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Planeamiento Estratégico

En el Sector Público
Dr. Luis U. Cueva Jiménez

Maestría en Gerencia Gubernamental


Instructivo Nº 001-2000-
EF/76.01.

INSTRUCTIVO PARA LA FORMULACIÓN


DEL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL DE LOS PLIEGOS DE
LAS ENTIDADES DEL SECTOR
PÚBLICO

Maestría en Gerencia Gubernamental


El contexto de estabilidad macroeconómica y la
disciplina en el gasto fiscal, permiten a las Entidades
del Sector Público planear estratégicamente su
accionar a fin de articular los objetivos y resultados
institucionales –de c/p- con otros de l/p, permitiendo
medir el impacto y/o efecto de la Gestión.
Atendiendo a dicha necesidad, la Ley Nº 27209
faculta a la DNPP a emitir los lineamientos
pertinentes para la elaboración de los Planes
Estratégicos Institucionales (PEI), cuya formulación
debe permitir su implementación a través de los
Presupuestos Institucionales como herramientas
efectivas de la Gestión Institucional.

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Disposiciones Específicas

El Plan Estratégico Institucional


Artículo 5º.- Es un instrumento orientador de la
Gestión Institucional, formulado desde una
perspectiva temporal mayor al corto plazo, que
enuncia la Misión, la Visión, los Objetivos
Estratégicos y las Metas Estratégicas de un Pliego
Presupuestario.

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Características Técnicas

Artículo 6º.- El Plan Estratégico Institucional debe


detentar las siguientes características técnicas :
• Es un instrumento que trasciende el Corto Plazo
• Se articula con la Programación Estratégica
Sectorial
• Recoge los fines contemplados en la respectiva
Ley de Creación y/o Ley Orgánica del Pliego
• Surge del consenso institucional
• No es un documento acabado sino perfectible
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Glosario de Términos

Misión : Es la imagen actual que enfoca


los esfuerzos que realiza una
determinada Entidad para perseguir
sus fines.
Visión : Es la imagen futura que una
Entidad desarrolla sobre sí misma,
situándola en una perspectiva de M/P
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Glosario de Términos

Objetivo Estratégico : Es la expresión de un logro que


quiere alcanzar una Entidad a fin de realizar la
Visión Institucional.

Meta Estratégica : Son los resultados estratégicos que


se esperan alcanzar. Constituyen la expresión –
verificable en la realidad- de un Objetivo
Estratégico identificado por la Entidad, cuyo diseño
se efectúa a partir de variables y datos estadísticos
proporcionados por Entidades acreditadas.
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Glosario de Términos
Indicador de Desempeño Estratégico : Es un dato
estadístico o relación de variables que informa
sobre el estado de implementación del PEI en un
momento dado, permitiendo su Control y
Evaluación así como la información necesaria para
ajustar los elementos que lo componen.
Estrategia : Es una línea maestra de acción de
mediano o largo plazo, a través de la cual un
determinado Pliego –a partir de su Misión (Imagen
Actual)- trata de alcanzar su Visión (Imagen
Futura), mediante el logro de los Objetivos
Estratégicos y Metas Estratégicos contemplados en
el PEI.
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Glosario de Términos
Planeamiento Estratégico : El Planeamiento
Estratégico es un proceso y un instrumento.
En cuanto a proceso, constituye un conjunto de
acciones que comprometen al personal de una
Entidad en la búsqueda de claridades respecto a las
estrategias a adoptar para llegar a la Visión de la
Organización, teniendo en cuenta el potencial
institucional actual y futuro.
En cuanto a instrumento, constituye un marco
conceptual que orienta a la Gestión Institucional
con el objeto de llegar a realizar la Visión (Imagen
Futura) de la Entidad, el cual se plasma en el PEI.
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Glosario de Términos

Fortaleza : Son las capacidades con las que cuenta la


Entidad para adaptarse y aprovechar al máximo las
ventajas que ofrece el Entorno y enfrentar con
mayores posibilidades las Amenazas que éste
presenta.
Debilidades : Son las limitaciones o carencias que
padece la Entidad que no le permiten el
aprovechamiento de las Oportunidades que se
consideran ventajosas en el Entorno, impidiéndole
defenderse de las Amenazas..

