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Congreso de la Repblica

Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio

Cifras sobre (In)Seguridad Ciudadana en el Per


Congresistas del Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio
Wong Pujada, Enrique Vocero Acua Nuez, Richard . Alcorta. Suero, Lourdes. Bedoya de Vivanco, Javier. Beingolea Delgado, Alberto Eguren Neuenschwander, Juan Carlos. Galarreta Velarde, Luis. Iberico Nuez, Luis. Lay Sun, Humberto. Prez del Solar Cuculiza, Gabriela. Prez Tello de Rodrguez, Mara Soledad. Simon Munaro, Yehude.

Documento preparado por la Asesora del Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio.

Lima, abril 2013


Pg. 01

En el Per, segn la reciente Encuesta de PROETICA y de IPSOS-Apoyo, la inseguridad ciudadana se ha convertido en el principal problema del pas.

Fuente: PROETICA e IPSOS-APOYO

Pg. 02

Segn la Encuesta de IpsosEl Comercio (Marzo de 2013), la percepcin de inseguridad de los peruanos es alarmante. El 86% de los entrevistados se siente inseguro cuando sale a la calle y el 52% se siente inseguro en su casa.

Cundo sale a la calle se siente seguro o inseguro?

En su casa se siente seguro o inseguro?

Fuente: IPSOS El Comercio, marzo 2013

Pg. 03

Segn la Encuesta de Ipsos El Comercio (Marzo, 2013), la mayora de los encuestados considera que la delincuencia organizada ha aumentado.
Cul cree que es el principal tipo de violencia que existe en el Per? Delincuencia organizada
(secuestros, asaltos con armas de fuego, etc.)

Delincuencia comn (robos,


hurtos, etc.)

Violencia juvenil (pandillas, barras bravas, etc.)


Abuso de la Polica o de las Fuerzas Armadas. Narcotrfico Terrorismo
Fuente: IPSOS El Comercio, marzo 2013
Pg. 04

Segn la Encuesta del INEI, la tasa de incidencia de victimizacin (respecto a la pregunta sobre si ha sido vctima de un delito) se ha reducido del 45.1% (ao 2011) a 38.3% (ao 2012). Pero ese porcentaje, cercano al 40%, es todava demasiado elevado, pues segn las encuestas del Latinobarmetro, es una de las tasas ms altas de Latinoamrica.
Poblacin de 15 y ms aos de edad de principales ciudades, vctima de algn hecho delictivo.
(Porcentaje)

Ha sido vctima de un delito?


Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses?

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Nacional de Programas Estratgicos, 2011 - 2012

Fuente: Latinobarmetro
Pg. 05

Segn la misma Encuesta del INEI: Casi el 90% de los peruanos dice sentirse inseguro y la cifra est prcticamente estancada. La poblacin vctima de un hecho delictivo por arma de fuego ha aumentado en el ltimo ao.

Poblacin de 15 y ms aos de edad con percepcin de inseguridad


Para los prximos doce meses.

Poblacin de 15 y ms aos de edad victima de algn hecho delictivo cometido con arma de fuego

6.6% 5.8%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Nacional de Programas Estratgicos, 2011 - 2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Nacional de Programas Estratgicos, 2011 - 2012

Pg. 06

En el periodo 2010 al 2012, el nmero de denuncias por comisin de delitos ha incrementado.

Per: Denuncias por Comisin de Delitos Registrados (Por Trimestres: 2010 a 2012
Gobierno de O. Humala

Pg. 07

En el periodo 2010 al 2012, el nmero de denuncias por Homicidios, da seales de rebrote en el ltimo trimestre del 2012.

Per: Nmero de Denuncias por Homicidios (Por Trimestres: 2010 a 2012


Gobierno de O. Humala

Pg. 08

El nmero de accidentes de trnsito tiene un importante incrementos en los ltimos trimestres

Per: Nmero de Accidentes de Trnsito (Por Trimestres: 2010 a 2012


Gobierno de O. Humala

Pg. 09

A partir de 1993, las acciones terroristas disminuyeron sostenidamente, llegando a su punto ms bajo el 2000 (187 acciones). Sin embargo, desde el 2009 las acciones terroristas tienen un importante rebrote.

Acciones terroristas en el Per, 2000-2009

Fuente: Elaborado en base a cifras del INPE

Pg. 10

Contradiccin? La PCM (Oficina Nacional de Dilogos y Sostenibilidad ONDS) reporta 110 conflictos sociales, pero la Defensora del Pueblo 224.

Conflictos Sociales segn la Defensora del Pueblo Marzo, 2013

Conflictos Sociales segn la Presidencia del Consejo de Ministros, al 02 de abril 2013

Fuente: Defensora del Pueblo Fuente: PCM - ONDS

Pg. 11

Luego de disminucin del nmero de policas entre los aos 1989 y el 2005, en los ltimos aos, se ha recuperado hasta llegar a 109,000 efectivos en el 2012. Sin embargo, el ms importante desafo de la Polica Nacional es dejar de ser un servicio a medio tiempo y convertirse en uno profesional a tiempo completo.

