindicativa que toda accin delictiva de cierta entidad genera en el ciudadano, mediante la prisin provisional no se puede perseguir un fin de anticipacin de la pena. La invocacin de la alarma social hace que la prisin preventiva se acabe convirtiendo en una medida de seguridad oculta o encubierta, que no puede ser utilizada para

satisfacer las demandas sociales de seguridad o de indignacin. El Art. 228 prohbe la adopcin de medidas de coercin desnaturalizando su finalidad, lo cual prohbe que la prisin preventiva pueda fundamentarse en fines que no tengan naturaleza cautelar, como sera la alarma social ocasionada por la comisin del delito, supone atribuir a la prisin preventiva funciones de prevencin general exclusivas de la pena, o con el fin de obtener una confesin del acusado, finalidad esta ltima de claras connotaciones inquisitivas.

El peligro de ocultamiento de la prueba u obstaculizacin de la investigacin


En algunas legislaciones, como el CPP francs, Art. 144, se admite que la prisin provisional puede acordarse cuando sea el nico medio de conservar las pruebas o indicios materiales o de impedir, ya una presin sobre testigos o vctimas, ya un concierto fraudulento entre inculpados y cmplices, tambin lo prev el Art. 204 CPP portugus y el 274 CPP italiano, que aluden tanto al peligro de ocultamiento, como al de alteracin de la prueba. Esta finalidad es admitida en el TEDH en caso de investigaciones de delitos de crimen organizado, cuando la puesta en libertad del imputado puede generar

coacciones a testigos o alterar otros elementos probatorios. El informe Com. IDH No. 2/97 de 11 de marzo, dispone en su apartado 35, que el riesgo legtimo de que los testigos u otros sospechosos sean amenazados, tambin constituye un fundamento vlido para dictar la medida al inicio de la investigacin, pero cuando esta prosigue y dichas personas ya han sido interrogadas suficientemente, el peligro disminuye y deja de ser vlida la justificacin para mantener la prisin preventiva, sin embargo las autoridades judiciales deben demostrar que existen

fundados motivos para temer intimidacin de los testigos o sospechosos por parte del procesado, la decisin debe fundamentarse en un peligro efectivo de que el proceso de investigacin puede ser impedido por la liberacin del acusado.

El peligro de reiteracin delictiva


Para un sector de la doctrina la prisin preventiva puede tambin fundamentarse en el peligro de que el imputado pueda volver a cometer hechos delictivos de similar naturaleza, en Italia, por ejemplo, el Art. 274 CPP establece que para adoptar la prisin provisional por peligro de reiteracin delictiva habr de tratarse de delitos que lleven aparejada una pena de reclusin no inferior en el mximo a 4 aos o de delitos graves con uso de armas u otros medios de violencia personal o contra el orden constitucional o bien delitos de criminalidad organizada.

La CEDH permite fundamentar la prisin preventiva cuando se estime necesario para impedirle que cometa una infraccin. Por su parte la ComIDH en su informe No. 2/1997 del 11 de marzo, admite el riesgo de comisin de nuevos delitos como fundamento del mantenimiento de la medida de prisin preventiva, para lo cual deber tenerse en cuenta la gravedad del crimen, sin embargo en el apartado No. 32 de dicho informe se afirma que para justificar la prisin preventiva, el peligro de reiteracin debe ser real y tener en cuenta la historia personal y la evaluacin

profesional de la personalidad y el carcter del acusado, para lo cual hay que constatar, si el procesado ha sido anteriormente condenado con ofensas similares, tanto en naturaleza como en gravedad. En Italia, la doctrina viene exigiendo, en todo caso, que se trate de un peligro concreto, denunciando que contradice abiertamente la presuncin de inocencia del imputado que sea considerado peligroso antes del juicio, reduciendo a la acusacin a funciones de defensa social y de polica de orden pblico, transformando el mandato de captura en una suerte de medida de prevencin contra

peligrosos y sospechosos. En el proceso penal dominicano, la falta de previsin expresa en el texto legal veda la posibilidad de invocar dicho fin como fundamento nico de la medida de prisin preventiva. Slo cabra su utilizacin como finalidad complementaria, con un valor secundario, siempre que se constatara la existencia de un peligro o riesgo de fuga.