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Glosario de Términos

Oportunidades : Son situaciones y/o factores externos,


no controlables por la Entidad, que son factibles de
ser aprovechados si se cumplen determinadas
condiciones a nivel de la Entidad.
Amenazas : Son situaciones y/o factores externos, no
controlables por la Entidad, que podrían perjudicar
y/o limitar el desarrollo de la misma.

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Formulación del Plan Estratégico
Institucional
Instructivo Nº 001-2000-EF/76.01. Capítulo III

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Formulación de la Misión

Enunciación de la Misión
Consiste en la identificación y consolidación de los
propósitos, fines y límites del servicio y/o función
que desarrolla la Entidad. Es la declaración
fundamental del quehacer institucional que le da
carácter constitutivo a la organización y a su
accionar. La Misión constituye la Imagen Actual
que proyecta la Entidad.

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Formulación de la Misión

La redacción de la Misión, debe responder,


principalmente, las siguientes preguntas :
(a) ¿Quiénes somos?
(b) ¿Qué buscamos?
(c) ¿Porqué lo hacemos?
(d) ¿Para quiénes trabajamos?
(e) ¿Cuáles son nuestros valores?

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Ejercicio

Formulación de la Misión para el Gobierno


regional Piura

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Ejercicio

Propuesta de Misión para el Gobierno regional


Piura
Somos una institución pública que gestiona el
desarrollo integral de los ciudadanos del
ámbito regional, a través de servicios y
proyectos económicos, sociales y ambientales;
con elevados estándares de competencia,
responsabilidad, ética y solidaridad.

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Formulación de la Visión

La Visión constituye una declaración que guía a


la Entidad en un contexto interno y externo
cambiante. El enunciado de la Visión impulsa a
la propia Entidad y la motiva para lograr el
cumplimiento de sus Objetivos Estratégicos y
Metas Estratégicas. La Visión constituye, por
tanto, la Imagen Futura que debiera detentar la
Entidad.

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Formulación de la Visión

Contenido de la Visión
Artículo 12º.- La redacción de la Visión debe
responder, principalmente, las siguientes
preguntas :
(a) ¿Cómo nos vemos en el futuro?
(b) ¿Qué queremos hacer en el futuro?
(c) ¿Cómo vemos a la población objetivo y/o
usuarios para los que trabajamos?

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Ejercicio

Formulación de la Visión para el Gobierno


Regional Piura

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Ejercicio

Propuesta de Visión para el Gobierno Regional


Piura

Somos una institución dinámica y eficiente, que


administra en forma transparente y racional los
recursos, promoviendo actividades económicas
regionales sostenibles e incorporando procesos
innovadores que mejoren la calidad de vida de
la población

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Elaboración del Diagnóstico
Institucional
El Diagnóstico Institucional tiene como objetivo
efectuar el Análisis del Entorno General y
Específico de la Entidad, a fin de obtener la mayor
cantidad de información posible, de acuerdo a lo
siguiente :

a. Análisis del Entorno General

b. Análisis del Entorno Específico

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Elaboración del Diagnóstico
Institucional
Análisis del Entorno General
Debe reseñarse los factores ambientales así como sus
tendencias que pueden incidir en la Gestión de la
Organización, según los siguientes factores:
Económicos Geográficos
Demográficos Políticos
Legales Sociales
Culturales Tecnológicos
Otros Maestría en Gerencia Gubernamental
Elaboración del Diagnóstico
Institucional
Análisis del Entorno Específico.
Debe propender a explicar:
Cuáles son los usuarios/beneficiarios de la
Entidad.
– Cuáles son los principales proveedores de la
Entidad.
– Cuáles son las otras Entidades Públicas o
Privadas que prestan servicios similares.
– Cuáles son las Entidades Estatales con las que
se relacionan.

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Análisis FODA

El Análisis FODA es un método que tiene


por objeto examinar el Macroambiente
(Medio Externo) y Microambiente (Medio
Interno) Institucional, a fin de construir
una Matriz que permita proponer los
Objetivos Estratégicos y Metas
Estratégicas de la Entidad, para alcanzar
la Visión.

