Science conomique

Thme 2: Economie du dveloppement durable

Thme 2.2 : Quels instruments conomiques pour la politique climatique ?

Le programme officiel du thme

INDICATIONS COMPLMENTAIRES : Lexemple de la politique climatique permettra danalyser les instruments dont disposent les pouvoirs publics pour mener des politiques environnementales. En lien avec le programme de premire sur les marchs et leurs dfaillances, on montrera la complmentarit des trois types dinstruments que sont la rglementation, la taxation, les marchs de quotas dmission. On remarquera que, si les marchs laisss eux-mmes ne peuvent rsoudre les problmes, ils peuvent constituer un instrument daction si le contexte institutionnel adapt est mis en place. Pour lanalyse de ces instruments, les exercices et la reprsentation graphique seront privilgis.

Acquis de premire : externalits, biens collectifs, capital social.

NOTIONS : Rglementation, taxation, march de quotas dmission

I Les fondements de la politique climatique

A Les dfaillances du march

Aprs: deux sicles de croissance exceptionnelle et d'amlioration spectaculaire des conditions de vie, le bilan environnemental est accablant : la concentration de l'atmosphre en dioxyde de carbone (CO2 ) a progress de 30%, 60 % des cosystmes sont dgrads ou utiliss de manire non durable; la moiti des fleuves mondiaux sont pollus ; selon l'indicateur d' empreinte cologique (1) la gnralisation du mode de vie amricain, auquel aspirent des milliards d'individus ncessiterait plus de cinq plantes. Ce constat pose deux types de questions : celle de la fixation. des objectifs environnementaux atteindre collectivement et celle des moyens mobiliser pour y rpondre. La premire, plus encore que la seconde, est source de difficults : doit-on prserver toutes les espces vivantes au nom du droit la vie ? Doit-on se donner pour objectif d' liminer intgralement la pollution ? Y a-t-il un niveau optimal d'mission de CO2 ? Face ces interrogations, la science conomique fournit un cadre d'analyse thorique fond sur un critre de maximisation du bien-tre collectif : l'ide est que les pressions que nous exerons sur la biosphre sont trop intenses par rapport ce que souhaiteraient les habitants de la plante. Cela n'implique pas de protger tout prix et en toutes circonstances l'environnement, mais de dterminer, en tenant compte des bnfices et des cots, le degr de protection le meilleur pour la collectivit. Formul en ces termes nous laissons dans un premier temps de ct la question, particulirement pineuse, de la dfinition et de l'valuation de ces prfrences ou de ce bien-tre collectifs , le problme environnemental renvoie au cadre des dfaillances du march : le libre jeu des agents conomiques ne conduit pas l'optimum social. Source :O. Montel-Dumont, Les problmes d'environnement : quelle place pour l'conomiste ? CF n355, Mars 2010 Questions : 1. Croissance conomiques et protection de lenvironnement sont-ils compatibles ? 2. Quelles sont les questions que les conomistes sont alors amenes se poser ? 3. Le march est-il capable dassurer un optimum social ?

1 Le climat un Bien public ?

Les deux proprits fondamentales qui permettent danalyser la nature des biens .
-

La question de la rivalit : deux agents peuvent ils bnficier simultanment dun mme bien ? La question de lexclusion par le prix : un agent ne peut disposer dun bien qu partir du moment o il en paie le prix. Ce concept est troitement li lexistence dun droit de proprit.

2 Le climat un Bien public ?

Classification des biens

Possibilit dexclusion ?
Oui Non

Oui Rivalit? Non

Bien Priv Voiture Mdicaments

Bien Club Chaine crypte, logiciels

Bien commun Route encombre Eau potable

Bien Public Eclairage public Dfense nationale

2 Le climat un Bien public ?

La distinction bien public-bien commun : 4 p 148 Questions : 1. En quoi les paturages sont-ils un bien commun et non un bien public 2. Expliquez la tragdie des communs ? 3. En quoi traduit-elle un chec du march ? 4. Quelle est la solution prconise par les auteurs libraux ?

2 Le climat un Bien public ?

Document 3 p147 : Questions : 1. En quoi le climat est-il un bien public (ou collectif) mondial 2. Quel est le comportement adopt par les homo oeconomicus? 3. Rpondez aux questions 2 et 3 du livre Pour un bien public, la coordination des agents ne passe pas par le march. On parle de dfaillance de march :
Une dfaillance de march dsigne une situation dans laquelle le march seul ne parvient pas allouer les ressources efficacement.

