Territorio y localizacin industrial: algunas consideraciones generales

El propsito del artculo es retomar la idea de territorio o espacio, y su vinculacin con la localizacin industrial, para sealar su capacidad explicativa de las transformaciones, que han sufrido los espacios como consecuencia de factores que no solamente tienen como causa los procesos econmicos; sino, sociales y culturales. Es decir, para visualizar la capacidad de innovacin de un territorio se tiene que considerar causas de tipo sociolgico, que en mayor o menor medida, pueden determinar el xito o el fracaso del desarrollo local.

Palabras clave: territorio factores de localizacin empresarialismo urbano proximidad globalizacin

El objetivo de este artculo es reflexionar sobre la relacin que existe entre el territorio y la localizacin industrial, revisando de manera breve algunas visiones sobre el espacio, as como algunos puntos de vista que consideran que el territorio no solamente se caracteriza por los factores de produccin o por las condiciones que han convertido a los territorios y ciudades en espacios de atraccin para las inversiones privadas; sino que la produccin y reproduccin de un espacio es resultado de una red compleja de relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales, que tienen su propia historia, y que han permitido que la localizacin de las actividades econmicas siga un tipo de regularidades, visualizadas a travs de modelos econmicos territorializados.

Sin embargo, los comportamientos, por ejemplo, entre firmas o empresas pueden ser explicados por las relaciones o interacciones que tienen entre ellas mismas y sus clientes, lo cual se puede lograr por medio de la idea de proximidad, lo que deja de lado una descripcin que se enfoca ms a los factores de produccin que demanda una empresa, donde priva el punto de vista individual del para obtener sus beneficios territorializados.

As, del estudio de las caractersticas de la dinmica de los distritos industriales se pasa a sealar brevemente algunos cambios que estn sufriendo las ciudades y los territorios locales, cuando la planeacin territorial ha cedido su lugar al empresarialismo urbano, que se ha dirigido a transformar el espacio urbano para hacerlo atractivo a las demandas de un desarrollo econmico, basado en el turismo y en la cultura, acabando por mercantilizar el patrimonio histrico y natural de una comunidad.

El artculo se divide en cuatro partes: la primera, relaciona el tipo de espacio con los factores de la produccin; en la segunda, se analiza la idea de proximidad y su importancia en el estudio de la dinmica econmica de los distritos industriales; en la tercera, se destaca los cambios que se han introducido en la planeacin del territorio, y finalmente, se elabor una reflexin general sobre el tema ms que una conclusin debido a que el tema requiere un tratamiento ms amplio.

ESPACIO Y FACTORES DE LOCALIZACIN

La nueva realidad econmica se ha caracterizado por tres hechos: el cambio tecnolgico, la internacionalizacin de la economa, y la terciarizacin. Esta nueva realidad econmica se desarrolla sobre un espacio o territorio, lo que hace pensar que el territorio es ms que un simple escenario, donde se pueden instalar los diversos factores que favorecen el proceso econmico

Sobre todo, que es un elemento que influye en las iniciativas empresariales para el establecimiento de determinadas actividades econmicas en algunos lugares. Esto significa tambin que el territorio puede favorecer o dificultar el desarrollo de las iniciativas empresariales, por lo tanto, insisto, no es un lugar donde ocurren hechos de diversa naturaleza (social, econmica y cultural), que algunos estudiosos de las ciencias sociales, los han convertido en su objeto de investigacin, perdiendo de vista la importancia que puede tener en sus explicaciones el anlisis territorial.