La motivacin de la decisin judicial


Ya habamos establecido la necesidad de la motivacin de cualquier decisin emanada de la autoridad judicial, y en el caso especfico de la imposicin de una medida de coercin de prisin preventiva el juez debe plasmar en la resolucin el juicio de ponderacin entre los diferentes derechos e intereses en conflicto a fin de justificar la necesidad de la medida. La motivacin exige cumplir con los estndares de suficiencia y razonabilidad entendiendo por tal que al adoptar y mantener esta medida se haya ponderado la concurrencia de todos los extremos que justifican su adopcin y que esta

ponderacin no sea arbitraria en el sentido de que sea acorde con las pautas del normal razonamiento lgico y muy especialmente con los fines que justifican la imposicin de prisin provisional. La no expresin de tales extremos en la resolucin judicial determina la insuficiencia de la motivacin, que no solo supone un problema de falta de tutela judicial efectiva, sino un problema de lesin de derecho a la libertad personal, por su privacin sin la concurrencia de un presupuesto habilitante de la misma.

Duracin de la prisin preventiva


La presuncin de inocencia requiere que la duracin de la prisin preventiva no exceda de un plazo razonable, pues de lo contrario se desnaturalizara su carcter cautelar y se convertira en una pena anticipada. El TEDH establece que la existencia de slidas sospechas de participacin en infracciones graves, an constituyendo un factor relevante, no justifica por s sola un perodo largo de prisin provisional, el derecho a la libertad personal puede lesionarse cuando el imputado, aun sin rebasar los plazos mximos fijados en la ley permanece en situacin de prisin

ms all de un plazo que, atendidas las circunstancias del caso, puede objetivamente estimarse que excede lo razonable. La sentencia 206/1991 del 30 de octubre dice que a los fines de determinar si la duracin de la prisin provisional ha excedido de dicho plazo razonable se hace obligatorio acudir a la doctrina de la integracin de los estndares que este Tribunal ha elaborado, conforme a la misma la valoracin de dicho plazo ha de estimarse teniendo en cuenta, de un lado, la duracin efectiva de la prisin provisional, y de otro, el examen de la complejidad del asunto,

la actividad desplegada por el rgano judicial y el comportamiento del recurrente, de tal suerte que la necesidad de prolongar la prisin, a los efectos de asegurar la presencia del imputado en el juicio oral no obedezca, ni a una conducta meramente inactiva del juez de instruccin, ni sea provocada por una actividad obstruccionista de la defensa, a travs del planteamiento de recursos improcedentes o de incidentes dilatorios, dirigidos exclusivamente a obtener el agotamiento de los plazos de la prisin provisional. La ComIDH afirma que el plazo razonable para la prisin preventiva no puede

ser establecido en abstracto, la duracin de la prisin preventiva no puede ser considerada razonable en s misma solamente porque as lo establece la ley. La determinacin de la razonabilidad del plazo corresponde al juzgado que entiende la causa, el cual debe analizar todos los elementos relevantes a fin de determinar si existe una necesidad genuina de mantener la prisin preventiva y manifestarlo claramente en sus decisiones referentes a la excarcelacin del procesado. En el CPP se le fija un lmite temporal a la prisin preventiva, en consonancia con lo dispuesto en

el Principio del Art. 16, dicha prisin deber ser revisable de oficio por el juez, cada tres meses de forma obligatoria. Cuando se hubiese dictado prisin preventiva o arresto domiciliario, el plazo mximo ordinario de investigacin es de 3 meses, y de 6 cuando se hubiese adoptado otra medida alternativa (Art.150 CPP), sin embargo se admite la posibilidad de prrroga, por una sola vez y hasta un mximo de 2 meses. Se prev el cese de la prisin preventiva cuando su duracin exceda el plazo de 12 meses (Art. 241), dicho plazo podr ser prorrogado por 6 meses cuando el fallo haya sido recurrido por parte del imputado o del ministerio pblico en su

favor (Art. 242). Los plazos de duracin de la investigacin se amplan para el caso de los denominados Procedimientos para asuntos complejos (Art. 370). El procedimiento para la adopcin de la prisin preventiva es el mismo utilizado para las dems medidas, y tomando en consideracin los principios antes expuestos, de manera particular el de justicia rogada, ya que la misma slo podr acordarse cuando sea