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Análisis FODA

Análisis del Macroambiente :

Consiste en determinar qué Factores exógenos


-más allá de la Entidad- condicionan su
desempeño, tanto en sus aspectos positivos
denominados Oportunidades, como negativos
llamados Amenazas.

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Elaboración del Diagnóstico
Institucional

Análisis del Microambiente :


Consiste en identificar los factores endógenos que
condicionan el desempeño de la Entidad,
identificándose las Fortalezas y Debilidades que
presenta la Entidad en su funcionamiento y
operación en relación con la Misión. Dichos
factores, entre otros, pueden ser : Organización,
personal, infraestructura, tecnología utilizada, nivel
de acceso a la información, situación financiera y
presupuestal, etc.

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Ejercicio Análisis FODA
• Oportunidades • Amenazas
• TLC
• Corrupción
• Simplificación
• Riesgo de disminución
Administrativa
de cooperación
• Equipos de alta internacional
tecnología a bajo precio • Conflicto social
• Descentralización de
• Maraña legal
funciones y/o
competencias
• Asignación de mayores
recursos económicos

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Formulación del Plan Estratégico
Institucional

Determinación de los Objetivos Estratégicos


Institucionales
Son los logros que una Entidad –teniendo en
cuenta su Visión Institucional- quiere
alcanzar en un plazo determinado,
superando su problemática actual. Se
enuncian teniendo en cuenta la Misión, el
Diagnóstico Institucional y el Análisis FODA.

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Formulación del Plan Estratégico
Institucional

Lineamientos para la determinación de los


Objetivos Estratégicos
Los Objetivos Estratégicos deben reunir las
siguientes características :
Pertinentes Teleológicos
Distinguibles Consensuales
Mensurables Factibles
Flexibles
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Formulación del Plan Estratégico
Institucional

Determinación de las Metas Estratégicas


Institucionales
Son los resultados que se esperan lograr
durante el período (5 años). Permiten advertir la
total implementación de los Objetivos
Estratégicos determinados por la Entidad.
Su expresión debe guardar correspondencia
con el Indicador de Desempeño Estratégico a
aplicársele.

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Formulación del Plan Estratégico
Institucional

Lineamientos para la determinación de las


Metas Estratégicas Institucionales
Las Metas Estratégicas deben reunir las
siguientes características :
• Razonables
• Motivadoras
• Claras
• Controlables
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Formulación del Plan Estratégico
Institucional

Construcción de los Indicadores de Desempeño


Estratégico
Los Indicadores de Desempeño Estratégico se
construyen teniendo en cuenta el impacto y/o efecto
que se pretende lograr para alcanzar los Objetivos
Estratégicos determinados por la Entidad.
Su estructura debe permitir conocer el grado de
avance del Pliego respecto al cumplimiento de la(s)
Meta (s) Estratégica (s) que el Pliego haya definido
para un determinado Objetivo Estratégico
Institucional.

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Formulación del Plan Estratégico
Institucional
Dichos indicadores pueden ser de dos tipos :
Dato estadístico. Tiene en cuenta, en términos
porcentuales, el incremento o descenso de un
determinado dato estadístico.
Ejemplo :
- - Disminución % del analfabetismo en las
mujeres.
- - Incremento % de la afluencia de turistas.
- - Incremento % del Producto Bruto Regional y/o
Local.
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Formulación del Plan Estratégico
Institucional
Los indicadores pueden ser de dos tipos :
Relación de variables. Relaciona, en términos
porcentuales, más de un dato estadístico u
otra.
- - % de Centros de Salud con Equipo Básico
vs. Centros de Salud que no lo tiene.
- - % de Alumnos repitentes vs. Población total
de Alumnos .
De preferencia, los datos y variables que se utilicen en la construcción
de los precitados indicadores deben tomarse de cifras proporcionadas
por organismos oficiales y/o banco de datos cuya información sea
confiable.
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Formulación del PEI
Estructura del Plan Estratégico Institucional
Para efectos de la presentación del PEI, deberá
observarse la estructura temática siguiente :
• Presentación.
• Situación Institucional
• Misión
• Visión
• Diagnóstico Institucional
• Análisis FODA
• Objetivos Estratégicos yGubernamental
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