La actividad econmica y social tiene un componente espacial, definido desde el conocimiento ordinario o de la vida diaria, que por el ejercicio de los cientficos se ha transformado en un concepto que tiene su sentido en diversos contextos tericos, relacionados con las diferentes disciplinas del saber

Sin embargo, cuando se adopta el punto de vista socioespacial, al espacio se le considera como un elemento bsico de la vida social, no como soporte o facilitador de la existencia aunque, cuando trasciende el tiempo, el espacio, muestra en sus formas la historia de las sociedades, es decir, es un territorio que lleva impreso el pasado, reinterpretado en el presente y tambin reapropiado, como en el caso de los inmuebles histricos, para convertirlos en espacios donde se alojan actividades mercantiles o culturales

Desde el punto de vista de la teora marxista, la organizacin del territorio es resultado de una realidad construida a lo largo del proceso de acumulacin capitalista, debido a que la sociedad produce su espacio en funcin de su desarrollo tecnolgico, de su estructura poltica, econmica y social. De esta manera, el espacio es un capital fijo que forma parte del proceso de produccin y que se ve afectado por las decisiones de los inversionistas privados

En consecuencia, existe una interrelacin entre las actividades econmicas y sociales y el territorio; sin embargo, su estudio depende de la dimensin que se est privilegiando en el anlisis: lo social o lo econmico. Por ejemplo, en el tema social, se explicara la distribucin espacial de los diferentes grupos sociales de acuerdo con sus caractersticas sociodemogrficas (edad, tipo de familia, ingreso, etctera); o en el caso econmico, si las caractersticas del territorio (recursos humanos, naturales, accesibilidad, infraestructuras) influyen en la rentabilidad y organizacin de las empresas y de las actividades econmicas.

En el primer caso, se estudiaran las formas espaciales que adopta la distribucin residencial de los estratos socio-econmicos ; mientras, en el segundo caso, se analizaran las tendencias de la localizacin espacial de las actividades econmicas, como efecto de los factores sealados, que cambian con el paso del tiempo, considerando tambin que una vez establecidas en el territorio las actividades econmicas influyen en la organizacin del territorio que afecta el mercado de trabajo, el proceso de urbanizacin, las condiciones medioambientales, la calidad de vida, el crecimiento poblacional

En suma, existen diferentes conceptualizaciones del espacio como: el espacio absoluto. Por ejemplo, las relaciones de propiedad privada crean espacios absolutos donde opera el control monoplico; el espacio relativo, donde ocurre el movimiento de personas, bienes, servicios e informacin, consume dinero, tiempo, energa, y est afectado por la friccin de la distancia, y el espacio relacional, donde resultan importantes los significados y valores que se le atribuyen al espacio, expresados a travs de la imaginacin, el temor, las emociones, los sueos y las fantasas, que resultan tambin ser parte de la forma en que se vive en el. Por eso, la experiencia material y fsica del espacio y su ordenacin temporal se encuentra mediado por la manera en que el espacio est representado (Vase cuadro 1). Lo que resulta diferente desde el punto de vista del gegrafo o del artista.

Cuadro 1 Matriz General de Espacialidades

Tipos de espacio

Espacio Material (espacio experimentado)

Muros, montaas, calles, puertas, techos, edificios, ciudades escaleras, cuerpos de agua, territorios marcados, barreras y fronteras fsicas...

Espacio de representaciones (espacio conceptualizado)

Mapas administrativos y catastrales, geometra euclidiana, descripcin de paisajes, metforas de confinamiento, espacio abierto, localizacin, lugares y posiciones... (Newton y Descartes) Mapas topolgicos (por ejemplo, el sistema del metro de Londres), aceleracin, movilidad comprensin del tiempo-espacio...

Espacio de Representacin (espacio vivido)

Sentimientos de satisfaccin, sentimiento de seguridad encarnado desde el encierro, sentido de poder desde la propiedad, dominacin sobre el espacio, temor de los otros

Espacio absoluto

Espacio relativo (tiempo)

Circulacin y flujos de energa, agua, aire, personas, informacin, dinero, capital, aceleracin y disminucin en la friccin de distancia... Flujos de energa electromagntica, relaciones sociales, superficies de potencial econmico, concentraciones de contaminantes, energas potenciales, sonidos, olores y sensaciones transportados en el aire.