3 - Les externalits une dfaillance du march

Doc 2 p 165 : Questions : 1. Quassure le systme des prix sur un march de CPP ? 2. Est-ce toujours le cas ? 3. Quelles en sont les rpercussions ?

Une externalit est une cause possible de dfaillance de march. C est l impact sur le bientre d autrui des actions entreprises par un individu sans que cet impact puisse tre pris en considration par les mcanismes de march Economie externe, effet externe, externalit De production (apiculteur et verger) De consommation (utilisateur dinternet, du tlphone) L impact peut tre ngatif ou positif Ngatif : dtrioration du bien-tre collectif Positif : amlioration du bien tre collectif

Linefficacit du march pour traiter les externalits positives

b Questions : 1. Quelle est la production ralise ? 2. Maximise-telle le bnfice marginal priv, social, pourquoi ? 3. Le march est-il dfaillant ? 4. Donnez un exemple en le rattachant au chapitre tudi

p* Bm Social

Bm Priv
q1 q* q

Linefficacit du march pour traiter les externalits ngatives

p Cm Social Questions : 1. Quelle est la production ralise ? 2. Minimise-t-elle le Cot marginal priv, social, pourquoi ? 3. Le march est-il dfaillant ? 4. En quoi la situation dcrite dans le doc 1 p 165 est un bon exemple dexternalit ngative ?

Cm Priv p*

q*

q1

4 La myopie du march source dinefficacit

Document 3 p 165 Questions : 1. En quoi la myopie du march est-elle particulirement problmatique pour grer les externalits produites par les effets de serre ? 2. Tous les zones seront elles impactes de la mme manire ? 3. Les pays producteurs de GES seront-ils dans le futur les pays les plus touchs par le rchauffement climatique ? 4. Cela les incite-t-il agir aujourdhui ?

B Quel niveau de pollution faut-il tolrer ?

Document 4 p 166 Questions : 1. Quelles sont les 2 alternatives qui selon lauteur ne sont pas acceptables ? 2. Dfinissez le niveau optimal de pollution de quoi dpend-il ?
Document 5 p 166 Questions : 1. Dfinissez le CmS, comment volue-t-il? 2. Dfinissez le CmR, comment volue-t-il? 3. Caractrisez E0 et E1, pourquoi les situations sont-elles sousoptimales?

La question inter-gnarationnelle : doc 6 p 167 Questions : 1. Quels sont les dterminants qui doivent guider notre dcision dagir pour rduire la pollution ? 2. Quel est le seuil partir duquel il est conomiquement rentable dagir ? 3. Quelle critique oprent Jrme Gleizes, Yann MoulierBoutang lencontre de cette analyse dans le passage : Tout cela est insuffisant car le temps biophysique nest pas le temps conomique. Nous subissons actuellement les consquences des premires rvolutions industrielles. Les missions daujourdhui ne feront effet que dans cinquante, cent ans. Nous sommes dans des processus irrversibles qui ne nous permettent pas dattendre que le march sajuste mais demandent des mesures structurelles prenant effet tout de suite

II Les instruments de la politique climatique pour assurer linternalisation des externalits

Le principe du pollueur-payeur
Document p 168 Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l jusqu 1mn et 51 sec Questions : 1. Dfinissez le principe du pollueurpayeur 2. En quoi est-il conomiquement efficace ? 3. En quoi vise-t-il internaliser les externalits ?

Document 5 p 171 Questions : 1. Les pouvoirs publics disposent-ils dune information suffisante pour dterminer le niveau de pollution optimale ?

A - Le recours aux instruments rglementaires : les normes

Document 1 p 169 Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de1mn et 51 sec 3 mn 10sec Questions : 1. Quels sont les instruments rglementaires que lEtat a sa disposition ? 2. Quels sont les avantages de la norme ?

document 6p 171 Questions : 1. En utilisant le document et la vido explicitez les inconvnients du recours la norme

B - Le recours aux instruments conomiques

Document 2 p 169 Questions : 1. Rpondez aux 3 questions du livre Document 8 p 172 Questions : 1. Expliquez la notion de double dividende fiscal 2. En quoi les instruments conomiques sont ils plus efficaces que les instruments rglementaires ?

1 - Le recours aux instruments conomiques : les taxes

Document 3 p 170 Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de3 mn et 10 sec 4 mn 03 sec Questions : 1. Explicitez le principe de la taxe Quels sont les avantages de la taxe par rapport la norme (utilisez le graphique de la diapo) ? 2. En utilisant le document 6p 171 et la vido explicitez ses inconvnients .