solicitada por una de las partes acusadoras. En todo caso el juez debe indicar en la resolucin que dicte la medida la fecha en que vence el plazo mximo de vigencia de la misma (Art. 231). El Art. 414 dispone el procedimiento a utilizar para recurrir la decisin que impone dicha medida o niega la variacin de la misma. Una regulacin especial se prev en los casos de solicitud de extradicin, se autoriza a la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia a ordenar la aplicacin de medidas de coercin en relacin a la persona solicitada en extradicin (Art. 163 CPP)

Otras medidas de coercin contenidas en el artculo 226


La presentacin de una garanta econmica suficiente; La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez; La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada, que informa regularmente al juez; La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que l designe; La colocacin de localizadores electrnicos, sin que pueda mediar violencia o lesin a la dignidad o integridad fsica del imputado;

El arresto domiciliario, en su propio domicilio o en custodia de otra persona, sin vigilancia alguna o con la que el juez disponga.

Revisin de la medida, Revisin obligatoria y Revisin a pedido del imputado


La regulacin legal de las medidas de coercin se inspira en el principio de revisin permanente (Arts.222 y 238 CPP), en dicha revisin el juez o tribunal deber examinar si se mantienen los presupuestos que justificaron en un primer momento la adopcin de dicha medida (Art. 239 y 240). Mediante esta previsin normativa se pretende garantizar un control jurisdiccional peridico de la situacin de prisin preventiva para comprobar el mantenimiento o no de los presupuestos y fines que fundamentaron la adopcin de esta medida de coercin.

La revisin exige la citacin de las partes a una audiencia oral para ser odas y la decisin se adoptar en presencia de las partes que asistan, en la el juez podr ordenar su continuacin, su modificacin, o sustitucin por otra o la libertad del imputado. Adems de la revisin obligatoria cada tres meses por parte del juez, el imputado y su defensor pueden solicitar la revisin de la prisin preventiva en cualquier estado del procedimiento, dicha audiencia deber celebrarse en el plazo de 48 horas contadas a partir de la presentacin de la solicitud.

El Internamiento
El artculo 233 del CPP dispone que a solicitud del ministerio pblico el juez puede ordenar el internamiento del imputado en un centro de salud mental, previa comprobacin, por dictamen pericial, de que sufre una grave alteracin o insuficiencia de sus facultades mentales que lo tornan peligroso para s o para los terceros, siempre que medien las mismas condiciones que para aplicar la prisin preventiva y tomando en consideracin lo previsto por la parte in fine del Art. 234.

Breve estudio sobre la Resolucin 1731-2005


Dicha resolucin de fecha 15-9-2005, reglamenta la imposicin de las medidas de coercin y celebracin de audiencias durante la etapa preparatoria, la adopcin de la misma se realiza con el propsito de establecer las pautas mnimas de funcionamiento y operatividad de los jueces de la instruccin a los fines de decidir respecto de las solicitudes de medidas de coercin hechas por el MP o la parte querellante, as como las revisiones ya sea a peticin o de oficio y las resoluciones de peticiones que establece el Art. 292.

La solicitud de medidas de coercin puede ser realizada por el MP o la vctima constituida en querellante, mediante un escrito simple con los datos necesarios, acompaado de los elementos de prueba que lo sustentan, el cual se depositar en la secretara del Tribunal y se proceder conforme lo previsto en los artculos 6 y 7 del Reglamento. El juez apoderado fijar audiencia tan pronto le sea presentado el imputado si este est bajo arresto y si se encuentra en libertad a ms tardar dentro de los 3 das hbiles de la solicitud.