Ansiedad por no conseguir llegar a tiempo, emociones por moverse dentro de lo desconocido, frustraciones por el congestionamiento vehicular, tensiones o regocijo por la comprensin del tiempoespacio... Visiones, fantasas, deseos, frustraciones, memorias, sueos, estados psquicos (por ejemplo, vrtigo, claustrofobia)

Espacio relacional (tiempo)

Surrealismo, existencialismo, ciberespacio... (Leibniz, Benjamin, Deleuze)

La utilidad del cuadro 1 radica en que se utilizar para explicitar el tipo de conceptualizacin del espacio o territorio que se encuentra en algunas teoras, que en mayor o menor medida intentan explicar la localizacin de las actividades econmicas en determinadas regiones o ciudades. En este sentido, la teora normativa, identificada con la escuela econmica neoclsica, defini sus criterios de localizacin de acuerdo con la racionalidad de los agentes econmicos (las empresas), orientados por la bsqueda de soluciones ptimas, cuyos criterios fueron: mnimos costos, optimizacin de la demanda, interdependencia espacial de las unidades econmicas o empresas, sin embargo, no se tomaron en cuenta los aspectos dinmicos de la localizacin, como el cambio en los costos y la disponibilidad de los factores de produccin

Mientras, en el caso de la mano de obra, son dos elementos que se consideraron: la movilidad de los trabajadores y la tecnologa que han reducido las restricciones territoriales, pero el mercado laboral urbano es el que presenta el mayor volumen de oferta laboral y de diversidad para las industrias. La calificacin de la oferta de trabajo es ms apreciada por las industrias que usan tecnologas en su proceso de produccin y este factor, en algunos casos, puede transformarse en un factor de localizacin. En consecuencia, las diferencias salariales de una regin con respecto a otras son tambin parte de los intereses empresariales que influyen en la localizacin de sus industrias. Otro factor que considera esta perspectiva econmica-espacial, y que puede influir en la localizacin, es la innovacin tecnolgica, donde tienen un papel relevante los centros de investigacin aplicada.

Al mismo tiempo, el mercado es importante debido a que la localizacin de una empresa est influenciada por la localizacin de otras, es decir, una interdependencia de localizacin en funcin de la demanda, donde el mercado es visualizado como un sistema de venta y distribucin, interiorizado por las grandes industrias, que han establecido sus propias oficinas de ventas y servicios al mercado, separando las unidades de produccin y distribucin, disocindose espacialmente, adoptando un modelo de localizacin disperso y descentralizado

En este caso, el territorio o espacio es considerado como un soporte de las actividades econmicas, aunque la tecnologa, el transporte y las comunicaciones, se supone que han ido flexibilizando las decisiones empresariales de localizacin. Qu significa esto? Que el territorio tiene un valor relativo frente a su influencia fsica, es decir, la actividad econmica esta asentada en un territorio, pero sus requerimientos de espacio ya no son tan restrictivos.

Entonces, existe una visin absoluta del espacio, es decir, predominan las consideraciones fsicas del suelo, bajo los criterios de cantidad (tamao) y calidad (caractersticas del suelo), acompaada de una visin relativa, donde el factor de situacin se relaciona con la friccin de la distancia, la accesibilidad (transporte, telecomunicaciones, informtica) la disponibilidad de infraestructuras necesarias en la zona, que son una parte de las economas de localizacin para la empresa. Pero en esta situacin tambin puede intervenir la normatividad derivada de la planeacin urbana, donde se restringe las localizaciones de las industrias por consideraciones ecolgicas y de contaminacin ambiental.

Por tanto, el territorio de la industria se configura por caractersticas naturales y adquiridas, como la accesibilidad que depende de los sistemas de transporte y comunicacin. Esto le confiere un valor aadido porque crea economas espaciales, y este hecho podra convertirse en una explicacin del por qu algunas industrias se localizan en determinados territorios. El valor econmico del suelo, en la teora de la localizacin econmica espacial no es considerado de importancia debido a que la localizacin de las empresas se ha centrado ms en decisiones de cmo elegir entre un costo menor o mayor de transporte y entre un menor o mayor costo de produccin, respondiendo a una ley establecida a priori que seala que la decisin debe de orientarse por la minimizacin de los costos y la maximizacin del beneficio

Sin embargo, el costo de transporte ha ido disminuyendo por causa del avance tecnolgico, lo que ha permitido que otros factores sean relevantes para la localizacin industrial. Como por ejemplo, la presencia de un medio industrial consolidado, los contactos interempresariales, la poltica fiscal, las tradiciones de los habitantes de la localidad. Este hecho ha provocado que en el estudio de la dinmica territorial se considere el espacio local de los sistemas de produccin, reactivando la idea de proximidad organizativa y geogrfica, con lo cual se estara rescatando lo territorial.

