EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Diana María Sepúlveda H. Nutricionista dietista Universidad de Antioquia

EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIÓN
El proceso planificador se desarrolla a partir de la organización de diferentes niveles: planes, programas, proyectos, que van de lo general a lo específico pero manteniendo el referente de la plataforma estratégica que son las políticas

Políticas

Planes Programas

Proyectos

POLÍTICAS
• Directriz, pauta decisoria que define la manera de actuar en casos especiales • El carácter público de las políticas esta dado por la participación que en estas decisiones tengan los diferentes actores involucrados.

• Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la acción, definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la autoridad que conduzcan a satisfacer determinadas necesidades de un país, sector, institución, comunidad.

Definición de los intereses Análisis situacional Valoración de los problemas Evaluación de los resultados de la política PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Formulación de opciones de solución Implantación de las decisiones Confrontación de intereses .

Actores involucrados • Actores del nivel de decisión: organizaciones e instituciones de quienes depende la aprobación y el aval para emprender el diseño de política y garantizar su implantación. • Actores en el nivel de operación: Personas. de esta manera deben tener participación activa y permanente en todo el proceso político. organizaciones e instituciones que por su saber particular y experticia en un tema o área tienen la responsabilidad de incorporar los elementos técnicos en el diseño. organizaciones o instituciones en quienes recae la responsabilidad de hacer realidad la política. • Actores sociales o comunitarios: todos y cada uno de los miembros de la sociedad y la comunidad involucrada con el problema y con su solución. • Actores en el nivel técnico: Personas. operativos y decisores . análisis de situación. implantación y evaluación de las políticas. • Los medios de comunicación: Difusión de las decisiones y los acuerdos de intereses y transmisor de las reacciones y percepciones los actores sociales frente a las decisiones de los técnicos.

justificación. las prioridades. Planes • Esquema general de acción que define. objetivos. metas). análisis de viabilidad y factibilidad) y decisiones (estrategias generales). a grandes rasgos. que serían incapaces de promover un cambio si no se convierten en programas y proyectos. para un lapso de tiempo (período de un gobierno o de una administración) • Definen intencionalidades (finalidades. .2. Estos componentes se definen en los planes a un nivel tan general. información (diagnósticos. los lineamientos básicos de una gestión y el alcance de las funciones.

mediano plazo .Proyecto 1a Proyecto 1b n ació l u Form Programa 1 Proyecto 1c Proyecto 1d Proyecto 2a Objetivos Objetivo Plan  general  especificos Programa 2 Proyecto 2b Proyecto 2c Proyecto 3a Ev a luac ión Programa 3 Proyecto 3b Proyecto 3c Proyecto 3d Esquema 5 – Articulación Planes-Programas-proyectos • Los planes se descomponen en programas y proyectos. se configura el logro de los objetivos del plan que los enmarca. • Horizonte temporal: largo plazo (programas). (planes). se van logrando los objetivos de los programas y desde allí.corto plazo (proyectos). • A medida que se logran los objetivos de cada proyecto.

configurada desde un plan. servicios o procesos • Agrupaciones de proyectos que se relacionan entre sí por su naturaleza similar y se desarrollan en forma simultánea o sucesiva • Recursos necesarios y con la finalidad de alcanzar los objetivos determinados. . coherente e integrado de actividades. Programas • Conjunto organizado. en relación con una problemática definida.3.

• El proyecto se considera como la estrategia operativa de gestión para ejecutar los planes y programas. En todos los casos. que deben estar íntimamente relacionados con los planes y los programas. un proyecto deberá terminar cuando se logre el resultado previsto. . pues hace posible pasar de la idea a la realidad. Proyectos • Esquemas concretos de decisión para la acción.4. de la decisión a la acción. • Un elemento característico de los proyectos es su concreción y su auto-limitación tanto en recursos como en tiempo.