2 - Le recours aux instruments conomiques : le march des quotas dmission

a-Le principe de rfrence le thorme de Coase

Aucune intervention de lEtat n est ncessaire afin dinternaliser les externalits (rtablir le jeu du march) si: des droits de proprit sont clairement dfinis Sil ny a pas de cots de transaction entre agents Dans ce cas idal, le seul rle que lEtat doit jouer, selon Coase, est de dfinir les droits de proprit s ils nexistent pas. Exemple de Coase: les stations radio En labsence de bandes de frquences dfinies, il est possible que des radios interfrent ce qui dtriore la qualit dcoute (externalit ngative). Le rle de lEtat est donc de crer des bandes et de les affecter gratuitement ou en les vendant (droits de proprit ) Lallocation entre stations et la compensation des externalits se fait alors de manire optimale par linteraction entre les agents (pas de cots de transaction)

a-Le principe de rfrence le thorme de Coase

Cependant, en ralit il existe des cots de transactions entre les agents, qui peuvent tre importants: Information imparfaite sur les cots et les externalits Asymtrie dans les rapports de forces (exemple dune usine polluante contre des pcheurs: cots de coordination, passagers clandestins, etc.) Dans ce cas, un deuxime rle apparat pour lEtat: baisser les couts de transaction par exemple en Favorisant les associations de dfense (coordination) Crant des instituts de veille (information imparfaite) Renforant les mcanismes de mdiation/recours (cots de transaction) Cette approche dcentralise du rglement des externalits est de plus en plus favorise, En thorie elle coute moins cher et est plus efficace Exemple des permis de quotas dmission

b - le march des quotas dmission : Les principes

Document 4 p 170
Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de 4 mn et 03 sec 5 mn 41 sec Questions : 1. Comment et par qui est dfini le plafond global et sa repartition ? 2. La rgulation sopre-t-elle par les prix ou par les quantits ? 3. Quelles sont les stratgies qui peuvent tre mises en oeuvre par les entreprises?

c - le march des quotas dmission : Le mcanisme

Document 10 p 173 Et 3 p 177 Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de 7 mn et 45 sec 9 mn 55 sec Questions : 1. Expliquez le mcanisme par lequel le march sautorgule 2. Quels sont les determinants de levolution des cours ? 3. Comment ont volu les cours , que cela traduit-il ? 4. Quel exemple montre la russite de ce type de march?

d - le march des quotas dmission : Le march europen des quotas

Document 1 p 177 Questions : 1. Quels sont les secteurs concerns ? 2. Quelle institution assure la rgulation du march? Document 2 p 177 colonne 1 Questions : 1. Quels changements sont introduits dans la phase III , 2. Pourquoi ces changements sont-ils plus fidles au principe du pollueur-payeur ?

e - le march des quotas dmission : Les limites

Document 2 p 177 : colonne 2 Document 3p 183 Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de 9 mn et 55 sec 10 mn 40 sec et 13mn 07 15mn 39 sec Questions : 1. Comment a volu le prix des quotas ? (courbe verte) 2. Quels sont les determinants de cette volution 3. En quoi , en particulier en temps de crise lobjectif conomique peut-il entrer en contradiction avec lobjectif cologique ?

e - le march des quotas dmission : Les limites

Document 11 p 172 Questions : 1. Dans quelles circonstances la taxe est-elle plus adapte que le march ? 2. En quoi la volatilit du prix sur le march peutelle conduire prfrer la taxe 3. En quoi , la taxe est-elle moins soumise au marchandage politique ?

f - le march des quotas dmission : Les dfis relever

Document 4 et 5 p 178 et 179 Questions : 1. Comment a volu le prix des quotas ? (courbe bleue) 2. La volatilit a-t-elle diminu? 3. Quelles sont les rgles futures 4. En quoi , lanticipation du prix future des quotas est-elle complexe raliser? Lvolution future du prix du quota

Conclusion la complmentarit des outils

Pour visionner la vido produite par le CED cliquez : grand ( les deux premiers chapitres) : regarder l de 5 mn et 41 sec 7 mn 30 sec Questions : 1. Expliquez le mcanisme des MDP 2. En quoi est-il particulirement adapt la polluition dans un contexte de mondialisation ? Document 12 p 174 Questions : 1. Pourquoi les taxes et les quotas dmission sont-ils plus complmentaires que concurrents