La proximidad organizativa es la que existe entre dos agentes que pertenecen a la misma organizacin, entendida (...) en un sentido amplio, se trate de lazos intra o inter firmas, formales o informales...La proximidad geogrfica hace referencia sobre todo a la localizacin en un rea bien determinada...esta definicin no excluye la toma en consideracin de la distancia funcional (...), es decir el tiempo de acceso entre dos localizaciones

As, las relaciones de proximidad son las que se erigen en un factor que influye en el desarrollo local al convertirse en una ventaja de localizacin en espacios donde se encuentran otras empresas. La explicacin de la aparicin o desaparicin de relaciones de proximidad entre empresas se encontrara en el mismo territorio. En otras palabras, en la historia de la formacin de los lazos de proximidad, donde el desarrollo tecnolgico, as como el de la produccin de conocimientos cientficos jugaron un papel importante en la organizacin de la empresa, acompaado de la promocin de las polticas pblicas, en trminos de actores son: empresa, universidades y centros de investigacin, y gobierno, que establecieron diferentes tipos de lazos: horizontales y verticales, formales e informales, voluntarios e involuntarios, intercambios mercantiles y fuera del mercado.

Dichos vnculos permiten una circulacin permanente en el seno de los sistemas localizados de produccin de bienes, servicios, informacin, instaurando relaciones de proximidad, que han generado externalidades provenientes de la tecnologa (conocimientos y capital humano) y pecuniarios, basados en el bajo costo del transporte, que han favorecido la difusin de las dinmicas de las industrias localizadas; sin embargo, estos efectos son resultado de las relaciones de intercambio o cooperacin. Se puede destacar que de los factores de localizacin industrial que ms se han estudiado es el de los costos de transporte.

Esto significa un predominio de la visin del espacio relativo, donde resulta de importancia el tiempo de los traslados, en este caso es traducido como un costo que puede influir en el monto de los beneficios de la empresa o de la oferta y puede influir en las preferencias de la demanda o del consumidor. Sin embargo, en el punto de vista de la teora de la localizacin industrial se consideraba que el principal componente de los costos externos era el transporte, estableciendo una interrelacin entre la localizacin industrial y el transporte porque la economa industrial dependa del desplazamiento de las mercancas y materias primas al lugar de su transformacin en bienes, as como de su distribucin en los mercados.

El espacio acta como una restriccin al movimiento, donde el costo del transporte es proporcional a la distancia. El factor transporte es el que facilita la distribucin en el espacio de los bienes y servicios, expresados en costos tanto para la empresa como para el consumidor. Otro factor que influy en la localizacin de las empresas son las llamadas economas de aglomeracin, que se convirtieron en la fuerza de atraccin para industrias en un territorio debido a la infraestructura que se lleg a acumular como transportes, trabajadores, servicios, instituciones financieras, un mercado local o regional.

Entonces, aparece lo que se ha descrito en prrafos anteriores, una integracin horizontal de las empresas por cooperacin o fusin debido a que producen el mismo producto, y para obtener ventajas de escala, se puede realizar a travs de una integracin vertical, incorporando otros procesos de produccin en el mismo lugar para abatir costos que se generan cuando se dispersan las diferentes fases de produccin del bien, otras formas de cooperacin se vinculan con una integracin hacia atrs, donde la empresa introduce las fases preliminares del proceso de produccin, lo que le garantiza el suministro de materias primas y productos intermedios, y la integracin hacia delante, donde la empresa se asegura el mercado final de sus productos, estableciendo los procesos posteriores de su fabricacin. A esto se le suman las externalidades o ventajas adquiridas que se encuentran en los centros urbanos y que generan las economas de localizacin, de urbanizacin y de transporte.