Per: Nmero de Policas 2001 - 2011


109,000

2012

Pg. 12

La sobrepoblacin penitenciaria ha crecido de forma vertiginosa. La capacidad de las crceles no es suficiente para la gran cantidad de presos.
Poblacion Penal (A) Capacidad Albergue (B) Sobrepoblacin penal (A)-(B)

70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0


1996
1997 1998 1999

Sobrepoblacin en las crceles: 1996 a 2012

Aos

Fuente: Elaborado en base a cifras del INPE

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

22,638 24,297 26,059 27,400 27,734 26,989 27,417 28,836 31,311 33,010 35,835 39,684 43,286 45,462 45,464 52,700 61,390

18,963 19,247 19,991 19,675 19,347 19,949 19,891 21,821 20,961 21,159 22,548 23,291 23,333 24,893 27,551 27,521 29,043

3,675 5,050 6,068 7,725 8,387 7,040 7,526 7,015 10,350 11,851 13,287 16,393 19,953 20,569 17,913 25,179 32,347

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

EL Per cuenta con 67 establecimientos penitenciarios con capacidad para albergar 29,043 personas privadas de libertad, pero el nmero de reos que albergan actualmente se sita en 61,380. Esto representa que por cada 100 plazas en las crceles hay 211 presos. La poblacin privada de libertad en el Per se duplic largamente en los ltimos aos. De 22,638 personas privadas de su libertad en 1996, se increment en el 2012 a 61,390.
Pg. 13

2012

De acuerdo a la experiencia de los aos anteriores: ms presupuesto para el Sector Interior, no signific mejoras en seguridad ciudadana. A pesar del incremento del presupuesto, la inseguridad ciudadana continu creciendo.

Presupuesto de Apertura para el Sector Interior: Ao Fiscal. 2006 - 2013


(En Millones de Nuevos Soles)

Nmero de Delitos por Robo registrados por la Polica Nacional del Per: 2000-2011

70,000

60,000 50,000
40,000

30,000 20,000 10,000 0


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Per 33,087 33,719 34,036 38,584 42,908 45,594 45,997 41,606 42,931 48,785 56,814 64,701

Fuente: MEF

Pg. 14

Los problemas de equipamiento que hoy enfrenta la Polica Nacional no son resultado de la falta de recursos, sino de su incapacidad para ejecutar (o comprar) y hacerlo bien.

El Sector Interior ha mostrado una permanente ineficiencia en la ejecucin de inversiones, nunca ha superado el 50%, incluso durante el 2011 registr una ejecucin de slo 7.7%.
Ese deficiente desempeo no ha permitido el equipamiento oportuno y adecuado de la Polica Nacional para el combate a la delincuencia y la criminalidad.

Avance de Ejecucin de Inversiones del Sector Interior: Aos 2007 a 2013 (al Primer Trimestre)
(En Nuevos Soles y en porcentajes respecto al marco presupuestal)

Ao
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Marco Presupuestal para Inversiones


9,623,830 16,502,306 242,659,017 315,984,679 318,926,806 640,732,628 368,372,480

Ejecucin
3,467,215 8,186,225 63,745,034 87,977,753 24,413,264 316,347,772 3,363,674

Avance %

Ubicacin en el Ranking

36.0 14 de 17 Sectores 49.6 10 de 17 Sectores 26.3 17 de 17 Sectores 27.8 18 de 18 Sectores 7.7 18 de 18 Sectores
O. Humala A. Garca

49.4 14 de 19 Sectores 3.1

2013 (al Primer Trimestre)


Fuente: Elaborado en base a cifras de MEF.

Pg. 15

El Ministerio del Interior, es una de las Carteras que alta volatilidad de ministros. En la actual administracin gubernamental, ya fueron designados cuatro ministros, con una duracin promedio de 5.1 meses. Esta alta volatilidad en el cargo de Ministro de Interior, dificulta el diseo de estrategias de largo plazo.

Duracin en el cargo de los Ministros del Interior: 1980 - 2011


Duracin Prom edio (m eses) N de Ministros

Duracin en el cargo de los Ministros del Interior: 1980 - 2011


Ministro Oscar Valds Dancuart Daniel Lozada Casapia Wilver Calle Girn Wilfredo Pedraza Sierra Periodo 28 de julio del 2011 - 10 de diciembre del 2011 11 de diciembre del 2011 - 10 de mayo del 2012 14 de mayo del 2012 - 23 de julio del 2012 23 de julio del 2012 - a la fecha (12abril.2013). Duracion 4 meses, 13 dias 4 meses, 29 dias 2 meses, 9 dias 8 meses, 20 dias

1980 1985 1985 1990 1990 1995 1995 2000 2000 2001 2001 2006 2006 2011 2011 2013(*)

11.8 12.0 20.0 15.0 6.0 8.6 8.6 5.1

5 5 3 4 2 7 7 4

Fuente: Elaborado en base a publicaciones de Diario Oficial El Peruano

Pg. 16

En los ltimos aos, la legislacin en materia penal: Tipific como graves (agravado) varios delitos dando como efecto que se elevaran las penas. Elimin beneficios de pre-liberacin, con incremento de la permanencia en prisin. el consiguiente

Incorpor de nuevos tipos de delitos y faltas, que conllevan a crcel. Legisl e impuls la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.