La vista de medida de coercin se rige por las mismas reglas del juicio, adaptadas a la sencillez de la misma, en ese sentido el Art. 10 establece que ser suficiente con que las partes informen al juez respecto del contenido y valor de las pruebas obtenidas hasta el momento, y que en los casos que se invoque violacin al debido proceso, excepcionalmente puede ser admitida con inmediacin la produccin de prueba testimonial, sin embargo nosotros creemos que no es suficiente con que el MP informe al juez sobre el contenido y valor de las pruebas, sino que debe presentarlas, tanto al

juez como a la defensa (previamente) para asumir nuestro rol como es debido, ya que creemos que esto es contrario a lo previsto en el art. 6 del referido Reglamento. La resolucin que impone medidas de coercin debe ser rendida al final de la audiencia, no pudiendo el juez reservarse el fallo para un da posterior, la misma debe estar conforme a los arts. 24, 231 y 232 del CPP. Con la lectura y entrega de copia de la misma, vale notificacin para las partes. Todas las medidas de coercin pueden ser revisadas a solicitud de las partes o de oficio, esta ltima slo a beneficio del imputado,

siempre conforme a lo previsto por los artculos 238, 239 y 240 del CPP, para lo cual el juez ponderar su admisibilidad o no tomando en cuenta que exista una fijacin precisa de hechos, pruebas o presupuestos nuevos y la presentacin de certificacin de si ha mediado recurso de apelacin o no. En caso de que el juez decida no acoger la solicitud de revisin emitir un auto motivado el cual debe ser notificado al solicitante.

El Procedimiento de Habeas Corpus (Arts. 381-392)


La accin constitucional de Habeas Corpus (Art. 8.g) es un instrumento de control jurisdiccional de la legalidad de las privaciones de libertad, el cual tiene por fin que el juez o tribunal decida, sin demora sobre la legalidad de la medida de privacin libertad o la amenaza de privacin. Queda excluido el control acerca de la concurrencia o no de indicios. No procede el hbeas corpus cuando existan recursos ordinarios o pueda solicitarse la revisin de las medidas de coercin.

Supuestos en que procede


La solicitud de mandamiento de Habeas Corpus puede ser presentada por cualquier persona privada o cohibida en su libertad sin las formalidades de ley, o que se viere inminentemente amenazada de serlo, en cuyo ltimo caso se admite el Habeas Corpus preventivo, en consonancia por lo dispuesto en el art. 7.6 de la CADH. Competencia La competencia para conocer de las acciones de Habeas Corpus, corresponde a los jueces de Primera Instancia (Art. 72 CPP), La SCJ tendr competencia en los casos cuyo conocimiento

en primera o nica instancia le compete excepcionalmente en razn de la funcin que desempea el imputado conforme a lo previsto en el art. 67 Constitucin y 377 CPP. Procedimiento, Solicitud El art. 382 y ss establecen las reglas especiales y supletorias del procedimiento a seguir, la cual se caracteriza por la simplificacin y agilidad de los trmites, ya que su presentacin no est sujeta a formalidad alguna, puede ser de forma oral, por cualquier persona y la audiencia debe ser celebrada en un plazo de 48 horas. La peticin de habeas corpus puede ser presentada cualquier da, a esos fines el

Reglamento para la Oficina Judicial de Servicios de Atencin Permanente, dispone en su art. 8 que este servicio abarcar Resolver solicitudes de habeas corpus relacionadas con el estatuto de libertad del artculo 15 del CPP. Presentada la solicitud, el juez, tras comprobar que concurren los presupuestos legales y no se trata de ninguno de los supuestos de exclusin, ordenar la presentacin inmediata del impetrante a los efectos de ser odo, em mandamiento de Habeas Corpus debe ser cumplido y ejecutado sin que puedan invocarse defectos formales para no dar lugar al mismo.

Cuando el funcionario a quien se le dirige no presentare de forma inmediata a la persona a cuyo favor se expide, sin alegar una causa de fuerza mayor, ser conducido en virtud de una orden general de captura expedida por el juez o tribunal (art. 385, Desacato). La audiencia sobre el conocimiento del mandamiento no podr ser suspendida por motivo alguno, el juez deber decidir en el acto, de ser admitida la solicitud dispondr que la persona privada o cohibida en su libertad o amenazada de ello sea puesta en libertad o el cese de la persecucin en su contra.

El funcionario que se niegue a cumplir la libertad, la retarde o ejecute negligentemente se hace reo de encierro ilegal incurrir e incurrir en responsabilidad penal, sin perjuicio de la accin civil por daos y perjuicios ocasionados (Arts. 387, 388, 389, 390 CPP).

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