Las economas de localizacin surgen de la concentracin de empresas que fabrican productos similares en un territorio determinado que tienen ventajas configuradas por servicios locales, como bancos y compaas de transporte, que favorecen a la industria; las economas de urbanizacin son resultado de la existencia de un mercado regional y nacional, de mano de obra, de servicios e infraestructuras importantes para las empresas de servicios, a lo que se le agrega los servicios sociales, culturales, educativos. Y en las economas de transporte, la compra y venta se encuentra influida por la proximidad o lejana de las empresas

El estudio de la localizacin de las actividades econmicas y del costo monetario de la distancia consider que los fenmenos econmicos tenan una expresin espacial, donde el territorio estaba dotado de manera diferenciada de los factores que influan en la ubicacin de las empresas. Sin embargo, se dejaba de lado la territorialidad, que en este caso, se basa en la idea de proximidad que puede ser: organizativa, geogrfica y econmica

EL DISTRITO INDUSTRIAL Y SU TERRITORIALIZACIN

El trmino distrito industrial fue usado por el economista ingls Alfred Marshall para designar a una unidad socio-econmica, formada por un conjunto de empresas de un mismo sector productivo, donde exista competencia y colaboracin, ubicadas en un territorio, con fuertes vnculos con la sociedad. En este caso, se supona que la dinmica de la pequea empresa era la base del xito econmico local.
Se puede destacar que la idea de territorialidad se manifest por medio de un proceso que permiti una proximidad geogrfica entre clientes y proveedores en un rea determinada, lo que abarc tambin las relaciones entre empresas e instituciones no econmicas, donde estara la participacin de grupos sociales, considerados tambin como una economa de externalidades positivas, debido a la transmisin de conocimientos, la capacidad de innovacin, junto con la historia y cultura de la gente, favorecieron el surgimiento de un vnculo entre el distrito y su entorno socio-territorial. Este hecho llev a considerar que los distritos industriales fueran visualizados como un fenmeno particular dentro de la economa de aglomeracin

El distrito industrial est formado por pequeas empresas y sus propietarios locales conocen todo el proceso productivo, donde el volumen de produccin es bajo pero de alta calidad, destinado al mercado local; sin embargo, las empresas se especializan en alguna parte del proceso, cuando crece su capacidad de produccin por una ampliacin de la oferta hacia otros mercados, lo que pude generar que al interior de los distritos industriales se presente una mayor cantidad de interacciones entre las empresas. Es decir, que exista un alto grado de cooperacin y eficiencia debido a la especializacin de las empresas y a sus relaciones con lo sociocultural, lo que se transforma en factores de xito para los distritos porque la comunidad es la que provee los trabajadores para las empresas que forman el distrito, lo que al mismo tiempo, favorece la aparicin de nuevas empresas que se integraran al distrito, lo que tambin fue impulsado por la proximidad organizativa que fortalece los lazos entre empresas, favorable a la difusin del conocimiento

Esquema 1 Distrito Industrial Marshaliano

En el distrito industrial marshaliano, de acuerdo con el esquema 1, la distribucin Territorial de proveedores y clientes sigue un patrn determinado, que permite desarrollar relaciones entre las mismas empresas y sus clientes, donde la especializacin debido a la ejecucin de una funcin especifica del proceso de produccin, en las diferentes unidades econmicas que integran el distrito, es una respuesta a los cambios en el consumo de sus clientes. Sin embargo, para explicar esas relaciones se necesita de la idea de proximidad porque se considera que el lugar de su localizacin o implantacin, en un momento determinado, no influye en su comportamiento ni los motivos de la empresa cuantificados a travs de los costos y los posibles beneficios, aplicados sin considerar las particularidades del espacio o del territorio. Esto significa que el territorio no es un espacio neutro porque integra los datos histricos que permiten comprender la dinmica del desarrollo de los territorios, lo que incluye las instituciones y las colectividades locales (esto se supone que es parte del objeto de estudio de la economa de la proximidad). Sobre todo, que la liquidacin de una actividad productiva local puede tener un impacto negativo en la sociedad local, destruyendo, por ejemplo, los lazos de solidaridad e identidad.