quinquenal.) Plan de desarrollo institucional PROGRAMA Instrumento para facilitar la gestión a un nivel intermedio Es un esquema de decisiones detalladas que involucra diferentes tipos de proyectos según su homogeneidad. objetivos. PROYECTO Instrumento para facilitar la gestión a un nivel concreto Es un esquema de decisiones plasmadas en la realización de actividades que permiten alcanzar resultados concretos Define los resultados y acciones a seguir de manera detallada. bienal. medios y recursos. trienal. Estructura Grado de especificida d Relación entre ellos Vigencia en el tiempo Programa de desarrollo tecnológico Ejemplos Plan Departamental de seguridad alimentaria Programa: complementación alimentaria a población menor de 14 años. . Define los resultados y acciones a seguir desagregando los componentes del plan Desarrolla cada uno de los lineamientos del plan que lo contiene Define algunos de los aspectos sectoriales de la gestión para un período aproximado de tiempo. Proyecto: Complementación alimentaria a escolares de la zona rural. Capacitación y perfeccionamiento docente en el manejo de sistemas de computación. con fecha definidas de inicio y terminación. Precisa los aspectos específicos de la gestión para períodos delimitados. metas. Define los resultados y acciones a seguir como lineamientos u objetivos generales Desarrolla la generalidad de sus lineamientos a través de programas y proyectos Define los aspectos generales de la gestión para un período fijo de gobernabilidad (anual. Proyecto:.Cuadro 1 DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE PLANES – PROGRAMAS Y PROYECTOS ASPECTO A COMPARAR Definición PLAN Instrumento para facilitar la gestión al nivel general Es un esquema de decisiones de tipo general que incluye fines. instrumentos.. desagregando los componentes del programa Desarrolla de manera específica alguno(s) de los lineamientos del programa.

POLÍTICAS Y POLITICAS PÚBLICAS .

POLÍTICAS PÚBLICAS .

Es necesario diferenciar tres dimensiones de las políticas públicas POLITICS POLICE POLICY .

De apodeisis = póliza. Garantía de que se cumpla lo pactado.POLITICS = Lo político. Aparato diseñado por el Estado Moderno (S XVII). Lo que tiene que ver con el poder y los sistemas políticos POLICE = El aparato de policía. constituido por instituciones y disposiciones encargadas de promover la producción y garantizar la propiedad POLICY = La política. Directriz que se impone a un colectivo sobre un aspecto específico .

LO POLÍTICO (POLITICS) • Actividades y doctrinas relacionadas con el gobierno de los estados. • Actividades de los ciudadanos cuando intervienen en los asuntos políticos. • Todo aquello que tiene que ver con la manera de ejercer y distribuir el poder entre las personas. aunque no sean gobernantes. ni representen figuras de autoridad. . •Forma como se ejerce el poder entre las personas y como se toman decisiones. • Es lo que tiene que ver con el gobierno estatal y se relaciona con las instituciones y acciones del Estado.

POLICE (LA POLICÍA) Conjunto de aparatos e instrumentos desarrollados por el Estado moderno para cumplir con sus fines Ninguna política estatal puede llevarse a cabo sin las medidas instrumentales apropiadas .

POLICY (LA POLÍTICA) Son orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado Se aplican en el ámbito privado y estatal .

sector. principios y normas que orientan la acción .Es algo más que una intención pues incluye la forma de ponerla en marcha .Definen objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la autoridad .Conducen a satisfacer determinadas necesidades de un país.LAS POLÍTICAS .Conjunto de decisiones. institución y comunidad -Se dirigen usualmente al cumplimiento de algún propósito o meta .

TIPOS DE POLITICAS Directrices emanadas de la concepción vigente de Estado Su legitimidad está ligada a la naturaleza del Estado Políticas Estatales Políticas gubernamentales Directrices emanadas de un Gobierno en el poder Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al colectivo Políticas institucionales Directrices emanadas de la estructura de poder de una organización Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al colectivo .

restricciones al . Redistributivas: acción deliberada del gobierno para cambiar la redistribución del ingreso o riqueza. -P. Autorregulatorias: Decisiones propuestas por una organización o grupo como medio para autorregular sus intereses. Distributivas: beneficia a grupos específicos de la población pero no genera desventajas para otro grupo. –P. Regulatorias: Imposiciones de comportamiento de individuos o grupos. –P.SEGÚN SU INTENCIONALIDAD –P.

POLICYMAKING ¿CÓMO SE HACEN Y APLICAN LAS POLÍTICAS? .

en la adopción de políticas la conciencia sobre la selección es colectiva.POLICYMAKING Sin traducción exacta al castellano. (Literalmente ”haciendo políticas”) Procesos y actividades involucrados en el origen. N. para ponerla en marcha. desarrollo y aplicación de las políticas. Milio 2001 Proceso social en virtud del cual una colectividad formula opciones y elige una decisión. .

