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Participacin ciudadana y liderazgo comunitario

Abril 2011

Aspectos generales
La PC constituye un derecho fundamental
La normatividad reconoce regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada una de las fases de las polticas pblicas. El derecho a la participacin supone el ejercicio de otros derechos. La PC no se restringe al ejercicio del derecho al voto (elegir y ser elegidos), implica tambin la capacidad de intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos. La PC en nuestro pas trata de responder a:
Las dificultades de nuestro sistema democrtico La fragilidad de las instituciones pblicas Al reconocimiento de la inexistencia de condiciones mnimas que garanticen la igualdad entre la ciudadana

Aspectos generales
La igualdad como condicin de la PC
Una de las condiciones para el ejercicio de la PC es el respeto / cumplimiento del principio de igualdad que plantea que:
No se debe hacer distincin en el ejercicio de derechos por razones de sexo, raza, idioma, condicin tnica , etc. Quines participan? Cmo participan? participan en igualdad de oportunidades, en igualdad de condiciones?

Ello nos lleva a incorporar otros conceptos como:


Equidad: como medio de alcanzar la igualdad Los mecanismos de discriminacin positiva: Cuotas /Cupos

Aspectos generales
La importancia de la PC: mejora la calidad gestin pblica y la gobernabilidad
En tanto que a travs de la PC se mejora la formulacin y aplicacin de polticas. La PC permite identificar: Vacios, cuellos de botella, problemas, Aciertos, Concertar/consensuar polticas Se identifican como indicadores para medir la gobernabilidad / buen gobierno:
1. 2. 3. 4. 5. 6. PC y Rendicin de cuentas La estabilidad poltica y ausencia de violencia; La corrupcin en el municipio. La eficacia de la gestin municipal, La calidad de las ordenanzas municipales, El cumplimiento de los contratos municipales.

Aspectos generales
La PC y el proceso de descentralizacin
Las experiencias exitosas de PC locales, basadas en diversas iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil, sumadas a la voluntad poltica de las autoridades locales, que ha llevado a reconocer el derecho de participacin en la gestin pblica a travs de la reforma constitucional y la Ley de Bases de Descentralizacin, y son el mejor argumento para quienes buscamos fortalecer la democracia y garantizar el buen gobierno. La PC es un principio de la gestin descentralizada. Es una condicin necesaria en los procesos de:
Elaboracin del PDC. Proceso de Presupuesto participativo. Gestin de los servicios pblicos (educacin, salud y en general en los servicios de proteccin social).

Aspectos generales
Lneas/aspectos en los que se ejerce la PC
Elecciones de autoridades Tomas de decisiones Concertacin social Peticin Control y fiscalizacin de autoridades (Rde C) Control y fiscalizacin de servicios pblicos (infraestructura, alimentarios, de proteccin social) Cogestin de servicios y obras pblicas

Esta PC se da a travs de: Voz, voto, negociacin / concertacin, informacin, documento escrito, denuncia, firmas, reclamos, propuestas, denuncia, vigilancia, asistencia a sesiones, gestin, concesin, trabajo)

Qu es la Participacin Ciudadana?

Es el proceso permanente a travs del cual la ciudadana , de manera individual u organizada, nos relacionamos con las autoridades para: Defender nuestros derechos y Garantizar que las acciones y decisiones del Estado atiendan de manera eficaz y eficiente nuestras necesidades .

Instancias de participacin ciudadana INSTITUCIONALIZADAS


Se constata la existencia de diversas y variadas modalidades de participacin ciudadana en el espacio municipal, a modo de ejemplo podemos mencionar: Educacin: COPARE, COPALE Control / supervisin de los servicios de proteccin social:
Programa de complementacin alimentaria: Comits de gestin local Cuidado infantil de 0-3 aos (PNWW) Comits de gestin Local

Control de servicios de salud local


Comit veedor

Gestin municipal
Consejos de Coordinacin local

ASPECTOS GENERALES DE LOS CCL Definicin y funciones


El CCL es uno de los mecanismos que institucionaliza la PC en la gestin y desarrollo local en el nuevo marco de la reforma descentralista. La Ley lo define como un rgano de coordinacin y consulta en el nivel municipal para las tareas que demande el ordenamiento legal. No ejerce funciones ni actos de gobierno. Sus funciones del CCL distrital estn referidas a:
1. Coordinar y concertar el PDC Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto participativo Distrital. 2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales. 3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. 4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. 5. Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal distrital

ASPECTOS GENERALES DE LOS CCL Funcionamiento

Forman parte de la estructura orgnica del GL distrital Conformado por autoridades y representantes de la SC( 60 y 40% respectivamente) Se renen 2 veces al ao Estn conformados:
Alcalde distrital Regidores distritales Alcaldes de centros poblados Representantes de la SC que han pasado por un proceso eleccionario

ASPECTOS GENERALES DE LOS CCL Problemas que experimentan Representacin de lideres que son electos como representantes Apoyo necesario para su real funcionamiento (infraestructura, recursos econmicos y humanos de apoyo logstico). Resistencias de las autoridades frente a este espacio de consulta y coordinacin Debilidades en la valoracin de esta instancia

CCL CONSTATACIONES

Los CCL son un paso para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia participativa. Sin embargo, las limitaciones incluidas en la ley y la aplicacin formalista de la misma podra llevar a que un importante sector de la sociedad civil, en especial las organizaciones sociales de base queden fuera. Esto hay que evitarlo, mas an si tenemos en cuenta que esta participacin en el espacio municipal, se inscribe en el proceso mayor de descentralizacin nacional que est en curso y cuyocarcter democrtico y participativo debe ser garantizado.

LIDERAZGO COMUNITARIO y REPRESENTACIN POLTICA


Representacin : La representacin poltica es el resultado del proceso a travs del cual una comunidad o un pas han seleccionado o elegido mediante el voto a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo, defiendan, argumenten los temas y los intereses que les son comunes. El significado originario de representacin poltica es la actuacin en nombre de otro en defensa de sus intereses. Es decir, el pueblo, LA COMUNIDAD, los ciudadanos y las ciudadanas electores, ceden al representante el papel de argumentar, desarrollar, defender y difundir sus intereses y objetivos. El representante no slo encarna esos intereses, sino que debe darles racionalidad e inscribirlos en el orden legal y estatal de que se trate.

EJERCICIO DEL LIDERAZGO COMUNITARIO Y REPRESENTACIN POLTICA


Autoritario: la participacin

Paternalista: Limita la participacin Permisivo: Puede generar atomizacin y desorden en la participacin Democrtico: Establece canales de comunicacin con el pueblo u organizacin a la que representa. La participacin