Los distritos industriales no se organizan al amparo de una gran empresa, de acuerdo al principio jerrquico, sino de acuerdo con el principio de colaboracin entre empresas del mismo tamao En consecuencia, el territorio es un espacio social que ha resultado de una historia particular, donde la proximidad geogrfica, es decir, la cercana en un mismo territorio, tiene como base una actividad especfica industrial. Y los lazos mercantiles y no mercantiles son parte de la historia del distrito industrial.
Mientras, la capacidad de innovacin depende de las habilidades heredadas, sostenidas por instituciones locales y regionales que no descansan en los factores internos del distrito industrial; sino que intervienen mecanismos de reproduccin social, que favorecen el intercambio de informacin y habilidades entre las empresas del mismo distrito

De esta manera, la idea de innovacin, definida como la capacidad para generar e incorporar conocimientos que tengan como finalidad mejorar la productividad de las empresas, con un impacto en el desarrollo de los territorios, en los aos setenta del siglo XX se enfoc en la innovacin de los procesos de produccin, de los productos y de la gestin, que se explicaron por factores internos a la empresa y vinculados con su organizacin, predominando una visin microeconmica, complementada por las polticas pblicas de apoyo a la tecnologa; sin embargo, el territorio fue visualizado como un sujeto pasivo, donde se creaba la innovacin. Otro punto de vista consider que la innovacin era favorecida por un entorno territorial social, econmico, cultural, partiendo, en la dcada de los aos ochenta, de la concentracin espacial que resultaba positiva para las empresas innovadoras, dirigiendo su atencin a explicar el ambiente en que nacen y operan dichas empresas

Por otro lado, en los aos noventa se consider que las ciudades y regiones estaban sufriendo modificaciones en su estructura y en su dinmica de crecimiento por la presencia de tres procesos histricos: una revolucin tecnolgica, basada en las tecnologas de la informacin; la configuracin de una economa global, sustentada en procesos econmicos en el plano mundial, la productividad y la competitividad generada por nuevos conocimientos, y en el procesamiento de la informacin. En este caso, las nuevas tecnologas de la informacin eran decisivas para la nueva economa, favorable a la integracin de los procesos econmicos en el nivel internacional, conservando la flexibilidad organizativa para la realizacin de tales procesos.
El desarrollo de la economa de la informacin se supone que form un nuevo espacio industrial, compuesto por ciudades y regiones, adaptadas a las condiciones cambiantes de los mercados, de la tecnologa y de la cultura, donde la innovacin ha creado y fomentado las tecnpolis, complejos industriales de empresas de alta tecnologa (como el Silicon Valley), donde la planificacin ha sido vital por el apoyo que ha recibido de gobiernos y universidades. As, como las llamadas ciudades de la ciencia, complejos de investigacin cientfica, sin lazos territoriales con la fabricacin, junto con las empresas de produccin de alta tecnologa que son atradas por un espacio privilegiado, en este caso, los parques tecnolgicos, finalmente, el diseo de programas de tecnpolis como parte de los instrumentos del desarrollo regional y de la descentralizacin industrial. Sin embargo, la produccin de innovacin de alta tecnologa se realiza en las zonas metropolitanas del mundo industrializado

Esquema 2 Modelo Hub-and-Spoke

En el esquema 2, se observa que el modelo Hub-and-Spoke se basa en una estructura territorial, dominada por una o algunas pocas grandes empresas que forman el distrito, junto con proveedores locales que rodean a las grandes empresas, integrados verticalmente. Su volumen de produccin puede ser alto y especializado. Las empresas externas al distrito suministran insumos que les facilitan una alta cooperacin con las empresas del distrito, aventajando a las empresas externas, que son la va de contacto con el exterior. Los clientes de las grandes empresas son externos al distrito. Y las decisiones se toman a nivel local por la autonoma de una gran empresa cuya base es local. Pero es importante la aparicin de pequeas empresas profesionalizadas que provean de insumos tecnificados, con un alto nivel cognitivo, que se puede lograr por medio de mecanismos que favorezcan su localizacin puesta en marcha por el gobierno como beneficios fiscales e inversin en infraestructura. As, la proximidad cognitiva se convierte en un elemento importante para explicar la identidad de una red de empresas, en la que prevalece el liderazgo de un pequeo grupo de empresas que produce un recurso estratgico