ARTIFICES DE POLÍTICA (POLCYMAKERS) Organizaciones Internacionales Los partidos políticos Los legisladores El ejecutivo Los medios de comunicación Los servidores públicos del nivel operativo El poder judicial Los militares Los grupos de presión Los asesores y consultores del gobierno .

POLÍTICAS PÚBLICAS .

Reconocerlo como de interés público Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo): Por qué es problema? Para quiénes es problema? Qué tan grave es el problema? Cuáles son sus causas? Cuáles son sus consecuencias? .COMPONENTES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1. OBJETO DE LA POLÍTICA Una situación calificada como problema de interés público Caracterizar el objeto como problema (situación desfavorable) o como necesidad.

2. observable) Caracterizarla en indicadores verificables Verificar que la situación es suficientemente conocida en sus factores críticos como para proponer un rumbo de acción . OBJETIVO DE LA POLÍTICA Transformar la situación problema en otra situación considerada favorable Definir operativamente la situación meta (planteamiento realista. preciso. claro.

3. y no sólo los esperados .Directos (sobre la situación problema) Indirectos (sobre otras situaciones) . EFECTOS DE LA POLÍTICA Toda política tiene efectos: . mediano o largo plazo Es necesario prever los posibles resultados de aplicar la norma.A corto.Favorables Desfavorables .

la población objeto es la clave de la evaluación La población objeto debe caracterizarse términos operativos (prácticos) en .4. POBLACIÓN BLANCO Es la población que experimentará los efectos benéficos Toda política debe definir su población blanco Ante el conflicto de intereses.

5. AMBITO Toda política debe tener un marco de aplicación bien definido en el espacio y el tiempo Definir el problema en un marco espacial (y en ocasiones institucional) Dónde se aplicará la norma? Establecer el horizonte temporal de la política (tiempo apropiado) ¿Por cuánto tiempo se aplicará la norma? ¿Hasta cuando será una buena norma? .

6. LEGITIMIDAD Toda política pública debe emanar de autoridad legítima . RECURSOS ¿Quiénes van a poner en marcha la norma? Los responsables de la implementación. ¿son idóneos? ¿Con qué recursos? ¿Con qué dinero? ¿Con qué tiempo? ¿Por cuánto tiempo? ¿Los recursos se compadecen con los objetivos de la política? 7.

Ej: Promotora de lactancia materna Promotora del buen trato en la escuela Promotora de la separación de basuras en la fuente 2. Protectoras de un bien: Ej: Protección Protección Protección Protección de de de de la propiedad privada los bienes patrimoniales las reservas naturales un derecho . Promotoras: de un tipo específico de proceder frente al interés en cuestión.TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 1.

3. Reguladoras de intereses en conflicto: Ej: Políticas económicas Políticas de precios Políticas de desarrollo urbano 5. Sancionadoras: de un tipo de decisión considerado “nocivo” para alguno(s). Reparadoras de un daño: Ej: Inclusión social de desplazados Indemnizaciones por perjuicios 4. Ej: Medidas policivas .

POLÍTICAS PÚBLICAS Y SALUD .

POLÍTICAS PÚBLICAS DE SALUD Sinónimo de POLÍTICA SANITARIA Política pública con efectos circunscritos al sector de los servicios de salud Suelen ser medicalizadas Poco impacto sobre determinantes de la salud los .

el sector privado.• “Curso de acción que afecta al conjunto de instituciones. pues suelen afectarse también por acciones e intenciones de otros actores (el Gobierno.” • “…No dependen sólo de los servicios médicos. los medios y los grupos de interés) . servicios y condiciones financieras del sistema de atención sanitaria. organizaciones.

posibilitando de esta manera el desarrollo humano como base fundamental para el desarrollo.La Nutrición Pública integra las políticas para el desarrollo social y económico con el fin de que alrededor de la alimentación y nutrición se planifique el desarrollo local y regional. Álvarez Martha C .

objetivos.POLÍTICA DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN Conjunto coherente de principios. a fin de procurar a toda la población en un tiempo definido. los alimentos y demás condiciones sociales. culturales y económicas indispensables para la adecuada nutrición y el bienestar alimentario . prioridades y decisiones adoptadas por el Estado y aplicado por las instituciones públicas y privadas. como parte de las estrategias de desarrollo.

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