Segn el Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC) :

Desde

1991, ao en que entr en vigencia el actual Cdigo Penal, se han

modificado 400 artculos de los 446 que tiene. De los cuales 75% tenan
que ver con el aumento de penas y el 25% restante con la incorporacin de agravantes."

1. Prdida de valores morales u Falta de educacin en temas de valores y respeto u Influencia del ambiente social 2. Desintegracin familiar u Migracin u Incorporacion de la mujer en el mercado de trabajo 3. Factores generados de inseguridad u Pobreza, desocupacin y falta de servicios bsicos 4. Escasa participacin ciudadana u Falta de motivacin y concientizacin u Falta de confianza en las instituciones del estado 5. Limitados recursos y equipo policial u u Falta de presupuesto para remuneraciones Equipos obsoletos

Se desactivaron cursos escolares relacionados con los valores y educacin cvica, que debilitaron la formacin de nuestros estudiantes. En su rol subsidiario el Estado debe invertir recursos en promover los valores ticos y morales en los escolares.

V. g. El aumento de las noticias delictivas y del morbo popular.

Los nios ya no estn al cuidado directos de sus padres, con el consiguiente impacto negativo en su comportamiento.

6. Dificultad para ejecutar los planes y combatir la delincuencia u Falta de recursos materiales u Falta de capacitacin 7. Insuficiente control policial u Falta de personal y recursos logsticos 8. Consumo de alcohol y drogas u Problemas familiares u Falta de prevencin 9. Injusticia social u Inequidad en la distribucin de la riqueza 10. Falta de motivacin del personal policial
Pg. 18

Entre los factores asociados a la criminalidad, es evidente el uso de armas de fuego y del consumo de drogas y bebidas alcohlicas en la comisin de numerosos delitos.

La Seguridad Ciudadana: Eslabn de una cadena


Actores del nivel central.

Ministerio del Interior. Ministerio de Justicia. Poder Judicial. Ministerio Pblico. INPE. Polica Nacional. Ministerio de Educacin. Ministerio de Economa. Otros.

Necesidad de organizarla para que participe activamente y supervise labor de seguridad ciudadana.

Capacitarlos y motivarlos para actuar con eficiencia como integrantes de los Comits locales de Seguridad Ciudadana

Actores del nivel Descentralizado.

3
Gobiernos Locales. Gobiernos Regionales. Sociedad Civil Organizada.

Equiparla con recursos y medios para una adecuada prevencin y capacidad de respuesta frente a requerimientos. Motivar para que acten con energa ante hechos graves y con sentido de reinsercin para delitos menores Construccin de penales exclusivamente para delincuentes primarios y reformar programa de servicios comunitarios.

Pg. 19

El Problemas importante del pas

Los problemas de la seguridad ciudadana se presentan en la mayora de pases del mundo. Segn la encuesta de Latinobarometro, en la mayora de pases de Amrica Latina, la delincuencia/seguridad publica, es el principal problema.

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Resulta preocupante que ciudades de Latinoamrica se encuentren entre las ms peligrosas del mundo. Si bien, Lima y otras ciudades del Per no figuran entre las ms peligrosas, la evolucin de los ltimos indicadores podran ubicarlas entre las primeras, si es que no se afronta con efectividad la inseguridad ciudadana.

Pg. 21

1.
2. 3.

Se requiere un Shock de Confianza en materia de Seguridad Ciudadana.


Se requiere que el Poder Ejecutivo se fije metas concretas en la reduccin de los delitos y de la sensacin de temor en las personas, al 2016. Se requiere que el Poder Ejecutivo lidere y disee, en coordinacin con otros Poderes del Estado, un Paquete Integral de Medidas AntiDelincuencias, que abarque todo el Eslabn de la Cadena de la Seguridad Ciudadana: Polica Nacional, INPE, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Gobiernos Subnacionales y Poblacin. Se requiere profundizar el enfoque de presupuesto por resultados en seguridad ciudadana, que an es incipiente.

4.

5.
6. 7.

Se requiere articular los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales).
Se requiere agilizar los proyectos de inversin en materia de seguridad ciudadana. Se requiere modernizar la Polica Nacional.

Pg. 22