EL TERRITORIO COMO OBJETO DE LA PLANEACIN El diseo de la ocupacin del territorio se deriva de la creencia de que a travs de la voluntad de los planificadores, basada en una racionalidad sustantiva, aplicada mediante una racionalidad formal, se podra lograr, alcanzando un ptimo social. De esta manera, se diseaba un plan comprensivo en funcin de una situacin deseada (la imagen-objetivo). Es decir, a semejanza de un arquitecto que en un plano disea la obra que edificar.

La planeacin fue vista como una manera de establecer lo racional sobre procesos sociales y econmicos que se desarrollaban en un territorio, identificado, en algunas ocasiones, con las ciudades. Y, en el caso del sistema econmico capitalista, para poder intervenir en algunos de sus desequilibrios que se manifestaban en el plano territorial. As, desde un punto de vista general, la planeacin se identific con una funcin estatal que debera de buscar no solamente el desarrollo social sino el desarrollo regional, lo que provoc que durante la segunda mitad del siglo XX, la propuesta sobre planeacin fuera considerada como parte de la gestin pblica

En la dcada de los aos sesenta del siglo XX, los tecncratas idealizaron la planeacin, lo que tambin sucedi en Amrica Latina, al considerarla como un instrumento de promocin del desarrollo econmico y social. Aunque en los siguientes decenios la crisis econmica en los pases centrales, que tuvo su impacto en la reestructuracin de los procesos de produccin capitalista (la aparicin de la flexibilidad ante el agotamiento del modelo fordista), acompaada de la cada de los regmenes del socialismo real de Europa Oriental, tuvo su expresin en la consolidacin de la ideologa neoliberal, establecida como poltica econmica, que favoreci el abandono del intervensionismo estatal a favor de las fuerzas del mercado, dejando de lado la planeacin territorial, establecida desde la gestin estatal. Sin embargo, el poder de los propietarios y administradores del capital se fortaleci con el impulso que recibieron de la poltica econmica neoliberal, favoreciendo su autonoma en lo relacionado con sus decisiones de inversin. Al mismo tiempo, los modelos de crecimiento endgeno establecieron como sus factores de produccin los siguientes: el capital fsico, el capital humano, los conocimientos, que fueron convertidos en la base de un crecimiento econmico de largo plazo, debido a que crean las condiciones para la valorizacin privada del capital

Al mismo tiempo, los modelos de crecimiento endgeno establecieron como sus factores de produccin los siguientes: el capital fsico, el capital humano, los conocimientos, que fueron convertidos en la base de un crecimiento econmico de largo plazo, debido a que crean las condiciones para la valorizacin privada del capital. En este caso, el territorio es atractivo para el capital si cuenta con esas condiciones de valorizacin, lo que convirti a la gestin pblica en la responsable de la generacin del ambiente atractivo para la inversin privada, bajo un esquema de un Estado descentralizado, con una mayor participacin de las Administraciones locales, abandonando la planeacin sustantiva, para darle paso a las ideas de governance, empresarialismo y planeacin estratgica.

El concepto de governance considera los procesos de accin social como de coordinacin de actores, de grupos sociales, y de instituciones, para alcanzar objetivos discutidos y definidos colectivamente pero de manera fragmentada, delegando las decisiones de inversin a los empresarios e instituciones, con un impacto territorial en el mbito local, que debera de manifestarse como una mayor competitividad territorial, lo que ha sido favorable para la realizacin de esfuerzos, por ejemplo, de cosmtica urbana poner nfasis en las formas arquitectnicas que sean atractivas para el turismo y los consumidores, lo que no resuelve los problemas sociales de los espacios urbanos

