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MOVIMIENTOS SOCIALES, GOBERNANZA AMBIENTAL Y DESARROLLO TERRITORIAL RURAL

Diego E. Pieiro Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Republica. Uruguay RIMISP. Seminario 17-20 de Agosto 2004

Opciones terico metodolgicas adoptadas


Definir cada uno de los trminos: Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental y Desarrollo Territorial Rural. Caracterizar la crisis del Estado-nacin y proponer este concepto como vnculo terico entre los tres conceptos anteriores. Presentar una breve historia de la accin colectiva en el agro latinoamericano con nfasis en la situacin actual. Analizar comparativamente seis Movimientos Sociales segn una decena de categoras previamente establecidas. En el capitulo final, ensayar respuestas, hacer reflexiones y comentarios y sugerir nuevas preguntas.

Estado-Sociedad: una relacin en crisis.


Debilitamiento del Estado-nacin

El fin del Estado de Bienestar. Globalizacin y apertura generalizada del comercio Globalizacin de los mercados financieros. Cambios tecnolgicos acelerados.

Cambios en el mercado de trabajo. Creacin de organismos supranacionales. Gestin ineficaz de la administracin pblica.

Crisis de Legitimidad en las democracias occidentales.


Disfuncionalidad entre la globalizacin de la economa y la territorialidad de la poltica. Crisis del Estado-nacin como mediador entre el mercado y la sociedad.Intervencin del Estado en la economa. Crisis de los Partidos polticos y de las organizaciones corporativas como mediadores de intereses.

Algunas de las respuestas a la crisis de gobernabilidad La politica de descentralizacin (que tiene ventajas y desventajas). La identificacin de redes de accin poltica (policy networks). La gobernanza

El Concepto de Gobernanza
Las instituciones del Estado no ejercen el monopolio de las decisiones polticas. Gobernanza:una nueva concepcin de la accin de gobierno por la cual la gobernabilidad se asegura a travs de una mayor participacin de la sociedad civil en una relacin horizontal entre instituciones del gobierno, y organizaciones como asociaciones profesionales, grupos vecinales, asociaciones civiles, ONGs, movimientos sociales, empresas privadas,etc.

Gobernanza Ambiental
La gobernanza ambiental es la actividad humana esencial en el manejo de los ecosistemas. Tiene como tarea comprender y contemplar los intereses de todos aquellos que integran el ecosistema. Se refiere a los procesos de toma de decisin y de ejercicio de autoridad en los cuales intervienen los gobiernos en sus distintas instancias de decisin, pero tambin otras partes interesadas que pertenecen a la sociedad civil y que tienen que ver con la fijacin de los marcos regulatorios y el establecimiento de los lmites y restricciones al uso de los ecosistemas

Buenas Prcticas de Gobernanza Ambiental


La participacin de todos los interesados o afectados por las decisiones. Los que toman decisiones son responsables de sus actos (accountability) Principio de subsidiareidad. Nivel de decisin/ escala del problema. Accesibilidad: a la informacin, a las decisiones, a la reversibilidad. Integracin de aspectos ambientales a todas las decisiones de gobierno.

Desarrollo Territorial Rural un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. (Schejtman y Berdegu)

Los procesos de Gobernanza en general y los de Gobernanza ambiental en particular encuentran en el Territorio un mbito natural de expresin.

Movimientos Sociales

un movimiento social es una red de interaccin informal entre una pluralidad de individuos, grupos y/o organizaciones, involucrados en un conflicto cultural o poltico, sobre la base de una identidad colectiva compartida (Diani, 1992:3)

Los Movimientos Sociales

No son movilizaciones de protesta. No son organizaciones sociales, grupos de inters, grupos corporativos, ONGs.

La Historia de la accin colectiva agraria en Amrica Latina

La historia de la conquista y el poblamiento de Amrica Latina condiciona las posibilidades actuales de Gobernanza. La accion colectiva tuvo tres etapas: Etapa pre-poltica (hasta 1930). Etapa Poltica (1930-1970)

Movimientos Sociales en la actualidad

Contexto de crisis del Estado-nacin Identidades construidas en el proceso. Unidad negociada como parte del conflicto. Reivindicacin de la tierra y del Territorio. Construccin desde grupos de base y organizacin de redes. (Capital social)

Movimientos Sociales en la actualidad (2)

nfasis en representatividad y democracia interna. En conflicto con el Estado y (secundariamente) con otros actores. Repertorio variado e innovativo de la accin colectiva. Convocatoria amplia, pertenencia difusa.

Movimientos Sociales en la actualidad (3)

Presencia de instituciones que intermedian entre el MS y la sociedad. Aliados, adversarios y enemigos que contribuyen a definir identidad. La cuestin de gnero y la cuestin ambiental no siempre estn presentes o lo estn con intensidades variables.

Los tres conceptos, los Movimientos Sociales de nuevo cuo, la Gobernanza Ambiental y el Desarrollo Territorial Rural, tienen un origen comn en la crisis

actual del Estado-nacin

Es conveniente que futuras investigaciones no se restrinjan a los Movimientos Sociales sino que se amplien a diversos tipo de organizaciones sociales

La historia agraria de nuestro continente constituye un referente que condiciona las acciones de Gobernanza

El contexto poltico del Estado-nacin juega un papel importante en el surgimiento de un Movimiento Social y en la incidencia de la accin colectiva

La busqueda de Gobernanza puede ser impulsada desde el Estado o desde los MS, pero para ello es necesario el reconocimiento del otro, como interlocutor.

La temtica ambiental es tal vez mas propicia que otras para buscar y lograr
acuerdos negociados

Precaverse contra lo que se podra llamar como la Falacia de Nivel de Gobernanza Ambiental (principio de subsidiareidad)

Posiblemente la capacidad del Movimiento de hacer observar las reglas pactadas o los acuerdos logrados tenga que ver con la centralidad del objeto de disputa en la construccin de la identidad del Movimiento y con los mecanismos de democracia interna

Dos factores contribuyen a negociar:1) la visibilidad pblica del reclamo. 2) la presencia de actores externos al MS tales como, ONGs, instituciones cientficas, la Iglesia, etc. que apoyan, colaboran y contribuyen con la visibilidad del reclamo

Caractersticas de un Movimiento Social


que favorecen la Gobernanza ambiental
Capital social organizacional Homogeneidad social Experiencia negociadora. Identidad definida Utopa compatible Legitimidad social Participacin de mujeres Continuidad en el tiempo

Mecanismos e instrumentos de gobierno para hacer mas efectiva la Gobernanza


ambiental
Plebiscitos Designacin de funcionarios de los MS Corporaciones de Desarrollo Consejos Consultivos. Unidades reguladoras. Consulta ad-hoc. Planificacin Estrategica y Prospectiva Programas descentralizados. Presupuestos participativos. Territorios con estatuto especial.

Los MS resignifican los territorios y con ello realizan una importante contribucin a
su construccin.

Los territorios frecuentemente no coinciden con las unidades poltico administrativas


del Estado.

Cualquier propuesta de desarrollo en un territorio debe tener en cuenta la existencia de actores diferentes con intereses y prcticas distintas

El Desarrollo Territorial Rural posiblemente sea mas exitoso cuando se lleva a cabo en forma descentralizada pero manteniendo algunas capacidades de regulacin en el gobierno central que puede velar por los intereses generales