Es decir, se apoya en estrategias de tipo empresarial que buscan apoyar las acciones que produzcan las condiciones demandadas por la inversin privada nacional e internacional de las ciudades o regiones. Entonces, una gestin urbana de tipo empresarial se focaliza en los aspectos que pueden mejorar el nivel de competitividad de las ciudades en la llamada red de ciudades globales, la preocupacin de las autoridades locales ya no es por el manejo de los procesos de urbanizacin, como en los aos sesenta y setenta; sino, por favorecer la creacin de las condiciones de competitividad, demandas por la economa globalizada. En este sentido, las polticas de regeneracin y revitalizacin urbana, en los aos noventa, buscaron la reorganizacin espacial para darle una funcionalidad econmica, acorde con la demanda de la competitividad, exaltando la imagen urbana, que sirva para la promocin internacional de la ciudad, donde se presentan los conos de su modernidad en esta nueva fase de desarrollo urbano. El empresarialismo urbano busca la generacin de economas donde se renan diversas actividades dentro de un espacio de interaccin limitado para que los sistemas de produccin sean eficaces, que se puede lograr de dos maneras: un crecimiento local basado en las economas de aglomeracin y en la organizacin eficiente, como en el caso de los distritos industriales, mezclando la actividad industrial y mercantil con fuerte respaldo de las autoridades locales como en el caso de Bolonia y Emilia Romagna en Italia; la otra es intentar mejorar la posicin competitiva de la ciudad mediante una divisin espacial del consumo.

Es decir, una competencia por los consumidores que por su poder de compra pueden acceder a los servicios del turismo y a los servicios que atienden la demanda de los jubilados. Estos servicios se centran ms en la calidad de vida, en la innovacin cultural y en la mejora fsica del entorno urbano, lo que abarca los diseos urbanos posmodernos, y que se han convertido en estrategias de la regeneracin urbana. Entonces, la ciudad debe de aparecer como un lugar interesante, creativo y seguro para visitar, consumir y jugar. Los acontecimientos culturales se convierten en actividades de inversin, que son la base de la cultura empresa.

Entonces, el desarrollo local basado en la estrategia del empresarialismo ha intentado transformar el territorio mediante la mercantilizacin de su patrimonio natural, lo que resulta atractivo para el turismo ecolgico, as como del patrimonio histrico, predominando la visin de la inversin privada. Este hecho se pude considerar como parte de las acciones de las autoridades y empresarios, que buscan una apropiacin de algunas de las formas urbanas para incrementar el consumo que se traduzca en grandes beneficios privados, sin considerar que las urbes son tambin espacios de la reproduccin social, que no siguen solamente la lgica del capital.

REFLEXIN FINAL
Los enfoques de la localizacin industrial, desde un punto de vista general, consideran al territorio como parte de los requerimientos que necesita el empresario para la produccin, lo que ha resultado favorable a las descripciones de los factores econmicos que de manera uniforme se supone que se encuentran en un rea. Esto deja de lado las relaciones que las mismas firmas han desarrollado a lo largo del tiempo para convertirse, como en el caso de algunos distritos industriales, en un xito de desarrollo econmico local. Que depende tambin de las relaciones sociales e institucionales, lo que se vincula hasta con la cultura. Si se ve as el proceso, el desarrollo local no depende de un solo factor o solamente de factores econmicos. Adems, que la visin neoclsica de la localizacin industrial, solamente responde al cmo ocurre el proceso pero no el porqu

Sin embargo, los cambios que ha sufrido el proceso de produccin capitalista, que se han intentado captar a travs de conceptos como la innovacin, la sociedad de la informacin, las tecnpolis, indican que la industria ha pasado del trabajo para la industria, usando a la ciudad, al trabajo para la ciudad, articulndose a ella cada vez ms. Esto ltimo es lo que segn mi punto de vista ha influido en las nuevas formas urbanas que han sido apoyadas por el empresarialismo urbano. Olvidando, insisto, que la ciudad es un espacio de reproduccin social que no sigue solamente la dinmica de la mercantilizacin, la que es caracterstica de los negocios privados.